颍东区“十二五”林业发展规划(成文稿)

第一篇：颍东区“十二五”林业发展规划(成文稿)

颍东区“十二五”林业发展规划

为推动全区林业持续、快速、健康发展，根据颍东区国民经济发展“十二五”规划总体目标要求，制定本规划。

一、“十一五”林业计划执行情况

（一）林业建设取得的成就

“十一五”期间，在区委、区政府的坚强领导和上级林业主管部门的正确指导下，我区林业发展围绕“生态兴区”目标，大力实施林业生态建设，切实加强森林资源保护，深化集体林权制度改革，加大林业结构调整力度，加快林业产业发展进程，强化林业基础设施建设，健全林业发展支持支撑体系，林业建设取得了较大成效，圆满完成 “十一五”各项林业发展目标。全区有林地面积由“十五”末的15.1万亩增加到15.6万亩，森林覆盖率由14.8%增加到15.2%；林木蓄积量由84万立方米增加到100万立方米。全区林业总产值1.2亿元，比“十五”期末增加7000万元。

1、造林绿化步伐加快，林业生态建设进一步加强。

“十一五”期间，通过大力实施造林绿化，鼓励社会资本投资造林，积极开展全民义务植树，提高全区人民的生态保护和林业发展意识，林业生态建设取得较大成效。全区共实施人工造林0.5万亩，其中退耕还林0.2万亩、长防林0.3万亩；实施绿色长廊线路绿化320公里；实施农田林网建设5万亩；大力开展全民义务植树活动，实施义务植树450万株，建设群众性义务植树绿化基地2个，创建市级花园式单位10个。积极鼓励、引导群众承包造林，极大地调动了社会各界投资办林业的积极性。全区通过林地流转从事造林经营面积达100亩以上的林业大户30家，外地投资商、个体老板、返乡农民工等民营资本从事林业开发风生水起，社会资金投资林业成为林业经济发展的重要增长点。

在森林经营上，实行公益林和商品林分类经营。对公益林切实加强保护管理，充分发挥其生态防护功能。在商品林发展上，重点培育以杨树、经果林为主的速生用材和经济林基地，加强低产林分改造，提升森林质量。大力实施“兴林致富”工程，加强林业基地建设，积极开展科技兴林，发挥科技示范户的带动作用，全区有90家林业经营大户被省林业厅授予安徽省科技兴林致富示范户。

2、林业产业化进程加快，林业经济效益进一步提升。

一是以林业重点工程为主导，大力发展一产。第一、人工造林加快，资源基地初具规模。97年以来，颍东区以退耕还林、绿色长廊建设、长防林和荒山荒地造林等重大工程项目为抓手，在颍河、茨淮新河大坝，徐阜、阜淮铁路、城乡干道和乡村主干道两侧，三湾洼地等大力发展杨树速生丰产林。全区共完成各类工程造林6.5万亩，其中：速生丰产林2万亩，长防林1.1万亩，退耕还林2.4万亩，公益林1万亩，大幅增加了森林资源储备，全区现有有林地10423公顷，活立木蓄积100万立方米。第二、花卉苗木基地建成，生产体系初步健全。经过多年的扶持发展，我区苗木花卉生产已形成规模，发展成基地，主要有郁琳洁的阜阳市大京九菊花园、刘海新的兰江绿化苗木公司、贾栋梁的阜阳市新华良友花木有限公司和袁寨杨树育苗基地。第三、多种经营示范基地初步建成。以枣庄八里湖“太阳红”石榴专业合作社为代表，石榴远销上海、江浙等地大型超市，经济效益可观。树下散养数千只土鸡，实现了林禽结合综合开发，大大提高了经济效益。第四、林农复合经营形成规模。颍东区结合外地经验与本地实际情况，探索出了“以林为主，多种经营，林牧结合，以短养长”的现代林业发展道路。大力发展林下经济，实行林农复合经营，目前全区林牧草发展500亩、林药发展3500亩、林渔藕发展150亩、林菜发展400亩，取得了较好的经济效益。

二是以木材加工为主导，大力发展二产。我区木材加工企业约200余家，其中规模较大的企业1家，即阜阳市金木工艺品有限公司；中等规模5家，有东方红建材城，永顺装饰有限公司，颍东建材大市场，光明装饰，凌云装饰总汇，顺和木材加工厂。

三是以园林绿化旅游为主导，大力发展三产。我区三家花卉苗木公司都具有园林绿化设计建设资质，已经开展城市园林绿化建设设计工作，承包城市园林绿化工程。插花镇的董可庆在茨淮新河租地100多亩，建成森林人家乐园；新华办的碧翠湖生态百果园占地272亩，初步形成了集休闲游玩、垂钓、狩猎、餐饮于一体的旅游景点。

3、森林资源得到切实保护，生态效益进一步提高。

在森林资源保护上，全区有省级生态公益林1万亩。“十一五”期间，严格执行森林采伐限额全额管理制度，强化森林资源保护管理措施，加强对森林火灾的预防扑救体系和林业有害生物的测报防治网络建设，打击各类破坏林木、林地及野生动植物的违法犯罪活动，保障森林资源安全。严格依法行政，加强执法监督，适时组织开展打击破坏森林资源的违法犯罪专项行动，严格审核和规范管理林地征占用行为，加大森林植被恢复费的征缴和使用监管力度，为林业生产经营管理秩序的持续稳定提供有力保障。

4、林权制度改革强力推进，主体改革全面完成。

2007年我区按照“先试点,后铺开”的原则，在枣庄镇开展林权改革试点工作，在认真总结试点工作经验的基础上，于2008在全区有林改任务的十个乡镇全面开展了集体林权制度改革工作。林改工作中，成立区、乡、村三级林改工作组309个，成员909人。区委、区政府强有力的领导和省、市林业部门的指导下，各级党委、政府和各有关部门，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》，解放思想，加大力度，突出重点，攻坚克难，坚定不移地推动林改不断深化，切实加强领导，精心组织，周密部署，狠抓各项措施的落实。截止2009年底，这项工作取得了阶段性成效，全区应勘界宗地数4130，实际勘界4130宗，勘界率100%；应勘界面积24685亩，实际勘界集体林面积24685亩，到户率100%;发放林权证0.28万本，发证面积24685亩，发证率100%。在配套改革中，全区建立林业综合行政服务中心一个，成立林业专业合作社一个，成立林草药专业协会一个，成立了颍东区林业综合行政执法大队。2009年12月，区林业局对各乡镇进行了检查验收，并对存在问题做了认真整改，全区以明晰所有权为核心的主体改革工作基本完成，2010年3月份顺利通过省政府检查验收。

（二）林业建设存在的问题

“十一五”期间，林业虽然取得了较好的发展，同时存在着不利因素，主要表现在以下方面： 一是森林资源分布不匀，林业发展结构和布局需要进一步调整和完善;

二是林分质量总体不高，生态体系建设需要进一步完善，生态功能需要进一步提升;

三是林业经济总量不大，林业对国民经济的贡献率不高。林业产业结构不均，在木竹产品加工利用上缺少龙头企业的支撑和带动，二、三产业发展步伐需要进一步加快。

四是林业基础设施建设比较薄弱，林业的发展的保障体系需要进一步加强;

五是林业资金投入相对不足，林业项目支持支撑体系需要进一步加强;

六是林业改革步伐不快，林业发展的体制机制需要进一步完善，更好地适应现代林业发展的要求。

七是林业科技含量不高，科学技术的推广应用需要进一步加强。这些问题都为我区下一步林业健康、快速发展带来了新的挑战，提出了新的要求。在“十二五”期间，我区林业建设的任务相当艰巨，加快林业发展，改善生态环境，实现由传统林业向现代林业的跨越，实现人与自然和谐是我们长期奋斗的目标。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七届和十七届五中全会及中央和全省林业工作会议精神，以科学发展观统领“十二五”林业发展全局。坚持生态建设为主的林业发展战略，大力推进林业产权制度改革，促进森林质量提升和林业产业结构升级，走现代林业发展之路，建立起比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，促进林业可持续发展，为打造生态颍东，建设生态文明，实现兴林富民，使林业更好地为全面建设小康社会和加速颍东崛起服务。

（二）基本原则

“十二五”林业建设与发展以加强生态保护为着力点，以优化林业结构为主线，以科技为支撑，以改革和外向带动为动力，以促进农村经济发展、农民增收和建设社会主义新农村为根本出发点，大力保护、培育和合理利用森林资源，积极培育高效林业，强化林业生态功能，全面提高林业综合效益，促进全区林业经济持续、快速、健康发展，为生态文明建设、加快颍东发展提供有力保障。在林业发展规划的编制和实施上坚持以下原则：

一是实行全面规划，合理布局，分区指导，分类经营，突出重点，分步实施的原则。

二是坚持生态优先，大力发展林业产业的原则。

三是坚持保护和发展并重，处理好保护、发展和利用关系的原则。四是坚持全社会办林业和全民搞绿化的原则。五是坚持改革创新、扩大开放、谋求发展的原则。

三、总体目标和任务

（一）总体目标 到“十二五“期末，全区有林地面积、森林覆盖率、林木绿化率、林木蓄积量、林业总产值、森林单位面积蓄积量分别达到以下目标：

（1）有林地面积达到17.6万亩；（2）森林覆盖率达到17.2%；（3）林木绿化率达到20.1%；（4）林木蓄积量达到120万立方米；

（5）林业总产值达到6亿元，林农的林业收入有较大幅度的增长；

（6）林分质量有一定幅度的提升。

（二）总体任务

1、成片造林面积:2万亩，每年0.4万亩；

2、四旁植树：600万株，每年120万株；

3、完善农田林网：30万亩，每年6万亩；

4、建设万里绿色长廊：500公里，每年100公里；

5、林木育苗：0.5万亩，每年0.1万亩；

6、现有林培育：5万亩，每年1万亩。

四、建设重点

（一）林业生态工程

“十二五”期间，林业生态工程建设的重点是：继续实施林业项目工程建设；加强名木古树资源的保护；加快城镇绿化和绿色长廊工程建设，不断提升全区森林生态功能，形成完备的森林生态网络。重点抓好以下内容：

1、大力推进林业重点生态工程建设。“十二五”期间我区要承担1万亩的项目工程。要充分利用沟河堤坝宜林地、低洼地和低产林改造等，坚持沟、渠、田、林、路综合治理原则，在抓好各行政区划交界处及偏远地区的林网建设的补缺补差、完善提高的同时，每年要重点抓好3--5个5000亩以上的高标准农田林网综合治理片示范点，全面提升我区农田林网建设水平。

2.城镇绿化：“十二五”期间，城市建成区和乡镇所在地集镇绿化覆盖率达到35%，人均公共绿地达到7平方米，村庄绿化覆盖率达到65%。认真抓好城镇绿化规划、设计，实施好颍东区三条阜城进出口道路绿化。新建完善沿济河绿化景观带、商品住宅小区休闲广场等城区森林景观工程建设。抓好机关单位、居民小区、公共场所、工业园区绿化工程建设，实行工程建设与绿化规划、设计、施工三同步。

3.绿色长廊建设： “十二五”期间，全区新建线路绿化500公里，提升区境内高速、铁路、国省道绿化品位和档次，提高在建铁路、高速、国省道绿化工程建设标准和质量，加强沿路线两侧绿化和森林资源保护管理，抓好区、乡、村公路网绿化工程建设。

4.古树名木保护：深入贯彻落实《安徽省古树名木保护条例》，通过调查、认定、养护及管理各项措施，对已经调查、建档和挂牌的古树名木严格加以保护。

（二）林业产业工程

“十二五”期间，我区将加快建设林业产业体系，并以市场为导向，积极调整林种、树种结构，加快商品林基地建设，优化林业产业、产品结构，着力推进林业经济增长方式的转变，实现由资源导向型向生态平衡型，由单一的木材生产向贸工林一体化，由粗放经营向符合市场规律的集约经营转变，最大限度地满足国民经济和社会发展对林产品的需求。具体涉及生产基地建设、生态旅游设施建设和林产加工业建设等三大工程。

1、生产基地建设

按照合理布局、定向培育、集约经营、市场运作的原则，大力抓好速生丰产用材林、名、特、优经济林、花卉和种苗四大基地建设，实现基地培育与林木加工一体化。

（1）速生丰产用材林基地工程建设。规划“十二五”期间建设速生丰产林等商品林基地3万亩，其中人工造林2万亩，低产低效林改造1万亩。要按照实行人工造林与培育相结合的方式，主要利用现有宜林地、低洼地、荒滩荒地，采伐迹地等荒废地，全面实现速生丰产林基地建设工程，大力发展速生丰产林等商品林基地、人造板等工业原料基地，同时要加大中幼林抚育力度，广泛推广中耕、施肥、浇水等营林措施，实现优质、高产、高效。

（2）经济林基地建设。我区经济林树种、品种较多，生产历史悠久，名特优产品丰富，经济林生产在林业生产中占有重要地位，是农民收入和脱贫致富的重要来源。“十二五”规划名特优经济林0.1万亩，培育0.1万亩。重点是在枣庄镇发展山核桃500亩，培育500亩新华新建梨、李为主的经济林基地300亩，培育300亩。乌江、正午等新建柿、葡萄为主的经济林基地200亩，培育200亩。

（3）花卉观赏苗木基地。阜阳处于南北过渡带，自然条件优越，种质资源丰富，花卉产业发展前景十分广阔。“十二五”规划新增花卉种植面积500亩，使总种植面积达1000亩，产值达到8000万元。要充分发挥大京九菊圃等特色花卉品种优势，采取引进外地优良品种和培育本地优良品种资源的方法，进一步优化产业布局，逐步提高专业化、规模化水平，促进全市苗木花卉生产上档次，努力提高产品知名度。

（4）种苗基地。每年1000亩，累计完成 5000亩。以袁寨杨树基地、兰江苗圃等为良种基地,通过实施林木良种繁育工程，构建普及全区的林木良种繁育基地。

2、生态旅游产业建设

要充分发挥我区森林生态资源的优势，依托阜口路旅游景观带、袁寨阻击战、程文炳宅院等各种名胜古迹，运用灵活的体制和机制激活森林生态旅游产业，促进森林旅游产业的发展。“十二五”期间，新建森林生态观光示范点3处，森林旅游人家5处，持续增加旅游收入。

3、林产加工业建设

“十二五”期间全区林业工业，要以资源培育为基础，以市场为导向，以效益为中心，以科技为依托，以制度创新、科技创新和体制创新为动力，以农民增收，财政增长，就业增加、企业增效为目标，以龙头企业建设为重点，面向国内、国外两个市场，利用国内、国外两种资源，运用国内、国外两种资本，壮大林业产业综合实力，推动全区林业工业化进程。

1、杨树板材加工业。“十二五”期间，颍东计划新建年加工大径材能力在3万立方米的板材厂2-3个。

2、杨树板皮加工业。目前我区杨树板皮加工厂5家，生产工艺落后，经济效益不佳，“十二五”期间，规划对这5家板皮加工企业进行技术改造，扩大生产规模。

3、木质工艺品加工业。以金木工艺加工企业为龙头，以技术创新为先导，扩大产业升级，规划“十二五”期末，林产工艺加工企业发展到3家，年产值达到3亿元。

（三）林下种养殖业发展工程

进一步强化扶持和引导，发展林下种植业、养殖业，开展立体经营，实行长短互补，提高林地使用率和产出率。我区目前已有立体林业发展的典型，林牧、林药、林渔藕、林菜等多个林农复合经营点，都取得了较好的经济效益，既解决了林农争地矛盾，又促进平原林业持续发展。

为做大做强养殖业，促农增收要在规模化、产业化上下功夫，依托茨淮新河、颍河资源优势，给足政策优惠，加大帮扶力度，大力发展特色养殖业，破解产业发展瓶颈，让养殖产业实现突破性发展，让特色养殖业充满生机与活力。区要新建一批示范户，引进龙头企业，带动养殖业发展。引导农户大力发展规模养殖、科学养殖，与企业合作，推动养殖业的规模化和产业化发展。采取“走出去、请进来”的方式，培养一批懂技术、会管理、善经营的养殖能手，带动农户发展特色养殖，拉动当地经济发展。

五、林业发展保障体系建设

（一）林木良种繁育工程体系

为适应现代林业建设需要，加强全区林木种苗生产和服务管理，以林木良种选育繁殖为中心，以培育我区重点工程造林和城镇生态建设用苗为重点，缩短种苗繁育周期，提高种苗生产能力。“十二五”期间，主要造林树种良种使用率由现在的60%提高到80%，培育林木和绿化种苗面积5000亩，合格苗率达90%以上，一级苗木率达85%以上。

以袁寨杨树育苗基地、新华良友花木有限公司、兰江绿化苗木公司、大京九菊圃等为依托，采用现代育苗技术和方法，培育高质量的苗木花卉基地，实行科学管理，全面提升我区种苗繁育水平，全面推进全区营造林的建设质量。

（二）资源保护体系

“十二五”期间是我区林业建设快速发展的主要时期，全区资源保护将继续加大有害生物防治、野生动植物保护力度，坚决打击乱砍滥伐的破坏森林行为，切实保障森林资源安全。

1、林业有害生物防治。根据我区林业发展和林业有害生物防治工作的实际需要，林业有害生物防治体系以加强基础设施建设为重点，提高抗灾减灾能力，能够基本控制大面积林业有害生物发生和蔓延。“十二五”期间，建立颍东区林业有害生物防控中心，以此为龙头，形成区乡镇机防队、防治公司、专业承包等多种形式并存的防治模式，逐步实行林业有害生物防治项目施工、设计、审批制度，结合林权制度改革，发展林业有害生物灾害保险业务，进一步提高林业有害生物防控体系基础设施建设水平，建立健全监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系和应急反应体系，显著提高林业有害生物的监测、预防和突发应急除治能力，使我区林业有害生物防治工作水平得到显著提高。

2、森林防火。森林防火全面贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，加强预防体系和扑救体系建设，提高扑火快速反应能力，特别要抓好午季防火工作，最大限度地防止和减少森林火灾可能造成的损失和影响。

3、森林公安。森林公安是国家公安机关的组成部分，担负保卫森林资源安全，维护平原林区社会治安秩序，保障林业生产建设顺利进行的重要任务。“十二五”期间，森林公安机关要紧紧围绕林业发展总体目标和维护林区治安稳定的大局，切实加强基层基础设施建设，按照“抓班子、带队伍、促工作、保平安”的基本思路，坚持“从严治警、政治建警、科技强警”的战略，坚持“打防并举”的方针，健全护林防范体系，建设一支政治过硬、业务精通、人民满意的森林公安队伍。

（三）科技支撑体系

在稳定现有林业科技推广机构的基础上，建立健全乡镇林业工作站。形成以区林业技术推广站为中心，区、乡（镇）各级林业科技推广机构为骨干，覆盖全区各个自然村的林业科技服务网络。“十二五”期间，计划重点建设具有一定规模的林业科技示范园1个；通过试验、示范，以林业生态示范科技支撑项目为带动，大力推广林业先进实用技术，大幅度提高工程建设科技含量，实现工程建设从主要依靠投资规模扩大的外延式增长方式向主要依靠科技进步和提高劳动者素质的内涵式增长方式转变。

六、保障措施

（一）加强领导，建立和完善领导干部目标责任制。

实现我区林业“十二五”计划的奋斗目标，领导是关键，各乡镇办领导要高度重视，切实加强工程建设的组织领导，真抓实干，统筹安排，分解落实，层层签订目标责任状，实行政绩考核、严格奖惩。继续抓好各级党政领导的示范点，抓出成效，以点带面，发挥其示范和辐射作用，充分发挥领导干部在林业建设中的表率作用。

（二）创新体制，进一步优化林业发展环境。

继续深化集体林权制度改革，逐步建立“产权归属明晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务到位”的现代林业产权制度；积极推进林业分类经营改革，按照森林主要用途的不同,分别采取不同的经营方式,逐步改变现行的造林投入和管理方式；鼓励各社会主体通过承包、租赁、转让、拍卖等形式参与林木和林地使用权的流转，及时办理权属变更和相关手续，保护当事人的合法权益；大力鼓励各种社会主体和个人投资发展林业，参与林业建设，稳定“谁造谁有，合造共有”的政策，允许业主对依法拥有林木和林地自主经营，并允许继承和转让；坚持生态优先，在保护好的前提下，合理推进森林资源的开发利用，实现“生态产业化、产业生态化”的良性循环，大力营造有利于林业发展的宽松环境。

（三）科技兴林，建立健全林业科技支撑体系。

大力推进林业科技进步和创新，推广应用先进适用林业技术，提高林业建设科技含量；加强林业科技服务推广体系建设，稳定林业科技工作队伍，充分发挥其在林业建设中的作用；努力搞好林业科技示范基地建设，认真搞好科技普及和技术培训，全面提升林业发展水平；林业重点工程建设设计、实施、验收与林业技术推广要同步进行；林业重点工程项目的科技支撑资金不低于总投资的3%。通过上述措施，进一步促进我区林业建设向集约经营、科学管理的高起点、高成效、高水平方向发展。

（四）依法治林，切实保护森林资源安全。

要认真贯彻执行《森林法》、《野生动物保护法》、《防沙治沙法》、《退耕还林条例》等法律法规；严格执行森林采伐限额制度，严格森林和野生动物资源保护管理,严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为；建立健全林业执法体系，加强森林公安队伍正规化、装备现代化建设；抓好林政稽查队伍和森林资源监测体系建设；搞好林业有害生物监测与防治工作 ,提高控灾减灾能力,保持生物多样性,维护生态平衡；加强森林防火工作,切实保护森林资源。

（五）强化投入，保证林业发展资金来源。

要在继续稳定“十一五”期间对林业投入渠道的基础上，逐年增加对林业投入。要充分利用党和国家对生态环境保护，加快林业建设的有利机遇，积极争取国家对我区林业投入。各级财政要加大对林业的投入力度，保证及时拨付；广泛宣传，充分调动社会各部门和广大人民群众投入生态环境建设的积极性，利用群众自筹和股份制形式筹集建设资金；加大招商引资力度，利用优势资源，制定优惠政策，开展行之有效的招商活动，促进林业外向型经济发展；积极争取金融部门对林业的扶持，加大农业综合开发，扶贫开发，小流域综合治理等贷款投入；严格执行资金管理的各项规定，加强对林业工程建设资金的稽查和使用或效益的跟踪检查，强化监督机制，确保专款专用，取得成效。

（六）强化协调，切实搞好全民义务植树运动。

区绿化委员会要充分发挥检查、指导、协调的职能作用，组织好全民义务植树运动。水利、交通、城建等各有关部门要相互配合，积极参战，主动完成各自承担的造林绿化任务，提高整体绿化水平。人武部、共青团、妇联、教育等机关团体要组织广大民兵、妇女、团员、青少年学生，积极营造各种纪念林。林业主管部门要集中力量，组织林业技术人员深入实地，全面推行技术人员岗位责任制，建立技术人员跟班作业制度，把技术指导的任务和责任落实到人，把各项技术标准和质量要求落实到每个环节。财政、计划等部门要保证及时拨付和兑现重点林业工程的资金，确保工程建设的顺利进行。

第二篇：颍东区林业建设蓬勃发展1

颍东区林业建设蓬勃发展

一、“十一五”林业建设成就。

（一）、造林绿化成就。近年来，颍东区紧紧围绕“生态产业，绿色富民”的发展战略，大力实施绿色长廊工程、长防林工程等林业重点工程，全区有林地面积10423公顷，活立木蓄积量100万立方米，森林覆盖率达15.2%，林木绿化率17.6％，先后赢得了“全国平原绿化达标单位”、“安徽省造林绿化先进集体”和“全省绿化模范区”等荣誉称号。

（二）、林业产业发展。在搞好林业重点工程建设的同时，我区林业产业发展达历史最高水平，木材精深加工、林下经济、花卉苗木发展迅速，林业总产值达到4.83亿元。

二、“十二五”林业工作计划

“十二五”期间，我区将认真贯彻省九次党代会提出的“生态强省”战略，落实省政府提出的“5年造林1000万亩”的“森林增长计划”和森林覆盖率提升5个百分点的总体目标，重点是：围绕“一个中心”，实施“五项计划”：

“一个中心”就是：围绕促进农村经济发展、农民增收这个中心，促进林业生态和产业双轮并驱、快速发展。

“五项计划”就是：2012年以创建国家级绿化模范区和3000亩项目造林为重点的“造林攻坚计划”；2012—2015年以1.5万亩森林抚育和3万亩速生丰产林建设为重点的“提质增效计划”；以木材深加工、林下经济、特色经济林为重点“产业振兴计划”；以村镇绿化美化为重点的“秀美乡村计划”；以农田林网和绿色长廊建设为重点的“大地增绿计划”。力争到“十二五”末，全区有林地面积达到17.6万亩；森林覆盖率达到17.2%；林木绿化率达到20.1%；林木蓄积量达到120万立方米，林业总产值达到或超过10亿元。

三、2012年林业工作重点

一是围绕创建国家级绿化模范区，促进城乡绿化上台阶、上水平。重点做好：绿色长廊建设、农田林网精品工程、茨淮新河及颍河堤坝的项目造林、集镇绿化美化等五项工作，确保国家级绿化模范区创建成功。

二是围绕林业重点工程，实现全区林业建设提速增效。

重点是项目造林3000亩，森林抚育项目15000亩，使全区森林面积快速提升，林业生产效益显著提高。

三是围绕园林城市创建工作，打造城区绿化新亮点。

重点搞好济河沿岸、总干渠沿岸、颍河沿岸绿化美化工程，突出抓好小游园、小公园建设，建设一批绿色单位、绿色社区、绿色广场、绿色走廊，努力打造宜居颍东、生态颍东。

四是围绕林业产业发展，打造林业经济增长新高地。

1、大力发展林下经济。推广林下种植、林下养殖等林下经济模式，确保每年新增面积2000亩以上，努力打造“林下经济示范区”。

2、做大做强林业企业。依托金木工艺等龙头企业，将木材精深加工项目做大做强，打造“林业产业先进区”。

颍东区林业局

第三篇：林业发展“十二五”发展规划

林业“十二五”发展规划

编制单位：市林业局

一、指导思想

以“三个代表”和十七大精神为指导，认真贯彻执行各级《关于加快林业发展决定》和省、市林业改革发展工作会议精神，按照市委、市政府《关于实施造绿富民工程建设生态市的意见》等一系列关于加快林业发展的方针、政策。按照科学发展观的要求，以集体林权制度改革为动力，以法律为保障，以切实保护和大力发展林业资源为中心，加快林业生态体系建设，以实施科教兴林和可持续发展为两大战略重点，促进生态文明、社会建设，以市场为导向，合理配置资源，优化产业结构，全面推进现代林业建设进程，确保国土、生态安全，最大限度地实现林业的生态效益、经济效益和社会效益，促进我市国民经济和社会各项事业的发展。

二、总体目标

到****年在全市范围内建立一个基本持续稳定的林业生态体系，形成山市、平原、河堤和村镇四个高标准的绿化体系，充分发挥森林在维系生态平衡、优化生态环境中的主导作用，力争****年全市森林覆盖率达到**%以上；同时努力进行林业结构调整，形成一个稳定的经济林生产基地，林业产业比较发达，龙头企业带动农民增收，林业发展明显。

三、主要任务

（一）生态体系建设

*、水系绿化工程。按照省委、省政府《关于加强全省水系生态建设的意见》，我市规划水系造林总面积*.*万亩。其中“十二五”期间造林*.*万亩，平原造林*万亩、山市造林*.*万亩。

*、平原大绿化工程。“十二五”期间重点完善提高农田林网**万亩，实现“点上成景、线上成荫、林茂粮丰、山川秀美”的新景象。

*、湿地公园建设工程。“十二五”期间，我市将全面坚持“保护优先、科学修复、适度开发、合理利用”的基本原则，以@@@@++++湿地生态系统为特色资源，突出水乡特色，挖掘文化的内涵，建成以保护为主，集科研、宣传、观光旅游、休闲度假多种功能于一体的国家湿地公园，实现该湿地生态系统的可持续发展，充分发挥其在当地国民经济中的生态、经济和社会效益。

*、山市防护林体系工程。全面实施封山护林工程，“十二五”期间全市应继续对*.*万亩山林实行“死封”的同时，加大雨季造林的力度，完成荒山造林*.*亩，实现彻底消灭荒山的目的，并大幅度提高山市植被，改善生态环境。

*、退耕还林工程。以++++镇、++++镇南部山市为重点，大力实施退耕还林工程，确保**°以上坡耕地退得下，还得上。努力扩建甜桃和干鲜果基地。“十二五”期间计划退耕还林面积达到*万亩。

*、绿色通道工程。本着乔灌花草相结合，用材与观赏林相配套的原则，把境内纵贯南北的京福高速和穿境而过的***国道和省道打造成绿色通道，把**公里大++++两岸建成绿色长廊，同时对市镇五大循环圈***公里的县乡柏油路进行全面绿化。

（二）林业产业体系建设

*、速生丰产林工程

在管好现有林的基础上，结合我市**万亩涝洼地治理工程，利用涝洼地、踏塌地新发展用材林*万亩。同时要提高丰产林地的综合效益。

*、干果经济林基地建设

“十二五”期间，新发展经济林*万亩，平均每年新发展*.*万亩，低产果园改造*万亩，实现经济林发展由数量型向质量型转变，大力推广经济林综合管理技术、调整品种结构、改造传统品种和低产林，积极培育新品种,发展果品保鲜与加工，大力扶持以林产品为原料的龙头加工企业。

“十二五”期间，要续继进行林业结构调整，大力发展名、特、优、新经济林，建立高品质的果品生产基地，重点搞好++++镇甜桃的扩建、无公害生产，++++镇南部山市的干鲜果开发及蓝莓基地建设。努力做好**°以上坡地的退耕还林（果）工作，全部建成多品种、高质量、高效益、规模化的经济林生产基地。

要在充分利用我市现有的冷藏厂、恒温库等具有果品贮藏保鲜能力的企业基础上，建设好++++镇、++++镇果品批发市场。搞活经济林产品流通。努力扩建果品基地，使之逐步达到果品加工企业所需要的规模和标准，通过招商引资，兴建一处果品加工企业。

*、苗木花卉产业。

“十二五”期间，全市每年要确保新育苗****亩以上，留床苗****亩以上，要根据市场需求重点发展绿化大苗和兼用苗木。要提高育苗的科技水平，大力发展组培育苗，巩固、提高￥￥￥市国有第二苗圃良种基地的建设成效，进一步完

善种苗基础设施建设，做大做强林木种苗产业。

“十二五”期间，全市新建花卉市场*处、扩建花卉市场**处、新建花卉引种示范基地****亩。其中重点做好++++花卉基地扩建设工作，计划扩建花卉温室大棚面积****平方米，努力将其打造为++++南苏北地市最大的苗木花卉交易基地。全市到****年力争使花卉业年总产值达到****万元以上。

*、森林旅游

积极推进以@@@@++++国家级湿地公园为主的生态旅游产业发展。“十二五”期间，进一步完善现有湿地公园的基础设施及生态景观，以@@@@++++国家级湿地公园、佟庄++++风景市、++++镇万亩桃花山峪、尤沃子水库、绿色长廊等现有资源为依托，努力打造森林旅游业。力争使全市森林旅游年收入达到****万元以上。

*、林产化工

做大做强林业龙头企业，力争引进林浆纸板一体化企业，要新建人造板加工项目，大力发展以++++速生材、小径材、低质材为原料的高密度板、刨花板、胶合板加工业。

（三）全面加强森林资源监测及经营工作

“十二五”期间要把森林经营摆上重要议事日程，实行可持续经营的方针，逐步实现森林资源由粗放经营向集约经营的转变。“十二五”期间全市要改造低效林*万亩，中幼林抚育**万亩；开展生态公益林补偿，对我市境内的*.***万亩中央生态公益林、*万亩市级生态公益林和*万亩市级公益林全面实施森林生态效益补偿。加强对林木采伐的管理，“十二五”期间需主伐及更新采伐和抚育采伐的蓄积为**万立方米。

（四）保障体系建设

*、“三防”体系建设

“十二五”期间森林防火要进一步健全和完善组织领导体系、宣传教育体系、火源监控体系、联防联治体系、指挥扑救体系、依法治火体系等六大体系建设，加强以“四网三化”（四网：了望观察网、无线通讯网、火险测报网、防护阻隔网；三化：防火队伍专业化、消防机具现代化、防火办公自动化）为重点的基础设施建设。“十二五”期间规划新建防火瞭望++++**座，火灾监测点**个，新增对讲机***部，风力灭火机**++++，森林火险气象观测站*个，增加防火器材储备，完善市、镇林火监测指挥中心建设。

“十二五”期间要完成以森林公安为主体的林业综合执法体系建设，尽快组

建市森林公安局，落实编制、人员、经费、改善执法环境、提高执法能力。

“十二五”期间森林病虫害防治的重点：一是针对严重危害我市森林资源安全的杨小周蛾、草履蚧等害虫进行重点防治；二是加强森林病虫害监测预警体系建设、防治检疫标准站、应急药剂药械储备库建设，建立市级检疫检验中心实验室，提高森林病虫害防治能力和预测预报水平；三是定期开展林业检疫性有害生物普查，阻止美国白蛾等外来有害生物入侵。“十二五”期间，全市森林病虫害成灾率控制在*‰以下，无公害防治率达到**%以上，种苗产地检疫率达到**%以上，灾害测报准确率达到**%以上。

*、培养高素质专业人才，加强技术研究与推广

“十二五”期间，林业部门要通过委托代培、专项培训、函授教育、脱产学习等多种形式培养高素质的林业专业技术人才，组织科技人员有针对性地开展对生态建设、公益林保护、森林灾害防治、商品林培育、工厂化育苗、组培育苗、新品种引进试验等领域关键技术的科学研究，特别是要进一步稳定、壮大乡镇林业站的技术力量，完善市、镇林业科技推广体系，壮大林业技术推广队伍，促进技术体制创新和科技成果产业化。

*、加强林业基础设施建设

“十二五”期间要建立市、镇信息网络，实现林业系统内部网络互联数据共享，对林业资源等各类数据和原始资料进行分类加工，建立数据库，实现林业基础数据电子化。

四、保障措施

（一）广泛宣传发动、提高认识、落实领导责任制、增强建设“绿色@@@@”的责任感和使命感。

一是广泛运用各种新闻媒体大力宣传林业在建设“++++、++++++++”及全面实现小康社会和经济社会可持续发展中的重要地位和作用，增强发展林业的紧迫感和责任感，调动全社会爱绿、护绿、植绿的积极性，积极投身林业建设；二是继续强化各级政府领导的林业发展任期目标责任制，把建设“生态市”的目标和任务层层分解，落实到各级政府头上，严格考核、严格奖惩。

（二）完善政策、创新机制建立以政府投资为主，社会多方筹资的林业资金投入渠道。

一是要按分类经营的要求和事权划分的原则，把林业生态建设纳入地方各级政府财政预算，建立以政府投入为主的稳定的资金投入渠道；二是按照中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》精神，进一步完善林木资产评估、担保抵押、公益林补偿等制度，明晰产权、盘活资产、放活经营权、吸引和鼓励社会多元化的投资主体参与林业建设；三是进一步完善全民义务植树制度和林业基金征收制度，多渠道多形式筹集资金、加快部门绿化步伐；四是推进国有场圃体制改革，加大对国有苗圃的扶贫力度，把国有场圃基础设施建设投资列入地方财政预算予以扶持。

（三）坚持科技兴林。

建立数字林业体系，依托计算机技术、*S技术强化对森林资源及生态工程建设的管理；继续坚持实施林业精品工程战略，积极推广直播造林、ABT生根粉应用、喷播造林、pt菌根造林、大树移植造林、混交造林、GGR植物生长调节剂及其应用、容器育苗、生物防火林带等先进技术及其综合组装配套技术、提高造林质量及造林绿化成活率。加强和稳定林业科技队伍，鼓励事业单位、科技人员通过承包、咨询等形式建立科技示范市，创办科技型企业、加快科技成果转化；扩大对外开放，加强科技交流，搞好项目合作，拓展我市生态建设的国内外交流合作空间，提高生态建设的质量和档次。

(四)加强依法治林。

建立森林公安局，加强林业行业执法队伍建设，建立健全林业执法制度，规范林业执法行为，加大林业案件查处力度，严厉打击乱砍滥伐林木，乱垦滥占林地，乱捕滥猎野生动物，乱挖滥采野生植物和各种破坏树木花草的违法犯罪行为；加强森林防火基础设施建设，强化森林防火工作责任制，加强林业种苗执法体系建设，搞好森林病虫害监测、预报、检疫和防治工作，巩固、扩大绿化成果。

（五）强化管理，完善相关政策，为林业发创造良好的环境和条件。

贯彻“多予、少取、放活”方针，增加对林业的财政和金融支持，进一步减轻林业企业和林农的负担。要加快建立林业建设的公共财政支持体系。要根据林业建设的特点，实行长期限，低利息的信货扶持政策，中央和地方财政按比例给予贴息。

第四篇：凤县十二五林业发展规划

凤县十二五林业发展规划

林业是重要的公益事业和基础产业。林业生态工程建设是一项功在当代，利在千秋的事业，是生态文明建设的主战场。发展现代林业，是落实科学发展观、建设生态文明、构建和谐社会的战略任务，是深入实施西部大开发战略、统筹城乡经济和社会可持续发展的重要基础。为了抢抓新一轮西部大开发战略和关天经济区规划实施机遇，加快推进全县林业跨越式发展，根据党的十七届五中全会精神和国家、省、市、县国民经济发展重点及林业发展方向，编制本规划。

一、“十一五”期间林业建设情况回顾

㈠确立了“生态立县”战略

“十一五”期间，县委、县政府高度重视林业生态建设，在充分论证的基础上，将“生态立县”确立为凤县长期发展的四大战略之一。2010年又将其提到“四大战略”的首位，对以林业为主的生态建设给予了大力度投资，初步统计凤县“十一五”期间用于生态建设的资金达1.2亿元。

㈡“绿色宝鸡”“森林城市”创建成效显著

我县立足县情，积极实施“生态立县”战略的同时，以“绿色宝鸡”和森林城市创建为抓手，结合林业重点工程的实施，在交通、道路、河流沿线及居民集中居住地等生态脆弱区，大力实施天然林保护、公益林建设、县城绿化、村庄绿化、道路水系绿化等九大林业工程。在“十一五”期间，县内5条生态路绿化560公里，绿化面积0.8万亩，栽植各类苗木133.5万株，利用公路沿线边角空地营造绿化景点113处；实施环县城绿化3363亩，栽植各类苗木10.83万株；凤县嘉陵江国家湿地公园已经国家林业局批准，进行试点。经过几年来的努力，初步形成了以重点村镇绿化为基础，公路、水系绿化为骨架，各种绿地相互交融，乔、灌、草搭配有致，路网、水网、林网三网合一，点、线、面协调发展的绿化生态系统。

㈢林业产业蓬勃发展

“十一五”期间是凤县林业产业迅速发展的时期，形成了花椒、森林旅游、特种动物养殖三大特色产业。现在全县花椒留存4400万株，2009年产量达3500吨，总收入达

1.4亿元，农民人均收入1800元，占农民收入的36%；2009年来凤旅游游客达126万人，实现旅游综合收入12亿元，提前三年实现了百万游客景区建设目标，我县被列为全省旅游示范县，荣获中国生态文化旅游强县称号，森林旅游成为我县经济新的增长极；全县现有林麝养殖户96户，养殖林麝1750头，成为全国人工养殖林麝比较成功的模式。国家已初步确定在我县召开全国林麝养殖现场会。

㈣林业项目工程建设稳步推进

凤县天然林资源保护工程和退耕还林在“十一五”期间得到了顺利实施，共完成（不含2010）封山育林5.4万亩、飞播造林9万亩、人工荒山造林4.1万亩，全县389.79万亩天然林资源得到了有效的保护，森林资源年平均消耗由天保工程实施前的46.21万立方米减少到现在的2.78万立方米，减少了93.9％，有林地面积增加了83.58万亩，森林覆盖率较天保工程实施前的59.4％提高了16.4个百分点，达到75.8％，全县活立木蓄积量增加293.25万立方米达到1465万立方米，森林资源得到了休养生息，形成了行之有效的森林资源保护长效机制。

我县林业项目工程建设取得了瞩目的成绩，但仍存在以下几点亟待解决的问题：

1、随着天保工程的持续深入，四个国营林场、二个公司困难越来越大，职工与社会收入差距越来越显著，造成队伍不稳，人心不稳，基础不稳，给林业的可持续发展造成影响，也带来较多的社会问题。

2、林业项目标准低，项目实施困难不断增大，基层单位缺乏实施的积极性。

3、林业产业化项目仍处于成长期，急需得到上级的关怀与帮助，如核桃产业、森林旅游等投入大，见效期长，需要上级多给予支持。

4、林业基础落后。近几年，国家对农业的扶持力度很大，如实施了村村通工程，农村道路得到很大改善，而我们林业道路，得不到维修，多数已无法使用，更不要说改善提高，再如防火设施陈旧，手段落后。

5、林业队伍建设急待加强。不管是林业局机关还是基层事业单位，人员严重老化，业务技术人员形成断层，在各个方面的工作开展中，让我们深切感到力量薄弱、人手不足的问题日益突出。

二、“十二五”期间发展条件分析

㈠林业发展的机遇

1、党和国家对林业工作十分重视，确立了建设生态文明战略。2003年中共中央国务院做出了《关于加快林业发展的决定》；2009年6月22日中央林业工作会议在北京举行，这是新中国成立60年来中央召开的首次林业工作会议，确定了林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位。

2、我县确立了“生态立县，旅游兴县”战略，林业工作的地位更加突出，责任更加重大，任务更加艰巨。

3、通过天保工程、退耕还林和“生态立县”战略的实施，全县人民爱林护林的意识进一步提高，林业在保护生态环境中的作用进一步突显。

4、通过努力工作，林业成绩得到了上级政府和部门的充分肯定，支持力度进一步加大。

㈡林业发展的挑战

1、全县森林覆盖率已得到75.8％，提升难度加大，发展空间缩小。今后应主要发展城镇林业、乡村林业。

2、人民群众对林业发展的质量有了新的要求，不仅要绿化，还要美化，更要具有经济效益。

3、林业产业发展滞后，资源优势未形成经济优势。

4、林业技术人才严重缺乏。

三、“十二五”发展总体战略

㈠指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极实施“生态立县”战略，以把凤县建成老百姓最幸福的地方为目标，以建设生态文明、发展低炭经济为主线，以保护和改善生态环境为重点，依靠科技创新和体制创新，加强林业产业化建设，推进林业科学发展，促进林业增效、农民增收，为实现凤县山、水、林、园为一体生态宜人的最佳宜居、宜旅环境，成为老百姓最幸福的地方，奠定坚实的生态基础。

㈡发展思路

“十二五”期间，凤县林业工作按照强化重点区域绿化，狠抓三大板块（公路沿线、重点坡面、村庄），建设绿在身边、村在林中、四季常青、三季有花的宜居、宜旅环境；大力推进三大产业（森林生态旅游、干杂果、特种动物养殖），实现生态增效，农民增收；努力实施三项改革（深入推进集体林权制度改革、探索实施林政资源管理改革、积极实施国有林场改革），确保林业又好又快持续发展；实施三大举措（联合办学、人才补进、实践锻炼竞争淘汰）培养锻炼一支精干、高效的林业队伍的思路。在212省道、316国道、眉凤路、双唐红路等交通沿线两侧，以植树造林、增加植被、提高森林覆盖率、改善生态环境为主，其他区域以保护现有森林为主，强化对生态脆弱区的造林绿化力度，完善全县森林管护体系；以林业项目为载体，推进天保工程、退耕还林建设，以大力发展核桃、花椒等干杂果和特种动物养殖为抓手，拓宽农民致富渠道，增加农民收入；创建国家级自然保护区和湿地公园，完善建立森林消防体系和森林病虫害防治体系，全面提升整体林业生态效益水平。

㈢发展战略

在2011——2015年的“十二五”林业发展规划中，要深入贯彻落实科学发展观，坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的方针，以保护和增加森林植被为目标，以天然林保护工程、退耕还林等林业生态工程建设载体，以道路沿线、重点坡面、城镇村庄绿化为重点，把凤县建设成生态宜人的老百姓最幸福的地方。坚持生态优先的原则，以国家生态保护工程为依托，在保护好现有森林资源的基础上，不断提高森林质量，向城镇林业、乡村林业发展，不断提升森林的生态功能；大力发展以核桃为主的经济林产业和特种养殖业，不断提升林业经济效益。

㈣发展目标

+2011——2015年5年期间，计划安排工程造林面积5万亩，封山育林16万亩，飞播造林10万亩，到2015年新增有林地21万亩，全县有林地达到356.5万亩，“十二五”末全县森林覆被率达到80%；森林蓄积量达到1640万立方米。新发展核桃10万亩，林麝5000只，搞好紫柏山、秦岭七彩云顶主题公园森林生态旅游，至“十二五”末，林业相关收入要占到农民收入的40％以上，进一步提高林业在全县经济社会中的地位。

四、“十二五”发展项目规划

㈠加强林业工程建设

一是围绕进一步改善生态环境，提高生态脆弱区森林覆盖率，以212省道秦岭至县城段，316国道南星镇连云寺至双石铺镇张家尧段，眉凤路平木东庄至岩湾唐沟、河口太阳升至凤州桥头，双唐红线双石铺至唐藏杨家庄沿线两侧为重点，大力实施造林绿化美化工程，在“十二五”内完成人工造林5万亩。二是认真组织实施封山育林工程，在黄牛铺、红花铺、凤州、唐藏、双石铺、平木、三岔、南星8个乡镇和凤州林场，5年完成封山育林16万亩。三是选择疏灌等地块进行飞播造林10万亩。四是在全县农村19486户75312口人中实施“三化”生态保护工程，对全县森林实施全面封山保护。五是在全县75个村继续实施“三化一片林”建设。

㈡推进林业产业基地建设

一是建设核桃基地，发展核桃10万亩，建成核桃系列产品深加工生产线。二是巩固花椒发展成果，进行椒园改良2万亩。三是林药栽培基地建设，建设年产150吨的林药栽培基地。四是低产经济林改造项目，改造核桃、花椒4万亩。五是积极实施亚行贷款生态环境建设项目，新建花椒园15090亩、核桃园1950亩。六是建设花椒芽菜生产线，增加花椒附加值。七是野生动物驯养繁殖基地建设，建设年养殖1万头（只）野生动物驯养繁殖基地。八是退耕还林后续产业项目，补植补造1万亩，新建核桃园2万亩，改造花椒园4万亩、核桃园1万亩。九是林麝人工驯养示范县项目，建成全国林麝人工驯养示范县。

㈢创建国家级湿地公园和自然保护区

经过2011——2015年5年的创建，将嘉陵江湿地公园晋升为国家级湿地公园。加快屋梁山省级自然保护区建设，力争在2012年前晋升为国家级自然保护区。

㈣建立森林消防体系和森林病虫害防治体系

一是在2011年——2012年，投资500万元，建设完成县级森林消防指挥中心1个，规范化的森林消防器材库2个，建立2支专业化森林消防队、17支半专业化森林消防队，实现森林消防全覆盖。二是投资200万元，在2012年前，建设完成县级森林病虫害防治检疫标准站1个、森防基层站16个，聘用观察员36名，实现森防检疫信息网络化管理。三是飞播林病虫害防治，实施10万亩飞播林病虫害防治。

㈤林业基础设施建设

一是大力改善国有林场基础设施落后现状，积极争取国家项目资金扶持，主要完成4个国有林场各工区的住房、生活、道路、通讯等基础设施建设，以跟上社会发展的步伐，积极实施258户国有林场危旧房改造工程。二是乡镇林业站基础设施建设，完成5个乡镇林业站的基础设施建设。三是改善公安基础设施，实施森林公安分局和3个派出所基础设施建设。四是林政管理监测网络建设项目，全县23个管护站及监控设施建设。五是建立林业产权管理信息服务中心。

㈥珍稀树种保护

一是红豆杉、白皮松保护区繁殖基地建设，保护面积60万亩、繁育150亩。二是古树名木保护工程，实施古树名木保护、挂牌、监测、监管，建立古树名木监测监管体系。三是秦岭西部种质资源保护、推广，保护、推广红豆杉、林麝等动植物种类。

㈦重点公益林抚育

抚育10万亩重点公益林中幼林。

㈧积极推进国有林场改革

配合国家国有林场改革试点，积极争取试点任务，坚持国有林场公益事业单位性质，大力推进国有林场改革。在国家生态补偿基础上，县级财政补贴，使国有林场人员履行森林管护职责，享受全额事业单位国民待遇，推动国有林业事业健康发展。

㈨招商引资发挥资源优势

一是引进龙源电力集团陕西风电筹建处，建设20万千瓦风电场；二是引进西安润基投资控股有限公司，整合旅游资源，建设秦岭七彩云顶主题公园的高尔夫球场、民族风情园、生态观光园、狩猎场、别墅群。

五、“十二五”林业发展的主要措施

㈠提高思想认识，强化责任落实。

“十二五”期间，全县林业发展要以科学发展观为指导，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，围绕“把凤县建设成山、水、林、园为一体生态宜人的老百姓最幸福的地方”目标，在坚持政府主导的基础上，依靠体制改革和机制创新，充分调动社会和群众的积极性，加快建设完备的森林生态体系、发展的林业产业体系和高新的林业科技推广体系。强化行政领导和技术指导，建立和健全目标管理责任制，将森林覆盖率净增长量列入各乡镇目标考核责任状，年终进行考核评比。

㈡依托工程造林，强化生态建设。

要积极争取国家、省重点工程，统筹推进城乡绿化全面协调发展。依托天然林保护工程、退耕还林等国家重点工程，坚持封山育林、人工造林并举，加快建设综合防护林体系，继续着力治理水土流失等生态问题。在城镇、村庄、道路、河流两侧等人口聚集区，继续实施县级重点绿化工程，加快建设生态景观林体系，着力改善人居环境，促进城乡面貌大变样。

㈢加大扶持力度，强化产业建设。

针对全县林业产业尚处弱势的情况，通过建立完善扶持政策，建立林业产业专项扶持资金，突出抓好核桃产业、林下产业、森林旅游等产业项目的发展，促进我县林业产业实现由弱到强的转变。特别是要加大对核桃产业、特种动物养殖项目的扶持力度，使其发展壮大形成规模，为加快全县林业产业化进程起到示范带动作用。

㈣加大科技支撑力度，强化科技推广。

要加大科技支撑力度，强化林业科技推广意识，把落实好封山育林技术、容器育苗造林技术、抗旱节水配套技术、生态经济复合型造林模式技术、林下经济模式技术、林木害虫防治技术等推广工作列入重要议事日程，将林业科技推广工作做深、做细、做实，极大地发挥林业科技推广技术在林业发展中的支撑作用，进一步提高林业科技含量、提升造林绿化成效。

㈤狠抓机制创新，强化社会造林。

一是按照放活经营权，落实处臵权，保障收益权的原则，在深入推进集体林权制度改革的基础上，推动全县林农管护森林的积极性；二是落实以项目竞争招标制为重点林业管理新机制，不断完善发展社会造林的相关政策措施，加大扶持力度，规范工程管理，推动社会造林健康、快速发展；三是广泛吸纳社会资金投资林业建设，要对经营规模大、科技含量高、带动能力强的民营造林大户和企业造林，在政策、技术等方面优先扶持，培树典型，发挥示范带动作用。

二〇一〇年八月二十三日

第五篇：随州市十二五林业发展规划

随州市“十二五”林业发展规划

为加快我市林业发展步伐，初步建成比较完备的林业生态体系、比较发达的林业产业体系、比较繁荣的林业文化体系，促进全市经济和社会可持续发展，特制定本规划。

一、全市“十一五”林业规划执行情况

（一）生态建设稳步推进。“十一五”期间，全市累计完成造林面积50万亩，全民义务植树400万人次，四旁植树3200万株，大田育苗19000亩，容器育苗3550万袋，中幼林抚育70万亩，建成绿色通道430公里。全市生态环境有了较明显改善，森林面积和蓄积量实现双增长，森林质量普遍提高，林业生态体系建设和产业体系建设有了长足的进步。五年来，全市完成退耕还林工程荒山造林8.6万亩、防护林工程6.4万亩、低产林改造工程10.4万亩、巩固退耕还林成果项目造林3.4万亩、补植补造9万亩。实施了生态公益林工程，面积达102.0315万亩，其中国家级生态公益林48.1083万亩、省级生态公益林53.9232万亩。加大了封山育林力度，2006—2009年对全市所有山林进行了封禁。生态家园和绿色通道建设呈现蓬勃的发展态势，高标准完成汉十高速沿线林业生态景观建设。全市建成2个国家级森林公园，3个省级森林公园。建成自然保护小区5个，面积45万亩。

（二）集体林权制度改革成效显著。按照全省集体林权制度改革总的要求，我市积极推进集体林权制度改革工作，加大政策措施落实力度，从 2007年开始先行试点，在总结试点经验的基础上，2008年7月全面启动铺开。目前，集体林权制度主体改革任务基本完成，发放林地使用权证12.27万宗，宗地19万宗，面积707万亩，林地确权率96.6%。配套改革正全面启动，全市共组建交易中心4个，开展林权抵押贷款12宗，贷款金额1000多万元，初步建立了产权归属清晰、经营主体明确的现代林业产权制度。

（三）林业产业保持快速健康发展。“十一五”期间，全市林业产业以市场需求为导向，以基地建设为手段，以龙头企业为带动，以“公司+基地+农户”为发展模式，速生丰产林、工业原料林、特色经济林、生物质能源林等特色产业基地建设力度进一步加大，有力地支持了产业的快速健康发展。基本形成了包括木材加工、森林食品、家俱、建材装饰、森林旅游等多门类的生产体系，产业产品结构进一步完善，产品品种不断增多。香菇、木耳、高密度板、细木工板、夹心板等已成为随州林产品中的拳头产品，规模正逐渐扩大。2010年林业产业总产值超过50亿元，其中食用菌加工产值已达到20亿元，年出口创汇可达2亿美元。中盐银港湖北人造板有限公司落户曾都经济开发区，已正式投产，可年产25万立方米中高密度板，湖北现代林业创汇科技产业园初具规模。2009年实现林业社会总产值42.5亿元，累计实现林业社会总产值189亿元，林业产业保持了较快的发展势头。

（四）森林资源管护卓有成效。认真执行森林限额采伐制度，年采伐限额控制在国家核定的限额内，基本做到凭证采伐、凭证运输。开展了林地征占用清理工作，林地管理工作进一步加强，征占用林地基本走上法制化轨道。规范了林地征占用审批程序，实现了网上申报、网上审批，提高了征占用林地许可效率。完成了森林资源一类、二类调查。

（五）林业支撑保障能力不断提升。一是完成了林业管理站改革，全市现有45个基层林业工作站得到稳定发展。二是林木种苗稳定发展，每年保持0.35万亩的育苗规模，年产种苗3400万株。三是森林防火工作得到进一步加强。队伍建设、装备和基础设施明显改善，森林火灾综合防控能力显著提高，年均森林火灾受害率明显降低，受灾率控制到0.2%以内。四是林业有害生物防治工作取得长足进展。初步形成了较为完善的林业有害生物防治体系，主要有害生物发生面积得到进一步控制。森林病虫害发生率控制在0.1% 以下，防治率达85%以上，森林病虫害测报点达40个，监测率达90%。五是林业执法体系逐步完善，加大了打击破坏森林资源力度，较好地保护了野生动植物资源，林业案件查处率大幅提高。

五年来，我市的林业发展虽然取得了一定成绩，积累了一定的改革与发展经验，但林业建设相对于全市国民经济整体发展要求来说，仍存在一些不足之处，突出表现在：

一是森林资源总量不足。经过多年建设，全市生态环境治理有了一定改善，但从总体上看，我市部分地区生态仍然比较脆弱，森林资源总量不足，结构不够合理，森林质量差；森林地域分布不平衡，随州东部、北部森林覆盖率低，仍有较多宜林荒山有待绿化。全市整体绿化标准不高，湾子林建设、城市绿化、绿色通道建设、小流域治理与周边市州，特别是与林业先进地区相比，还有不同程度的差距。

二是林业产业发展不够。随州林业产业结构不优、精加工能力不足、产品科技含量低、企业小而散、缺乏品牌龙头企业、市场竞争力不强，与日趋激烈的市场竞争不相适应。林地产出率不高，林业产业发展相对滞后，林业经济总量小，与我市森林资源总量在省所处的位置不相称，林业产业发展的潜力和优势还需要挖掘，林业为全市国民经济和农民增收的贡献率还有待提高。三是林业基础建设薄弱。国家对林业基础设施建设投入总体不足，林业设备设施落后，森林防火、林业执法、林政管理、林业技术推广等还不完全适应新形势下林业发展的要求，林业科技、信息网络等服务手段落后。

二、林业“十二五”规划指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以科学发展观为统领，以改革开放为动力，以创新机制体制为保障，以科技为支撑，以发展现代林业为主题，以生态立市、产业强市为核心，以资源增量、林业增效、农民增收为目标，按照全省“两圈一带”发展战略的新要求，坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”的现代林业发展思路，以建设林业重大项目、加强森林经营、发展特色林业产业为抓手，稳步推进现代林业建设，转变林业发展方式，全面提升林业发展质量，增强林业生态承载能力和应对气候变化的能力，为我市全面建设小康社会做出新贡献。

（二）基本原则

1、政府引导，全民动手，全社会办林业；

2、生态、经济和社会三大效益相统一，生态效益优先；

3、严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源；

4、突出随州特色，统筹兼顾，协调发展；

5、科技兴林，依法治林；

6、政府主导和市场调节相结合，实行林业分类经营。

（三）发展目标

1、总体目标

到2015年，在全市初步建成资源丰富、结构优良、功能完备、优质高效的现代林业体系，实现森林资源总量增加，森林生态网络健全，林业产业发展加速，森林文化内涵丰富的总体目标，基本满足社会经济可持续发展的需求。到2015年，全市森林生态系统建设得到加强，库区、骨干交通线、水系廊道、集镇乡村为依托的绿色生态网络和绿色家园建设取得明显成效，生物多样性得到有效保护，点、线、面、体相互衔接、相互融合的绿色生态格局基本成形，森林质量、生态功能、森林固碳和生态承载能力明显提升。产业基地快速发展，产业结构不断优化。林业生态文化建设不断推进，全社会保护森林，重视生态的意识普遍提高，林业生态良好、产业发达、文化繁荣。

2、具体目标

（1）森林覆盖率达到52%；

（2）活立木总蓄积达到1600万立方米以上；

（3）重点生态公益林面积稳定在102万亩；

（4）年征占用林地面积控制在4900亩以下；

（5）森林年采伐限额控制在40万立方米以下；

（6）林地保有量保持在750万亩以上；

（7）森林面积达到并稳定在670万亩以上；

（8）林业经济增长率保持在17%以上，产业总产值达到110亿元；

（9）林业有害生物成灾率控制在3‰以下；

（10）森林火灾受害率控制在1‰以下。

三、重点建设任务

（一）建设生态体系，构筑绿色屏障

围绕创建“国家森林城市”为主线，以山、林、水、田、路为基本生态要素，以林业生态工程为重要载体，通过植树造林、封山育林，扩大森林后备资源，充分发挥碳汇功能，构建持续稳定、功能突出的绿色生态网络和绿色生态屏障。以建设“绿色家园、”“绿色通道”、“园林城镇”等活动为抓手，动员社会各界力量，落实部门绿化责任，见缝插绿、全民植绿，逐步形成城市园林化、郊区森林化、道路林荫化、农田林网化、庭院花园化的城乡绿化一体的现代林业生态系统，构建城乡衔接，点、线、片、网、体相互融合，山、水、林、田、路相互映衬的绿色生态体系，实现城乡绿色全覆盖。

（二）发展优势产业，提升林业效益

第一产业 “基地规模化”。以调整树种为重点，着力发展木本食用油料和能源林基地、菇耳林基地、速生丰产用材林基地、苗木花卉基地、特色经济林基地五大特色优势产业基地，使基地面积达到570万亩，逐步形成规模大、集约水平高的、各具特色的林业产业基地。第二产业 “园区集约化”。贯彻“循环经济、节能减排、资源节约、清洁生产、低碳经济”的发展理念，加大林业产业园区建设力度，吸引同类或产业链条关系密切的林业企业在园区聚集，促进林产加工行业发展规模化、土地使用集约化、资源利用效能化、产业配置系列化，从整体上实现技术进步、效益提高、机制创新等质的飞跃，带动第二产业向规模化、集团化、集群化、集约化方向发展。第三产业 “旅游板块化”。在林业服务产业板块中，重点发展森林生态旅游业，在加强生态保护的前提下，充分利用我市名山名木名水名人名城等自然地理和人文优势，努力打造森林旅游网络。推进以城市生态景观、森林公园、自然保护小区等为依托的精品旅游线路的建设。

（三）依靠科技进步，推进科技兴林

依靠科技进步，高度重视林业技术推广应用，提升林业标准化、科学化、机械化和信息化水平。加强林业人才教育和培养，提高林业建设者的整体素质，促进林业发展方式的根本性转变，提升发展的质量和效益。

（四）加强法制宣传，严格依法治林

加大林业普法宣传，严厉打击破坏林业资源的违法犯罪活动，规范执法行为，保障生态建设成果，维护林业资源安全和林区社会和谐稳定。

四、重点工程

（一）林业基础建设项目

1、森林防火体系。加强森林防火基础设施建设，配齐基层防火必需的灭火工具、运输工具、通信工具等设备，建设防火指挥中心、防火了望台塔、防火隔离带等设施；健全林火监测体系。建立火灾监测预报系统，及时监控火灾动态，掌握森林防火的主动权；加强基层森林防火知识宣传；加强基层防火专业队伍建设。

2、林业有害生物防治体系。加强基层专业技术人员培训，强化专业队伍力量；抓好国家级中心测报点建设，加强林业有害生物防治的基础设备、设施建设；建立健全以预测预报、检疫、防治为基础的林业有害生物防治体系。加强松材线虫病预防工作，严防松材线虫病传入我市。建立10万亩马尾松毛虫和2万亩杨树病虫害综合防治示范林。搞好预测预报预防工作，保护益鸟，人工释放天敌，改善林分结构，提高森林的自控能力。

3、森林资源和生态状况动态监测体系。加强以“3S”技术为支撑的森林资源和生态状况动态监测体系建设，及时更新和完善森林资源和生态状况动态变化情况，科学分析和评价林业发展和

生态建设成效，为科学决策提供可靠依据。

4、林业科技推广应用体系。以技术推广机构、基层林业管理站为依托，建立健全林业科技推广应用体系。加强林业科技人才队伍和基础设施建设，为全市林业发展提供有力的技术支撑，不断提高林业科技的贡献率。

5、国有林场基础设施建设。抓好国有林场旧房改造、林区道路、供水供电、人畜饮水、广播电视通讯、生态能源等基础设施建设，改善国有林场的生产和生活条件。

6、林业要素市场建设。建设集森林资源资产评估、交易、流转信息发布、林权信息管理为一体的林业要素市场，为完善现代林业产权制度服务。

7、林业执法体系建设。进一步加强森林公安和林业行政执法队伍建设，着力加强森林公安信息化、队伍正规化、执法规范化、保障标准化等“四化”建设；整合现有林业执法力量，组建林业综合执法机构，解决人员编制、经费、交通、通讯、业务用房等问题，提高人员政治和业务素质，以适应新形势下林业资源管理的需要。

8、林业管理站建设。对现有林业管理站进行标准化建设。重点加强办公用房、交通、通讯、办公自动化等基础设施建设。加强机构建设，深化管理体制改革，增强发展活力，强化“管理、组织、指导、服务”的职能，充分发挥林业管理站在林业建设中的基础和保障作用；加强队伍建设，提高人员素质和服务能力。

（二）森林城市建设项目

1、城市生态保护圈建设。以随州城区和广水市、随县以及中心集镇周围20公里范围为重点，加快城镇绿化步伐，实现城在林中、林在城中，建设城市生态保护圈。规划环城20公里范围内新增绿化面积2万亩。

2、绿色家园建设。以庭院绿化、村庄绿化、路渠绿化为主，按照“百树户、千树湾、万树村”的要求，深入开展“创绿色家园，建富裕新村”活动，实现“身边有绿、庭院有景、村庄有林”，不断发展壮大农村林业经济，切实有效改善农村人居环境，力争到2015年50%以上的村达到绿色家园绿化标准。

3、交通主干道林业生态景观建设。加强麻竹高速、随岳高速、316国道、312国道、107国道、其它省道等交通干线两侧及可视范围内林地的绿化，规划建设总规模5万亩。在交通线两侧营造生态网、景观带，以生态景观为主，兼顾经济效益，在局部重点地段强化景观效果。高速公路两侧边线50米、省道两侧边线10米范围内，以樟树、女贞、桂花、国外松、银杏、梧桐、杨树等树种为造林树种，优化配置。

4、重点生态公益林建设。逐步扩大补偿范围和提高补偿标准，建立全市重点生态公益林地理信息管理系统，提高重点生态公益林林分质量和建设管理水平，增强重点生态公益林生态防护功能。建设生态公益林面积争取达到200万亩，其中国家级生态公益林48万亩，省级生态公益林54万亩，争取市县级财政支持建设生态公益林98万亩。

5、巩固退耕还林成果和防护林建设。继续稳步推进巩固退耕还林成果建设项目的实施，以河流沿线两侧为重点，因地制宜，适地适树，构筑生态防护屏障，建设防护林体系。

6、低产林改造和中幼林抚育。因地制宜、适地适树地对经济效益明显低于同类立地条件平均水平的林分进行优化改造；加强中幼林抚育，提高林分质量，提高林地产出率，规划实施低产林改造和中幼林抚育80—100万亩。

7、生态脆弱地区治理工程。通过植被保护、封山育林、植树造林，对矿区、石漠化地区、易灾地区、湿地等生态脆弱地区进行生态建设，恢复和改善这些地区的生态环境。

8、林业碳汇造林工程。在生态区位重要和生态环境脆弱地区，选择符合碳汇造林条件的地块实施碳汇造林，或在国家级、省级重点生态公益林中，选择碳汇功能较强的乔木林，进行碳汇专用林培育。规划“十二五”期间完成碳汇造林面积1万亩。

（三）特色生态科技产业建设项目

1、湖北现代林业随州创汇科技产业园建设。依托中盐银港湖北人造板有限公司、湖北三友食品有限公司、湖北神农生态食品有限公司、随州田丰土产有限公司等龙头企业，打造木材加工、森林食品、木本油料、生物质能源、中药材等现代林业产业园区，积极推进产业优化升级，努力提高林业经济效益，五年内建设一个年产值超过50亿元的产业集群。积极争取国家支持，将园区建设成为国家级林业重点产业园区。

2、木本食用油料和能源林基地建设。以适宜我市发展的油茶、核桃、油桐、乌桕、刺槐为主，采取低产林改造和荒山绿化等方式，建设木本食用油料和能源林基地70万亩。

3、菇耳林基地建设。采取抚育栎类中幼林，在松林中补植栎类等措施，以栎类为主建设菇耳林基地，使基地建设达到200万亩。

4、速生丰产用材林基地建设。充分利用荒山荒滩、四旁等地块，发展杨树、湿地松、杉树等速生丰产用材林基地50万亩，使速生丰产林基地达200万亩。

5、苗木花卉产业基地建设。大力发展苗木花卉产业，扩大我市花卉苗木生产规模，将苗木花卉产业做大做强。积极探索集苗木花卉生产、销售、观光旅游、休闲娱乐于一体的综合发展方式，将炎帝大道和随安公路建成苗木花卉观光走廊。规划“十二五”期间，建设苗木花卉基地5万亩。

6、森林文化旅游及景观建设。以炎帝神农故里、大洪山风景名胜区、桐柏山太白顶风景名胜区、中华山、大贵寺、七尖峰、随州银杏森林公园、黑龙潭、徐家河、封江、现光山等森林旅游资源为依托，进行综合开发利用，加强旅游基础设施和旅游服务队伍建设，打造森林旅游精品线路，发展森林生态旅游产业。

7、野生动植物驯养繁殖产业建设。坚持“加强资源保护，鼓励驯养繁殖，合理开发利用”的方针，在保护的基础上，开展野生动植物驯养繁殖工作，提高野生动植物的种群数量和质量。充分利用随州市“兰花之乡”品牌，打造我市兰花产业。

8、特色经济林基地建设及深加工。以特色干鲜果、中药材、茶叶、葛根等为重点，建设高效特色经济林基地100万亩。

9、自然保护区建设及古树名木保护工程。加强自然保护区建设，扩大野生动物和野生植物种群，恢复栖息地与生态环境，强化种质资源保护。加大古树名木保护力度，对全市所有古树名木进行保护。

五、实施林业“十二五”规划的保障措施

（一）加大财政支持力度。贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》精神，加强基层林业工作机构建设，将乡镇林业工作站经费纳入地方财政预算。进一步完善森林生态效益补偿制度，提高生态公益林补偿标准，逐步推进对林业有害生物防治、林木良种培育和造林、林业机械生产和应用、中幼林抚育和低效林改造、木本粮油以及生物质能源林培育等项目进行补贴。除中央、省财政给予的林业补助资金外，同级财政也要根据财力每年安排一定的补助资金。要从财政预算中安排一定的资金建立林业发展基金，每年以不低于财政预算增长幅度递增，用于林业生态、特色基地、林业龙头企业、林业产业园区建设和森林防火、科技推广、森林病虫害防治、野生动植物保护。国家和省林业重点工程，以及外国政府投资的林业项目中规定地方应配套的资金，同级财政按要求予以解决。对国家安排的林业贴息贷款项目，财政和金融部门要按国家政策落实到位。

（二）加大金融支持力度。金融机构要加大对林业建设的信贷支持，制定林业抵押贷款管理办法，简化贷款程序，完善对林业信贷的管理水平。大力推行以专业合作组织为主体，由林业企业和林农自愿入会或出资组建的互助性担保体系，提高借款人的信用等级和融资能力。支持保险公司积极提供森林保险相关的专业化服务。加强信息共享机制的建设，逐步建立林业部门与金融部门的信息共享机制，探索将林权登记发证、林权抵押、森林采伐等信息纳入企业和个人信用信息基础数据库，方便金融机构查询及贷款管理。

（三）坚持依法治林。理顺管理体制，坚持依法行政，加大执法力度，规范执法行为，探索推进林业综合行政执法，加强对森林资源的保护和管理，严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为。加强行政许可管理工作，运用现代科技和网络技术，构建林业法制综合信息网络，提高技术装备和基础设施建设。认真遵守林地征占用审批制度，严格执行年森林采伐限额，严格控制森林资源的过量消耗，坚持林木凭证采伐、木材凭证运输和凭证经营、加工制度。强化林业行政执法许可监督管理，加强对行政行为的监督，加强公众和社会舆论监督，加强法定的层级监督，增强行政执法透明度、公信力和工作效率。切实加强林业法制队伍建设，提高工作人员的执法能力和水平。认真执行森林防火行政首长负责制，加强林区火源管理，落实防火措施，确保不发生大的森林火灾，最大限度地减少一般森林火灾事故发生，确保森林资源安全。加强林业有害生物的预测预报、检疫和防治工作，加强野生动植物资源管理，保护生物多样性。

（四）深化林业体制机制改革。深化集体林权及配套制度改革，依法明晰产权，放活经营，规范流转，减轻税费，建立责权明晰的林业经营制度。在全面完成集体林权制度主体改革任务后，重点抓好平台建设、林地流转、抵押贷款、森林保险等工作，实现林业配套改革的到位。建立健全林业要素市场，建立森林资源资产评估中心、交易中心等平台，加强森林资源勘测队伍建设，加强林权流转管理和服务。规范林地流转行为，规范林权档案管理，建立林权档案数据库，实行林地地籍动态管理，提高林权的管理水平。健全调处机制，依法调处林权纠纷，维护林权所有者的合法权益。深化森林分类经营管理体制改革，建立与现代林业发展和市场经济体制相适应的经营管理制度，严格保护生态公益林，放开搞活商品林。按照分类经营、分工施策的原则，对公益林业和商品林业采取不同的资源管理办法。公益林业按照公益事业进行管理，以政府投资为主，吸引社会力量共同建设，凡纳入公益林管理的森林资源，政府以多种方式对投资者给予合理补偿。商品林业按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要扶持。对生态公益林进行重点保护，实行最严格的森林资源保护制度，禁止商品性采伐。通过实施封山育林、退耕还林、低产林改造等林业生态工程，增加森林植被，改善生态环境。

（五）加强组织领导。各级政府要充分认识林业在生态建设中的主体地位，将林业工作列入重要议事日程，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓。建立县级人民政府保护发展森林资源责任制，将森林覆盖率、森林保有量、森林蓄积量、林地保有量等纳入责任目标进行考核。加强林业的宣传教育工作，增强全社会加强生态建设的紧迫感和使命感，营造全社会关心和支持林业发展的良好氛围，形成全社会办林业、全民搞绿化的良好局面。