麦积区退耕还林工程建设存在问题的思考1

第一篇：麦积区退耕还林工程建设存在问题的思考1

麦积区退耕还林工程建设存在问题的思考

吴林强

甘肃省天水市麦积区花牛镇政府天水 邮编：74102

5摘要：退耕还林工程是我国迄今为止一项政策性强、投资量大、地域分布广、涉及面宽、工作程序多、群众参与程度大的生态工程。目前在国家提倡保护环境、人与自然和谐相处方面尤为重要。本文通过对退耕还林工程建设的现状发展、问题对策，进行了思考、分析、研究。在我国林业已进入一个崭新的发展时期，认真总结退耕还林工程的经验、分析其存在的主要问题、探求新的发展对策，对指导退耕还林工程持续健康、科学发展具有十分重要的意义。

关键词：退耕还林 管理 产业

麦积区作为甘肃省退耕还林试点县区之一，自1999年开展退耕还林工程建设以来，紧紧抓住西部大开发战略的历史机遇，把退耕还林作为西部大开发的切入点，截止2005年年底，全区累计完成省市下达的退耕还林建设任务面积58.29万亩，其中退耕还林15.69万亩，配套荒山造林40.60万亩，封山育林2.0万亩，共涉及17个乡镇，一个街子林场，一个凤凰造林站，416个行政村，人口36714户14.93万人。累计使用国家工程建设投资资金14263.30万元，其中苗木补助费2914.60万元，现金补助资金10469.50万元，生活费补助资金879.60万元。经过全区广大干部职工的共同努力，工程建设取得了明显建设成效，不仅使一批宜林荒山披上了绿装，焕发了生机，全区林草植被覆盖率逐年得到提高，而且通过工程建设的实施，促进了全区富裕劳动力劳务输出的迅速扩展，有效增加了农民收入，加快了脱贫致富的步伐，人民群众的生态意识也普遍得到提高。工程建设的主要做法和经验

1.1 政府重视，措施得力，为退耕还林的稳步推进打下了坚实的基础

自工程建设以来，各级党委、政府高度重视退耕还林工程建设。相继制定并出台了“八项制度”“一票否决”等制度，并与年终考核相结合，使乡镇领导高度重视，把退耕还林工程纳入了重要议事日程。通过各方面的努力，进一步推进了全区退耕还林工程的建设步伐。

1.2科技支持，提高工程建设的科技含量

针对今年来的持续干旱及个别年份的倒春寒、霜冻等自然灾害影响到造林成活率和保存率低的情况，积极采用各种科学的营林手段和有效措施、途径开展抗旱造林、加强抚育管理。一是采取抗旱水保措施和保水措施，即通过提供塑料地膜及覆膜技术，应用保水袋等途径来实现抗旱造林；二是在苗育上，积极引进优良新品种，采用先进容器育苗及大田工厂化育苗来实现造林苗木的良好壮苗：三是通过举办科技培训，印发科普资料，技术人员现场指导等多种形式对农民进行技术培训，指导农户开展合理，有效的管理工作。

1.3后继产业的开展建设成为加强工程管理和增加农民收入的重要措施

一是采取林草间作、带动畜牧养殖；二是通过林药、林茵间作培植区域经济；三是依托现有风景区、采取灵活多样的方式进行旅游开发；四是放手发展非公有制林业、吸引更多投资，开发利用坡耕地和荒坡资源，初步形成了走规模经营之路，向集约化、商品化、基地化方向发展，培育专业化的非公有制林业经济体制；五是大力开展生态养殖。这些做法都成为增加退耕地前期效益、调整农业产业结构、增加农民收入、改善全区生态环境的重要措施。2 存在问题

2.1 管理管护压力大

随着退耕还林工程的深入发展，全区造林面积迅速扩大，随之而来的管理管护难度也不断增加。一是退耕还林后的苗木抚育、除草以及病虫害防止措施跟不上，特别是野兔、中华鼢鼠啃食苗木的现象十分严重；二是大面积的荒山造林因管护经费的缺乏，不能得到很好的看护；三是退耕还林补助达到补助年限后，后续政策的不确定性，造成林粮间作现象不能得到彻底的杜绝；四是资金限制、全区护林配备不全、扑火手段落后，跟不上防火工作的需要。护林防火工作不能实现大的突破。

2.2 经济林管理粗放

由于部分群众意识较低，思想依旧停留在退耕还林后安心享受政策补助，管理管护交给政府及林业部门的认识阶段，加之退耕还林后富裕劳动力带来的劳务输出队伍迅速扩展，除部分对经济林果认识较高，积极性较高的村组、农户管理较为合理、规范外，大部分经济林管理粗放荒草杂生，将直接影响经济林面积补助到期的经济效益，成为经济林甚至退耕还林工程进一步开展的制约。

2.3 生态林面积在补助政策到期后不能实现效益

按照我区退耕还林分林种情况综合分析，我区现有生态林面积129184.92亩，除樱桃、花椒等树种面积35531.72亩可实现预期收益外，还剩余93653.20亩，占总任务面积156919亩的59.70%树种以等为主，补助政策到期后还需要一个较长的年限才能实现一个预期的收益。

2.4 后继产业开发进展缓慢

受资金、技术等方面的影响，我区后继产业的开发依然存在诸多制约因素一是规模较小；二是基地分布较为零散；三是技术指导力度不足要实现真正基础上的基地化、商品化，从根本上促进农业经济的快速增长还需作出不懈的努力。作好退耕还林的几点意见和建议

3.1 完善政策，改变机制

确保退耕还林成果的保存，针对补助政策到期后不能实现效益的生态林面积，建议政府部门尽快出台相应的退耕还林后续补偿政策，或者纳入特殊公益林补偿范畴进行管理，根据调查分析，单位面积补偿资金投资标准在200元/亩左右，才能维持退耕还林生态林农户现有的经济收入水平，确保退耕还林成果的巩固。

3.2 加快后续产业开发建设，增加农民收入

我区在实施退耕还林过程中，把增加退耕地前期收益作为加强工程管理，调整农业产业结构，增加农民收入的重要措施，已经通过实施林草间作、林药间作、林茵间作、生态养殖生态旅游、非公有制经济等多种模式，创新机制，在后续产业建设方面取得了一定的成效。但要使广大退耕还林农户成果得到较高的经济收入，在后续产业开发方面还需要做进一步的建设工作。

一是要确定正确的产业发展思路。退耕还林工程建设要把生态建设与产业开发，区域经济发展结合起来，经济效益是生态效益的支撑，没有经济效益的生态效益是短暂的，不能持久的。因此，在后续产业发展思路上，要以“生态经济并重的产业代替传统产业，发展以经济效益为中心”为突破口，正确处理好“国家要生态、地方要发展、农民要增收”三者之间的关系，深入探索不同自然、社会经济条件下的退耕还林种植模式，配置模式，在优先保证生态效益的前提下大力发展经济产业实现生态增效，经济增收的“双赢”目的。

二是突出抓好三个结合。首先，退耕还林要与产业结构调整相结合，大力扶持和培植龙头企业，培育新的经济增长点、走公司+农户，龙头带基地的产业化思路；其次要当前利益与长远利益相结合，在坚持生态优化原则下，根据不同区域情况，实施品牌战略，培育特色产业，拳头产业，走“一乡一品，一村一种”之路。通过适度发展适销对路的经济林品种，形成区域生态经济、特色经济，并通过诸如林药、林草间作，林茵等模式，实行以短养长、增加农民近期收入，实现近期收益和长远利益的统一；最后，退耕还林要与机制创新相结合。积极扶持和鼓励大户承包、股份合作、反租倒包、租赁经营等多种经济成分参与林业开发，调动广大群众和全社会参与退耕还林的积极性，拓展林业发展空间。

3.3 加强经济林扶持力度

通过全区广大干部群众的共同努力，我区退耕还林经济以及部分生态林面积已经相继取得经济效益并逐年大幅度增长。但从本次调查结果来看，经济林果单位面积收益存在着巨大的差异，有相当部分的面积管理粗放、单产低、品质差。如果不能及时加强维持与巩固也将存在巨大隐患。因此建议加强经济林果的服务扶持力度。一方面是加强管理方面的技术，通过开展教师培训、现场指导等多种形式的培训方式，指导农户开展合理、有效的管理工作；二是加大先进适用技术的推广力度，扩大应用范围，通过推广应用覆膜果实套袋、果型剂等先进科技来提高果品质量、产量，以此来促进单位面积收益额的提高，推动经济林果产业的深入持续发展。

3.4 退耕还林后，农民收入的重要来源

区域范围内非农就业是农民收入的主要来源，但有相当比例的退耕农民退耕面积大，而劳动力较少，非农就业收入低，补助政策停止后这部分农户的生活问题会受到很大的影响，也将变成一个严重的社会问题。因此，建议配合当前的新农村建设，给这部分农户和未留足粮田农户建立最低生活保障制度。对于五保户、无劳动力等个别退耕农户在制度完善，条件允许的情况下，办理养老保险。

3.5 全面落实封山禁牧、巩固建设成效

管护是巩固退耕还林成果的关键措施。要保护好造林成果，就必须改变传统的畜牧方式，全面实施封山禁牧。一是要加强宣传，提高认识。要让广大干部群众都认识到，封山禁牧是搞好以退耕还林为主要内容的生态环境建设的突破口。二是要加强监管措施，全面落实封山禁牧。封山禁牧涉及方方面面的利益，具体实施难度大。因此，必须采取强有力的措施，才能避免封山禁牧流于形式。第一，要全面贯彻落实《天水市麦积区人民政府封山禁牧令》。封山禁牧范围广，加之区域内人口居住较分散，要把封山措施落实到位，必须有专门的管护队伍，要以林业派出所、乡镇林业站为依托吸收乡、村干部以及责任心强的群众组建管护队伍。第二，加强检查监督。要把封山禁牧制度落实到实处，各级行政及林业主管部门除搞好日常管理外，还要经常进行巡查和定期、不定期突击抽查，监督禁山禁牧制度的执行，促进封山禁牧工作的顺利实施。

第二篇：麦积区建材市场调查报告

天水市建材市场调查报告

前言

此次对于天水市建材市场的调研，以走访、实地考察等形成进行，以天水市所有的建材及家居市场为调研对象，对其经营规模、经营结构、基本市场经营情况等进行了调研，目前天水市现有的大中小型建材家居市场共有6个，分别是：

秦州区： 东桥头家具城、建新建材市场、七里墩建材家装市场、天宝家居装饰城（尚未开业）、森美家具广场（2010年上半年已开业）

麦积区：桥南建材市场

其中，尤其对重点对桥南建材市场进行了全方位的了解，现将已掌握的情况汇总如下：

一、市场基本情况：

1.桥南建材市场：

该市场位于埠南路中段，地理位置优越，交通便利，是西部大开发的招商引资项目和天水小城镇建设的重点项目，创建于2001年，目前总投资约1.2亿元，占地面积30多万平方米，约450亩，管理人员205名，目前入住商家约800户，是目前天水市及陇东南地区最大的建材家居批发零售综合市场，市场有完善的水、电、暖、路、通讯等基础设施，市场管理也较为规范，已有大量品牌商进驻，品牌商的集中展示，让消费者购物有着比较广阔的比较和选择空间，可以优中选优，在此消费者完全可以货比三家。桥南建材市场目前已形成了较为鲜明、分区合理的专营区。市场目前推出购物直通车，送货上门、安装等服务。具体专营区如下：

名品家私馆 | 家具大广场 | 名品卫浴生活馆 |

木地板木门超市 | 国际陶瓷广场 | 太阳能区 |

橱柜大展厅 | 家装设计区 | 精品灯具窗帘城 |

铝塑不锈钢玻璃区 | 工程水暖区 | 石材区 |

油漆涂料区 | 钢材竹木城 | 五金电脑家电城 |

装饰材料一条街 | 桥南物流中心 |

★场地租金

8元—36元不等，基本租金大多为30多元，最高60多元，季度交付

★进场率及离场率

进场率约：95%，离场率约5%

★各个专营区经营状况：

良好

★主要客户来源及所占比例：

本地商户占：25%，外地商户：75%

★客户来源：

50%本地。50%外县。

外县指：五县和陇南地区，陇南地区较多

2.七里墩建材家装专业市场

七里墩建材家装市场地处秦州区七里墩“天河广场”对面，由陕西省宝鸡投资商投资建设，是天水市另一专业建材市场，占地面积约70亩，场内建筑面积

2.3万多平方米，总投资约2700万元。2004年创建，目前也已形成品牌化、专业化、专卖化的全国四星级建材家装专业市场。

市场以名优品牌汇聚的石材区、木地板区、装饰材料区、板材区、陶瓷区、工程材料区、散热器区、窗帘城、灯饰城、卫浴城、橱柜城等十三大专业经营区域为主导，上万种绿色环保品牌家装材料展示于消费者，完全可满足消费者一站式购物的需要。商品销量除了在天水、麦积两区内有很高的占有率外，还吸引了陇东南周边县市的消费者光顾市场。

3.天河广场天宝家居装饰城（尚未开业）：

天宝家居装饰城位于天水第三商圈的核心地段，由天水城市投资集团开发，市场占地面积五万平方米，主要经营陶瓷、洁具、厨柜、门业、木地板家装。作为天水最高端家居建材市场，天宝家居专业从事统一的市场开发、管理，公司下设专业商场管理部门从事统一的商场管理、沿袭“为创业者创造成功”的朴实理念，运用统一的企业广告宣传，采用成熟的经营机制和科学的管理模式，凭借公司高层多年丰富的行业实战成功经验，为业主提供各种服务。

天宝家居装饰城、七里墩建材市场和即将开业的森美家具市场将会在第三商圈形成三足鼎立。也将成为天水商业的又一亮点。

★投资运营前景分析：

以桥南建材市场为例进行分析：

此市场用地为租地，共约450亩，期限为30年。

1.营业总额：

商户约800户，平均每户以27000元/年计，则每年总营业额约为：

27000 × 800 =21600000 元/年

2.年运营成本估算 ：税收+员工薪酬+场地租金+其它

（1）税收：

由于税收方式不明，无法具体计算，因此暂以总营业收入的12%计，则约为：

21600000×12%= 2592000元

（2）员工薪酬：

员工共205人，人均1200元/月计，另加人均福利1500元/年（年终红利及节日福利）

1200×205×12= 2952000元/年

1500×205=307500元/年

2952000+307500=3259500元/年

（3）场地租金

每亩租金为4500元/年，共450亩，总租金约为2025000元/年。

4500×450 = 2025000元/年

（4）其它

各类不可预计支出包括：损耗、车油费、广告投入等支出估算为1500000元/年

年运营总成本约为：

2592000+3259500+2025000+1500000=9376500元/年

年纯利润约为：

21600000 – 9376500 = 12223500元/年

★ 如我们进行投资运营：

1.营业总额：

能容纳商户约200户，平均每户以27000元/年计，则每年总营业额约为：

27000 × 200 =5400000 元/年

2.年运营成本估算 ：税收+员工薪酬+其它

（1）税收：

由于税收方式不明，无法具体计算，因此暂以总营业收入的12%计，则约为：

5400000×12%= 648000元

（2）员工薪酬：

员工共60人，人均1200元/月计，另加人均福利1500元/年（年终红利及节日福利）

1200×60×12= 864000元/年

1500×60=90000元/年

864000+90000=954000元/年

（4）其它

各类不可预计支出包括：损耗、车油费、广告投入等支出估算为600000元/年

年运营总成本约为：

648000+954000+600000=2202000元/年

年纯利润约为：

5400000 –2202000 = 3198000元/年

分析总结：

近两年天水的建材及家居行业有着快速的发展，就一般投资者来说是个不错的选择，因为不断回转的经济已经较长时间持续地带动着这一行业的发展，但对于我们可能不太适合，我们完全可以使我们的用地产生更大的利润，如按以上方式及规模进行此市场的运作，我们的最大利润很可能不会超过每年350万元，这样的利润水平无疑将使我们的用地极大地变相贬值，因此我们认为，不论运作任何大型专业市场（建材、服装等），都会面临低投入、低成本、低收入的局面，这都是没有意义的，即或在今后整体经济大环境和市场环境一直保持优良的态势，也并不能带给我们更多的实际价值，因此建议放弃这样的投资方向，就目前来看，调整至住宅及商业酒店互补互惠的综合型投资方式，可能是我们的最佳选择。

天水分公司马亮2010、6、2

第三篇：麦积区地理概况

麦积区位于甘肃省及天水市的东南部，东接陕西省宝鸡市，南邻秦州区、两当县、徽县，西靠甘谷县，北连清水县、秦安县。地处东经105°25′～106°43′，北纬34°06′～34°48′之间。麦积属大陆半湿润季风气候，冬无严寒，夏无酷暑，气候温和，四季分明，日照充足，降水适中，年平均降水量600毫米，从南向北依次减少。年均日照2090小时，每天平均5.7小时，日照百分率为47%，日照地域间差别大，北部山区较多，东南部林区较少。太阳辐射总量在2395～2703MJ/M2，全年无霜期170多天。

葡萄生长条件

地形条件

1、纬度和海拔： 世界上大部分葡萄园分布在北纬20-52度之间及南纬30-45度之间，绝大部分在北半球。海拔高度一般在400-600米。中国葡萄多在北纬30-43度之间海拔的变化较大，约200-1000米，河北怀来葡萄分布高度达1100米，山西清徐达1200米，西藏山南地区达1500米以上。纬度和海拔是在大范围内影响温度和热量的重要因素。

2、坡向和坡度： 在大地形条件相似情况下，不同坡向的小气候有明显差异。通常以南向（包括正南向、西北向和东南向）的坡地受光热较多，平日气温较高。坡地的增温效应与其坡度密切相关。一般坡地向南每倾斜1度，相当于推进1纬度。受热最多的坡地角度约为20-35度（在北纬40-50度范围）。葡萄因较耐干旱和土壤瘠薄，可以在相对不大范围内发育根系，所以比其它果树更适宜在坡地上栽培，然而坡度越大水土流失越严重，因此，在种植葡萄时应优先考虑坡度在20-25度以下的土地。

3、水面的影响： 海洋、湖泊、江河、水库等大的水域，由于吸收的太阳辐射能量多，热容量较大，白天和夏季的温度比陆地低，而夜间和冬季的温度比内陆高。因此，临近水域沿岸的气候比较温和，无霜期较长。临近大水面的葡萄园由于深水反射出大量的蓝紫光和紫外线，浆果着色和品质好，所以选择葡萄园时尽量靠近大的湖泊、河流与海洋的地方。

土壤条件

葡萄可以生长在各种各样的土壤上，如沙荒、在树上没有熟的葡萄(19张)

河滩、盐碱地、山石坡地等，但是不同的土壤条件对葡萄的生长和结果有不同的影响。

1、成土母岩及土心 ：在石灰岩生成的土壤或心土富含石灰质的土壤上，葡萄根系发育强大，糖分积累和芳香物质发育较多，土壤的钙质对葡萄酒的品质有良好的影响。世界上著名的酿酒产区正是在这种土壤上，如香槟地区和夏朗得—科涅克地区等。但土层较薄且其下常有成片得砾石层，容易造成漏水漏肥。

2、土层厚度和机械组成 ：葡萄园的土层厚度一般以80-100㎝以上为宜。沙质土壤的通透性强，夏季辐射强，土壤温差大，葡萄的含糖量高，风味好，但土壤有机质缺乏，保水保肥力差。粘土的通透性差，易板结，葡萄根系浅，生产弱，结果差，有时产量虽大但质量差，一般应避免在重粘土上种植葡萄。在砾石土壤上可以种植优质的葡萄，如新疆土鲁番盆地的砾质戈壁土（石砾和沙子达80%以上），经过改良后，葡萄生长很好。

3、地下水位：在湿润的土壤上葡萄生长和结果良好。地下水位高低对土壤湿度有影响，地下水位很低的土壤蓄水能力较差；地下水位高、离地面很近的土壤，不适合种植葡萄。比

较适合的地下水位应在1.5-2米以下。在排水良好的情况下，在地下水位离地面0.7-1米的土壤上，葡萄也能良好生长和结果。

4、土壤化学成分：对葡萄植株营养有很大意义。一般在PH为6—6.5

国画葡萄照片集锦(19张)的微酸性环境中，葡萄的生长结果较好。在酸性过大（pH接近4）的土壤中，生长显著不良，在比较强的碱性土壤（pH为8.3-8.7）上，开始出现黄叶病。因此酸度过大或过小的土壤需要改良后才能种植葡萄。此外，葡萄在果树中，是属于较抗盐的植物，在苹果、梨等果树不能生长的地方，葡萄能生长的很好。

气候因素

是葡萄品种区域化的主要指标。法国人认为，只有在某种特定的土壤中栽培的葡萄，才能酿造出具有特殊风味的世界名酒。但对世界广阔的葡萄产区来讲，这种以土壤进行葡萄区划的情况、不具有普遍性和绝对性。影响葡萄品质和葡萄酒质量的因素是综合性的．仅在多数情况下，往往是气候对葡萄的生长、结果和葡萄酒的优劣起主导作用，气候因素已成为诸多因素中最重要、最活跃的因素。光照、量度、降水等天气条件都是葡萄生长和结果所必需的，特别是夏秋季的天气状况。

1、光照： 太阳能是葡萄进行光合作用唯一的能源．是葡萄进行能量和物质循环的动力，葡萄产量和品质的90％—95％来源于光合作用。真正消耗于光合作用的太阳能在许多情况下，还没有达到太阳总能量的1％。在我国一般葡萄园太阳能的利用率仅为0.5％左右。葡萄是喜光作物，几千年来人们为它搭架和整形修剪，以便使它获得更充足和合理的光照。

2、温度：温度(热量)是影响葡萄生长和结果最重要的气象因素。葡萄属暖温带植物，要求相当多的热量。葡萄生长期(从明芽至桨果成熟)需要的月平均气温在10度以上的活动积温、因品种不同而存在差异。温度对葡萄生长、结果的进程也产生重要影响。高温能对葡萄造成危害，但程度远远不如低温，低温对葡萄的伤害是世界葡萄栽培中常遇到的问题、低温限制了葡萄的栽培区域。葡萄一般栽培在北半球北纬20—51℃之间。欧洲葡萄品种的栽培北限是德国的莱茵河流域，栽培的南界伸展到了印度。在南半球、葡萄主要栽培于南纬20—40℃之间。欧洲葡萄的种植范围朝方向扩展的限制因素是高温、和缺乏足够的低温诱发葡萄的休眠。欧洲葡萄向两极方向扩展的主要限制因素是生长季节短、不足以保证果实和枝蔓成熟以及抵御冬季低温。

不同的葡萄(20张)

3、降水：降水的多寡和季节分配，强烈地影响着葡萄的生长和发育，影响着葡萄的产量和品质。在某些地区，对某些栽培品种、降水量季节性的变化是葡萄品种区域化的最重要的气候因素之一。降水量季节性的变化，因世界不同的气候类型．而表现出显著的差异。地中海气候的降水量季节分配的特点是：夏秋干旱．冬春多雨。而我国主要葡萄栽培区的气候为季风气候(除新疆外)，夏季高温多雨，南方春季阴雨天气更加重了葡萄栽培的难度。除新疆外，对葡萄不利，水分胁迫现象对葡萄表现十分显著。

第四篇：退耕还林工程建设评估与思考

城步苗族自治县退耕还林工程建设

评估与思考

1、基本情况 1．1 自然概况

1．1．1 人口与土地资源情况

城步苗族自治县土地总面积394.1万亩。总人口25.3万人。全县共分10个乡（镇），282个行政村。退耕还林前耕地总面积22.4万亩，约占总面积的5.7%，人均耕地面积约0.89亩。原有林地总面积252.1万亩，约占全县土地总面积的64.0%，人均有林地9.96亩。森林总蓄积733.3万立方米，人均森林蓄积量29立方米。

1．1．2 退耕还林前坡耕地、宜林荒山及水土流失情况：

退耕还林前全县坡耕地部面积7.9万亩，多为零星分布，宜林荒山8.2万亩。土地强度侵蚀19.2万亩，中度侵蚀47.9万亩，轻度侵蚀66.2万亩，多年平均流失土壤29.12万吨。

1．1．3 经济发展水平：

我县地处湘西南边远山区，工业不发达，经济落后。年 1 国内总产值约6.25亿元，人均国内总产值仅2470元。农村人平纯收入837元。全县有贫困人口7万人，是国家扶贫开发县。

1．1．4 森林资源与林业发展：

我县退耕还林前林业用地总327.7万亩，有林地面积252.1万亩，其中人中林面积87.2万亩，经济林面积4.6万亩。全县森林蓄积量733.3万立方米，森林覆盖率78.63%。实施退耕还林后，林业用地总面积增加了5.9万亩，达到333.6万亩。由于我县退耕还林工程实施较晚，新造林地尚未郁闭成林，因此，对有林地面积、人工林面积、经济林面积及森林蓄积量、森林覆盖率、林产品产量等暂无影响。待成林后，以上各因子的数量将得到较大增长。

2003年全县商品材总产量97800立方米，锯材产量22000立方米，人造板产量12000立方米。

2003年全县新造林合格总面积3.3万亩。其中当年计划3万亩，超计划提速0.3万亩。

1．2 退耕还政策执行情况 1．2．1 退耕还林规划情况

自2002年起上级将我县纳入到退耕还林工程项目县后，我县根据有关规程，按照重点突出、相对集中的原则，进行了认真的规划。将任务主要安排在省道、县道、河流两旁及水库周围，对坡耕地面积大、开垦严重、水土流失严重、生态环境急需改善的地段进行优先治理和重点治理，实行重点治理与全面治理相结合。但由于我县仅辖10个乡（镇），每个乡（镇）覆盖面积大，而境内山多人少，居住分散，坡耕地大部分零星分布，因此，10个乡（镇）都纳入了退耕还林工程。

1．2．2 历年来退耕还林计划任务完成情况 自2002年来，上级共下达我县退耕还林任务126000亩。其中2002分两批共计86000亩，200330000亩（其中退耕还草10000亩）。至2004年春，共完成退耕还林（还草）126886.1亩。其中2002年完成86000亩，2003年完成40886.1亩。在2002完成的86000亩中，按地类分，退耕还林4000亩，荒山造林46000亩；按林种分，生态林74446.3亩，占86.6%，经济林11553.7亩，占13.4%。2003年经省级复查，任务完成率100%，面积核实率99.9%，面积合格率98.1%，2003完成的40886.1亩中，退耕还林30000亩，退耕还草10886.1亩。30000亩退耕还林中，按地类分：退耕还林14000亩，荒山造林16000亩；按林种分：生态林29218.6亩，占97.4%，经济林781.4亩，占2.6%。经省级复查，任务完成率100%，面积核实率96.5%，合格率96%。10886.1亩退耕还草中，退耕地还草5119.2亩，荒山种草5766.9亩，退耕还草全为生态型。经省级复查，任务完成率100%，面积核实率96.5%，合格率99%。

我县退耕还林工程涉及全县10个乡（镇），278个村。涉及农户15000户，52000人。

1．2．3 退耕还林前后坡耕地数量变化情况 我县退耕还林前有坡耕地7.9万亩，其中坡度大于25度的2.3万亩，坡度16-25度的3.8万亩，坡度15度以下的1.8万亩。退耕还林工程实施以后，坡耕地还林还草面积5.9万余亩，其中坡度大于25度的1.9万亩，坡度16-25度的3.2万亩，坡度15度以下的0.8万亩。现有坡耕地2.0万亩，其中坡度大于25度的0.4万亩，坡度16-25度的0.6万亩，坡度15度以下的1.0万亩。坡耕地还林面积与坡耕地原总面积的74.7%。

1．2．4 国家粮款补助到期后有稳定收益的退耕还林面积及所占比例

估计国家粮食补助到期后，每亩年收益100元以上的林分以经济林和楠竹林为主，其中经济林1.2万亩，楠竹林1.0万亩，合计2.2万亩，占退耕还林总面积的37.3%。

1．2．5 户均退耕地还林面积、保留耕地面积及口粮保障能力

我县2002和2003两个退耕地还林总面积5.9万亩，户均退耕地还林面积3.9亩。户均保留耕地2.4亩。由于纳入退耕还林的坡耕地都是坡度较大、干旱、较薄的旱土，原种植作物多为玉米、红茹等杂粮，产量不高，对主粮产量无影响，因此，对口粮保障能力影响很小。

1．2．6 投资来源与用途

根据作业设计投资预算，我县退耕还林（还草）工程总计需投资13673.3万元。按来源分：国家投资10084.7万元，地方配套及群众以劳折资3588.6万元。国家投资按用途分：种苗费630.0万元，工费补助822.2万元，粮食补助折价8632.5万元。

1．2．7 工程管理情况

作业设计：每次上级下达计划后，县退耕办都组织技术力量，按照有关技术规程；结合具体情况和群众意愿进行了认真的作业设计，做到设计图、设计表、设计说明书规范齐全。

种苗供应：为保证退耕还林用种苗质量，原则上以县林木种苗站供应为主，个别群众栽植少量特殊树种的，由造林户自行解决。

登记造册：凡验收合格小班均按农户进行了登记，填制了农户分户统计表。苗木领用、补助钱粮发放等都进行了登记造册并由经手人和领用人签名盖章。

档案管理：建立了严格的档案管理制度，有专人管理，对退耕还林申请书、合同书、农户建档卡、农户验收卡、作业设计资料、竣工验收资料、各难有关文件等都进行了归档 保存。

林权证发放：目前该项工作正在加紧进行中。1．2．8 国家钱粮补助兑现情况

种苗费：生态林以供苗为主，经济林和楠竹由造林户自购苗木，以补助种苗费为主。现已到县资金580万元，实际拨入县退耕办520万元已兑付完毕，其余60万元尚未拨入到县退耕办。

粮食补助：2002第一批坡耕地还林应付粮食补助600万斤，已全部兑付完毕。2002第二批坡耕地还林应付粮食补助600万斤中的50%（300万斤）已兑付，剩下的50%上级尚未下拨。2003年以后上级尚未下达补助粮食计划，因此尚未兑现。已兑现粮食按0.7元/斤折合现金630万元。

现金补助：2002年第一批坡耕地还林兑付了两个的现金补助计40元/亩，共兑付现金80万元。2002年第于批坡耕地还林兑付了一个的现金补助20元/亩，共兑付现金40万元。2002第二批坡耕地还林第二个兑付现金补助40万元和2003坡耕地还林现金补助28万元尚存县财政，未兑付到农户。

以上已兑现钱粮补助共计1270万元。按2002退耕户9026户，涉及人数30028人计算，户均增收1407元，人均增收408元。1．2．9 生态林、经济林比例规定的执行情况 上级有关规程规定，退耕还林生态林比例占80%以上，经济林比例占20%以下。我县在退耕还林工程实施中，严格执行了这一规定。200286000亩退耕还林中，生态林74446.3亩，占86.6%；经济林11553.7亩，占13.4%。该40000亩坡耕地还林中，生态林32109.7亩，占80.3%；经济林7890.3亩，占19.7%。200340886.1亩退耕还林（还草）中，生态林40104.7亩，占98.1%；经济林781.4亩，占1.9%。该19119.2亩坡耕地还林（还草）中，生态林18366.7亩，占96.1%；经济林752.5亩，占3.9%。

2、退耕还林工程建设主要措施与评价 2．1 组织措施

为了加强对退耕还林工程的领导，县委、县政府成立了县退耕还林工程指挥部。由县委书记任指挥长。并成立了督查组，由县委分管农业副书记任组长。各乡（镇）也相应成立了退耕还林领导小组，由乡（镇）党委书记任组长。确定了项目负责人、技术负责人，配备了较强的技术力量。各村都有驻村干部和驻村林业技术员。各级政府和各有关部门层层制定岗位责任制，责权到人，工作成绩与工资、效益挂钩，奖罚分明。

通过以上措施，使退耕还林各项政策能够严格地得以施 行使整个工程领导得力、责任明确，上下齐心，确保了各项任务的按时按质按量完成。

2．2 工程管理措施 2．2．1 加强资金管理

项目管理实行专户储存，专款专用，专人专管。补助资金由县财政主管部门以县林业局退耕办检查验收到户的合格面积统计表和农户出具的退耕还林有效依据、身份证发放到户。

补助粮食由县粮食局负责调运，并以县退耕办检查验收到户合格面积统计表和农户出具的退耕还林的退耕还林有效证据身份证发放粮食。县粮食安排专人管理，责任到人，同时建立健全内部监管制度。

2．2．2 实行“两书两卡”制度

“两书两卡”即合同书、林权证书、农户登记卡和检查验收卡。农户在自愿的基础上与乡（镇）人民政府签订退耕还林合同书，并填好农户登记卡。检查验收后，要给农户填好检查验收卡，作为给退耕户发放钱粮补贴的有效依据之一。

2．2．3 建立技术管理目标责任制

实行技术承包，层层确定技术负责人，将技术责任落实到人、到户、到小班。实行技术责任终身追究制。

2．2．4 加强档案管理

完整的档案是每年兑付钱粮的重要依据。各级政府和林 业、牧业主管部门确定了专人管理，做到了农户档案和技术档案完整无缺，随时可查。

2．2．5 通过严格执行资金管理制度，保证了退耕还林项目资金的正确使用，在上级资金到位的前提下，能够及时兑现，保护和提高了农户退耕还林的积极性。通过实行“两书两卡”制度，明确各方责、权、利，确保退耕户钱粮补助兑现工作准确无误。通过实行技术责任终身追究制，促使技术人员加强对退耕户技术指导，保证了工程质量，使验收人员严格按有关规程标准进行验收，确保退耕还林各项数据准确，杜绝虚报冒领的发生。

2．3 造林经营形式

我县鼓励对退耕还林工程造林灵活采用多种经营形式。实际造林经营形式有：退耕户自主经营、大户承包经营、合伙经营等形式。退耕户自主经营形式适合于零星小面积造林。大户承包和合伙经营则适合于集中成片、造林面积较大的地段，便于管理，能有效降低造林成本，提高造林质量。

2．4 主要造林技术模式 2．4．1 针阔混交模式

针阔混交模式主要包括杉阔混交模式和马尾松阔叶混交模式。

杉木和马尾松都是我县乡土树种，根系发达，适应性强、生产快、用途广。与之混我的阔叶树种以马褂木和枫香为主，这两个树种也都具有根系发达、适应性强、生长快的特点，能与杉木、马尾松相配，形成针阔混交林，提高抗病虫和保护水土的能力。

2．4．2 阔阔混交模式

阔阔混交模式主要采用鹅掌楸与枫香混交，这两个树种都是城步常见树种，同属速生阔叶树种，成林快，用途广，水土保持能力强。

2．4．3 楠竹造林模式

楠竹生长周期短、见效快、丰产高效，既有良好的水土保持作用，又有很高的经济效益，且我县群众在楠竹母竹栽植方法上经验丰富，造林成活率高。

2．4．4 生态经济兼用树种造林模式

该模式适用于土壤较肥沃、坡度较平缓、管理较方便的地段。树种主要为板栗、梨、核桃等，具有较好的经济价值和生态效益。

2．4．5 经济果木林造林模式

以板栗、梨、核桃、李、柑桔等树种为主。适用于各类土壤肥沃、坡度平缓、海拨低、水土流失轻、管理方便的地段。主要是发挥经济效益，兼顾生态效益。在树种选择上应长短结合，力求持久长效，并需加设防护带。

3、退耕还林工程的生态、经济、社会效益评价 3．1 生态效益 3．1．1 退耕还林造林地林木郁闭成林后，将使我县有林地面积增加5%，森林覆盖率达到79.4%。

3．1．2 当郁闭度达0.8时，每亩绿地比裸露地多蓄水20立方米，12.6万亩退耕还林面积可增加蓄水252万立方米。

3．1．3 每亩绿地比裸露地减少泥沙流失5吨，12.6万亩退耕还林面积可减少泥沙流失63万吨。

3．1．4 对气候将起到一定的调节作用，有关资料显示，林区空气湿度比无林地高15%。

3．1．5 随着森林植被的恢复，水土流失得到遏制，气候得到改善，灾害性天气将明显减少，有利于农业生产发展，野生动植物种类和数量也将增多。

2、经济效益

全县退耕地还林国家补助钱粮款总计达9454.7万元，户均6303元，人均1800元。按8年期算，每年户均增加收入788元，人均增加收入225元。同时，由于退耕还林后，农民劳动强度减少，外出务工的增多了，也为农户提供了增加收入的条件，农村经济将更为活跃。

3．3 社会效益

3．3．1 土地利用结构发生了变化。农业用地面积减少，减少的面积多为坡度较大、水土保持能力差、农作物产量低的坡土，对农业生产无明显影响。牧业用地和林业用地 有所增加，提高了土地利用效率。

3．3．2 农村劳动力结构发生了变化。坡耕地还林后，耕作人口减少了，外出劳务人口增加，在农户增加收入的同时，也为整个社会尤其是工业发展注入了新的活力。

3．3．3 退耕还林工程实施中，通过采取合理规划，适地适树、适当发展经济林，实行长短结合的措施，对农村产业结构调整和贫困人口脱贫致富都将起到良好的促进作用。

4．退耕还林与社会经济各方面的关系 4．1 退耕还林与当地经济发展的关系

我县是一个山区贫困县，境内山多田少，且有大量的望天田、阴山田、产量低、效益差。县内工业极不发达，交通、信息较为闭塞，贫困人口多，农民增收脱贫途径有限。在这种情况下，退耕还林工程的实施无疑给农村调整产业结构、农民实现增收脱贫提供了一条新的途径。随着农民收入增加、社会消费能力也相应提高，将在一定程度上刺激社会经济的发展。

4．2 退耕还林与粮食安全的关系

退耕还林与粮食安全的关系是辩证的。一方面，退耕还林后，粮食种植面积相应减少，影响到粮食总产量，可能会影响粮食安全。另一方面，退耕还林后，自然条件得到改善，水土流失减轻、土壤沙漠化趋势得到减缓，则是确保粮食种 植面积和产量的最效手段，从长远观点看，只有搞好生态保护，才有粮食安全可言。要处理好这一矛盾的关系，关键在于严格掌握退耕还林有关政策和规程，严禁将基本口粮田纳入退耕还林。

4．3 退耕还林与生态安全的关系

总的来说，退耕还林对生态安全是起保障作用的。通过退耕还林工程，坡度大、水土流失严重的地段停止耕，植树种草，必然使水土流失大为减轻，对气候起到调节作用，为各种野生动植物提供良好的生存场所，因此，生态安全将得到保证。但在退耕还林工程实施过程中，如果技术措施不当，也会在一定时期和一定程度上对生态造成破坏。如林地清理时进行炼山、全垦整地，会造成水土流失加重。树种选择和搭配不当，会造成病虫灾害蔓延等。因此，要求退耕还林工程实施中，要严格按照技术规程，认真搞好作业设计，采用正确的林地清理和整地方法，正确选择树种，合理搭配，并注意尽量保留原生植补带、经济林要有水土保护措施。

4、退耕还林存在的问题与建议 4．1 退耕还林政策执行中存在的问题

4．1．1 退耕还林造林方式单一。按照上级有关规定，退耕还林造林方式只有植苗造林，缺乏灵活性。作为南方山区，实际可采用多种营造林方式实现森林植被恢复，理应可以选择最佳方案。如我县马尾松植苗造林受天气影响大，遇 到连续干旱则成活率普遍较低，而天然飞籽成林的却长势很好，为什么不能搞人工点播造林呢？对于可以自然恢复的地段完全可以通过封山育林、适当补植补播促进其成林，但退耕还林工程中却没有这些项目。

4．1．2 荒山配比问题：上级在下达退耕还林任务时，搭配的荒山比例过大。而我县早已基本消灭宜林荒山，而采伐迹地又不能纳入抵荒山。按政策没有完成荒山配比的要用坡耕地造林面积抵荒山造林面积，造成基层工作困难，矛盾难以处理。

4．1．3 荒山造林补助太低。按政策荒山造林每亩只补助种苗费50元，往往作当年造林苗木款都不够，以后补植用苗没有资金，而我县农村经济落后，农民大多拿不出钱来造林，退耕户不一定有荒山，国家又不明确允许从退耕户的补助中调剂部分给荒山造林户，使地方各级政府无所适从，无法调动群众荒山造林管护的积极性。

4．1．4 上级复查验收方法和标准与退耕还林目标有冲突。退耕还林目标是以生态优先，为此，规程规定，造林时严禁炼山和全垦整地。抚育也以穴抚为主。但由于南方雨水充足，气候温暖，灌丛杂草生长茂盛，这本是有利水土保持的大好事，但却给检查站验收带来困难，经过穴抚的林地，几个月后上级复查时，几乎看不出抚育的痕迹，杂草比人还高，密密麻麻，甚至找不到树苗，分不清是退耕地还林还是 荒山造林。碰到这种情况，检查人员一般只能作为不合格处理或将退耕地登记为荒山。而群众为了保证验收过关，往往不听技术人员劝阻，进行炼山和全垦整地，甚至施用除草剂，完全违背了退耕还林保护生态的初衷。

4．2 对完善退耕还林政策的建议

4．2．1 建议增加退耕还林造林方式，允许采用马尾松点播造林及其他适宜的造林方式，增设封山育林项目。

4．2．2 建议降低荒山造林比例。使荒山造林任务与各地实有宜林荒山荒地面积相适应。

4．2．3 建议适当提高荒山造林补助标准，或明文规定从坡耕地还林补助中按一定比例提取部分补助给荒山造林户。

4．2．4 建议修改复查验收标准和改进复查验收工作方法，真正做到实事求是，生态优先。

城步苗族自治县退耕办 二00四年七月二十二日

第五篇：麦积区水务局效能风暴

麦积区水务局效能风暴行动 简

报

第5期

麦积区水务局效能风暴行动领导小组办公室

2012年8月1日

麦积区水务局

唱响效能风暴号角

再掀行动高潮

近日，区水务局对各单位的工作作风、机关效能、纪律方面存在的问题，对照效能风暴行动《实施方案》进行了一次督查整改，对查找的问题进行梳理，制定了整改方案，作出了明确承诺。针对全局效能风暴行动工作进展情况和水利中心工作实际，局党委对下阶段工作做出明确要求。

一、争创全区“一流行风”。一是要求全局各单位履行好各自的工作职能，树立干部职工的良好形象，对各自服务对象有一种高度负责的态度，以责任意识、价值取向、行业追求来体现全

局干部职工形象。二是要求在抓水利行风建设的同时，做到把“专项行动”中心工作结合起来齐抓共管，统筹兼顾。

二、争创全区“一流班子”。全局要树立“团结、高效、廉洁、务实、勤学”的班子建设目标。从自身做起，在学习、作风和工作上做到了率先垂范。一是学习上，各班子成员要率先积极参加各类学习培训，提高政治理论水平和业务素质，让班子成员在政治上，业务上和管理上当明白人；二是作风上，加强班子内部民主集中制，采取重要事情大家研究和发表个人意见的办法,杜绝会上一言不发,会后牢骚满腹行为。三是工作上，对会议确定了的事，要不拘大小率先垂范，起到给干部职工带头的作用，要结合工作实际探索我区水利发展的新招数、新办法。

三、争创全区“一流服务队伍”。一是要求全局上下，以“效能风暴”和“联村联户、为民富民”两个专项行动为契机，树立干部职工服务新理念，端正工作态度和工作作风。二是要求从工作责任心入手，紧紧围绕“制约当前水利工作发展的因素是什么”、“实现全区水利工作的跨越式发展该怎么办”、“如何发挥好职能作用、服务全局经济社会发展”等问题认真开展讨论和调研活动。三是在全局上下迅速掀起解放思想、干事创业、突出“专项行动”的热潮，按照局党委确定的工作任务和目标，进行层层分解，抓好落实，以实际行动干事创业，服务于民。

四、争创全区“一流工作业绩”。一是要求各单位把涉及到全区农业农村重点工作及项目建设、市列35个农业农村工作科——

学发展示范点工作和“效能风暴”，“联村联户、为民富民”行动有机结合起来，以中心工作为抓手，以“两个专项”行动为突破口，立足当前、着眼长远，抓关键、攻难点，找准后半年工作中存在的困难和突出问题，通过效能问题的解决，提高效能风暴的影响力，通过解决工作中的困难，促进全局各项工作和目标任务顺利完成。二是在局党委的正确领导下，根据各单位职能重点抓好创建水利基础设施科学示范点工作，完成柴坪电灌续建与节水改造项目，甘泉农村饮水工程，葫芦河干流天水市麦积区背湾大桥至四合村段治理工程，五龙乡雷家湾5000亩梯田示范点建设工程。

报：天水市麦积区效能风暴行动协调推进活动领导小组办公室。送：局党委成员，局属各单位。

（共印15份）

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