对舟曲县退耕还林工程建设的思考

第一篇：对舟曲县退耕还林工程建设的思考

对舟曲县退耕还林工程建设的思考

摘要：总结了舟曲县退耕还林工程实施概况，分析了退耕还林工程建设成效，并针对近几年舟曲县退耕还林存在的问题提出了建立长期管理与投入机制，实行分类经营和分类管理；加快后续产业开发步伐，巩固退耕还林成果；坚持生态移民和防火护林相结合，建立巩固退耕还林长效机制；搞好技能培训，完善政策措施等相关对策。

关键词：退耕还林；概况；成效；问题；对策；甘肃舟曲

甘肃省舟曲县是我省乃至我国长江中上游地区水土流失最严重的地区之一，在长期的流水、重力、潜蚀和风蚀作用下形成沟壑纵横的高山峡谷地貌，而这种地貌又造成该县水土流失的恶性循环。目前，舟曲县生态环境和植被恢复初见成效，特色农业、生态畜牧已成规模，农民收入显著提高，取得了山变绿、水变清、人变富的巨大成效，促进了县域经济的可持续发展。然而据笔者调查发现，舟曲县在退耕还林的过程中尚存在不少的问题，如后续产业薄弱、基础设施滞后、服务跟不上等问题已严重制约到了巩固提高，这些问题如能引起各方重视并得到合理解决，将更有利于舟曲县退耕还林工作的巩固与发展。

一、舟曲县退耕还林工程建设概况

舟曲县辖3个镇16个乡5个居委会210个行政村，总人口14万人，辖区国土面积3010km2，其中山地面积占85%左右，宜林面积较大，但沟壑纵横，地形复杂。从2000年开始实施退耕还林试点工作以来，经过10多年奋斗，截止目前，全县完成退耕还林工程建设面积11000hm2，其中完成退耕地造林5000hm2，荒山荒坡造林5133hm2（均属生态林），封山育林867hm2。退耕还林面积中，有生态林4222hm2，经济林778hm2。

二、工程建设成效

1.退耕还林的生态效应。根据舟曲县气候与地形特点，生态林在退耕还林工程中占有主要地位，生态林为维护舟曲县的生态环境、保持生态平衡、保护生物多样性，促进植被由低级向高级演化，减少洪水泛滥的频度和强度，增加土壤的含水量、含氮量和有机质，改善土壤的理化性质，增加土壤的肥力等方面做出了较好的贡献，是一笔巨大的“生态储蓄”。此外，较高有林地覆盖率还可以净化空气，防风固沙，改变地表粗糙度和吸收率，减少沙尘暴袭击的频度和烈度，预防霜冻、干旱、冰雹等自然灾害对农业的威胁。

2.退耕还林的经济效益。从2008年开始，国家出台并完善退耕还林的政策措施，延长一个补助周期，舟曲县有2.56万户农户在该项工程的实施中获得直接收益，截止2014年6月底，累计补助退耕还林款项共为16319.68万元，平均达到6375元/户。舟曲县退耕还林以现金形式已补偿农户14年，分二次兑现，前8年生态林年均补贴3 450元/hm2，后6年生态林年均补贴1 875元/hm2。

三、舟曲县退耕还林存在的问题

1.造林经费欠缺，后续工作有能力不足。退耕还林（草）工程款是专项资金，分为医教补助、粮食补助和种苗费三部分，专款专用，不得挪用侵占。然而在实际操作过程中，还涉及到规划、管理、培训和看护等方面的支出，这些费用都需要县里自筹解决。舟曲县是国家级贫困县，经济基础薄弱，财政困难，而解决专项资金以外的各项费用确有困难，但不及时解决又会影响工程的进度和质量，这着实给县政府资金筹措和运作带来了困难。

2.观念陈旧，林牧矛盾突出。千百年来，老百姓习惯靠山吃山，靠水吃水，山上放牧、水中打捞，土里刨食。目前舟曲县大部分退耕还林区农户生存技能单一，只会种植或养殖，农户又不愿放弃传统的放养模式而接受舍饲圈养的新方法，羊群啃吃林木普遍发生，由此产生不可避免的矛盾。再加上本地土山羊淘汰和舍饲圈养需要投入大量的资金运转，对于农民来说也很难接受。因此，群众参与积极性不高，在一定程度上迟滞退耕还林的进展。

3.农牧樵采严重，防火护林存在隐患。《退耕还林》规定严禁在退耕地里进行林粮间作，但有的甚至还会私下栽培一些作物以创收。山区里的农民还习惯靠小荞木、灌木为生活能源，“前人栽树，后人砍柴”的状况使得森林火险形势更加严峻。此外，规划中出现的一些偏差也会形成火灾隐患。可见，防火护林不仅是生态环境的防护问题和行政命令，更是宣传教育深入人心的系统工程。

四、舟曲县退耕还林发展对策

1.建立长期管理与投入机制，实行分类经营和分类管理。生态林补助到期后，可将退耕还林工程建设中的生态林进行分类管理，将部分生态区位特别重要的林地纳入国家公益林建设的范畴中；对于一部分生态林，可连同营造的经济林一起纳入到商品林的范畴进行管理，一方面要根据实际情况申请延长国家对县里粮、钱的补助年限，另一方面可广开融资渠道，招商引资，创办林业基地，培育优质苗圃，想方设法建立生态补偿机制，以林养林，以林补农。同时，鼓励民众承包荒山荒坡造林，谁投资谁受益，走市场化发展之路。

2.加快后续产业开发步伐，巩固退耕还林成果。没有产业、农民难富，农民难富、生态难保。舟曲县生态脆弱的特性，决定了培育发展一项产业是异常艰难。只有实行退耕还林与农村产业培植、农民脱贫致富相结合，把生态融入产业建设，把产业当作生态经营，培育形成具有稳定增收致富的主导产业，使农民通过退耕还林得到实惠，有了可靠的生计保障，才能降低农民对土地的高强度依赖，以生态建设带动产业开发，以产业开发促进生态建设。

3.坚持生态移民和防火护林相结合，建立巩固退耕还林长效机制。实施退耕还林过程中要坚持生态移民，封山育林。对于不适宜人住的偏远山区以及边远荒山荒坡，通过生态移民搬迁方式整体封育，依靠自然修复来恢复生态植被，起到事半功倍的效应，降低退耕还林成本。在交通便利、立地条件较好的白龙江及拱坝河流域沿岸地区建设新农村，进行集中移民将长期居住在深山中的农民迁移到新农村并给予相应的补助，解决他们日常的生产生活需要。

4.搞好技能培训，完善政策措施。科技是第一生产力，要完成高质量的退耕还林，就必须有较大科技含量的政策做支撑。为此，要做到以下几点：一是要建立健全退耕还林科技支撑体系，加强退耕还林工程和发展后续产业的技术研发、引进、推广，全面提高从实施、管理到监测各个环节的科技水平，依托科学技术管理水平的提高，推动退耕还林各项建设的健康稳步发展；二是对广大农民开展技术培训，提高其整体素质；三是大力推广高新技术，例如推广林药间作、节水灌溉等，提高生产效益。

要跳出退耕抓退耕，切实维护退耕农户和社会投资主体的市场地位，依法保障他们对山林的承包、租赁、拍卖、转让、继承等合法权益，实施退耕还林产权到户，农户真正拥有退耕还林的经营自主权，激活微观退耕还林林业投资主体作用，构建一个治理有权、管护有责、开发有利、产权清晰的建设机制，使退耕户还林有其山、植树有其责、务林有其利、致富有其道，形成全社会抓生态、兴林业、务退耕的良好局面。

参考文献：

[1]黄维.威信县退耕还林工程建设成效及对策[J].现代农业科技，2012（1）：246-247.[2]乔晓旭，张永清.对岢岗县退耕还林（草）的思考[J].现代农业科技，2012（2）：233-235.[3]郝飚.封山退耕植树造林加快吴旗保护效益型林业建设[J].1999年12月9日《中国绿色时报》.

第二篇：退耕还林工程建设评估与思考

城步苗族自治县退耕还林工程建设

评估与思考

1、基本情况 1．1 自然概况

1．1．1 人口与土地资源情况

城步苗族自治县土地总面积394.1万亩。总人口25.3万人。全县共分10个乡（镇），282个行政村。退耕还林前耕地总面积22.4万亩，约占总面积的5.7%，人均耕地面积约0.89亩。原有林地总面积252.1万亩，约占全县土地总面积的64.0%，人均有林地9.96亩。森林总蓄积733.3万立方米，人均森林蓄积量29立方米。

1．1．2 退耕还林前坡耕地、宜林荒山及水土流失情况：

退耕还林前全县坡耕地部面积7.9万亩，多为零星分布，宜林荒山8.2万亩。土地强度侵蚀19.2万亩，中度侵蚀47.9万亩，轻度侵蚀66.2万亩，多年平均流失土壤29.12万吨。

1．1．3 经济发展水平：

我县地处湘西南边远山区，工业不发达，经济落后。年 1 国内总产值约6.25亿元，人均国内总产值仅2470元。农村人平纯收入837元。全县有贫困人口7万人，是国家扶贫开发县。

1．1．4 森林资源与林业发展：

我县退耕还林前林业用地总327.7万亩，有林地面积252.1万亩，其中人中林面积87.2万亩，经济林面积4.6万亩。全县森林蓄积量733.3万立方米，森林覆盖率78.63%。实施退耕还林后，林业用地总面积增加了5.9万亩，达到333.6万亩。由于我县退耕还林工程实施较晚，新造林地尚未郁闭成林，因此，对有林地面积、人工林面积、经济林面积及森林蓄积量、森林覆盖率、林产品产量等暂无影响。待成林后，以上各因子的数量将得到较大增长。

2003年全县商品材总产量97800立方米，锯材产量22000立方米，人造板产量12000立方米。

2003年全县新造林合格总面积3.3万亩。其中当年计划3万亩，超计划提速0.3万亩。

1．2 退耕还政策执行情况 1．2．1 退耕还林规划情况

自2002年起上级将我县纳入到退耕还林工程项目县后，我县根据有关规程，按照重点突出、相对集中的原则，进行了认真的规划。将任务主要安排在省道、县道、河流两旁及水库周围，对坡耕地面积大、开垦严重、水土流失严重、生态环境急需改善的地段进行优先治理和重点治理，实行重点治理与全面治理相结合。但由于我县仅辖10个乡（镇），每个乡（镇）覆盖面积大，而境内山多人少，居住分散，坡耕地大部分零星分布，因此，10个乡（镇）都纳入了退耕还林工程。

1．2．2 历年来退耕还林计划任务完成情况 自2002年来，上级共下达我县退耕还林任务126000亩。其中2002分两批共计86000亩，200330000亩（其中退耕还草10000亩）。至2004年春，共完成退耕还林（还草）126886.1亩。其中2002年完成86000亩，2003年完成40886.1亩。在2002完成的86000亩中，按地类分，退耕还林4000亩，荒山造林46000亩；按林种分，生态林74446.3亩，占86.6%，经济林11553.7亩，占13.4%。2003年经省级复查，任务完成率100%，面积核实率99.9%，面积合格率98.1%，2003完成的40886.1亩中，退耕还林30000亩，退耕还草10886.1亩。30000亩退耕还林中，按地类分：退耕还林14000亩，荒山造林16000亩；按林种分：生态林29218.6亩，占97.4%，经济林781.4亩，占2.6%。经省级复查，任务完成率100%，面积核实率96.5%，合格率96%。10886.1亩退耕还草中，退耕地还草5119.2亩，荒山种草5766.9亩，退耕还草全为生态型。经省级复查，任务完成率100%，面积核实率96.5%，合格率99%。

我县退耕还林工程涉及全县10个乡（镇），278个村。涉及农户15000户，52000人。

1．2．3 退耕还林前后坡耕地数量变化情况 我县退耕还林前有坡耕地7.9万亩，其中坡度大于25度的2.3万亩，坡度16-25度的3.8万亩，坡度15度以下的1.8万亩。退耕还林工程实施以后，坡耕地还林还草面积5.9万余亩，其中坡度大于25度的1.9万亩，坡度16-25度的3.2万亩，坡度15度以下的0.8万亩。现有坡耕地2.0万亩，其中坡度大于25度的0.4万亩，坡度16-25度的0.6万亩，坡度15度以下的1.0万亩。坡耕地还林面积与坡耕地原总面积的74.7%。

1．2．4 国家粮款补助到期后有稳定收益的退耕还林面积及所占比例

估计国家粮食补助到期后，每亩年收益100元以上的林分以经济林和楠竹林为主，其中经济林1.2万亩，楠竹林1.0万亩，合计2.2万亩，占退耕还林总面积的37.3%。

1．2．5 户均退耕地还林面积、保留耕地面积及口粮保障能力

我县2002和2003两个退耕地还林总面积5.9万亩，户均退耕地还林面积3.9亩。户均保留耕地2.4亩。由于纳入退耕还林的坡耕地都是坡度较大、干旱、较薄的旱土，原种植作物多为玉米、红茹等杂粮，产量不高，对主粮产量无影响，因此，对口粮保障能力影响很小。

1．2．6 投资来源与用途

根据作业设计投资预算，我县退耕还林（还草）工程总计需投资13673.3万元。按来源分：国家投资10084.7万元，地方配套及群众以劳折资3588.6万元。国家投资按用途分：种苗费630.0万元，工费补助822.2万元，粮食补助折价8632.5万元。

1．2．7 工程管理情况

作业设计：每次上级下达计划后，县退耕办都组织技术力量，按照有关技术规程；结合具体情况和群众意愿进行了认真的作业设计，做到设计图、设计表、设计说明书规范齐全。

种苗供应：为保证退耕还林用种苗质量，原则上以县林木种苗站供应为主，个别群众栽植少量特殊树种的，由造林户自行解决。

登记造册：凡验收合格小班均按农户进行了登记，填制了农户分户统计表。苗木领用、补助钱粮发放等都进行了登记造册并由经手人和领用人签名盖章。

档案管理：建立了严格的档案管理制度，有专人管理，对退耕还林申请书、合同书、农户建档卡、农户验收卡、作业设计资料、竣工验收资料、各难有关文件等都进行了归档 保存。

林权证发放：目前该项工作正在加紧进行中。1．2．8 国家钱粮补助兑现情况

种苗费：生态林以供苗为主，经济林和楠竹由造林户自购苗木，以补助种苗费为主。现已到县资金580万元，实际拨入县退耕办520万元已兑付完毕，其余60万元尚未拨入到县退耕办。

粮食补助：2002第一批坡耕地还林应付粮食补助600万斤，已全部兑付完毕。2002第二批坡耕地还林应付粮食补助600万斤中的50%（300万斤）已兑付，剩下的50%上级尚未下拨。2003年以后上级尚未下达补助粮食计划，因此尚未兑现。已兑现粮食按0.7元/斤折合现金630万元。

现金补助：2002年第一批坡耕地还林兑付了两个的现金补助计40元/亩，共兑付现金80万元。2002年第于批坡耕地还林兑付了一个的现金补助20元/亩，共兑付现金40万元。2002第二批坡耕地还林第二个兑付现金补助40万元和2003坡耕地还林现金补助28万元尚存县财政，未兑付到农户。

以上已兑现钱粮补助共计1270万元。按2002退耕户9026户，涉及人数30028人计算，户均增收1407元，人均增收408元。1．2．9 生态林、经济林比例规定的执行情况 上级有关规程规定，退耕还林生态林比例占80%以上，经济林比例占20%以下。我县在退耕还林工程实施中，严格执行了这一规定。200286000亩退耕还林中，生态林74446.3亩，占86.6%；经济林11553.7亩，占13.4%。该40000亩坡耕地还林中，生态林32109.7亩，占80.3%；经济林7890.3亩，占19.7%。200340886.1亩退耕还林（还草）中，生态林40104.7亩，占98.1%；经济林781.4亩，占1.9%。该19119.2亩坡耕地还林（还草）中，生态林18366.7亩，占96.1%；经济林752.5亩，占3.9%。

2、退耕还林工程建设主要措施与评价 2．1 组织措施

为了加强对退耕还林工程的领导，县委、县政府成立了县退耕还林工程指挥部。由县委书记任指挥长。并成立了督查组，由县委分管农业副书记任组长。各乡（镇）也相应成立了退耕还林领导小组，由乡（镇）党委书记任组长。确定了项目负责人、技术负责人，配备了较强的技术力量。各村都有驻村干部和驻村林业技术员。各级政府和各有关部门层层制定岗位责任制，责权到人，工作成绩与工资、效益挂钩，奖罚分明。

通过以上措施，使退耕还林各项政策能够严格地得以施 行使整个工程领导得力、责任明确，上下齐心，确保了各项任务的按时按质按量完成。

2．2 工程管理措施 2．2．1 加强资金管理

项目管理实行专户储存，专款专用，专人专管。补助资金由县财政主管部门以县林业局退耕办检查验收到户的合格面积统计表和农户出具的退耕还林有效依据、身份证发放到户。

补助粮食由县粮食局负责调运，并以县退耕办检查验收到户合格面积统计表和农户出具的退耕还林的退耕还林有效证据身份证发放粮食。县粮食安排专人管理，责任到人，同时建立健全内部监管制度。

2．2．2 实行“两书两卡”制度

“两书两卡”即合同书、林权证书、农户登记卡和检查验收卡。农户在自愿的基础上与乡（镇）人民政府签订退耕还林合同书，并填好农户登记卡。检查验收后，要给农户填好检查验收卡，作为给退耕户发放钱粮补贴的有效依据之一。

2．2．3 建立技术管理目标责任制

实行技术承包，层层确定技术负责人，将技术责任落实到人、到户、到小班。实行技术责任终身追究制。

2．2．4 加强档案管理

完整的档案是每年兑付钱粮的重要依据。各级政府和林 业、牧业主管部门确定了专人管理，做到了农户档案和技术档案完整无缺，随时可查。

2．2．5 通过严格执行资金管理制度，保证了退耕还林项目资金的正确使用，在上级资金到位的前提下，能够及时兑现，保护和提高了农户退耕还林的积极性。通过实行“两书两卡”制度，明确各方责、权、利，确保退耕户钱粮补助兑现工作准确无误。通过实行技术责任终身追究制，促使技术人员加强对退耕户技术指导，保证了工程质量，使验收人员严格按有关规程标准进行验收，确保退耕还林各项数据准确，杜绝虚报冒领的发生。

2．3 造林经营形式

我县鼓励对退耕还林工程造林灵活采用多种经营形式。实际造林经营形式有：退耕户自主经营、大户承包经营、合伙经营等形式。退耕户自主经营形式适合于零星小面积造林。大户承包和合伙经营则适合于集中成片、造林面积较大的地段，便于管理，能有效降低造林成本，提高造林质量。

2．4 主要造林技术模式 2．4．1 针阔混交模式

针阔混交模式主要包括杉阔混交模式和马尾松阔叶混交模式。

杉木和马尾松都是我县乡土树种，根系发达，适应性强、生产快、用途广。与之混我的阔叶树种以马褂木和枫香为主，这两个树种也都具有根系发达、适应性强、生长快的特点，能与杉木、马尾松相配，形成针阔混交林，提高抗病虫和保护水土的能力。

2．4．2 阔阔混交模式

阔阔混交模式主要采用鹅掌楸与枫香混交，这两个树种都是城步常见树种，同属速生阔叶树种，成林快，用途广，水土保持能力强。

2．4．3 楠竹造林模式

楠竹生长周期短、见效快、丰产高效，既有良好的水土保持作用，又有很高的经济效益，且我县群众在楠竹母竹栽植方法上经验丰富，造林成活率高。

2．4．4 生态经济兼用树种造林模式

该模式适用于土壤较肥沃、坡度较平缓、管理较方便的地段。树种主要为板栗、梨、核桃等，具有较好的经济价值和生态效益。

2．4．5 经济果木林造林模式

以板栗、梨、核桃、李、柑桔等树种为主。适用于各类土壤肥沃、坡度平缓、海拨低、水土流失轻、管理方便的地段。主要是发挥经济效益，兼顾生态效益。在树种选择上应长短结合，力求持久长效，并需加设防护带。

3、退耕还林工程的生态、经济、社会效益评价 3．1 生态效益 3．1．1 退耕还林造林地林木郁闭成林后，将使我县有林地面积增加5%，森林覆盖率达到79.4%。

3．1．2 当郁闭度达0.8时，每亩绿地比裸露地多蓄水20立方米，12.6万亩退耕还林面积可增加蓄水252万立方米。

3．1．3 每亩绿地比裸露地减少泥沙流失5吨，12.6万亩退耕还林面积可减少泥沙流失63万吨。

3．1．4 对气候将起到一定的调节作用，有关资料显示，林区空气湿度比无林地高15%。

3．1．5 随着森林植被的恢复，水土流失得到遏制，气候得到改善，灾害性天气将明显减少，有利于农业生产发展，野生动植物种类和数量也将增多。

2、经济效益

全县退耕地还林国家补助钱粮款总计达9454.7万元，户均6303元，人均1800元。按8年期算，每年户均增加收入788元，人均增加收入225元。同时，由于退耕还林后，农民劳动强度减少，外出务工的增多了，也为农户提供了增加收入的条件，农村经济将更为活跃。

3．3 社会效益

3．3．1 土地利用结构发生了变化。农业用地面积减少，减少的面积多为坡度较大、水土保持能力差、农作物产量低的坡土，对农业生产无明显影响。牧业用地和林业用地 有所增加，提高了土地利用效率。

3．3．2 农村劳动力结构发生了变化。坡耕地还林后，耕作人口减少了，外出劳务人口增加，在农户增加收入的同时，也为整个社会尤其是工业发展注入了新的活力。

3．3．3 退耕还林工程实施中，通过采取合理规划，适地适树、适当发展经济林，实行长短结合的措施，对农村产业结构调整和贫困人口脱贫致富都将起到良好的促进作用。

4．退耕还林与社会经济各方面的关系 4．1 退耕还林与当地经济发展的关系

我县是一个山区贫困县，境内山多田少，且有大量的望天田、阴山田、产量低、效益差。县内工业极不发达，交通、信息较为闭塞，贫困人口多，农民增收脱贫途径有限。在这种情况下，退耕还林工程的实施无疑给农村调整产业结构、农民实现增收脱贫提供了一条新的途径。随着农民收入增加、社会消费能力也相应提高，将在一定程度上刺激社会经济的发展。

4．2 退耕还林与粮食安全的关系

退耕还林与粮食安全的关系是辩证的。一方面，退耕还林后，粮食种植面积相应减少，影响到粮食总产量，可能会影响粮食安全。另一方面，退耕还林后，自然条件得到改善，水土流失减轻、土壤沙漠化趋势得到减缓，则是确保粮食种 植面积和产量的最效手段，从长远观点看，只有搞好生态保护，才有粮食安全可言。要处理好这一矛盾的关系，关键在于严格掌握退耕还林有关政策和规程，严禁将基本口粮田纳入退耕还林。

4．3 退耕还林与生态安全的关系

总的来说，退耕还林对生态安全是起保障作用的。通过退耕还林工程，坡度大、水土流失严重的地段停止耕，植树种草，必然使水土流失大为减轻，对气候起到调节作用，为各种野生动植物提供良好的生存场所，因此，生态安全将得到保证。但在退耕还林工程实施过程中，如果技术措施不当，也会在一定时期和一定程度上对生态造成破坏。如林地清理时进行炼山、全垦整地，会造成水土流失加重。树种选择和搭配不当，会造成病虫灾害蔓延等。因此，要求退耕还林工程实施中，要严格按照技术规程，认真搞好作业设计，采用正确的林地清理和整地方法，正确选择树种，合理搭配，并注意尽量保留原生植补带、经济林要有水土保护措施。

4、退耕还林存在的问题与建议 4．1 退耕还林政策执行中存在的问题

4．1．1 退耕还林造林方式单一。按照上级有关规定，退耕还林造林方式只有植苗造林，缺乏灵活性。作为南方山区，实际可采用多种营造林方式实现森林植被恢复，理应可以选择最佳方案。如我县马尾松植苗造林受天气影响大，遇 到连续干旱则成活率普遍较低，而天然飞籽成林的却长势很好，为什么不能搞人工点播造林呢？对于可以自然恢复的地段完全可以通过封山育林、适当补植补播促进其成林，但退耕还林工程中却没有这些项目。

4．1．2 荒山配比问题：上级在下达退耕还林任务时，搭配的荒山比例过大。而我县早已基本消灭宜林荒山，而采伐迹地又不能纳入抵荒山。按政策没有完成荒山配比的要用坡耕地造林面积抵荒山造林面积，造成基层工作困难，矛盾难以处理。

4．1．3 荒山造林补助太低。按政策荒山造林每亩只补助种苗费50元，往往作当年造林苗木款都不够，以后补植用苗没有资金，而我县农村经济落后，农民大多拿不出钱来造林，退耕户不一定有荒山，国家又不明确允许从退耕户的补助中调剂部分给荒山造林户，使地方各级政府无所适从，无法调动群众荒山造林管护的积极性。

4．1．4 上级复查验收方法和标准与退耕还林目标有冲突。退耕还林目标是以生态优先，为此，规程规定，造林时严禁炼山和全垦整地。抚育也以穴抚为主。但由于南方雨水充足，气候温暖，灌丛杂草生长茂盛，这本是有利水土保持的大好事，但却给检查站验收带来困难，经过穴抚的林地，几个月后上级复查时，几乎看不出抚育的痕迹，杂草比人还高，密密麻麻，甚至找不到树苗，分不清是退耕地还林还是 荒山造林。碰到这种情况，检查人员一般只能作为不合格处理或将退耕地登记为荒山。而群众为了保证验收过关，往往不听技术人员劝阻，进行炼山和全垦整地，甚至施用除草剂，完全违背了退耕还林保护生态的初衷。

4．2 对完善退耕还林政策的建议

4．2．1 建议增加退耕还林造林方式，允许采用马尾松点播造林及其他适宜的造林方式，增设封山育林项目。

4．2．2 建议降低荒山造林比例。使荒山造林任务与各地实有宜林荒山荒地面积相适应。

4．2．3 建议适当提高荒山造林补助标准，或明文规定从坡耕地还林补助中按一定比例提取部分补助给荒山造林户。

4．2．4 建议修改复查验收标准和改进复查验收工作方法，真正做到实事求是，生态优先。

城步苗族自治县退耕办 二00四年七月二十二日

第三篇：退耕还林工程

退耕还林调查问卷退耕还林工程对您产生了哪些影响？

1)收入2)农产品产量3)生产条件4)居住环境5)其他2退耕还林工程在安排上是否公平？

1)很公平2)公平3)基本公平4)不公平5)不清楚 3如果参与，原因是：

1)增加收入2)改善生产条件3)改善居住环境4)不清楚

5)其他

4如果您没有参与退耕还林工程，原因是：

1)有其他更好的机会2)劳动力不足３)村里没有安排4)收入少，没兴趣

5)其他原因您对退耕还林工程的基本评价是什么？

5.1补助是否兑现？

1)全部兑现；2)部分兑现；3)没有兑现

5.2技术支持是否充分？

1)充分；2)不充分；3)没有技术支持

5.3技术支持是否适宜？

1)非常合适；2)还可以；3)不太合适

5.4您村工程任务完成情况如何？

1)全部按期完成；2)大部分按期完成；3)大部分没有按期完成6 您在多大程度上愿意参加退耕还林工程？

1)非常愿意；2)比较愿意；3)不愿意

7与退耕工程实施前的土地收益相比，您认为退耕的补助标准怎样?

1)高一些2)低一些3)差不多4)说不好8根据您的观察，在您村里，是否有人在退耕还林以后偷偷到树林里砍树？

1)有2)没有3)不清楚

9在您村，有没有在退耕还林以后又把树木拔掉种地的？

1)有2)没有3)不清楚与退耕还林以前相比，您觉得，退耕还林以后您家的经济状况发生了什么变化？

1)家庭经济状况不如以前了2)差不多3)比以前更好了11如果还有退耕计划您家是否愿意参加？

1)愿意2)不愿意

第四篇：长丰县退耕还林工程建设管理制度

长丰县退耕还林工程建设管理制度

为进一步巩固退耕还林成果，规范退耕还林工程验收程序，保证退耕还林补助资金按时足额发放到位，特制定本制度。

一、退耕还林资料档案管理制度

1、实行集中与分散管理相结合，全县的退耕还林资料由退耕还林办公室统一集中保管，各验收人员负责本辖区内退耕还林资料的保管。

2、归档的文字材料要字迹工整，图样清晰；归档的数据表格要填写完整，准确无误；作业设计，检查验收和政策兑现等关键环节的档案，要注明编制人、调查人、验收人、粮款领取人、批准人及时间等。

3、定期对存档资料进行整理和检查，发现缺损和错误及时进行补充和纠正。

4、退耕还林档案资料原则上不得外借，如确需使用，应填写调阅单，经分管领导批示方可调阅。

5、调阅退耕还林资料一般限在档案室阅看，确因工作需要外借或复印，必须经主管领导批准。

6、借阅档案者应爱护档案，确保档案的完整性，不得擅自涂改、钩画、剪裁、抽取、拆散或损毁，借阅档案交还时，经当面查看清楚，如发现遗失或损坏，应及时向分管领导报告。

7、档案管理者，要注意档案的防火、防潮、防渍、防霉，确保档案完整、安全。

二、退耕还林检查验收制度

1、验收人员必须按国家退耕还林条例规定标准和验收方案进行验收。

2、退耕还林验收过程中，验收人员要时刻保持公正、公平，按标准验收，做到一视同仁。

3、严禁验收人员利用验收之便向乡镇、村或者退耕还林村户吃、拿、卡、要。一经发现，视情节严重严肃处理。

4、所有参与人员一律实行“三挂一待”。即验收人员验收过程中因人为因素造成验收面积超过规定的，一经核实取消验收人员年终评优、晋级、评职称资格，实行待岗处理。

5、参与退耕还林验收的人员，在完成验收任务的基础上，局按验收面积给予一定工作经费，经费从各级财政部门拨付的退耕还林验收经费中列支。

三、退耕还林补助兑现制度

1、退耕还林补助兑现制度严格依据退耕还林政策和财政部门有关规定。

2、严禁任何单位和个人在退耕还林补助兑现中截留、挪用或搭车收取税费。

3、退耕还林补助兑现实行对钱公示，做到公正、公平，实行一卡制发放，严禁由村组统一领取或他人代领。

4、退耕还林补助兑现要以县林业部门核查亩数为基数，由乡镇林业站分户进行造册。

5、实行一级对一级负责，层层签字把关。

第五篇：退耕还林工程建设的实践与探讨

１.耕还林工程退实施概况

退耕还林工程的实施使全省的造林质量、管理质量和规划设计质量均跨上一个新的台阶,使林业生态工程建设步入一个新的阶段。为指导和规范退耕还林工程作业设计，保证工程建设质量，提高工程建设成效，推进退耕还林工程顺利实施。实施退耕还林工程的决定后，我省积极响应国家的号召，采取有力措施，认真组织实施了退耕还林工程。按照“退耕还林（草），封山绿化，以粮代赈，个体承包”的生态建设方针，对全省退耕还林工作进行了全面部署。2002年，国家正式启动了退耕还林工程，全省退耕还林计划任务为240万亩，其中退耕地造林面积为120万亩，荒山荒地人工造林面积为120万亩。退耕还林建设基本覆盖了全省。

2.退耕还林概念

退耕还林工程建设包括两个方面的内容：一是坡耕地退耕还林；二是宜林荒山荒地造林。国家对退耕还林工程实行退耕还林资金和粮食补贴制度，国家按照核定的退耕地还林面积，在一定期限内无偿向退耕还林者提供适当的补助粮食、种苗造林费和现金补助。粮食补助现在改为按每公斤1.4元发放粮食现金补助。每亩退耕地和宜林荒山荒地补助种苗造林费50元，为当年一次性补助。

3.退耕还林作业区

退耕还林作业区与退耕还林地意义相近。退耕还林地的时间跨度大于退耕还林作业区。退耕还林地既可用于表达退耕还林作业前的地块，也可表达已完成退耕还林作业的地块。退耕还林作业区仅表达计划退耕还林、尚未完成退耕还林作业的地块。作业设计在县级退耕还林管理工作中所处的位置：县级退耕还林管理工作六个环节：①计划任务的分解下达；②实施方案和作业设计的编制、上报；③签订退耕还林合同书；④按作业设计组织工程实施，并制定后期管护措施；⑤县级自查验收；⑥政策兑现。由此可见，作业设计在退耕还林工程建设中占据重要位置，发挥着十分重要的作用。

4.主要措施

4.1政策引导,转变机制,充分调动群众积极性

进一步调动了广大农民退耕还林的积极性，各工程县（市、区）严格执行国家和省里退耕政策，春季造林前就与退耕户签订退耕还林合同，并及时兑现退耕政策及减免税费等政策，给广大退耕农户吃了定心丸。在造林机制上，由于多年来国家和省出台了一系列鼓励非公有制造林的政策，加之加大宣传力度，个体造林、股份合作造林、承包造林等非公有制造林已经成为我省造林绿化的主流，占全省年造林绿化比重的80%以上。可以说，非公有制造林的发展，已经成为新形势下退耕还林持续健康发展的必由之路。

4.2依靠科技，注重实效，提高工程建设的科技含量

为了提高退耕还林工程建设质量，我省制定了退耕还林科技保障方案，重点加强造林实用技术和治理模式的推广应用。一是大力推广新品种、名特优品种、珍贵树种；二是推广容器育苗、abt生根粉、多效复合剂、地膜覆盖等抗旱造林技术；三是推广混交造林模式。四是造林中坚持因地制宜适地适树的原则，严格按技术规程操作保证造林质量，提高造林成活率。五是建立完备的内业档案，每一个小班（地块）都利用gps定位并量算面积，做到退耕面积清、坐落位置清、林种树种清、质量标准清，为检查验收和政策兑现提供科学依据。

4.3查摆问题，限期整改，保证工程建设质量

我省结合县级自查和省级复查，在全省范围内开展了退耕还林回头看工作。将进行全面整改作为2006年林业一项重点工作，多次召开会议进行部署，要求各地积极组织力量进行核实，对未达到国家规定保存率标准退耕地块，要在2006年内一次补植完成。按照省里的部署，各地积极采取措施，对历年不合格面积进行了实地调查，并利用2006年春季和墒情好的有利时机，全面完成了补植和补造工作。

4.4严格标准保证质量

严把种苗关，把种苗质量作为提高造林质量的关键环节来抓，以现有国有苗圃为骨干，加强国有苗葡建设的同时抓好集体、个人苗圃建设。严把验收关，搞好退耕还林自查验收工作，每年县退耕办抽调责任心强、专业技术水平过硬的同志，组成验收组，对全县退耕地逐块逐户验收。把及时足额给退耕农户兑现补助粮款作为调动农民退耕还林积极性主要手段。

5.退耕还林工程作业设计的重要作用

5.1作业设计关系着工程建设的功能布局，具有宏观调控作用

作业设计中地块的落实、树种的确定，对工程建设总体布局和工程的主导功能发挥起着决定性作用。同时，省、市两级管理部门通过审批设计这一手段，起到控制布局重点，调节林种比例和主要造林树种的作用，从而保证工程建设主体目标的顺利实现。

5.2作业设计是工程建设的纽带，具有承上启下的作用

作业设计是承接各级管理部门的纽带，是连接工程管理者和经营者的桥梁。在我国退耕还林工程的现行运行体制下，工程的管理、实施和经营需要经过国家、省、市、县、乡、村、退耕户七个层次共同参与，在这个多层次的管理运行结构中，实质上是县级林业部门编制的作业设计起着穿针引线的作用，将工程建设的相关要求和技术措施上传下达的。

5.3作业设计是工程建设的合同性文件，具有法律效力

作业设计的编制必须立足于生产实际，强化为经营者服务的意识，坚持科技优先、因地制宜、因害设防，适地适树、合理配置，集中连片、规模治理的原则，才能满足工程建设的要求，才能为生产经营者提供强有力的技术支撑。只要严格按照国家和我省的有关要求，做好乡镇退耕还林作业设计的编制工作，切实发挥作业设计在工程建设中的重要作用。

6.存在的主要问题

6.1作业设计滞后

个别地方由于国家计划任务下达较晚、北方造林季节性强、时间要求紧等诸多原因，使退耕还林前期基础性工作受到影响。不同程度地存在先施工后设计的现象。个别地方存在作业设计不合理，造成退耕还林小班过度分散，有的小班不足1亩地。不但给日后工程管理造成一定的困难，也将影响工程效益的发挥。

6.2林权证发放工作进展缓慢

林权证是退耕还林者林地使用权和林木所有权的重要法律凭证，发放的是否及时将直接关系到保护退耕者的合法权益，调动其造林、抚育和管护积极性、达到工程建设质量的大问题。但在核查过程中发现，由于林权证发放费用过高，工作量过大，各地普遍存在林权证发放滞后的现象。一定程度上影响了农民退耕还林的积极性。

6.3基层工作人员业务能力亟待提高

退耕还林工程是个政策性强，技术质量高，涉及面广的宏大系统工程，现在全省普遍存在基层林业工作者无论是法律法规、政策理论水平，还是管理能力及业务素质都难以满足工程建设的需要。不同程度存在基层林业站工作人员因业务素质低，装备落后等情况，造成造林技术指导上方法不当，设计不规范等问题。

7.几点建议

7.1建议尽快制定出台相关的后续政策

一是我省地处寒温带，树木生长慢，主要营造杨树、落叶松等树种，达到允许采伐时间较长，近期无收益，建议延长我省退耕还林生态林补助年限。二是建议在农业开发项目上给予政策倾斜，为退耕后农民开发替代产业创造有利条件，解决农民的后顾之忧。三是建议研究制定退耕还林林木采伐政策，彻底消除退耕农户对林木采伐利用的后顾之忧。

7.2建议加大工程管理人员培训力度

由于退耕还林工程是个庞大的系统工程，工程质量要求高，技术性强，政策性强，建议国家经常性举办高水平的工程管理人员培训班，以达到层层培训，提高整体工程管理人员素质，保证工程的顺利实施。

7.3建议通过立法或政策制定加强乡镇林业工作站建设

乡镇林业站是最基层林业管理机构，在工程建设中即负有宣传贯彻国家林业政策，又承担工程建设的具体工作。林业工作站建设的好坏，将直接关系到退耕还林工程建设的成败。因此，建议国家通过立法或政策制定，明确要求加强林业工作站建设，确保基层林业工作的顺利开展。