辰溪县退耕还林工程建设现状及对策

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第一篇:辰溪县退耕还林工程建设现状及对策

辰溪县退耕还林工程建设现状及对策

贺友德

(湖南省辰溪县林业局,湖南 辰溪 419500)摘要:全国退耕还林工程规划投资3000多亿元,远远超过三山峡工程总投资,对于如此宏伟的基本建设工程,人们最关注的是质量能否过硬,成效是否显著。本文紧紧围绕质量和成效两个主题,总结了辰溪县退耕还林取得的主要成绩和经验,分析了工程建设中遇到的主要困难和存在的主要问题,在此基础上,重点探讨了提高退耕还林质量和保证退耕还林成效的对策。

关键词:辰溪县; 退耕还林; 质量; 成效;对策 辰溪县位于大湘西怀化市的北部,地处雪峰山脉至“沅麻”红岩盆地的过渡地带及沅水的中游。土地总面积296万亩,总人口50万,其中农业人口41.7万,坡耕地总面积25万亩,应退耕还林的坡耕地面积15万亩。在1980年代以前坡耕地主要以种植红薯、玉米等粮食作物为主,1990年代起,以种植花生、西瓜、辣椒、油菜等经济作物为主。在退耕还林工程实施前,是一个典型的人多耕地少,毁林开荒、广种薄收为生,生态环境脆弱,水土流失十分严重的县份。

1、退耕还林工程建设取得的主要成绩和经验 1.1主要成绩 自2001年开始,辰溪县退耕还林工程已经实施4年,取得的主要成绩表现在三个方面:

(1)在工程数量上。严格按照验收结果上报工程完成量,杜绝了人为参水和虚报面积行为,全县4个年度共上报完成退耕还林工程造林17.35万亩,其中退耕地还林8.15万亩,荒山荒地造林9.2万亩。经过连续3年省级复查验收,面积核实率达到了95%以上。

(2)在工程质量上。一是各年度当年新造林成活率均维持在90%以上,第二年后幼树保存率均保持在85%以上;二是林木生长快,尤其是退耕地还林,如马尾松1年生平均高达90cm,3年生平均高达250cm,同1980和1990年代相比,生长速度高出一倍左右。三是适地适村和幼林管护情况比较好,造林不成林以及经济林造林后荒芜失败的隐患基本上得到了消除。

(3)在工程成效上。目前主要在三个方面表现显著,一是在生态效益方面,水土流失得到有效治理,在洪水期间,溪河的水明显变清了,据测算,由于8.15万亩坡耕地退耕,全县年泥沙流失量减少了21.6万吨。二是在经济效益方面,农民得到了实惠,如原来农民坡耕地上种一亩西瓜,产量只有2000斤左右,每斤价格约0.15元,每亩毛收入300元,减去劳务工资及种子肥料成本,每亩纯收几乎为0,而退耕还林补助每亩有230元,减去每亩管护和抚育劳务工资约30元,每 亩纯收入仍达到200元。三是在社会效益方面,农民对党和政府的信任度大大提高,干群关系得到了改善和加强。

1.2主要经验

(1)宣传工作深入细致。退耕还林实施的前二年,县里为每一户退耕还林对象印发了一本退耕还林宣传手册,每年还组织100多位林业干部和500多位乡镇干部深入农户,山头和地块,面对面地同农民交谈,宣传政策,解答问题。

(2)政策把关严格。一是严把大户承包造林关,及早预防大户强租、骗租、欺诈承包等损害退耕农户利益的行为发生。二是严把政策兑现关,为有效防止截留,克扣退耕还林补助行为,全县从2004年开始,推行由县退耕办和财政局审查到户补助,县信用社发放到户补助,并自行开发电脑管理软件,由县退耕办直接管理补助到户档案。

(3)大力推行技术服务承包。对退耕还林每一地块和山头都确定了技术承包责任人,并规定技术承包责任人实行终身责任制,与县退耕办签订承包合同,承包工作经费由县财政和林业局筹措解决。

(4)积极推广先进实用技术。一是因地制宜,选择马尾松、麻栎、枫香、楠竹、刺槐等优良多土树种造林。二是推广切根育苗,容器育苗,ABT生根物浸根造林等新技术。三是限制一般性柑、梨、李、桃等品质低劣的和粗放型经营模式的经济林造林面积,引导农民发展品质优良,市场前景广阔的经济 林树种,并采用集约经营模式。

(5)十分重视管护工作。一是坚持不懈地抓补植,为了确保造林成活保存率,有的地块连续补植了3-4年。二是落实了管护人员,报酬和制度。

2、退耕还林工程建设中存在的主要问题及原因 2.1前期准备工作问题

(1)种苗准备难。种苗生产的计划性和季节性很强。如2001年由于计划来得太迟,全县退耕还林用苗绝大部分是从外县甚至外市调进的,结果因急于用苗和长途运输,苗木质量难以保证,造林成活率比较低,后来,由于偿尽了外地调苗的苦头,每年都准备了过量的苗木,造成了苗木剩余浪费,如2004年剩余浪费苗木达500万株,主要原因是退耕还林计划未能在采种之前下达到县。

(2)工程布局及计划安排难。由于各级没有真正编制过《退耕还林总体规划》,年度计划未能及时下达,前期准备经费严重不足等原因,工程布局无据可依,只能在平衡各方利益,承受着各种压力的困境中仓促出台,建设计划就像撒胡椒面似的分散安排,无法遵循重点突出,分步实施的原则,给工程管理带来了极大的困难,工程建设质量和成效也将因此大打折扣。据笔者了解,更为严重的是一些西部地区因局部地方分到的计划过多,不惜采用毁林开荒手段来凑足退耕还林计划,这不是与退耕还林初衷背道而驰的吗?(3)作业设计难。按照国家林业行业标准《造林作业设计规程》要求,退耕还林作业区面积要采用测绳或罗盘仪等仪器侧量,每亩设计费用最低要达到15元,但实际能到位的设计费用最高只有2元,所以真正的作业设计工作无法开展。

2.2荒山荒地造林问题

按国家规定退耕还林农户在完成坡耕地还林的同时,要配套完成相应面积的荒山荒地造林任务,对荒山荒地造林给予每亩50元的种苗及造林补助费,这在实际工作中很难操作。就一个县来说,往往这个乡、这个村,这一户的退耕地多,荒山荒地少,而相反那个乡、那个村、那一户的退耕地少,荒山荒地多,荒山荒地造林无法与农户退耕地退林面积相配套,结果因补助标准过低,荒山荒地造林质量难以保证,造林后的补植和抚育工作就更难落实,造林成效将难以预料。

2.3工程监理问题

退耕还林作为一项重大的基本建设工程,必然要通过落实严格的监理措施来保证其质量和成效,但由于工作经费不足,这项关键的保障措施基本上没有得到落实。

2.4工程成果巩固问题

就辰溪县的实际来看,农民目前耕种坡耕地的主要目的不是为了获得基本口粮,而是为了种植经济作物获得经济收入,但是随着经济社会发展,农民获得经济收入的主要途径是靠外出打工、在现有耕地上实行集约经营、对现有低产林进行改造 等,所以巩固退耕还林工程成果面临的主要问题不是基本口粮保证问题和国家补助到期后农民的长远生计问题。笔者认为,巩固退耕还林工程成果面临的主要问题:一是施工质量问题;二是林牧矛盾问题;三是森林火灾问题;四是盲目开发经济林而可能出现的新的毁林开垦的问题。

3、对策与建议

3.1按照基本建设程序组织实施退耕还林提高工程质量 退耕还林工程规模之大,投资额之多,是任何一项基本建设工程都无可比拟的,也是全国仍至全世界所关注的,其成败与否,关系到党和国家的形象,关系到林业建设的前途,必须严格按照基本建设程序来组织实施,确保质量和成效。为此有如下几点具体建议:

(1)在国家、省和县三级退耕还林总体规划还未编制之前,暂停新的退耕还林工程的实施。

(2)完善退耕还林投资政策,将总体规划、作业设计、工程监理、工程验收等所需经费纳入工程投资总额,并按工程投资总额3%的比例由中央财政拨付,确保各项建设程序落实到位。

(3)把荒山荒地造林补助年限延长至3年,第一年每亩补助200元,第二、第三年每亩补助50元。

(4)加快林业主管部门的机构改革步伐,实行政事、政企分开,转变林业主管部门工作职能,把总体规划、作业设计、工程监理等职能交给企事业单位。

3.2采取有力措施巩固退耕还林成果

(1)加大执法力度,依法严惩新的毁林开垦和破坏幼林的违法行为。

(2)加强森林火灾的预防工作和森林防火设施的建设。(3)加强新造幼林的封禁管护工作,防止牲蓄破坏。(4)加强对林农的技术培训和示范引导,提高广大林农的环保意识与科学开展山地资源的能力。

第二篇:古浪县退耕还林工程建设现状 问题及对策研究

古浪县退耕还林工程建设现状 问题及对策研究

齐多德 安万秀

(古浪县林业局 甘肃古浪 733000)

摘要:本文立足于古浪县近年来实施的退耕还林工程建设现状,发现问题,查找原因,明确今后发展的思路及对策,从而推动退耕还林工作健康顺利发展。

关键词:退耕还林;现状;问题;对策

地处河西走廊东端的古浪县是一个典型的农业大县,全县总人口39.83万,其中农业人口37.58万,占总人口的 94.4 %,现有耕地面积110万亩,其中水川地56万亩,山旱地54万亩。县境内地形复杂,区域类别多,山、川、沙各占全县总土地面积的1/3,是全国防沙治沙重点县。近年来,随着三北防护林工程及天然林保护工程在我县的实施,我县坚持“南护水源、北治风沙、中建绿洲”的林业建设指导思想,初步建成了以南部山区水源涵养林、中部生态经济型防护林、北部防风固沙林为主的农田防护林体系,为我县农业的稳产高产提供了可靠的生态保障。然而,由于治理力度小,加之近年来气候持续干旱等因素的影响,全县生态环境“局部治理、整体恶化”的局面并未从根本上得到扭转。国家退耕还林工程的启动实施,为我县的林业生态建设提供了良好的发展机遇,抓住这一契机,实现我县林业建设的跨跃式发展,将是全体林业工作者共同奋斗的目标。

1、退耕还林工程建设现状

古浪县自2002年实施退耕还林工程建设以来,始终将工程建设同改善县域生态环境和扶贫攻坚有机结合起来,抢抓机遇,精心组织,周密安排,四年来累计完成退耕还林18.9万亩,其中退耕地造林5.2万亩、荒山(沙)造林13.2万亩、封山(沙)育林0.5万亩。分为:2002年2.2万亩,退耕地造林1.2万亩,荒山(沙)造林1万亩;2003年4.7万亩,退耕地造林2.5万亩,荒山(沙)造林2.2万亩;2004年11万亩,退耕地造林1万亩、荒山(沙)造林10万亩;2005年1万亩,退耕地造林0.5万亩,封山(沙)育林0.5万亩。工程实施范围主要在南部天然林缘区的干城、古丰、黑松驿、黄羊川、十八里堡及土地沙化严重的黄花滩、直滩、海子滩等17个乡镇及8个国有林场(站),共涉及64个村民委员会、6573户、23612口人,工程实施四年来,共向退耕户发放粮食490万公斤,现金补助1575万元人民币。

2、存在的问题及原因剖析

工程的实施极大地改善了古浪县县域生态环境,调整了农业产业结构,增加了农民收入。但是,由于没有现成的经验和做法,加之诸多因素的影响,在具体的工程建设及实施过程中显现出了不少问题。2.1工程影响力不够大

虽然退耕还林工程在我县实施已有四年,但仍然存在着群众思想顾虑多,认识不明确等问题,主要表现在:一是对退耕还林政策认识程度不够,理解不深,把握不准,导致群众参与退耕还林工程建设的积极性不高;二是重视程度不够,个别项目乡镇没有把退耕还林当作头等大事纳入重要议事日程;三是对退耕还林的认识不统一,按照国家退耕还林的要求,不论是退耕地造林还是荒山造林,都必须挖穴造林,穴的大小、株行距排列、树种搭配都有严格的技术规定,对此,部分群众认识上存在着较大的差距。原因剖析:对工程建设的宣传不到位,部分领导重视不够,责任性不强。2.2造林质量欠佳

经县级自查、市级核查和省级复查,四年来全县退耕地面积核实率为99%,复耕和荒芜面积60.8亩;成活率在85%以上的合格面积 0.81万亩,仅占总面积的4.3%,成活率在41—84%的补植面积12.1万亩,占总面积的 63.9%,成活率在41%以下的失败面积5.99万亩,占总面积的31.8%;历年保存率仅为61.5%,其中退耕地造林保存率70.6%,荒山(沙)造林保存率50.8%。

原因剖析:客观上存在干旱缺水、鼠兔危害严重、国家计划任务下达迟等原因;主观上存在政策落实不到位,基础工作不扎实,管护责任不落实等诸多原因。2.3技术操作不够标准

在工程实施过程中,由于部分群众对造林技术及规程掌握不够,出现了整地不标准、栽植不规范等现象,尤其是在补植补造及荒山(沙)造林中,部分乡镇(或)个人存在着严重的应付态度,只图数量不求质量,导致了造林后从整体看视觉效果良好,但过一段时间后,苗木成活率和保存率十分低下的现象,造成了对退耕还林工程的不良社会影响。

原因剖析:监管力度小,技术服务不到位,乡镇重视不够。2.4工程管护不够到位

“三分造,七分管”,退耕还林要想实现“退得下、稳得住、不反弹”的效果,管护是关键,四年来的退耕还林,造林面积有了明显增加,然而,个别实施乡镇的部分造林地段却严重存在着管护不严,林木遭受牲畜破坏及人为损坏的不良现象,导致苗木的保存率相当低下,使工程建设成果未能从根本上得到保护。

原因剖析:未能制定并落实管护制度及措施,对管护工作重视不够,管护不到位。

2.5工程档案不够健全

退耕还林工程档案是退耕还林工程检查验收和国家政策兑现的直接依据,是退耕还林工程各项管理工作有序开展的基础,也是衡量工程管理水平高低的一项重要标志。工程档案要求完整、准确、合理。然而,由于诸多方面的原因,止目前,县退耕办虽然具备了部分图、表、卡、册,然而却并未形成规范的管理系统,少数乡镇至今没有一套完整、合格的检查验收资料和齐全的规划设计,有的甚至随意改动材料,导致上下不一致,个别村组未按要求建立台帐,导致资料不全,家底不清。

原因剖析:管理经费严重不足,对档案工作不够重视。2.6缺乏对后续产业的培植

虽然我县退耕还林工程建设在一定程度上取得了成效,但对退耕农户今后的长远利益缺乏认真研究,替代产业的培育未能配套,只注重了生态效益,生态林比例占了工程建设的98%以上,退耕地几乎没有经济效益,这样长期以“输血”为主,缺乏“造血功能”,缺乏自我发展能力,一旦国家以粮代赈扶持力度减弱,到一定期限完全停止后,农民利益就要受到影响,不可避免地就会出现复耕现象,造成新的生态破坏。

原因剖析:缺乏对退耕还林工程的调研及长期规划

3、进一步做好退耕还林工作的对策

退耕还林工程是改善我县生态环境、调整农业产业结构、增加农民收入、促进地方经济发展、推动农民尽快脱贫致富的一项“富民工程”,它涉及面广,政策性强,任务量大,群众参与程度高。针对上述存在的问题,我们一定要从实际县情及长远发展的高度出发,明确思路,理顺程序,研究和制定切实可行的对策及措施,积极 推进该项工程的顺利实施。

3.1抓好宣传教育,确保认识到位

退耕还林政策能不能做到家喻户晓,宣传教育是关键,林业部门及乡(镇)政府要把宣传教育工作作为开展工作的切入点。一要充分利用广播、电视、宣传车、办培训班、发放资料等形式,广泛宣传实施退耕还林的重大意义;二要切实做好农民的思想教育工作,使他们消除政策变和担心面积减少、粮食减产、经济减收及国家补助政策不能兑现的心理障碍;三要提高基层乡镇领导干部的认识,实行工程项目管理责任制,层层签定目标管理责任书,层层创办退耕还林样板,以带动全县退耕还林工作开展;四要抓好县级领导办绿化点制度,严格督促检查指导,负责领导要全面掌握实施单位的造林动态,多方协调解决造林中存在的困难和问题,为工程造林创造良好的外部环境。

3.2 严把技术关口,确保工程质量

质量是工程建设的生命,在退耕还林工程实施过程中,要始终把质量放在首位,这就要求我们认真把好几道技术关口。一是设计关,根据计划任务,林业部门要分派技术人员深入第一线,调查了解情况,制定工程实施作业设计方案,逐村、逐户、逐地块进行作业设计,把任务落实到山头、地块;二是整地关,技术人员亲临现场,按照规划设计要求严格平整土地,对不符合规格的农户,责令其认真休整,直至验收合格后再栽植;三是种苗关,严格遵循“五不离水”措施,坚决杜绝病苗、等外苗、根系不全苗木进行栽植;四是栽植关,积极推广应用适合我县的浸根栽植、截干深栽、抗旱保墒、泥浆蘸根、带土移栽等抗旱造林技术;五是验收关,乡镇及村组配合林业部门对照作业设计图表逐户、逐地块丈量面积,检查成活率和保存率状况,为政策兑现提供可靠的依据。3.3 理顺工作程序,规范工程管理

林业部门要多方协调,积极筹措解决退耕还林项目管理的前期费用,并将退耕还林工程纳入项目管理,严格按照项目管理程序运作,根据项目建设的总体规划,以村为单位提出申请,所在乡镇汇总上报县退耕办,退耕办根据申请指定林业站进行实地踏查,落实地段后交县退耕还林领导小组审定,审批后列入建设计划,县政府下达任务后,林业部门组织技术人员进行规划设计,县政府与实施乡镇签定工作目标责任状,明确责任。造林结束后,先由乡镇负责丈量核实面积,以正式文件如实上报完成情况,申请县级检查,县退耕办按上报情况,组织人员对照作业设计全面验收,并按标准建立技术档案,迎接省市核查复查,根据省级验收结果兑现粮款补助、核发林权证。

3.4 加强抚育管护,巩固建设成果

退耕还林工程能否见成效,退耕地林木管护是关键,一要积极采取措施,组织动员退耕户对历年退耕还林地进行补植补造,进一步确保成活率和保存率;二要按照有关规定,积极配合上级林业主管部门及时按户发放退耕还林林权证,使退耕户吃上“定心丸”;三要根据当地实际,制定可行有效的管护措施和办法,明确林业站、村组以及退耕户的责、权、利关系,积极营造齐抓共管的良好氛围;四要建立健全乡、村、组三级管护网络,各造林地段配置1-2名专兼职护林员,明确职责,严格奖惩兑现;五要依法治林,加大对各种毁林案件的查处及打击力度。3.5 健全工程档案,提供科学依据

退耕还林工程资料档案既是财政和粮食部门兑现粮款的依据,也是加强林政资源管理和强化行业监督的依据,搞好退耕还林档案建设,便于适时掌握工程进展情况,便于对历年退耕面积进行跟踪检查,也便于对退耕户的统一管理和政策兑现,因此要把工程档案工作纳入工程管理的全过程,与工程建设同步实施,林业部门与乡镇要高度重视,认真抓好档案建设,按照统一领导,分级管理的原则,对退耕还林工程涉及的各种技术、文书、财会档案进行登记管理,确定专人负责、专柜保存。在工程建设的立项申报、规划设计、种苗供应、施工栽植、检查验收、粮款兑现、林权证发放等工作环节中,都要注意积累资料,建立档案,做到图、表、卡、册、证齐全,达到档案的规范化管理。

3.6 加快后续产业培育,解决退耕户长远之计

开发和培育后续产业是退耕还林工程的重要组成部分,是解决退耕农户长远之计,确保工程持续健康发展的根本举措。立足我县独特的区位优势,培植优势资源,发展特色产业,提高退耕还林附加值,增加退耕户收入。一是适当加大退耕还林工程建设中经济林的种植比重,在山区栽植仁用杏、沙棘等经济林树种,并加大招商引资力度,发展仁用杏及沙棘深加工产业;二是推广和应用退耕还林的有效模式,在沙区推广应用林果间作技术,间作苹果、枣树等新品种。在山区推广应用林草间作、林药间作技术,间作甘草、黄芪等适生药材,紫花苜蓿、三叶草等适生草,形成长短结合,以短养长的合理局面;三是大力发展养殖业,在退耕还林封山禁牧区,发展小尾寒羊、肉羊、肉牛为主的舍饲草食畜,形成农林牧三元结构;四是通过林草间作、舍饲养殖、发展沼气能源,栽植食用菌,既能改善生态,又能发展养殖,解决农村能源,促进农民增收。

参考文献

张正东 关于临泽县退耕还林的现状及未来发展的思考 《甘肃林业》 2003年增刊 作者简介:齐多德,男,出生于1960年4月,古浪县林业技术服务中心主任,工程师。

安万秀,男,出生于1974年9月,古浪县林业技术服务中心,助理工程师。

第三篇:浅谈工程建设监理的发展现状及对策

浅谈工程建设监理发展中的问题及对策

摘要:建设工程监理,是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托,依据国家有关工程建设的法律,法规,靖江设主管部门批准的工程项目建设文件,建设工程委托监理合同及其他建设工程合同,对工程建设实施的专业化监督管理。实行建设工程监理制的目的在于,保证工程质量,提供工程建设的投资效益和社会效益。但如今,监理工作的不到位,难于充分发挥其作用,直接或间接地给社会国家带来了损失。

关键字:监理,发展,现状,对策

建设工程监理自1988年作为一种先进的工程管理模式引入我国,已开展了20多年时间,它在国民经济建设中发挥了巨大作用,为提高建设工程质量、降低建筑工程造价、避免社会资源浪费、减少垃圾建筑产品的出现做出了巨大的贡献。目前,我国的建筑市场已基本形成了监理、业主和承包商三大平等、独立的工程建设主体。作为监理单位,既要重视“质量、进度、投资”三大控制,又要作为工程建设中最主要的协调者和管理者,协调好与业主、施工单位之间的关系,以确保工程建设预定的“质量、投资、进度目标”的实现。当前,我国建设监理制度顺利推行,但工程监理工作中也存在着不少的问题,主要表现在以下几个方面:

一.对建设监理的认识问题

当前,无论是业主、施工单位还是监理企业内部都普遍存在着对监理工作的认识存在一些误区,主要表现在以下几个方面:

1.对监理地位和角色的认识问题

首先,部分业主认为监理单位是自己花钱委托聘请的,监理人员应该完全按照业主的意愿和要求去开展工作。这显然与国家和建设部有关法律、法规及通知精神相违背。监理单位应该是建筑市场中一个独立的第三方,监理人员应该以独立、客观、公正、科学的态度和方法去处理在工程建设过程中所发生的各类问题,不得依附和偏袒任何一方。

其次,部分施工单位认为监理人员的主要职责就是检查施工现场的工程质量,而对施工单位的其他工作和事情则无权干涉。然而,按照现行的法规和条例规定,监理人员有选择工程总承包人的建议权,有选择工程分包人的认可权,有对工程建设有关事项包括工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺设计和使用功能要求向委托人的建议权,有对施工组织设计、施工方案、开工审批的权力,有对施工测量成果、工程材料构配件和设备审查的权力等相关权力。

甚至有人认为,监理就是传统意义上的“监工”,应该整天呆在现场,在工地随便转悠两圈就可以了。而事实上,旁站监督和检查只是施工监理工作中的一种重要方法和手段,而不是监理的全部工作。监理的中心任务是控制工程项目目标,即控制经过科学地规划所确定的工程项目的投资,进度和质量目标。

2.对监理责任的认识问题

部分业主认为,只要是委托了监理的工程,就不应该出问题,工程一旦出问题,就将责任归咎于监理人员。事实上,工程质量是施工单位干出来的,而不是监理单位“监”或“检”出来的。这么说,并不是开脱监理的责任。因为影响工程建设的潜在干扰因素很多,而这些因素并不是监理工程师所能完全驾驭和控制的。监理工程师只能力争最大限度地减少或尽量避免这些干扰因素对建设目标的影响。但监理人员应对自身在工程建设过程中由于失职或未尽职的过错行为承担不作为责任,监理单位应对业主负责。即监理工程师如果发生失职或未尽职的过错行为,才需要承担相应责任。

二.对监理内容的认识问题

《中华人民共和国建筑法》中明确定义:实施建筑工程监理前,建设单位应将委托的工程监理单位、监理内容及权限,书面通知被监理的建筑施工企业。建筑工程监理应依照法律、行政法规及有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同。对承包单位在施工质量、建设工

期和资金使用等方面,代表建设单位实施监督。目前,很多业主把监理当作质量检查的工具,仅给监理人员授予施工阶段的质量控制权,不愿授予或部分授予监理投资、进度控制权(尤其是投资控制权)。业主出于自身的考虑,有些项目,监理即使被授予投资控制权,在实际工作过程中也是流于形式,离真正意义上的“控制”还相差甚远。如此现状给工程建设带来了不同的影响。

由于未监理被授予投资控制权,承包商那工程款则不需要监理批准,在不管工程质量优劣都能拿到钱的情况下,承包商不再重视工程质量,大大降低了监理人员对工程质量的有效监控。倘若业主授予监理投资控制权,只对检验合格的工程签发付款通知书,监理工作就不会那么吃力,监理人员就可以运用经济手段来约束施工单位的行为,从而更有效地保证工程质量。

全方位、全过程的建设监理,应该是从项目的可行性研究、设计、施工直至项目交付使用的整个过程。然而从我国现阶段的建设监理工作状况来看,监理工作还仅仅局限于施工阶段,一方面是现阶段业主对监理工作尤其是设计监理工作的重要性没有足够的认识。另一方面,监理人员的业务素质和专业水平也制约着设计监理的全面推行。目前,从事监理工作的人员大多是搞施工出身,对设计工作较生疏,不能胜任设计监理工作。另外,从目前国家有关建设监理的相关法规、规定来看,也主要是针对施工阶段的,对设计阶段的监理工作则无明确的监理规范,使设计监理工作无章可循。设计工作是工程项目建设过程中一个极为重要的阶段。设计质量的高低,不仅决定着项目的使用功能、结构安全,同时也决定着项目投资效益的高低。而众多业主认为,搞设计有专门的设计院,没必要花钱委托监理。事实上,在很多情况下,设计结果不一定会十分完美。有些工程采用不同的设计方案,就会产生完全不同的经济效果,而监理则可以从某种程度上弥补这些不足。

三.监理人员素质问题

1.考上的不工作,工作的考不上。在我国通过考试并注册上岗的监理人员中的大部分人在监理企业注册挂名,而未从事实际监理工作。也就是说,通过考试的人员实际并未从事监理工作,而实际从事监理工作的人并未通过考试,有些甚至未通过培训就上岗,企业注册监理的工程师与实际工作人员脱钩。

2.监理人员大多为转业而来,无“专业”监理人员。目前我国监理从业人员主要来源为设计单位的设计人员、施工单位的施工人员和基建单位的管理人员。搞设计出身的对图纸吃得透,但缺乏现场施工组织管理经验,不熟悉施工质量控制点;搞施工出身的施工经验丰富,但往往对图纸吃不透;基建单位的管理人员熟悉工程建设程序,组织协调能力较强,但解决实际技术问题的能力欠缺。

3.监理工程师专业结构不合理,工民建专业多,其它专业少,交通、水利、电力、通讯等基础性行业的监理力量薄弱。

4.现有监理人员流动性大,大多数监理人员为临时聘用。

监理队伍中存在以上问题的主要原因一是由于真正符合监理从业要求的监理人员比较少,监理人才的培养远不能满足实际需求;二是监理企业对所聘用的人员把关不严,未进行严格筛选;三是目前我国监理人员的待遇偏低,不能吸引高素质的人才加入到这个行业中来;四是考试制度的影响,使会干的不一定能考上,能考上的不一定会干。

因此,要想提高监理队伍的整体素质,一是从长远入手,今后在大专院校开设监理专业,培养一批精专业、‘懂法律、会管理、能协调的高素质监理人才;二是加大监管力度,严把监理人员上岗关,未经培训或培训不合格的坚决不允许上岗;三是高并监督企业落实监理人员的待遇;四是要注重现有监理人员的再培训工作,抓好监理全员培训,加强总监、专业监理工程师和监理员经常性的专门培训。

四.监理企业内部管理问题

1.管理机构不健全。部分监理企业虽然管理组织机构框图中各职能部门齐全,但实际工作中为了减少人员开支,除现场驻地工程师外,只有公司经理1人统管公司大小事务,往往就会影响企业的管理效能和水平。

2.监理工作程序不清。严格按照国家规定及监理程序工作,是搞好项目监理工作的重要原则之一。而目前有些监理公司无严格的内部管理程序和制度,有些监理公司虽已通过工ISO-9002质量体系认证,也只是作为对外经营的一块招牌,程序文件如同虚设,实际监理工作中不按监理程序办事,监理工作的制度化、程序化、标准化、规范化程度不高。

3.旁站监理工作不到位,现场记录不齐全、不真实。要建立科学、严格的监理旁站制度,尤其对施工中涉及结构安全的关键部位、重要工序必须实行现场跟班监督,做好现场记录。建设单位应依据工程重要级别,要求监理单位提交监理旁站的工作范围和旁站部位,并上报旁站方案,监督旁站监理工作的实施,并应为监理单位正常开展旁站监理工作提供必要条件;施工单位应主动接受监理单位的旁站监理,并在旁站监理记录上签字认可;监理单位应建立和完善旁站监理制度,明确总监理工程师和专业监理人员及监理员的职责,定期检查旁站监理人员的到位情况、旁站监理记录和旁站监理工作质量。旁站监理人员对旁站监理工作应承担相应的监理责任。

4.监理技术文件(监理规划、监理细则等)照抄照搬。部分监理工程师在编写项目监理技术文件时,不能充分发挥自身主观能动性,不结合项目特点和工程具体情况,照抄照搬监理技术文件范木,起不到编写技术文件的作用和意义。

5.监理工作责任制未落实,总监一身多职,难以真正起到总监的作用。总监理工程师(项目总监)是监理单位在工程项目监理活动中的全权代表,是监理项目的责任主体,是实现监理项目的最高责任人,项目总监的作用不是一般专业监理工程师所能替代的。而由于目前我国监理行业中缺乏总监人才,部分监理企业让一个总监担任四五个甚至更多项目的总监,使总监难以发挥总监的作用,不能真正履行总监的职责,进而也影响到项目的监理效果。

因此,要加强对监理企业的宏观管理。建筑市场的准入制度,给各地企业的流动、竞争带来了广阔的空间。但是外来企业的名不副实的进入,不但不会促进竞争,反而会影响建筑市场的正常秩序,在对外地企业的监管上,一是准入等级制度,重点要核查总监理工程师、专业监理工程师等执业注册人员是否一致;二是强化对监理执业人员的管理。省、部级控制监理工程师的注册。市(县、市)建设主管部门或行业主管部门等应对监理上岗人员进行备案登记管理,规定在一个单位的最低执业期限、流动报备管理等,减少或避免过于频繁的流动,保持监理人员的相对稳定性。三是建立、健全连带责任制。公司领导对总监,总监对各专业监理工程师,各专业监理工程师对一般监理人员,不仅要负管理上的连带责任,而且要负技术上的连带责任,提高业主和施工方对监理单位的信任度。

五.监理费的收取问题

目前监理收费也是制约工程监理工作良性发展的一个重要因素。我国监理企业的监理收费实际收入严重低于国家标准。一方面,有些业主把监理费支出看成是一项经济负担,将监理费一压再压,使监理工作处于被动地位,严重影响监理工作的正常开展。另一方面,同行自相减价。有些监理公司由于成本小、费用少,在承接监理项目时自行压低监理费,以低价优势承揽工程。再一方面,目前国家建设行政主管部门和物价部门对监理费的收取未形成强有力的监督制约机制,而是任其竞相压价。

建筑产品是承包商生产出来的,监理业绩和信誉是靠规范操作建立起来的。监理操作的内容很多,当前特别要重视规范监理取费标准。市场竞争激烈,每一项工程都会有很多的单位竞相投标,这本是一件好事,但有的单位为了达到承揽工程的目的,采用一些不规范不正当的手段来提高竞争力,排挤别人,当前最突出的方式是主动压低取费标准。这种行为,虽能揽到监理业务,但却给工程监理的实际操作留下隐患。要知道,没有良好的成果最终是得

不到业主的认同的。低价的代价基本上都是“赔了夫人又折兵”,给所在单位的长远发展设下了绊脚石。所以,合理取费标准是规范监理的基础,它能为项目实际监理创造必要的物质基础。

要建立完善的优胜劣汰制度。政府管理监理企业和人员资质,责任主体缺失,不利于行业发展。将人员资质与企业资质捆绑,不利于人才合理流动和市场的培养。要改革目前的政府管理模式,由非政府的监理行业协会来管理,借鉴先进国家的管理经验,依靠行业自律,政府监管,这对监理行业的发展则更为有利。

六.监理的公正、客观、科学性问题

业主与监理人员是委托与被委托的合同关系,监理人员与承包商是监理与被监理的关系,监理要始终维持自己独立第三方的位置,既不为经济利益、为多揽工程而偏袒业主,也不收受承包商的任何礼品与贿赂,而做睁只眼、闭只眼、忽视工程质量的事,监理人员在施工现场,要对业主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”,只有这样才能做到不手软、不嘴短,客观、公正地评价工程质量,维护自己的声誉,赢得双方的尊重,赢得客户。

结语

监理作为一个行业,为中国建设工程管理水平的提高和社会稳定作出了应有的贡献。但是,与生俱来的制度缺陷,也不可避免地阻碍了它的发展。当前,处于十字路口的监理行业应该如何走,是每一个从事监理工作和关心监理行业发展的人士亟待考虑的问题。参考文献

[1] 中华人民共和国建筑法, 1998.[2] 建设工程监理规范及条文说明, 2002.[3] 田金信主编.建设项目管理.北京:高等教育出版社, 2002.4邓铁军主编,土木工程建设监理(第二版)武汉理工大学出版社2008

第四篇:建设工程项目经理管理的现状及对策

建设工程项目经理管理的现状及对策

建设工程项目经理是建筑工程的直接管理者,建设工程项目经理管理与创新能力的高低直接影响和决定着工程的质量、安全、施工效率及成本的高低,并且承担着企业的投资风险责任。另外,由于国家相关法律、法规对建筑施工企业项目经理的职责范围划分并不十分清晰,导致企业和有关部门对项目经理的角色定位也存在模糊认识,使得对项目经理管理无法到位,政府部门管理也会出现偏差。因此项目经理管理是摆在企业和政府面前的课题。

1.项目经理管理现状分析

1.1项目经理的定位状态不明确。项目经理不但是项目承包责任人,还是企业法人代表体现在工程项目上的委托代理人。企业法人代表不直接对每个建设单位负责,而是通过项目经理在授权范围内对建设单位直接负责。目前一些项目经理与企业的关系为单纯的承包关系,与企业讨价还价,渐渐造成了项目经理权力不适当的扩大,无序流动,到处挂靠,经济上过多的得益致使企业有被架空的危险。在一些地区或是某些企业,项目经理居然成了“包工头”的代名词,从根本上否定了“企业是利润中心、项目是成本中心”这一项目施工管理的初衷。在招标投标中,业主往往把指定某项目经理作为是否中标的条件,这实际上是对投标人自身经营行为的干预。在当今建筑市场上,项目经理的定位已严重影响建筑市场的规范化和企业的健康发展。

1.2部分项目经理素质不尽如人意。据统计,全国现阶段拥有施工企业10万多家,从业人员达3500多万人,经各地、各级政府建设主管部门批准并已取得项目经理资格证书的人员近50万人,其中一级项目经理约12万人。这支庞大的项目经理队伍,多数是从一线涌现出来的,他们富有实践经验,具有一定解决实际问题的能力,一度为建筑业的发展做出过贡献。然而,这支庞大的项目经理队伍中很少有人系统地学习过项目管理知识。多年来,我国对于项目经理的管理客观上也缺乏指导性的意见,目前项目经理队伍中一部分人员学历偏低、职称泛滥,加之有些培训机构以营利为目的,使培训无法达到预期的目的。这些项目经理管理知识失衡,特别是法律知识、工程经济知识薄弱,虽具备项目经理资质,但其素质难以适应不断变化的现代化管理要求。

1.3项目经理信用危机成为企业风险。项目经理携款逃跑已经成为企业最头疼的问题之

一。许多建筑施工企业,特别是实行经济承包的工程,工程资金失控也是造成企业承担经济风险的主要原因之一。有些项目经理误导业主,一是说把工程款打到项目经理个人帐户上就代表公司了。二是说工程款打到公司帐户上,公司会挪用,工程交不了工。因此,业主直接拨款给项目经理。另外,部分项目经理可能承接了资金不到位的工程,会产生拆东墙补西墙的做法,挪用某工程款支付其他工程,造成经济纠纷,企业受到经济损失。

1.4滥用项目部印章。一般来说,施工企业本部与工程项目之间都存在一定距离,有的跨越地区甚至处于不同的省份。空间距离加上信息不通畅,施工企业往往会在工程项目所在地设立项目部,刻制项目部印章,有的还会设立财务账号。项目部的设立提高了项目经理管理的工作效率,但同时也为项目经理滥用职权创造了条件。项目经理在工程实施过程中,为图方便,常常利用项目部印章与各分包单位、材料商签订各类合同。由于未经专业人员严格的合同审查,在合同内容如诉讼管辖、违约金约定等方面,会出现较大的合同漏洞。有的项目经理擅自利用项目部印章签订借款合同,向他人借入款项。还有的利用项目部印章为他人

进行担保,企业可能会承担相应的过错责任。

2.对策为防范项目经理行使权力过程中的法律风险、经营风险以及财务风险,可以将从以下六方面规范项目经理管理。

2.1实施弹性项目经理管理thldl.org.cn。一方面,必须承认项目经理的流动是市场配置人才资源的体现,另一方面,项目经理流动过程中,工程质量安全管理往往出现漏洞,发生工程责任往往互相推诿。所以政府部门要实行有弹性的项目经理管理,即一般情况下不得随意流动,特殊情况下允许按规定要求流动。在工程建设项目中,项目经理不得中途更换如遇特殊情况确需更换的,则必需经业主同意,并由政府部门批准,方可办理变更手续。否则,按“未能履行工程承包合同”处理。另外,由于种种原因如建设资金到位问题,工程停工达一定时间,又无法确定复工日期,如果仍然把项目经理“定位”在该工程项目上,显然不合情理。这时设置一定程序,让项目经理解放出来。例如可考虑经施工企业说明实际情况,由政府部门确认或核实,然后办理销号手续。

2.2提高项目经理素质。定期对项目经理进行专业、管理等方面知识的培训,组织项目经理到外地大企业去观摩学习。对有丰富经验、具有发展潜质但专业知识不够的管理人员,鼓励企业对其进行专业方面的培训,定向培养为优秀的项目经理,建立项目经理人才档案库,对项目经理进行跟踪培养,优选出有潜力的经理人才。此外,建立项目经理的信用记录制度。对于信用记录良好的项目经理,可以在招投标方面给予优先,在人事升迁、职称评定等方面都可以给予照顾。企业可以在资金和企业内部其他资源使用上给予支持,在管理费用上予以优惠。

2.3加强人事方面的项目经理管理。项目经理作为企业在工程项目上委托代理人,是项目成败的关键,因此除了通过经验和能力的考评择优委派以外,在人事制度方面还应注意达到法律、法规要求满足的各种条件,如项目经理必须与企业签订正规劳动合同,各种社会保险必须通过企业统一缴纳,其本人的各种执业资格证书必须全部调入任职企业等。这些制度是为了保证项目经理从根本上说是企业的职工,企业委托其负责工程项目的管理是正常的业务经营行为,从项目管理者角度来说不存在“挂靠”、“借证”等违法违规嫌疑。另外,目前企业通常与项目经理签订项目承包经营责任书,但是承包经营前提则是项目经理必须是企业的职工,是企业为了降低经营风险所采取的内部激励机制。假如项目经理无论从劳动合同、执业证书还是从社会保险关系角度,不是企业的职工,那么企业将被视同把所承揽的工程项目承包给了“外人”,难以摆脱“挂靠”、“借证”的嫌疑。而企业与项目经理签订的任何承包协议都将无效,难以追究项目经理管理责任,失去了其防范经营风险的作用。

2.4包合同,合同内容应该具备明确双方关系、确定经营方式和范围、承包方式、甲乙双方的责权利关系、债权及债务关系、工程资金结算、变更和终止、违约责任等。同时,签订抵押协议,抵押可以分成三种形式:(1)现金抵押,按工程总造价的5%~10%交纳现金;(2)房产抵押,将项目经理本人的房产证交给公司并签订房产抵押协议书,去房产部门办理房产抵押手续;(3)机动车辆的抵押,凭机动车辆的抵押协议书到车管部门办理抵押手续。

2.5企业健全经营和财务管理制度。为控制项目经理行使权力的过程,规避法律风险,还应加强合同管理、印章控制、财务监督等企业内部管理制度。合同管理方面,项目所涉及的大宗材料采购合同和工程分包、劳务分包合同(合同额度由企业根据自身实际制定)均应

在项目经理审核通过后报企业批准,企业在价格上应与当时的市场价格进行比较,在数量上应与工程预算中的数量进行核对,在履约条款特别是付款方式和违约责任上进行审查,从合同管理角度把管理与控制的过程前移到“采购”之前,以监督项目经理行使权力的过程。印章管理方面,所有项目部的印章都应由企业刻制,并在工程项目的名称下方加刻“签订经济合同无效”字样,在使用之前还应保存印模备案。财务监督方面,首先企业所有项目的财务必须由唯一的部门统一管理和监督,其次应严格控制财务支出数额与“采购”合同的对应关系,严格按照“采购”合同的支付时间和金额拨付工程款项,如出现需要超额拨付时应重新履行合同管理程序,对超额部分是否是因设计变更或工程洽商而形成的进行审查。另外,在与业主签订工程施工合同时,要有个约定,工程款不进入公司帐户,所发生的一切法律责任由业主负责。

2.6企业明确授权权限。项目经理作为企业法定代表人在工程项目上的委托代理人,所接触的外部相关方主要有业主、监理、政府监督部门和项目合作单位。外部相关方在工程项目实施过程中发出的各种指令和对项目部提出的要求或建议的回复往往具有偶然性和时效性,在这个过程中项目经理可能会超越委托权限、擅自作主,企业必须采取措施避免这种现象的发生。以项目经理与业主的沟通协调为例,企业向业主提供明确的企业对项目经理的授权委托书,并由业主代表签收。或在建设工程合同中明确项目经理的具体权限,防范项目经理行使权力过程中法律风险。在授权委托书中,应明确项目经理的具体权限,如“负责现场施工组织和项目安全、质量、进度的全面管理工作”,项目经理没有授权委托书中没有涉及的其他权限。授权委托书经业主代表签收后,企业则完成了对业主的项目经理权限告知义务,将来一旦项目经理超越代理权限与业主签署某些文件或协议,企业可以减轻自身的法律风险。

3.关于应对项目经理管理问题的结语

建设工程项目经理管理完善程度直接影响企业的经济效益,项目经理管理的健全对企业的发展至关重要,但是当前还存在项目经理的定位状态不明确、部分项目经理素质不尽如人意、项目经理信用危机成为企业风险、滥用项目部印章等问题,针对这些问题,文中提出实施弹性项目经理管理、提高项目经理素质、加强项目经理人事管理、加强项目经理的约束机制、企业健全经营和财务管理制度、企业明确授权权限等手段加强项目经理管理,减少企业因此引发的各类风险,促进建筑业的健康发展。

第五篇:退耕还林工程

退耕还林调查问卷退耕还林工程对您产生了哪些影响?

1)收入2)农产品产量3)生产条件4)居住环境5)其他2退耕还林工程在安排上是否公平?

1)很公平2)公平3)基本公平4)不公平5)不清楚 3如果参与,原因是:

1)增加收入2)改善生产条件3)改善居住环境4)不清楚

5)其他

4如果您没有参与退耕还林工程,原因是:

1)有其他更好的机会2)劳动力不足3)村里没有安排4)收入少,没兴趣

5)其他原因您对退耕还林工程的基本评价是什么?

5.1补助是否兑现?

1)全部兑现;2)部分兑现;3)没有兑现

5.2技术支持是否充分?

1)充分;2)不充分;3)没有技术支持

5.3技术支持是否适宜?

1)非常合适;2)还可以;3)不太合适

5.4您村工程任务完成情况如何?

1)全部按期完成;2)大部分按期完成;3)大部分没有按期完成6 您在多大程度上愿意参加退耕还林工程?

1)非常愿意;2)比较愿意;3)不愿意

7与退耕工程实施前的土地收益相比,您认为退耕的补助标准怎样?

1)高一些2)低一些3)差不多4)说不好8根据您的观察,在您村里,是否有人在退耕还林以后偷偷到树林里砍树?

1)有2)没有3)不清楚

9在您村,有没有在退耕还林以后又把树木拔掉种地的?

1)有2)没有3)不清楚与退耕还林以前相比,您觉得,退耕还林以后您家的经济状况发生了什么变化?

1)家庭经济状况不如以前了2)差不多3)比以前更好了11如果还有退耕计划您家是否愿意参加?

1)愿意2)不愿意

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