第一篇：农村配电网建设工程管理现状及对策论文
摘要：近几年江西省范围农村配电网通过逐步改善和优化，使其电网规模和设备水平在一定程度都得到有效提高，但是在我省农村配电网建设工程管理工作上还是存有一些不足之处，若不及时解决将成为农村配电网建设日后的发展道路上的不小阻碍。所以，相关工作人员对加农村配电网建设的管理工作应给予足够的重视。文章首先对农配电网建设工程管理上出现的问题和不足进行了相关概述，其次主要对如何做好农村配电网建设工程管理工作的关键环节进行详细分析并列举出。
关键词：农村配电网建设；工程管理；关键环节
相对其它行业管理工作而言，农村配电网工程项目管理工作更具约束性。农配网建设绝对不是简简单单的一项工程，建设人员需要充分考虑到其未来发展，将科学技术全面带入农配网建设项目中，同时结合农村电网的特征来有效提高农配电网建设管理效果，如此一来，农村配电网建设才能按我们期望的方向进一步得到良好发展。鉴于此，笔者主要针对江西省范围农配电网建设工程管理中的问题进行以下探讨分析，并提出相关解决措施。
1.农村配电网建设工程管理工作上存在的问题
其一：由于我国长期以来配电网投资占据比例较为偏少，使得农村配电网建设工程中出现供电能力不足的情况；以及高中低压配网设备没能跟上经济发展脚步导致未能及时更新，以至于农配网建设中不符合其标准结构。其二：居民用电需求还未与现代经济接轨，导致用户供电及用电量不稳定，其次农配网结构不是很坚固，供电容载量相对规定要求来说偏小；线路载面较细以至于线路之间互供能力不达标，导致设备过负荷甚至造成停电现象，而检修停电时间在全部停电时间中占据比例最大。其三：农配电网的电线损坏率持严重上升现象，造成其主要原因有以下几点：①少部分地区为了逃避缴纳电费而采取窃电行为；②对电线损坏情况管理不当以及居民对自家用电情况没有充分进行检查了解，甚至不会想到这方面的事由；③用电计量抄表设备年数已久，使得低压集抄台区运行不稳定，设备落后的问题更是导致电业工作人员的抄表数据不详细等情况发生；④农村配电网发展步伐缓慢，建设中也遇到多重困难，对现代化电力网建设或改造等管理的认知度不够，导致问题的形成未能及时去解决，这种想象普遍发生在农村地区。其次，在电网建设中，大家都着重对主网的建设，从而忽视了对农网的建设和改造。总之，当下对农配电网建设工作的管理较为宽松粗略，而农配电网改造资金短缺的问题导致建设没能持续性发展下去。国家对于“节能”很感兴趣也很重视，但是降损节能工程却得不到相应的支持，电网降损效益若是得不到社会及大家的支持，且良性循环机制也未能得到相关建立，那么一些有效措施也将受到限制无法将其有效推广和实施。
2.全面提高农村配电网建设工程管理水平
近几年农村配电网建设改造工程得到大力支持，更是使我国建设坚强电网的发展步伐进一步得到加快。但若仔细检查就会发现在项目施工前存在了诸多问题，如：项目计划、工程设计等前期工作。因为在项目实施过程中有不少不确定的因素产生，虽然国家是农配网升级改造工程的总策划，但是工程的具体实施情况却是由当地供电部门进行建设的，其中地区环境的区别和居民思想的问题都会使农配网建设过程中出现多种问题，而为了处理项目实施前存在的相关问题（规划、招标等），相关工作人员都需积极结合运用配电网工程的管理系统。就目前我国农配网建设情况来看，受到多种因素的限制以至于在农村电网工程建设中使电网结构没有实现最标准化的设计，而电网结构设计未能达标将产生一系列的成本浪费及路线上的漏洞，甚至对工程的资金造成影响及导致建设不能在预期竣工，即使在建设完工后对结算环节也会带来不小麻烦。因此，想要整体提高农配网建设工程的管理工作，第一要做的就是强化不同部门单位及群众对农配网建设和改造共工作的重视及认知度；其次对项目施工质量进一步加强，拟定相关切实有效的项目计划和对项目管理的有关法律及法规进行完善，实现管理工作上的精细化。以上对于农配电网建设工程管理工作中存在的相关问题进行了探讨和分析，同时列举了一系列相应的解决措施。
3.做好农村配电网建设工程管理的关键环节
3.1对管理人员的综合素质加以强化
一些发达国家对于项目管理专业人才的培养和资质认定是尤为重视的，同时也形成了较大规模的发展行业。因此，农村配电网建设与改造是否能按照规划及设计意图来实现其优质的质量是有着严格要求，而为了使农配电网的建设及改造工程质量得到有效的保障，需要各个单位对农配电网及改造工程不同阶段的质量管理工作给予高度重视。另外，因为我国对项目管理的相关系统研究和相关行业实践起步稍稍偏迟，导致对项目管理人才的专业培养也相对较为落后，而且江西省农村数量不胜少数，在实际的农配电网建设工程中更是会出现建设或改造工程量大但工期短的情况，尤其是在实际施工中遇到这些问题，相关人员为了赶工期而忽视了工程质量的现象发生，倘若农配电网建设出现了大小不等的质量问题，那么日后对人民的生活将带来严重影响。
3.2实施精细化管理
在管理工作上完全根据系统论的观点来进行管理，针对工程中的各个因素都需实施“全过程无缝隙”的管理，建立环环相扣的管理链，此外，还需严格要求员工遵守技术规范以及操作规章，对工程每个阶段的工艺都要进一步加以优化，避免出现任何细节上的质量问题，如此才能达到整个工程的高质量目标。在管理工作上实现精细化再到工程施工的精细化，最后整个工程的建设必将达到预想目标，而实施精细化管理更是为实现工程质量、施工安全及建设工期等管理工作的必经之路。
3.3日后的发展观念加以创新就目前市场经济发展速度来看，使得建筑施工企业面临的市场竞争逐渐激烈起来，而若想要企业在市场竞争中打下一片天地，最为关键的是在发展观念上加以创新，“行为由观念支配、思维来决定出路”，引用先进的观念必然会形成先进的管理行为。所以相关人员可以依据农配电网建设工程的特点来成立相关机构，要求现场施工检查小组务必保证施工的质量，其次积极配合相关监理人员进行工程施工质量监督检查。还可建立完善的安全及质量保护体制，务必对工程施工的安全和质量起到保障作用。另外，不管是在工程资源配置上、项目经理选聘上、以及项目管理的运行机制上都需根据市场化要求去运作，更要通过多行业领域的合作及多形式的联合来实现企业之间的资源互补作用，由简单的对抗性竞争转变为合作性竞争，而这更是世界各国经济发展中的共同点之一[2]。
3.4加强农配电网工程的质量管理
要使农配电网工程质量管理的工作得到进一步加强，首先我们可以从对相关承包商的资质审查以及施工质量和材料控制上为管理出发点，其次对施工中间验收及竣工验收工作加以强化，最后务必实行监理制度并签订相关工程质量保证合同条款以及实行问责制度等对工程施工中的每个环节进行管理。另外，考虑到县供电公司进行农配电网工程的施工点地势复杂多变，管理难度也相对加大。因此，我省县供电公司专门成立了相关配电网工程管理办公室，对员工进行专业训练，同时结合国网ERP系统上线建立项目库，对工程管理以及施工标准进行完善，切实把好工程质量这关。
3.5保证农配电网工程项目设计的科学性
第一、对项目设计部门的业务水平加以强化，全面提高项目设计的整体质量。应从实行质量管理体系为出发点，其次要求第三方与内部审核管理一并监督勘测设计人员的工作，并要求其根据相关项目设计规定进行分析及设计工作。另外，对设计和造价的培训应层次性进行加强，从而使他们能够真正掌握新的技术和工艺，以此来提高整个团队的专业素养和技术水平。此外对于奖惩制度务必明确责任制，做到奖罚分明是对员工工作最基础的尊重，同时也进一步提高了人员的道德水准及综合素质。第二、对整个项目的造价成本加以严格控制，以及对设计进行金额限制要求。强化设计工作人员对整个工程建设的造价认识，要求他们对项目费用进行全面统筹分析，做到合理规划项目的每个阶段和资金的投入方向，从而真正有效控制到项目的投资金额，以免造成因无计划而使施工过程中出现盲目浪费现象。第三、合理科学性的审查整个项目的施工工作，减少因设计不合理而对施工后续工作造成重复性修改的情况发生，更是浪费了不必要的资金及拖延了整个工期，使工程造价在一定程度上也随着提高。
4结语
综上所述，电力乃是目前社会经济发展的核心动力，而配电网工程的建设则是保证我国农村得以走向现代化的重要施工项目。因此，为了做好农村配电网的建设，要求相关工作人员在工作中应时刻保持认真的态度，务必从实际情况出发去解决各个阶段存在的问题，完善农村配电网建设工程管理的每一个关键环节，使农村得以实现现代化配电网建设。
作者:蒋超 华繁荣 单位:国网江西省电力公司鹰潭供电分公司
参考文献:
[1]秦冀.搞好农村配电网建设工程管理的关键环节[J].科技视界（能源科技），2015（10）：246-300.[2]齐力.配电网建设项目后评估管理方法及应用研究[J].华北电力大学，2012，6（11）：32-34.
第二篇：建设工程项目经理管理的现状及对策
建设工程项目经理管理的现状及对策
建设工程项目经理是建筑工程的直接管理者，建设工程项目经理管理与创新能力的高低直接影响和决定着工程的质量、安全、施工效率及成本的高低，并且承担着企业的投资风险责任。另外，由于国家相关法律、法规对建筑施工企业项目经理的职责范围划分并不十分清晰，导致企业和有关部门对项目经理的角色定位也存在模糊认识，使得对项目经理管理无法到位，政府部门管理也会出现偏差。因此项目经理管理是摆在企业和政府面前的课题。
1.项目经理管理现状分析
1.1项目经理的定位状态不明确。项目经理不但是项目承包责任人，还是企业法人代表体现在工程项目上的委托代理人。企业法人代表不直接对每个建设单位负责，而是通过项目经理在授权范围内对建设单位直接负责。目前一些项目经理与企业的关系为单纯的承包关系，与企业讨价还价，渐渐造成了项目经理权力不适当的扩大，无序流动，到处挂靠，经济上过多的得益致使企业有被架空的危险。在一些地区或是某些企业，项目经理居然成了“包工头”的代名词，从根本上否定了“企业是利润中心、项目是成本中心”这一项目施工管理的初衷。在招标投标中，业主往往把指定某项目经理作为是否中标的条件，这实际上是对投标人自身经营行为的干预。在当今建筑市场上，项目经理的定位已严重影响建筑市场的规范化和企业的健康发展。
1.2部分项目经理素质不尽如人意。据统计，全国现阶段拥有施工企业10万多家，从业人员达3500多万人，经各地、各级政府建设主管部门批准并已取得项目经理资格证书的人员近50万人，其中一级项目经理约12万人。这支庞大的项目经理队伍，多数是从一线涌现出来的，他们富有实践经验，具有一定解决实际问题的能力，一度为建筑业的发展做出过贡献。然而，这支庞大的项目经理队伍中很少有人系统地学习过项目管理知识。多年来，我国对于项目经理的管理客观上也缺乏指导性的意见，目前项目经理队伍中一部分人员学历偏低、职称泛滥，加之有些培训机构以营利为目的，使培训无法达到预期的目的。这些项目经理管理知识失衡，特别是法律知识、工程经济知识薄弱，虽具备项目经理资质，但其素质难以适应不断变化的现代化管理要求。
1.3项目经理信用危机成为企业风险。项目经理携款逃跑已经成为企业最头疼的问题之
一。许多建筑施工企业，特别是实行经济承包的工程，工程资金失控也是造成企业承担经济风险的主要原因之一。有些项目经理误导业主，一是说把工程款打到项目经理个人帐户上就代表公司了。二是说工程款打到公司帐户上，公司会挪用，工程交不了工。因此，业主直接拨款给项目经理。另外，部分项目经理可能承接了资金不到位的工程，会产生拆东墙补西墙的做法，挪用某工程款支付其他工程，造成经济纠纷，企业受到经济损失。
1.4滥用项目部印章。一般来说，施工企业本部与工程项目之间都存在一定距离，有的跨越地区甚至处于不同的省份。空间距离加上信息不通畅，施工企业往往会在工程项目所在地设立项目部，刻制项目部印章，有的还会设立财务账号。项目部的设立提高了项目经理管理的工作效率，但同时也为项目经理滥用职权创造了条件。项目经理在工程实施过程中，为图方便，常常利用项目部印章与各分包单位、材料商签订各类合同。由于未经专业人员严格的合同审查，在合同内容如诉讼管辖、违约金约定等方面，会出现较大的合同漏洞。有的项目经理擅自利用项目部印章签订借款合同，向他人借入款项。还有的利用项目部印章为他人
进行担保，企业可能会承担相应的过错责任。
2.对策为防范项目经理行使权力过程中的法律风险、经营风险以及财务风险，可以将从以下六方面规范项目经理管理。
2.1实施弹性项目经理管理thldl.org.cn。一方面，必须承认项目经理的流动是市场配置人才资源的体现，另一方面，项目经理流动过程中，工程质量安全管理往往出现漏洞，发生工程责任往往互相推诿。所以政府部门要实行有弹性的项目经理管理，即一般情况下不得随意流动，特殊情况下允许按规定要求流动。在工程建设项目中，项目经理不得中途更换如遇特殊情况确需更换的，则必需经业主同意，并由政府部门批准，方可办理变更手续。否则，按“未能履行工程承包合同”处理。另外，由于种种原因如建设资金到位问题，工程停工达一定时间，又无法确定复工日期，如果仍然把项目经理“定位”在该工程项目上，显然不合情理。这时设置一定程序，让项目经理解放出来。例如可考虑经施工企业说明实际情况，由政府部门确认或核实，然后办理销号手续。
2.2提高项目经理素质。定期对项目经理进行专业、管理等方面知识的培训，组织项目经理到外地大企业去观摩学习。对有丰富经验、具有发展潜质但专业知识不够的管理人员，鼓励企业对其进行专业方面的培训，定向培养为优秀的项目经理，建立项目经理人才档案库，对项目经理进行跟踪培养，优选出有潜力的经理人才。此外，建立项目经理的信用记录制度。对于信用记录良好的项目经理，可以在招投标方面给予优先，在人事升迁、职称评定等方面都可以给予照顾。企业可以在资金和企业内部其他资源使用上给予支持，在管理费用上予以优惠。
2.3加强人事方面的项目经理管理。项目经理作为企业在工程项目上委托代理人，是项目成败的关键，因此除了通过经验和能力的考评择优委派以外，在人事制度方面还应注意达到法律、法规要求满足的各种条件，如项目经理必须与企业签订正规劳动合同，各种社会保险必须通过企业统一缴纳，其本人的各种执业资格证书必须全部调入任职企业等。这些制度是为了保证项目经理从根本上说是企业的职工，企业委托其负责工程项目的管理是正常的业务经营行为，从项目管理者角度来说不存在“挂靠”、“借证”等违法违规嫌疑。另外，目前企业通常与项目经理签订项目承包经营责任书，但是承包经营前提则是项目经理必须是企业的职工，是企业为了降低经营风险所采取的内部激励机制。假如项目经理无论从劳动合同、执业证书还是从社会保险关系角度，不是企业的职工，那么企业将被视同把所承揽的工程项目承包给了“外人”，难以摆脱“挂靠”、“借证”的嫌疑。而企业与项目经理签订的任何承包协议都将无效，难以追究项目经理管理责任，失去了其防范经营风险的作用。
2.4包合同，合同内容应该具备明确双方关系、确定经营方式和范围、承包方式、甲乙双方的责权利关系、债权及债务关系、工程资金结算、变更和终止、违约责任等。同时，签订抵押协议，抵押可以分成三种形式：（1）现金抵押，按工程总造价的5%~10%交纳现金；（2）房产抵押，将项目经理本人的房产证交给公司并签订房产抵押协议书，去房产部门办理房产抵押手续；（3）机动车辆的抵押，凭机动车辆的抵押协议书到车管部门办理抵押手续。
2.5企业健全经营和财务管理制度。为控制项目经理行使权力的过程，规避法律风险，还应加强合同管理、印章控制、财务监督等企业内部管理制度。合同管理方面，项目所涉及的大宗材料采购合同和工程分包、劳务分包合同（合同额度由企业根据自身实际制定）均应
在项目经理审核通过后报企业批准，企业在价格上应与当时的市场价格进行比较，在数量上应与工程预算中的数量进行核对，在履约条款特别是付款方式和违约责任上进行审查，从合同管理角度把管理与控制的过程前移到“采购”之前，以监督项目经理行使权力的过程。印章管理方面，所有项目部的印章都应由企业刻制，并在工程项目的名称下方加刻“签订经济合同无效”字样，在使用之前还应保存印模备案。财务监督方面，首先企业所有项目的财务必须由唯一的部门统一管理和监督，其次应严格控制财务支出数额与“采购”合同的对应关系，严格按照“采购”合同的支付时间和金额拨付工程款项，如出现需要超额拨付时应重新履行合同管理程序，对超额部分是否是因设计变更或工程洽商而形成的进行审查。另外，在与业主签订工程施工合同时，要有个约定，工程款不进入公司帐户，所发生的一切法律责任由业主负责。
2.6企业明确授权权限。项目经理作为企业法定代表人在工程项目上的委托代理人，所接触的外部相关方主要有业主、监理、政府监督部门和项目合作单位。外部相关方在工程项目实施过程中发出的各种指令和对项目部提出的要求或建议的回复往往具有偶然性和时效性，在这个过程中项目经理可能会超越委托权限、擅自作主，企业必须采取措施避免这种现象的发生。以项目经理与业主的沟通协调为例，企业向业主提供明确的企业对项目经理的授权委托书，并由业主代表签收。或在建设工程合同中明确项目经理的具体权限，防范项目经理行使权力过程中法律风险。在授权委托书中，应明确项目经理的具体权限，如“负责现场施工组织和项目安全、质量、进度的全面管理工作”，项目经理没有授权委托书中没有涉及的其他权限。授权委托书经业主代表签收后，企业则完成了对业主的项目经理权限告知义务，将来一旦项目经理超越代理权限与业主签署某些文件或协议，企业可以减轻自身的法律风险。
3.关于应对项目经理管理问题的结语
建设工程项目经理管理完善程度直接影响企业的经济效益，项目经理管理的健全对企业的发展至关重要，但是当前还存在项目经理的定位状态不明确、部分项目经理素质不尽如人意、项目经理信用危机成为企业风险、滥用项目部印章等问题，针对这些问题，文中提出实施弹性项目经理管理、提高项目经理素质、加强项目经理人事管理、加强项目经理的约束机制、企业健全经营和财务管理制度、企业明确授权权限等手段加强项目经理管理，减少企业因此引发的各类风险，促进建筑业的健康发展。
第三篇：辰溪县退耕还林工程建设现状及对策
辰溪县退耕还林工程建设现状及对策
贺友德
(湖南省辰溪县林业局，湖南 辰溪 419500)摘要：全国退耕还林工程规划投资3000多亿元，远远超过三山峡工程总投资，对于如此宏伟的基本建设工程，人们最关注的是质量能否过硬，成效是否显著。本文紧紧围绕质量和成效两个主题，总结了辰溪县退耕还林取得的主要成绩和经验，分析了工程建设中遇到的主要困难和存在的主要问题，在此基础上，重点探讨了提高退耕还林质量和保证退耕还林成效的对策。
关键词：辰溪县； 退耕还林； 质量； 成效；对策 辰溪县位于大湘西怀化市的北部，地处雪峰山脉至“沅麻”红岩盆地的过渡地带及沅水的中游。土地总面积296万亩，总人口50万，其中农业人口41.7万，坡耕地总面积25万亩，应退耕还林的坡耕地面积15万亩。在1980年代以前坡耕地主要以种植红薯、玉米等粮食作物为主，1990年代起，以种植花生、西瓜、辣椒、油菜等经济作物为主。在退耕还林工程实施前，是一个典型的人多耕地少，毁林开荒、广种薄收为生，生态环境脆弱，水土流失十分严重的县份。
1、退耕还林工程建设取得的主要成绩和经验 1.1主要成绩 自2001年开始，辰溪县退耕还林工程已经实施4年，取得的主要成绩表现在三个方面：
（1）在工程数量上。严格按照验收结果上报工程完成量，杜绝了人为参水和虚报面积行为，全县4个共上报完成退耕还林工程造林17.35万亩，其中退耕地还林8.15万亩，荒山荒地造林9.2万亩。经过连续3年省级复查验收，面积核实率达到了95%以上。
（2）在工程质量上。一是各当年新造林成活率均维持在90%以上，第二年后幼树保存率均保持在85%以上；二是林木生长快，尤其是退耕地还林，如马尾松1年生平均高达90cm，3年生平均高达250cm，同1980和1990年代相比，生长速度高出一倍左右。三是适地适村和幼林管护情况比较好，造林不成林以及经济林造林后荒芜失败的隐患基本上得到了消除。
（3）在工程成效上。目前主要在三个方面表现显著，一是在生态效益方面，水土流失得到有效治理，在洪水期间，溪河的水明显变清了，据测算，由于8.15万亩坡耕地退耕，全县年泥沙流失量减少了21.6万吨。二是在经济效益方面，农民得到了实惠，如原来农民坡耕地上种一亩西瓜，产量只有2000斤左右，每斤价格约0.15元，每亩毛收入300元，减去劳务工资及种子肥料成本，每亩纯收几乎为0，而退耕还林补助每亩有230元，减去每亩管护和抚育劳务工资约30元，每 亩纯收入仍达到200元。三是在社会效益方面，农民对党和政府的信任度大大提高，干群关系得到了改善和加强。
1.2主要经验
（1）宣传工作深入细致。退耕还林实施的前二年，县里为每一户退耕还林对象印发了一本退耕还林宣传手册，每年还组织100多位林业干部和500多位乡镇干部深入农户，山头和地块，面对面地同农民交谈，宣传政策，解答问题。
（2）政策把关严格。一是严把大户承包造林关，及早预防大户强租、骗租、欺诈承包等损害退耕农户利益的行为发生。二是严把政策兑现关，为有效防止截留，克扣退耕还林补助行为，全县从2004年开始，推行由县退耕办和财政局审查到户补助，县信用社发放到户补助，并自行开发电脑管理软件，由县退耕办直接管理补助到户档案。
（3）大力推行技术服务承包。对退耕还林每一地块和山头都确定了技术承包责任人，并规定技术承包责任人实行终身责任制，与县退耕办签订承包合同，承包工作经费由县财政和林业局筹措解决。
（4）积极推广先进实用技术。一是因地制宜，选择马尾松、麻栎、枫香、楠竹、刺槐等优良多土树种造林。二是推广切根育苗，容器育苗，ABT生根物浸根造林等新技术。三是限制一般性柑、梨、李、桃等品质低劣的和粗放型经营模式的经济林造林面积，引导农民发展品质优良，市场前景广阔的经济 林树种，并采用集约经营模式。
（5）十分重视管护工作。一是坚持不懈地抓补植，为了确保造林成活保存率，有的地块连续补植了3-4年。二是落实了管护人员，报酬和制度。
2、退耕还林工程建设中存在的主要问题及原因 2.1前期准备工作问题
（1）种苗准备难。种苗生产的计划性和季节性很强。如2001年由于计划来得太迟，全县退耕还林用苗绝大部分是从外县甚至外市调进的，结果因急于用苗和长途运输，苗木质量难以保证，造林成活率比较低，后来，由于偿尽了外地调苗的苦头，每年都准备了过量的苗木，造成了苗木剩余浪费，如2004年剩余浪费苗木达500万株，主要原因是退耕还林计划未能在采种之前下达到县。
（2）工程布局及计划安排难。由于各级没有真正编制过《退耕还林总体规划》，计划未能及时下达，前期准备经费严重不足等原因，工程布局无据可依，只能在平衡各方利益，承受着各种压力的困境中仓促出台，建设计划就像撒胡椒面似的分散安排，无法遵循重点突出，分步实施的原则，给工程管理带来了极大的困难，工程建设质量和成效也将因此大打折扣。据笔者了解，更为严重的是一些西部地区因局部地方分到的计划过多，不惜采用毁林开荒手段来凑足退耕还林计划，这不是与退耕还林初衷背道而驰的吗？（3）作业设计难。按照国家林业行业标准《造林作业设计规程》要求，退耕还林作业区面积要采用测绳或罗盘仪等仪器侧量，每亩设计费用最低要达到15元，但实际能到位的设计费用最高只有2元，所以真正的作业设计工作无法开展。
2.2荒山荒地造林问题
按国家规定退耕还林农户在完成坡耕地还林的同时，要配套完成相应面积的荒山荒地造林任务，对荒山荒地造林给予每亩50元的种苗及造林补助费，这在实际工作中很难操作。就一个县来说，往往这个乡、这个村，这一户的退耕地多，荒山荒地少，而相反那个乡、那个村、那一户的退耕地少，荒山荒地多，荒山荒地造林无法与农户退耕地退林面积相配套，结果因补助标准过低，荒山荒地造林质量难以保证，造林后的补植和抚育工作就更难落实，造林成效将难以预料。
2.3工程监理问题
退耕还林作为一项重大的基本建设工程，必然要通过落实严格的监理措施来保证其质量和成效，但由于工作经费不足，这项关键的保障措施基本上没有得到落实。
2.4工程成果巩固问题
就辰溪县的实际来看，农民目前耕种坡耕地的主要目的不是为了获得基本口粮，而是为了种植经济作物获得经济收入，但是随着经济社会发展，农民获得经济收入的主要途径是靠外出打工、在现有耕地上实行集约经营、对现有低产林进行改造 等，所以巩固退耕还林工程成果面临的主要问题不是基本口粮保证问题和国家补助到期后农民的长远生计问题。笔者认为，巩固退耕还林工程成果面临的主要问题：一是施工质量问题；二是林牧矛盾问题；三是森林火灾问题；四是盲目开发经济林而可能出现的新的毁林开垦的问题。
3、对策与建议
3.1按照基本建设程序组织实施退耕还林提高工程质量 退耕还林工程规模之大，投资额之多，是任何一项基本建设工程都无可比拟的，也是全国仍至全世界所关注的，其成败与否，关系到党和国家的形象，关系到林业建设的前途，必须严格按照基本建设程序来组织实施，确保质量和成效。为此有如下几点具体建议：
（1）在国家、省和县三级退耕还林总体规划还未编制之前，暂停新的退耕还林工程的实施。
（2）完善退耕还林投资政策，将总体规划、作业设计、工程监理、工程验收等所需经费纳入工程投资总额，并按工程投资总额3%的比例由中央财政拨付，确保各项建设程序落实到位。
（3）把荒山荒地造林补助年限延长至3年，第一年每亩补助200元，第二、第三年每亩补助50元。
（4）加快林业主管部门的机构改革步伐，实行政事、政企分开，转变林业主管部门工作职能，把总体规划、作业设计、工程监理等职能交给企事业单位。
3.2采取有力措施巩固退耕还林成果
（1）加大执法力度，依法严惩新的毁林开垦和破坏幼林的违法行为。
（2）加强森林火灾的预防工作和森林防火设施的建设。（3）加强新造幼林的封禁管护工作，防止牲蓄破坏。（4）加强对林农的技术培训和示范引导，提高广大林农的环保意识与科学开展山地资源的能力。
第四篇：浅析农村消防安全管理现状及对策
浅析农村消防安全管理现状及对策
摘要：近年来，随着经济和社会的快速发展，农村的生活水平有了大幅度的提高，伴随着农村经济的发展，广大农村地区的消防管理问题日渐突出。人民群众在生产生活中涉及到用火、用电、用油、用气等方面十分普遍，但农村人民群众的消防安全意识淡薄、消防安全自我管理、自我防范意识相对薄弱，这给农村消防安全管理工作带来了严峻的挑战。为更好地服务于社会主义新农村建设，加强新农村建设中的消防工作是非常必要的。这里以纳雍县为例，进行简要分析。
关键词：消防农村 消防安全 消防管理对策引言
随着国家经济的飞速发展，农村经济发展取得了巨大的成就，农民的生活水平也得到了大幅度的提高，但是，农村消防管理远远滞后于经济的发展，在一定程度上甚至影响制约了经济的发展。加强农村消防安全管理，改善农村消防安全状况，是建设社会主义新农村的必要保障和要求。纳雍县概况
纳雍县位于贵州省西北部、毕节市南部，地理坐标为东经104°55′40″—105°38′04″，北纬26°30′16″—27°05′54″，东西长56公里，南北宽48公里，总面积2448平方公里，最高海拔2476米，最低海拔1050米，全县辖25个乡镇，479个行政村，28个居委会。其东南与织金、六枝，西南与水城，西北与七星关区、赫章，东北与大方相连。全县总人口93万余人，居住苗、彝、白、布依、回、侗、壮等22个少数民族，县内农村村民的房屋主要是砖木结构，互为连接，没有较大防火间距，一旦发生火灾，很容易造成火烧连营的情况；特别是离县城较远的部分行政村，房屋周围柴草堆放无序，用明火取暖、柴火煮饭，成为火灾事故发生的隐患；农村消防安全管理工作的现状
3.1 农村人民群众的消防安全意识淡薄、安全知识匮乏。
全县离县城较远的乡镇，消防工作几乎成了“死角”。由于居民居住分散，房屋耐火等级低，70％的农村房屋的梁、椽子、檩条、门窗、隔墙都是木材的砖木结构，屋顶大部分由木材、板皮、油毡等可燃材料搭建而成，耐火等级多为三、四级，发生火灾蔓延迅速、容易垮塌。并且房前屋后大多堆有柴草，造成室内外可燃物相连，建筑物之间的距离小，一旦发生火灾，容易造成火烧连营的局面。况且村民受教育程度参差不齐，消防管理滞后、消防宣传工作不到位，一部分村民的消防安全意识淡薄、消防知识匮乏、消防法制观念不强，人民
群众普遍存在消防安全意识淡薄，缺乏一定的防火、灭火知识。
3.2 村民委员会消防安全制度不健全。
由于村委会人员较少，农村的消防工作机制、监督网络不健全，空白点多。由于对消防工作重视不够，组织制度不健全，工作职责不明确，消防监督不到位，国家关于农村消防工作的规范、规定贯彻不力，使农村消防工作形成了真空和盲点。消防监管力量不足，公安现役消防监督重心在城市，乡镇一级消防工作管理薄弱。基层派出所警力有限，消防分级管理往往停留在一般部署上，很难落到实处。难以形成消防安全自我教育、自我管理、自我控制、自查自改的自觉行为。
3.3 农村用电、用火管理不规范。
虽然全县大部分农村已经完成农用电网改造，但大多数村民进户线以后的线路长时间没有及时更换，大队干部在开展“大走访” 爱民实践活动中，深入群众家中了解到部分村民家电源线路老化，存在一定的火灾隐患，电源接头较多、接头松动，电线接触不良等现象时有发生。而且农村大部分青年进城务工人员不断增加，留守在家的多是老人和小孩，他们主要以农作物秸秆、柴、草等为生活燃料，部分村民在自己家的屋檐下堆满生活用的干柴草，堆放柴草柴火堆放以及灶台、烟囱、烟筒的设置随意性大，不具备防火要求。特别是处在冬季，由于柴草堆放不合理，加之小孩乱燃乱放烟花爆竹，极易引起火灾。
3.4 消防基础设施缺乏、灭火力量薄弱。
多年来，我国消防基础设施主要集中在城市，消防队伍主要部署在城市，农村消防投入严重不足，消防基础设施十分薄弱。全县只有一个乡镇编制消防规划，部分乡镇、村庄甚至不通公路，消防车无法通行，90%以上的村庄缺乏消防水源和基本消防器材设施，有的村还没有通讯设施，发生火灾不能及时报警。许多火灾因得不到及时、有效扑救，导致火灾蔓延、扩大。
3.5 消防宣传教育工作不到位，力度不强，形式不多。
从历年发生的农村火灾来看，除少数放火和电气火灾外，大部分是群众缺乏消防常识和消防安全意识造成的。群众防火观念不强，思想麻痹，缺乏应有的自觉性和警惕性，从主观上说，与农民群众普遍受教育程度偏低，安全用火用电知识不足有关。但从客观上说，也与目前农村消防宣传工作形式单调，工作力度和措施不够有关。农村地广人稀，消防宣传的重点主要是乡镇等人员集中的地方，主要利用广播宣传及分发宣传资料。宣传面过窄，加之宣传形式的单调，使农民的消防知识普及率仍然停留在很低的水平。加强消防安全管理的对策
面对农村消防工作的严峻形势，县政府要与有关职能部门紧紧抓住社会主义新农村建设的有利时机，结合村庄建设和整治，科学编制新农村消防规划，认真抓好村庄消防设施配套，建立健农村消防网络，有效地改变农村消防工作的被动局面，最大限度地减少火灾的危害。
4.1 加强农村消防规划和消防基础设施建设，努力改善当前农村消防安全条件。
乡村要将村民住宅及乡镇企业的消防安全布局、消防通道、消防水源纳入乡镇总体规划和村庄建设规划中，要对以易燃建筑材料为主、房屋连片集中、火灾荷载大的乡村有计划的实施改造，从而改善消防安全条件和村民的居住环境。农村消防基础设施可结合农村灌溉和人畜饮水工程、村庄道路、能源建设、水电建设以及农村电网改造，与消防水源、消防通道和消防通讯等同步实施。有自来水条件的乡村要设置消火栓，配备灭火器材，同时发挥农业灌溉机械在灭火方面的作用，实现一机多能，缺水的地方要修建消防水池，确保消防用水。
4.2 建立健全乡镇、村、组消防工作管理网络，推行消防安全“网格化”管理，进一步落实农村消防安全责任制。
按照“预防为主、防消结合”的方针，督促指导农村乡镇、企业、村建立健全村民防火公约、制度等。各乡镇要与各村签订消防安全责任状书，不断强换农村火灾防治工作责任。农村消防安全管理“网格化”模式是：将整个乡镇的辖区划分为大网格，以行政村、社区为基本单位划分为中网格，以农村主要居民村组并以辖区所有单位为节点，划分出若干个责任片区为小网格；大网格由乡镇政府和公安派出所组织实施，工商所、联防队等基层组织按职能配合，形成合力；中网格由乡镇办事处党政领导、派出所民警和公职人员分包，村委会具体组织实施；小网格由派出所民警、村两委干部、联防队员、退休老干部和享受低保人员等组成，分组对小网格内所有的加工企业、商铺、出租屋和民宅进行定期或不定期检查，并组织对网格内的民众开展消肪宣传教育。
4.3 发展多种形式消防力量，提高农村自防自救能力。
要以村委会为主体，以自然村为单位，从党员、干部、村民中选聘数名“消防宣传员”，负责开展消防安全知识宣传、防火巡查、保管灭火器材和组织灭火等工作。充分调动和发挥乡镇政府、村民委员会和社会各方面的积极性，大力推进多种形式的消防队伍建设。按照部局《关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见》，国家重点镇以及经济发展较快的建制镇，要率先建立起有固定房屋设施、有消防车等专业装备、有固定人员的政府专职或志愿消防队，在完成好执勤灭火任务的同时，承担消防宣传、培训和防火检查任务。其他乡镇要因地制宜建立群众义务消防队或志愿消防队，配备手抬机动泵、消防水枪、水带等必要的灭火器材，承担农村火灾扑救任务村应建立群众义务消防队或志愿消防队。
4.4 广泛深入开展农村消防宣传，大力提高农民群众的消防安全意识。
开展农村防火宣传教育，提高全民的消防意识是发展消防事业的一项基础工作，也是预
防和减少农村火灾发生的前提和主要手段。各村、组要通过设立农村“安全员”、加强对农村“安全员”的消防安全培训，使其掌握消防安全管理、消防宣传基本知识，再通过“安全员”将消防知识灌输到千家万户。还可以根据重点时段、重要季节、重点人群开展消防知识宣传，加强对养老院、福利的宣传教育，建立消防安全教育组织，通过开展消防安全知识问答、竞猜、游戏、漫画、灭火演练等活动，向学生传授防火、灭火知识和逃生自救技能，达到“教育一个学生，带动一个家庭、推动一个村庄”的消防安全社会效应，在广大农村营造一个广泛开展消防宣传教育、普及消防安全常识和共同参与消防安全活动的良好氛围，近而遏制农村火灾多发的势。
4.5 强化检查，消除隐患。
在日常生活中，要督促村民加强自检自查，改善消防安全环境。特别在每年的“春节”、“元旦”、“元宵节”等各种节日期间开展好消防安全排查整治，确保万无一失。5 小结
综上所述，农村消防安全管理工作任重道远，政府领导，社会需要，人民满意，是农村消防工作站持续发展的动力和基础。只要紧紧地依靠群众，相信群众，大胆探索，勇于实践，着力解决好群从最根本的问题问题，一定能够推动农村消防安全管理工作的不断发展。（彭国胜）
第五篇：浅论 10kv配电网建设工程
浅论 10kv配电网建设工程
石少卫甘晓龙（青海省海南州共和县供电公司）
摘要：近几年在我国的经济发展过程中，其势头强劲，对于在城市化和工
业化方面的进程逐渐加快，同时在城市改造的规模上也在不断的扩大，因此，这些基础建设对配电网有着很大的影响，也给配电网的建设工程提出了更 高、更全面的要求。由于建设完善好一个灵活安全的l0kV配电网，在一定程
度上是满足经济发展基本要求，也是满足电力负荷增长的需要。与此同时，对 于
10kV配电网建设工程是直接影响到可靠供电，以及用户用电的安全稳定 性，所以作为供电部门都非常重视配电网的建设。然而在根据当前配网建设 运行中所存在的一些问题以及解决措施进行研究是十分重要的。
关键词：10kV配电网建设主要措施
在电网建设工程中
10kV配电网是其非常重要一部分，所影响的是供电的可靠安全性，用户的用电安全稳定性等方面。现阶段，随 着我国经济发展的不断强大，对于城市化建设的不断完善，所以在 配电网的建设上有着更大的需求，也存在很大的影响，因此，对配电 网的建设工程就提出了很高的要求，以满足我国经济发展的需要。
10kV配网线路以及网架的建设工程
如果要实现配电网在可靠性、安全性等方面的供电，就必须要存
在一个非常完善的网架进行支撑。一般在l0kV的网架中其主要的方
式包括：联络线的方式、“手拉手
”
电缆双环网方式、的环网方式以及
网格式的供电方式等。
1.1在几种方式当中，联络线的方式在当前城镇电网建设当中
较为普遍的使用方式，这种方式比较方便，并且在不同的两条
10kV
线路之间只要架设一条联络线就可以实现，其建设费用也是比较低 的，同时，如果在主线发生停电时可以互倒，所以也提高了供电的可 靠安全性。然而这种方式也存在一定的局限性。
1.2在电缆双环网的供电方式中，在并行的两条电缆线路中是
通过
10kV开关站、开闭所等配电设施再与另外的两条并行
1OkV的电缆线路所形成以“手拉手
”的环网方式进行供电，所以是具有很
高的可靠性以及灵活性，也可以在最大限度上保持建设区域进行连 续供电的保障，从而满足用户的供电需求。然而这种供电方式在建设 工程中的投资是比较大的，所以通常是应用在比较繁华的城市地区，应用在要求供电可靠性较高的区域，以及用户比较集中的区域等。因 此由于这项工程的投资较大，所以在当前尚未广泛的应用在中小城 市的配电网工程建设中。
1.3对于
“手拉手
”的环网方式，它在当前城市的配电网建设当
中是最为普遍应用的方法之一，它是通过在主线的末端间进行直接 联络，以达到环网供电的方式。以“手拉手”的环网方式在单元内开关 进行切换，从而实现达到在不同电源、不同区间进行供电，也提高了 其供电的安全可靠性。通过环网方式建设，是不需要建设通常情况下 的大型的开关站或者是开闭所，而只要通过设立两面主网的进出线 柜，然后加上若干面的用户出线柜，便可以组成环网点，它所具有的 特点就是投资少、运行方便、建设较快，结线简单等优势。而在架空线 路的建设上只要通过在主线上面安装若干只杆上的开关就可以实
现。所以，在城镇配电网的建设中“手拉手”环网的结线方式是得到普 遍应用的。这种结线方式，还必须要求在每条线路上都应具备足够的 备供能力，如果在变电所出现检修以及发生故障时，可以把全部的负 荷倒至到另外一条线路上进行供电。
1.4在网格式的供电方式中，它主要是在配电网的发展中达到
一定的程度以后，作为比较完善的一种方式，同时在运行的方式上也 具有一定的稳定灵活性，可以达到一定要求的供电可靠性。当前，对 于配电网建设还在不断的发展过程中，所以如果要达到网格式的供 电方式还存在一定的难度。
（上接第165页）
织施工，准确把握施工过程中的各要点，重视信息化指导施工的作
用，面对基坑深、长度短、逢雨季等不利因素的影响，项目部严格按照
“竖向分层、纵向分段、逐层开挖、逐层支护”的原则组织施工，经过努 力，比业主要求工期提前
34天完成开挖任务，不但得到了业主及监
理的赞扬，同时也节省了现场各种费用的支出，在成本控制方面更起
10kV配网在建设工程中的主要认识
2.1在l0kV柱上开关的选用上应选用可靠性较高的无油化开
关，一般在柱上的开关都是安装于离地比较高的杆上，所以如果发生 故障时，增加了处理的难度，也会造成影响部分用户的供电。所以在 选用柱上开关时，应选用无油的真空开关，而不能选用少油的开关，以及真空包浸在绝缘油中的开关。在选用的开关也应具备操作可靠 灵活的特点。在当前
l0kV柱上开关从运行的情况方面看，其主要存
在的问题还是在操作机构方面，如果操作机构没有进行正确的动行，发生打滑或者是机构卡死等情况时，导致开关合不上或者是拉不开，此外，在选用的开关上应可以躲开合闸的涌流，不然在送电时就会引 起线路出现跳闸的情况。
2.2
l0kV的开闭所是一个电源点，所以较适宜建设在用户集中的地区，方便向周围的用户进行提供电源，对于开闭所的规模要根据 具体情况来确定。在选用开闭所设备时可应用配置负荷开关以及环 网开关柜，而不能使用断路器。在环网柜应用中必须要根据所应用的 环境条件来确定，可分为户内和户外两种。
2.3在选用配网设备方面，必须要坚持寿命长、免维护以及节能
等优点的原则，从而降低检修和维护等方面的工作量，实现电网快速 发展。同时，在环网建设工程方面，还应考虑到在不同变电所之间l0kV线路进
“手拉手
”环网，从而提高电网运行的安全可靠性，以确
保重要用户的用电。
3配网自动化的建设
对于配网自动化以及在配电地理的信息系统，必须要以实时信
息为依据、快速的响应友及直观的界面，达到便捷的管理的目的。此 外也应具有很高的科技含量，所以受到供电企业的重视。在配网的自 动化系统中，因投资较大，但见效则较慢，所以在当前仍处于试点的 建设。如果建设配网自动化的系统，就必须要具备“三遥”的功能，也 就是遥控、遥信、遥测功能，与此同时还应同步建设好通信网，并选择 好通信方式。在建设配电网时，因覆盖面较广，并且设备较多，所以在 建设配电的自动化系统时，应对大量设备进行改造，也应同步建设好 通信网络。另一方面，由于在建设时受到资金的制约，所以在当前的 配网自动化建设中，其规模仍较小，在部分功能方面不能得以实现，比如：在供电的可靠性统计上，对于几条线路供电的可靠性是不能代
替整个电网供电的可靠性。在配网的自动化建设上，就像是变电所没 有人值班一样，而随着大多数的变电所形成无人值班的情况下，则效 益就会明显得到提高。在配网自动化的建设中，应完善技术，并积累 总结经验，待条件成熟时再进行大范围的推广实施。
4结论
总而言之，由于
l0kv配电网作为在电网系统中的重要部分，也
是直接影响供电的可靠性，以及影响到用户在用电过程中安全稳定 性方面等，所以就必须要做好
10kv配电建设工程。在建设的过程当
中，应要做好在配电建设的地理信息系统中的开发建设，并且数据维 护必须要达到统一，也应把配电的地理信息系统更好的延伸至低压 电网，以建设一个比较完整的配电生产管理以及地理信息系统，从而 更好达到配电网建设工程的目标。
参考文献：
[1]王锦生.浅析
10kv配电网建设的若干问题[J].广东科技.2008(24).[2]林振晓.城市
10kv配电网建设研究[J].科技创新导报.2008（28）.[3]郭勤忠.阐述
10kv配电网建设的问题[J].广东科技.2009（18）.[4]颜晓字、贺静.10kv配电网建设优化措施研究[J].华东电力.2008(4).[5]石昌超.浅析
10kv电网建设工程管理[J].广东科技.2010(2).到了巨大的推动作用。
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