食品安全调研

第一篇：食品安全调研

复旦大学《我国食品安全领域问题静态预测研究报告》显示 六大问题困扰食品安全可追溯不完善致问责难

日前，复旦大学健康领域重大社会问题预测与治理协同创新中心发布《我国食品安全领域问题静态预测研究报告》，界定了我国食品安全领域目前面临的34个主要问题，指出其中六大关键问题，而食品安全监管存在空白、食品安全可追溯系统不完善等成为最迫切需要解决的问题。

重点直击六大关键问题

该项研究团队成员之

一、复旦大学公共卫生学院吕军教授介绍，由于食品供应链节点企业多、环节多，相应的食品监管链任务繁重而复杂。从国家战略视角出发，科学预测特定时期内食品安全领域存在的问题，并确定该领域的关键问题，为政策制定提供方向和重点，是这次研究的意义所在。

报告界定了我国食品安全领域目前面临的34类主要问题，包括食品安全监管专职人员数量不足、素质不高；基层监管机构检测检疫设备缺乏；食品安全检测技术落后，缺乏科学系统的检测方法等。

吕军介绍，课题组以定性定量相结合的方式，对食品安全领域内的34类问题按照其严重性和重要性进行排序，通过两方面的综合排序，确定哪些问题迫切需要解决，应该进入政策议程。最终确定了六大关键问题，包括食品安全监管空白；国家食品安全法律体系存在监管盲区，罚则太轻，相关配套制度不健全；农药、食品添加剂等的违法使用或滥用；食品生产者违法添加或不合理使用危害食品安全的物质；食品安全可追溯系统不完善，缺乏贯穿产业链的全程质量监控体系；食品生产源头的环境恶化，造成农产品和畜牧产品等食品原材料受到污染等。

有专家认为，在这六方面的问题中，机构改革的深化能解决交叉管理和监管盲区的问题，法律的修改也能进一步提高震慑力，而食品安全可追溯系统的建立则略微迟缓，建议国家应尽快加快这一薄弱环节问题的解决。

建设可追溯系统很重要

事实上，近年来，随着食品供应环节的日益复杂，监管难度增加，早有专家建议，食品安全可追溯系统亟待建立。然而，我国已建立起的少数可追溯系统普及性、兼容性和信息共享程度不高，在食品安全追溯中的作用有限，不仅不利于食品安全监管效率的提高，也使得在食品安全事件中责任追究与惩戒成为难题。

2008年发生“三鹿奶粉”事件，三鹿公司没有建立可追溯系统，导致其没有向公众公布三聚氰胺问题并及时召回问题食品，最终事态发展越发严重，无法挽救。

报告指出，虽然我国在建立食品安全可追溯系统方面做了大量工作，但由于起步较晚，技术不够成熟，加之食品供应链缺乏统一的信息平台，社会对可追溯系统的认识不够等原因，建立科学规范的食品安全可追溯系统仍具有一定的困难。少数已经建立起来的食品安全可追溯系统，由于普及性、兼容性和信息共享程度仍然不高，在食品安全追溯中的作用有限。

国家虽鼓励各地开展可追溯系统建设，但却未明确给出可追溯系统的具体法律依据或实施规范。我国食品供应链比较长且复杂，涉及种植、养殖、屠宰、食品生产加工、流通以及最终消费管理等多个环节。并且供应链中以小作坊为主，参与者众多且分散、流动性大，标识系统不统一，推行信息化工作的难度很大。加之食品消费具有品种众多、次数频繁的特点，上下游企业之间多为短暂的交易行为，各环节间联系并不紧密，因而严重缺乏食品的原料产地、生产流程、仓储运输等方面的物流信息。此外，国内物流信息服务、物流信息技术滞后，缺乏专业性的食品技术交流平台以及一套成熟可行的信息技术交流机制，食品供应链难以建立一个比较完整的供应链数据库。基础数据信息匮乏，食品可追溯的实现存在难度。基础信息及软硬件待完善

事实上，农业、质监、商务等部门都在参与食品质量安全可追溯系统建设。各部门构建的可追溯系统由于缺乏统一标准的引导，大都各自为阵，系统从硬软件设施到关键技术的使用都不尽相同，可追溯系统的兼容性差，影响了信息的交换与共享，使得可追溯系统并没有发挥应有作用。少数地区和产业链已经建立起的可追溯系统也面临同样的情况，由于各个系统开发目标和原则不同，建设缺乏统一规划，造成溯源信息内容不规范、信息流程不一致、系统软件不兼容，往往只能在一定的环境和地域内发挥功能，不能很好地覆盖整个食品安全链，对跨地区突发性事件原因的分析也存在滞后性。

可追溯系统包括检测设备的购置、软件开发及信息平台硬件建设以及信息采集、系统维护、人员培训等后期投入，这些都需要大量的人力、物力和财力。即使是大型企业，建立可追溯系统也面临巨大的财务负担，更何况供应链中的多数中小企业。这就造成了即使下游食品加工厂商建立了可追溯系统，也难以在供应链上推广使用，特别是上游农户的推广。政府对可追溯系统建设的投入不足，是企业缺乏建设动力的原因之一。

以四川省为例，从2010年起正式启动可追溯系统建设以来，每个项目所在县补助资金仅5万元，远未达到建立可追溯系统的需求。2009年通过对浙江省66家生猪屠宰加工企业的调查显示，未实施自愿性质量安全可追溯的企业有47家，占71.2%,并且企业资金能力不强是其不愿推行可追溯系统的重要因素。此外，消费者对可追溯系统普遍认识不足，还未建立起及时查询相关信息的意识，更不愿意购买比普通食品价格高的可追溯农产品，这也是企业缺乏建立可追溯系统动力的原因。本报记者综合报道

物联网助力食品安全

物联网技术将给食品安全监管提供一种新的途径，可以实现食品的全程追溯，一旦出现问题，监管人员就能够通过该系统判断企业是否存在造假行为，企业内部也可借助该系统查找是哪个步骤发生了问题、责任人是谁，避免了由于资料不全、责任不明等给事故处理带来的困难，从而使问题得到更快解决，确保食品安全。

追溯有何好处?

追溯是指探索事物的由来本末，也指逆着事物发展的顺序回顾。追溯的好处包括：事后反馈。找出质量问题所在，追责、持续改进。

监督预防。追溯体系可对每个关键环节进行监控与记录，一定程度上杜绝违法行为的发生。

售后服务。百姓购买食品时可进行追溯查询，判断食品真假。

快速召回。当食品出现质量问题时，可快速确定召回范围、影响大小，快速处理应对。我国积极开展物联网追溯建设可谓“热火朝天”

近年来，肉蛋蔬菜等百姓日常生活的食品安全问题越来越受到重视。根据《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》(国发[2012]39号)要求，2013年拟新增部分城市开展肉菜流通追溯体系建设，并视情况对前两批试点城市给予必要的追加资金支持。据中国物联网智慧谷了解，日前多地都开展肉菜追溯系统试点，试点城市包括，北京、上海、重庆、大连、青岛、宁波、南京、杭州、成都、昆明、哈尔滨及无锡市等城市。

北京婴儿乳粉等10类食品将全程追溯

食品是千家万户每天都离不开的消耗品，一旦发生质量安全问题，就会对市民的生命安全造成重大影响。记者上午获悉，本市将对乳制品、肉制品等10类高风险食品实施全程追溯，对于严重违法经营者将实行“终身行业禁入”。

据北京市食品药品监督管理局介绍，目前本市85%左右的食品依赖外埠或国外供应，食品安全形势十分严峻。对此，市政府正在研究制定《北京市政府信息公开规定》，食品安全将作为重点公开事项之一。

肉菜追溯系统遭遇现实“寒冬”

1.上海肉菜追溯体系无人问津

据媒体报道，目前，上海市能通过在销售终端电子秤上打印的电子标签查询到购买肉品、蔬菜的来源和加工企业、生产日期、检疫检验、流通环节、经营者等信息。然而，许多菜市场里的信息查询机却在“睡大觉”，“健康”时少人光顾，“得病”了更加“叫不应”。

2.哈尔滨首套系统早已拆除

肉菜追溯系统查询终端

据黑龙江日报报道，2008年，哈尔滨市在沃尔玛超市启动蔬菜质量安全监管追溯系统，当时市民只要在该超市内购买蔬菜，在蔬菜安全扫描系统上对着条码轻轻一扫就能获得蔬菜的产地、生产日期、质量品质、过期日期等重要数据，非常方便。然而，近日记者再次走进这家超市内，在蔬菜柜台周围寻找了多次也没有找到这套追溯系统。多个经常在该超市购买蔬菜的市民反映，这里的追溯系统早就拆掉了，消费者无法自己获得蔬菜的详细信息。市民陈先生说：“我经常在这家超市购买蔬菜，前几年这里确实设立了一套蔬菜质量安全追溯系统，当时我每次买菜都在设备上扫描一下，蔬菜的详细信息一目了然。可不知道从什么时候开始，这套系统却突然消失了。现在要想获得蔬菜安全质量的信息，那可难死了。”物联网追溯系统尴尬背后的反思

各地政府投入大量资金建设的物联网应用系统，却遭遇了现实尴尬，应该引发我们去反思。

思考：肉菜追溯查询培养习惯是关键

食品全程可追溯，大势所趋，据中国物联网智慧谷了解，在欧美、日韩等国家，食品安全可追溯体系早已通过强制性手段普及。“这是一个国际大趋势”，在中国农业大学食品学院

副教授冯力更看来，建设食品安全可追溯体系既是中国食品参与国际贸易的要求，也是当前国内食品安全形势的需要，“食品安全问题比较严重，民众呼声也比较大，政府相当重视。面对民众的期待，政府必须有所作为”。

事实上，国务院去年就颁发了《国务院关于加强食品安全工作的决定》，要求加快推进食品安全追溯系统建设。在此背景下，各地纷纷加快了各自食品溯源系统的建设。海南、重庆、银川、西安、合肥，不同种类的食品追溯体系建设正如火如荼地开展。对于食品溯源，笔者有自己的看法。首先、对于上了年纪的人，查询系统“用不来”，不如直接将产地、检测合格等商品信息张贴在摊位前，“来买的时候就看见了，不是更方便?”其次、人们对食品安全追溯查询没有形成良好的习惯。政府应加以引导，加大宣传力度，使人们形成良好习惯。第三、追溯系统有待改善，方便人们查询。

质量追溯任重道远

东北农业大学王伟教授说：“今后五年内，农产品质量追溯会获得更好的发展空间。”“当下在食品安全领域诚信缺失，需要依靠制度与技术来编织一张食品安全网。农产品质量追溯体系是国际标准的体系，应当大力推广。”但王伟表示，当前推广质量追溯体系还面临一些制约因素：一是进入市场的渠道尚不完善。当前，农贸市场尚不具备质量可追溯农产品这一较高端产品进入的条件，而多数超市进入的条件也设置得较为苛刻，须缴纳赞助费等费用。二是百姓对农产品质量追溯认知存在不足。许多人对质量追溯这一新生事物尚不了解，还有一些人认为质量追溯与不追溯和自己关系不大。三是亟待扩大质量追溯农产品的规模和范围。当前，只有20多家地方企业参与到农垦的农产品质量追溯体系中，建立全国统一的农产品质量追溯体系还需要一个漫长的过程。

编者小结

食品安全追溯是国际发展趋势，我国积极开展肉菜、乳品等追溯系统建设，这对我们而言是一件利民的好事，对食品安全保护具有积极意义。物联网食品追溯系统是物联网重要示范项目，将推动我国物联网的发展。政府耗费财力、物力建设的物联网肉菜追溯系统，如何才能发挥作用，还需政府监管部门积极引导大家加强监管，企业积极参与，市民积极互动。大家共同努力，共建食品安全“长城”。

第二篇：凉城县食品安全调研

理顺监管机制完善信用体系建立检测机构

——关于对凉城县食品安全状况的调研

“民以食为天，食以安为先”，但近期在全国部分地方频发的非法添加剂、毒豆芽、染色馒头等食品安全事故，在社会中引起了高度关注，让消费者对食品安全的信任度越来越低，也给各地食品安全监管部门敲响了警钟。在4月21日召开的全国严厉打击非法添加和滥用食品添加剂专项工作电视电话会议

上，李克强副总理强调：“食品问题无小事，保障安全是大事，这直接关系群众身体健康和生命安全，关系经济社会发展大

局。”为了摸清当地食品安全状况，深层次了解食品安全领域存在的问题，从根本上杜绝食品安全事故发生，近日，凉城县政府办组织专人，对全县的食品生产加工、销售和餐饮业市场进行专项调研，希望为营造和谐的食品安全环境提供有益探索。

一、基本情况和工作开展情况

（一）基本情况。凉城县现有食品生产企业67家，其中，实行产品质量安全认证的企业18家；从事流通领域食品经营户538户；餐饮业260家，保健食品、化妆品经营网点共46家；生猪定点屠宰厂2个，牛羊定点屠宰厂7个；全县95万亩耕地全部通过了无公害农产品生产基地认证，20个品种的农产品被认定为无公害农产品。

（二）工作开展情况。近年来，凉城县按照“政府统一领导，部门指导协调，各方联合行动”的工作格局和“标本兼治，着力治本”的工作方针，积极整合资源，加大工作力度，提升执法水平，全面开展食品安全专项整治行动，食品安全保障水平得到明显提高。特别是《食品安全法》从2009年6月1日实行后，凉城县依法对全县食品安全监管的职能分工、归口管理和综合协调工作进行细化，并针对当地实际将超市、商场、集贸市场的小作坊划分到工商行政部门监管，其余的小作坊由质量技术监督部门监管。通过一系列举措，凉城县食品安全工作逐步走上正规。

在凉城县的食品监管当中，呈现出三个亮点：一是在食品生产加工环节实行分类监管。全县现有的67家食品生产企业，按照生产条件、技术设备投入、质量安全保障和产品质量划分为A、B、C、D四类，A类企业每半年巡查一次，B类企业每季度巡查一次，C类企业每月巡查一次，D类企业每月至少巡查两次。为了切实有效的开展监管工作，质监局实行监管员负责制，将67家食品生产加工企业的监管职责落实到23名监管员身上，具体负责各自生产加工企业的安全监管工作，切实做到监管责任和监管重点的明确、到位。二是在食品流通环节实行网格化监管。对辖区内的538户个体工商户实行辖区工商所网格化分片监管模式，对食品安全工作进行月抽查考评，根据成绩定奖惩，奖金按月兑现到每个网格监管员。通过“定网格、定人员、定

职责、定奖惩”，使食品安全监管工作真正做到“网中有格、格中有责、责任到人、监管到位”。三是对定点屠宰场要求遵循“四个程序”、把好“三个关口”。全县2个生猪定点屠宰厂和7个牛羊定点屠宰厂的检疫过程中务必遵循“四个程序”：即宰前检疫程序、宰后检疫程序、无害化处理程序、动物产品检疫合格证明出证程序；严把“三个关口”：即入场验证关、屠宰检疫关、病害肉处理关。对不合格肉品按规定进行无害化处理，保证了消费者食肉安全。

二、存在的问题

（一）农村群众食品安全意识不高。由于农村交通不便、信息闭塞，食品安全宣传存在空白点，加之农村群众食品安全意识和自我保护意识普遍不强，识别假劣食品能力低，这些都给农村食品安全工作带来了许多障碍。在部分农村食品销售部门，食品与百货摆放在一起，有的甚至和牲畜饲料同处一室。部分学校食堂和农村饭店卫生状况不好，没有配备必要是消毒设施。农户在婚丧嫁娶中，都是自己雇佣流动厨师做饭，食品货源和质量无法得到有效保证，存在安全隐患，极易发生集体卫生事件。牲畜私屠滥宰现象仍然存在，尤其是在中秋节和春节前，猪、牛、羊的屠宰都在各家各户的自行开展，检验检疫率较低。

（二）食品监管难度较大。由于分段监管，部门之间“各人自扫门前雪”，对其它环节无权管理，造成监管链条脱节，难

以实现“分段监管，无缝对接”，在一定程度上造成了职能交叉和多头执法的弊端。同时，无证经营和经营伪劣产品的现象在一定范围内仍然存在，过期食品、“三无”食品的管理还存在一定死角，个别食品经营单位索证索票落实不到位，对购进的食品不登记，过期食品不及时下架。加上小作坊大部分是临时租用房屋，商家为追求利益最大化，不舍得在设备和环境卫生方面投入太多资金，“脏乱差”的现象普遍存在，环境卫生堪忧。

（三）食品检测方法落后。食品检验检测工作是整个食品安全工作的重要技术支撑，但凉城县食品检测设备陈旧、技术人员匮乏、检验技术手段落后、资源配置不合理等问题，不能完全适应食品安全监管工作的需要，给食品安全工作带来一定的不利影响。食品检测人员和群众对食品有质量怀疑，只能是靠肉眼观测，不能在短时间内检测，具体检测需要到上级相关部门检测，耗费了大量的人力、物力和财力。

三、几点建议

（一）加大宣传力度，畅通农村食品安全监管渠道。采取多种形式和途径大张旗鼓地开展食品安全宣传活动，努力营造人人关心食品安全的良好氛围。要引导农村消费者能正确识别产品保质期，自觉抵制过期和无保质期食品。在乡镇农村建立食品安全监管队伍，做到乡有监管员、村有信息员，建立健全信息报告制度，安排专职人员负责食品安全信息报告，如遇食

品安全异常事件，能及时上报专门机构。建立信息举报奖励制度，对群众举报的食品安全案件，一经查实，依据案值给予一定的奖励。

（二）加大协调配合力度，完善食品安全信用体系建设。一是从卫生、工商、商务、质监、药监、公安等执法部门抽组专人，成立专门的食品安全监管机构，建立长效动态监管机制，齐抓共管，从食品“源头”开始到食品的生产加工和市场销售的各个环节加强监管，切实把好质量关。特别是要加强对食品添加剂的监督查验，严格执行进货查验和销售使用台帐制度。通过一系列措施，达到既能净化老百姓的餐桌、又能满足群众对食品需求的目标。二是对食品安全涉案者要依法从重从快处理，让高昂的违法成本真正起到震慑犯罪分子的作用。三是对食品生产加工、销售和餐饮等单位，按照基础设施建设、产品质量、诚信记录等考核指标，对食品经营者建立食品安全信用档案，实行信用分类监管。对在食品生产销售中能够依法经营、诚实守信的企业，在一定时间段内给予升级，减少巡查次数；对违反《食品安全法》的企业，处依法处理外，给予降底等级处罚，直至淘汰出食品经营领域，并在几年内不准涉足食品行业。对评定的信用等级在食品经营单位醒目位置张贴，提醒消费者谨慎选择消费场所。

（三）加大投入力度，建立高效的食品检测体系。今年的食品安全事件中，“政出多门”的弊端引起了社会各界的强烈反

思。建立一个能提高检测效率，避免不必要的重复投资和重复检测，降低检测成本，实现资源共享、结果互认、协调统一、运行高效的食品安全检验检测体系势在必行。为此，建议由县食品安全委员会办公室牵头，整合食品药品、农业、畜牧、卫生、工商、质监、商务等部门的检测资源，添加必要的监测室、监测仪器，配备专门技术人员，开展常规性的食品检测工作，主要包括按照国家食品卫生检验方法标准对送检的样品进行检验并出具检验报告，凡是涉及到食品方面的检测都在该中心完成，不用再跑工商、质监、农业等多个部门。通过资源整合后的检测中心，可以分阶段投入，逐步提高检测能力，扩大检测范围，从根本上改善检测工作整体滞后的局面。

第三篇：保健食品安全调研

关于保健食品安全状况的调查与思考

随着近年来人们生活水平的提高，人们保健意识的不断增强，保健食品的消费日益增高，为保障全县保健食品市场的健康发展，保障全县人们的饮食安全健康，准确掌握辖区内保健食品行业基本情况，我局组织人员对辖区内保健食品经营状况进行了为期两个月的调查，走访药店、超市等经营单位50余家，发放调查问卷131份。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

海兴县内没有保健食品生产企业。保健食品经营单位分布广泛，但专业性不强，监管状况差。调查发现，全县共有保健品经营单位（含个体工商户）近200家，其中城镇60家，农村140余家。其中兼营保健食品的药品零售企业有26家，保健食品专营店8家，兼营保健食品的综合性商场（含超市）23家，其他为兼营保健食品的副食品店。在近200家保健食品经营企业（户）中，证照齐全的只有3家。从业人员达到300余人，每年均参加健康查体，持有健康证。药店经营品种大多在8-20种，商场、超市经营品种4-10种，个体工商经营品种1-5种。我们在走访中发现保健食品销售渠道主要以药店、商店兼营为主；在医疗机构也有销售。调查中我们还了解到，一些“厂家直销”、上门销售等销售形式也较为普遍。

二、存在的主要问题

（一）索证索票意识较差，进货把关验收不严。从保健食品的购进、存储、上架、售出等整条流通链来看，产品的索证、索票基本上处于空白，多数单位也没有建立相关进销货台帐，没有制定和执行严格的质量验收制度。究其原因很多，主要是各保健食品经营单位规模小，经营品种、数量有限，进货渠道复杂，产品类型不固定，产品质量无保证。其次是经营者的法律法规意识和食品质量及安全意识淡薄，守法经营、规范经营、专业经营的意识普遍较差。

（二）无证无照经营普遍存在，从业人员素质较低。除少数大型商场保健食品专店（柜）、药店外，大多数保健食品经营（户）存在无证无照（包括卫生许可证过期）或证照不全现象，更没有保健食品经营的特别许可。这些未经许可经营保健食品的单位，由于经营者及从业人员缺乏保健食品相关知识，其对保健食品优劣的鉴别能力及对消费者的指导水平就会大打折扣。调查发现，从事保健品经营行业的人员文化素质普遍较低，全县内保健食品从业人员学历多为初中以下，高中及以上学历寥寥无几。

（三）超范围混合经营、流动经营，夸大宣传误导消费现象严重。部分保健食品经营（户）存在超范围经营行为，如有的与化妆品、日用百货等商品混合经营，有的保健品店不仅经营保健食品、一般食品，还包括药品、性保健品等。有些保健食品经营

（户）还存在夸大保健食品的宣传行为，他们以“买一送一”和“专家讲座”、“免费坐诊”、“免费送药”等形式夸大宣传，声称对人体具有保健和治疗作用，甚至可以“包治百病”。这些流动销售保健食品的行为，多数没有资质证照，流动性大、欺骗性强。不仅所销售的商品（有些可能连保健食品批准文号也没有）质量得不到保证，而且部分人群还可能会因延误治疗导致身体状况的恶化。

（四）保健品批准文号杂乱，普通消费者难以识别真伪。目前市场上的保健食品批准文号繁多，产品名称多而杂乱，再加上货源较乱，质量检测把关不严，很容易出现鱼目混珠，以次充好等现象，使产品质量难于保证。保健食品的批准文号2003年前由卫生部管理，2003年后由国家食品药品监督管理局管理。所以目前市场上存在“卫食健字”、“卫食进字”和“国食健字”并存的现象。但除此之外，一些“消字”、“食字”以及各省、市、自治区的批准文号均不应被视为合法的保健食品。由于目前市场上保健食品种类繁多，而且不同的批准文号有效期也不同，很多消费者难以识别感到困扰，甚至监管人员有时也难断真伪；还有一些普通食品不是保健食品，却冒充保健食品，盗用保健食

品标识、盗用保健食品批准文号，从而达到迷惑消费者的目的。

三、建议和对策

（一）加大宣传力度，提倡理性消费。调查中发现，许多消费者对保健食品常识所知甚少，甚至误认为保健食品对某些疾病有治疗作用，仅使用保健品，不用就医就可治愈疾病。建议通过网站、新闻媒体等多种渠道，大力宣传保健食品方面的常识，提高消费者鉴别、选购等消费技能。形成健康的消费心理和理性的消费行为，营造良好的消费氛围。

（二）加强对保健食品广告的监控和管理。要加强日常监督检查和保健食品广告内容的审查和监控，与相关媒体建立起联合互动的监督机制。严格保健食品广告内容的审查发布程序，要严格广告审查把关，新闻媒体单位在广告发布方面要按照有关规定加强自律。要通过新闻媒体加强对保健食品相关知识的宣传，形成有效的社会舆论监督机制，正确引导消费。

（三）严厉打击保健食品的不法流动商贩和传销活动。充分发挥镇街食品安全协管员和药品信息员的作用。发动群众及时捕捉、上报、举报保健食品违法经营行为，特别是对那些以保健食品冒充药品宣传、推荐、赠送、销售等欺骗消费者的行为，要迅速及时出击，严厉加以打击。要与周边地区建立联动机制，不给违法商贩留有任何空隙。同时要继续打击保健食品传销和以直销名义传销保健食品的不法行为，坚决保护守法经营和规范经营，为保健食品经营提供良好公平的竞争环境。

（四）积极推进信用体制建设。在全县范围内积极推进保健食品信用体系建设，逐户建立保健品经营企业（户）动态信用档案，构建信用监督和失信警戒机制。同时，加强各部门间有关保健食品等信息资源共享机制，及时表彰、鼓励、宣传质量信用度高的保健食品生产经营企业，增强保健食品经营者的诚信意识。

第四篇：工商局食品安全调研报告

吐鲁番市工商局食品安全调研报告

一、食品经营者履行法定责任义务的现状和对策

现状：

1、食品经营者食品安全意识差。

2、食品经营者经营条件差。大多数食品经营者经营规模很小，因而没有保持商品质量必要的硬件设施，即使进货时质量合格，由于不按要求存放，商品虽在保质期内，但商品质量已不合格。

3、食品经营者守法意识差，很多经营者没有认真执行食品经营户的义务，存在应付的思想。

原因：一是食品经营者不履行法定义务。虽然《食品安全法》明确规定食品生产者和经营者是食品安全的第一责任人，并规定了相关的食品安全义务，但是由于传统经营观念的影响、法制宣传力度不够等原因，很多食品经营者（生产者）尚不清楚自己的法定义务，或者明知自己的法定义务依然制假售假，一味追求利润的最大化。目前，在食品行业仍存在无证（照）经营、证照不全、未按规定建立索证索票制度、进货查验记录制度及食品安全内部管理制度、部分经营者生产经营设施简陋达不到国家要求的相关标准，食品质量难以保证等现状，使得经营者的法定义务没有落到实处，严重影响了经营者自律的效果。二是工商机关履行监管职能不到位。经过多年的食品安全监管实践，工商机关已建立了一支基本能适应监管需要的执法队伍，但仍有部分执法人员对食品市场监管工作认识不足、创新监管意识不强、监管知识和业务不精。同时因实施监管缺乏精确先进的监测仪器，多部门监管食品安全容易造成职能交叉、管辖权冲突等客观情况，致使流通领域食品安全监管存在“死角”和“盲区”，职能无法深入履行到

位。三是食品安全监管机制本身不完善。由于《食品安全法》对食品实行分段和分类监管相结合的监管机制，在从“田园到餐桌”的全过程中，有一些环节难以确定主管部门，有一些食品无法确定类别，使得执法部门无所适从

对策：1.是把好生产经营者准入关，工商机关作为确认市场主体资格的法定登记机关，无论是食品生产、经营者、还是餐饮服务者，都必须依法取得营业执照才具有合法的经营资格。

2、以高质量的培训促监管能力的增强。为充分履行食品安全监管职责，工商机关必须建立一支具备较高专业知识水平的监管队伍。对监管队伍不仅要培训法律法规、食品安全常识、检测方法等基础理论知识，更要培训食品安全监管和责任意识。同时要内外结合强化食品安全培训，在工商机关内部对一线监管人员进行食品安全知识培训，着重介绍和讲解食品包装、食品所用原料及添加剂、食品加工工艺、食品贮存、食品运输等方面的专业知识。

二、结合吐鲁番市实际，探索农村僻远地区食品安全监管现状和对策。现状：1是当前农村食品经营随着新农村建设的不断深入而逐步得以规范，但农村食品经营模式的那种“散、偏、小”，而且“脏、乱、差”的现象仍普遍存在，2是食品快速检测难。工商部门恰恰在食品监管方面设备不足，随着科学技术的飞速发展，食品污染和种类也在快速的递增，流通领域食品的流动速度极快，鲜活食品日益增多，而工商部门的快速检测的种类有限且不具有法律效益，在执法中存在困难。同时，我局的人、财、物力都无法达到快速检测的要求，这些现

象已逐渐成为限制食品监管工作进一步深入的瓶颈。3是自律制度落实难。经营者在经营活动过程中，应当树立自律的观念。自律要求经营者在生产经营活动中，不能仅仅考虑自身利益，而且要照顾消费者利益，尊重消费者的人格和消费者依法享有的各项权利，并以此来约束自己的行为。但现在的事实相反，其主要原因是农村及城乡结合部的食品经营户，大多规模小、食品品种少，对索证索票不重视，或根本就没有意识，有的甚至认为索取正规发票会使商品价格升高，成本加大，再加上这些东西做起来太麻烦，做不做并没有太大的关系所以不愿去做。有的食品经营户因文化素质低下，不会建立进销货台帐，有的经营户则是什么好销进什么，根本不管也不查食品生产合格证和食品是否过期等，这些食品经营户自律意识差，自律制度在他们这儿难以落实，而工商部门只具有行政指导手段，无行政强制权力，具体落实经营者自律制度无法可依，无据可寻，从而极易造成食品安全进货关监督缺失，为假冒伪劣食品进入农村市场开了方便之门。

对策：1是在政府政策和资金支持下建立平台以推进食品快速检测向更深层次发展。工商部门要建立更多的具有法律效力的食品检测中心，最好各省辖市工商部门都有这样一种检测中心来做为快速检测的技术支撑。

2、成立食品安全培训学校，作为技术培训和宣传教育平台，培训学校要与媒体共享资源。

3、科学配备监测车辆和工具并实现统一分配，统一管理，分散保管，责任到人。合理设备监测点。

4、、监测经费要全额保障并由政府财政支出，工商支配使用。

5、合理配备检测技术人员并落实其编制。6.认真做好农村食品送货车的监管。

三、流通环节食品安全执法实践研究

执法难点：

（一）是可操作性有待增强。《食品安全法》及其配套法规加大了对违法食品经营者的处罚力度，但仍存在部分规定不够明确，操作性不强的问题，影响了执法人员的有效监管。如：目前的流通环节食品质量抽样检验工作开展依据的是《食品安全法》，对食品抽样检验的依据是现行的食品质量强制性标准，由于国家尚未公布统一的食品安全标准，在后续处理时，执法人员依据《食品安全法》对经销抽检不合格食品进行分类处罚操作比较困难，容易出现执法不公。

（二）是监管措施保障性规定不够。如：《食品安全法》第八十五条规定了对经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品行为的法则，但却无相关具体规定明确如何判断此类食品。又如：《食品安全法》及相配套法律规定“经营超过保质期的食品”的具体数量是 多少不违反《行政处罚法》“违法事实轻微”的规定。

（二）当前食品安全执法外部环境不成熟，有法难依1是食品经营者责任意识仍然不强。由于《食品安全法》颁布施行的时间较短，食品安全法律法规宣传教育还不够深入，部分食品经营者对新法理解不足，对新法提出的标准理解不够，重视不够，也没有深刻认识到《食品安全法》中所规定应尽的义务，不是主动地配合监管，而是被动、甚至回避工商部门的监管工作。2是消费者群体尤其是农村消费群体对食品安全认识不高，食品安全知识缺乏，维权意识不强，加之维权成本较高，对违法行为没有自觉发现、主动举报，对

侵权行为也没有及时采取措施，为食品违法违章行为的滋生提供了土壤。

（三）目前的食品安全执法队伍素质不高，执法难严。1是执法人员存在畏难情绪，个别食品类案件执行不理想。《食品安全法》实施以来，许多执法人员心有顾虑，特别是该法规定的一些没收涉案工具设备等的行政处罚，在过去几乎没采取过，新法实施，不敢操作。2是执法队伍法律素质不高，难以适应新形势食品安全执法要求。执法人员对所执行的食品安全法等相关法律法规研究不深，在实践中出现因法条理解错误而引发的执法错误。

吐鲁番市工商局

二〇一一年五月二十二日

第五篇：食品安全现状调研报告

Xx县食品安全现状、存在问题与对策

为全面了解我县食品安全监管现状，开创食品安全监管新局面，确保人民群众食品安全。近期，县食安办组织力量对全县餐饮服务、食品流通、食品生产、种养殖、畜禽屠宰各环节进行了深入调查研究，对我县食品安全形势进行综合评估，形成如下报告。

一、全县食品安全工作的现状

目前全县共有食品生产经营单位1075家，从业人员3270名。其中：①餐饮服务环节有219家（含学校和幼儿园食堂5家），共有从业人员1260名，县城158家，乡镇和农村61家，有餐饮服务许可证81家；②食品生产环节共有23家，共有从业人员570名，其中食品生产企业8家，都有食品生产许可证，1家企业（香道食品）取得ISO9001、ISO22000证书，食品小作坊15家；③食品流通环节共有521家（都有食品流通许可证），共有从业人员860名，食品经营企业21家，食品经营个体工商户500家。其中乳制品经营者、婴幼儿配方乳粉经营者142户，大中型超市13家，有形市场外现场制售食品4户；④种养殖环节共有117家，共有从业人员340名，其中规模养殖场23家（养殖场代码证和动物防疫合格证12家），兽药经营单位4家，农资经营门市80家，饲料生产企业5家，蔬菜生产基地5家（无公害认证1家）；⑤畜禽屠宰环节共有195家，共有从业人员240名，其中生猪定点屠宰企业2家，酒类经营单位193户，其中酒类批发企业12户。

二、全县食品安全工作存在的问题

（一）监管职能部门监管力量薄弱。目前，我县餐饮服务、食品流通、食品生产、种养殖和畜禽屠宰等五个环节主要由食药监、工商、质检、农牧和商务部门负责监管，职能部门都成立了相应科室，执法人员多者有4至5人，少者有2至3人，面对食品安全监管的每个环节，全县1000多个监管单位，日常监管工作任务繁重，执法人员工作量大，只能是上级安排专项整治，底下跟着整治，使有些日常监管工作做不到位。

（二）食品安全监管环节存在隐患。主要有三方面。一是餐饮服务环节。农村集庙会、群体性聚餐活动越来越多，其厨师大多是从村中找的帮厨人员（也没有健康证明），在餐饮制作、环境条件等方面存在安全隐患，也容易发生群体性事故；二是在食品流通环节。农村的小食杂店（即农村小卖部）大都以自家住所为场所，经营食品、日常用品和蔬菜等，吃住等生活起居与食品经营在一起，有的食品没有保质期，有的是商贩上门送的伪劣食品，进货渠道不正规，存在诸多不安全隐患；三是在食品生产环节。农村有馒头坊、糕点加工坊、面条制作等食品生产加工小作坊，其房屋简陋，设施简单，卫生条件差，存在重大食品安全隐患。

（三）监管部门部分职责不够明确。《中华人民共和国食品安全法》第四条明确规定，质监、工商和食品药品监督管理部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。对食品安全监管明确了大方向，具体到食品安全多个行业还有的地方不明确，如烧鸡店、下水店等由哪个部门负责监管，怎么监管，还没有职责定位，使食品安全监管部分环节出现漏洞，存有盲区。

(四)食品安全预警风险检测机制不完善。我县目前还没有食品安全相关和专门检验检测机构，工商部门的检测主要靠食品快速检测设备，其结果无法律效力，抽检设备也不完善。质监部门没有食品检测能力，食品抽检时只能到外地做。

（五）乡镇食品安全监管机构不健全。通过调研了解，我县7个乡镇虽然都成立了食品安全监管领导小组，还存在许多问题，一是没有执法资格，不能直接开展食品安全执法活动，只能依靠相关执法部门对乡镇辖区食品安全进行监管。二是没有专职食品安全监管人员，只能巡查，无法发挥主观作用。

（六）群众食品安全意识淡薄。表现在两个方面，一是广大群众特别是农村人员对食品安全意识认识不高，在食品选购过程中，注重的只是食品价格、色泽和数量等，对购买的食品是否正规企业生产，是否过量使用色素、防腐剂、激素等，是否符合食品安全相关法规及标准等，往往不重视或并不知道如何区别。二是食品从业人员安全意识不强。主要是食品超市、食品加工、餐饮服务单位的销售员、生产人员、厨师和服务人员职业素质不高，个人卫生不重视，从业期间随意性强，安全意识差。

三、对食品安全工作的建议

（一）进一步明确监管职责。要根据市政府关于进一步明确部分领域食品安全监管工作分工的意见，开展调研活动，出台我县相关职能部门食品安全监管意见，进一步细化工作职责，实现全县食品安全无缝隙监管，防止出现监管空白和职能交叉，继续深入开展食品安全专项整治活动，充分发挥相关职能部门作用。

（二）加大乡村食品安全监管力度。针对乡村食品安全存在的热点难点问题，一是加强对农村群体宴的管理。建立群体宴报告备案制度，凡举办就餐在50人以上的群体宴，举办者要在宴请前向当地村委会报告并由村委会向所在乡镇政府和县食药监局报告，内容包括就餐时间、就餐人数、场地卫生条件、厨师健康状况等，确保农村不发生群体性食物中毒。二是开展食品专项整治。采取有力措施，加大农村小食杂店、食品加工、小作坊、高风险食品企业整治力度。

（三）提高全民食品安全意识。一要做好食品安全执法人员培训，提高食品安全执法水平。二要利用广播、宣传栏、户外墙体标语、张贴公告等方式，长期宣传食品安全法律法规和饮食健康知识的普及。三要对农村从事食品生产经营从业人员、业主卫生法律法规的宣传教育，提高其依法从业、守法经营意识。

（四）建立食品安全责任追究制度。一是由政府食品安全办对相关职能部门进行监管考核，相关职能部门向县政府签订食品安全监管责任书，发挥监督检查作用，不定期对监管部门进行督导检查，其结果作为单位、个人奖惩和评选先进的主要依据。二是建立责任追究制度。由监管部门按执法任务把人员落实到食品生产经营单位，监管部门与执法人员、执法人员与食品生产经营单位层层签订责任状，明确责任。三是县财政设立食品安全举报奖励基金，畅通举报渠道，公开举报电话，及时办理投诉案件。

（五）加快乡镇食品安全监管机构建设。切实加强乡镇食品安全监管机构建设，落实机构、编制、人员、经费，加强培训，提高监管水平。在乡村聘请食品安全监督员，给予一定补助，充分调动工作积极性以发挥作用。

（六）切实做好食品安全应急工作。相关监管部门和乡镇要制定出切实可行的食品安全事故应急预案，并报政府备案，做好食品安全应急演练工作，提高突发食品安全防范预警和应对处置能力，统一调配食品安全有效资源，充分发挥食品安全综合协调与监管作用。