关于农村市场食品安全现状调研

第一篇：关于农村市场食品安全现状调研

关于农村市场食品安全监管的现状与对策

食品安全问题是一个关系到广大人民群众身体健康和生命安全的切身利益，关系到一个国家经济健康发展和社会和谐、稳定，关系到国家形象和政府威望的重大问题。我国在基本解决温饱后，食品质量的安全越来越引起全社会的关注。由于流通环节的食品安全，特别是农村食品安全工作的面宽量大所出现的问题又尤为突出，因此，加强农村食品安全工作，是当前流通环节食品安全监管工作的重中之重。

一、当前农村食品消费市场的现状

1、食品经营主体“小而散”。就我乡而言,共有各类企业33个，个体工商户398户。涉及食品生产和销售的经营主体182家，其中从事食品生产加工的11户，从事食品经营171户，同时还有80余户由于多种因素，基本处于监管空档，其中近60户分散在各行政村，且经营规模较小，以家庭经营为主要形式，库存商品一般在2000元以下，经营商品均以日常生活所需的调料、小食品为主。

2、无照经营较为普遍。按照国家有关法律、法规的规定，凡是从事食品经营活动的都必须先行办理《卫生许可证》，然后凭《卫生许可证》再到工商行政管理部门申请办理《营业执照》。但是，由于有关部门在办理许可证时，其高达几百元的收费，对于农村的食品经营户确实无力承受。同时，在换证、年审中对农村部分食品经营户又未严格按程序操作，导致大量的农村食品经营户的前臵审批缺失，从而致使部分乡镇、农村的食品无照经营普遍存在。因此，无证无照摊贩推着板车、开着拖拉机从就近集贸市场、副食品批发点购进部分食品，到各乡镇集贸市场经营，流动经营的现象也就十分普遍。

3、农村食品经营户进货验收制度形同虚设。有照经营户进销货台帐基本上束之高阁，少填或者根本不填。一些个体户进货渠道比较混乱，且不索证索票。流动经营的无照经营户更谈不上进货验收和台帐登记，甚至将未经检验检疫或过期霉变食品向农民销售。

4、农民食品消费依法维权意识淡薄。由于受地理、文化、生活及消

费水平等因素的影响，农村消费者缺乏在消费过程中应该掌握的一般消费品知识和基本法律知识，难以正确运用法律手段维护自身合法权益。

二、制约工商部门农村食品安全监管的主要因素

1、监管力量与监管任务的矛盾较为突出。农村经营户，点多、面广、线长，且涉及到经费、装备、交通、通讯等执法成本制约，日常监管工作的确难以到位。

2、专业知识与依法履行职能的要求不相适应。随着科学技术的进步和生产工艺的改进，一系列新“工艺”、新“名词”、新“标准”不断出现，非专业人员根本无法了解，也难以回答经营者和消费者的疑问。对食品的监管仅仅凭看商标、看包装等直观检查方法，使得监管职能难以充分发挥，也直接影响食品监管的效果。

3、手段不足直接造成监管乏力。按照我国现有法律法规，赋予工商部门的执法手段尚欠充分，缺少对流通环节食品监管中相应的行政强制措施。按照国家工商总局《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》要求，基层工商所要指导、监督辖区食品经营企业和个体工商户建立并执行食品经营管理自律制度，《产品质量法》中也规定了销售者应当建立并执行进货检查验收制度，但对不建立或者不执行自律制度的，没有法律依据对经销商实施行政处罚。即使所里配臵了《食品快速检测箱》，使用快速检测设备检测各类食品，其检测结果也不能作为行政处罚的依据。

4、部门职能交叉造成部分监管真空。虽然国务院及各级地方政府对负责食品安全监管的各部门职能，在宏观角度上有原则分工，但现实市场是错综复杂的整体，生产、流通等环节并非泾渭分明。比如面包房自行制作销售、熟食行业前店后厂（作坊）、超市内设食品加工销售柜等等，是属于生产、餐饮还是流通环节，应由谁去监管？由于市场监管主体多元并存，且都有相关性专业法律法规，相互之间又缺乏协调配合，造成市场监管的部分“真空带”，影响了对食品安全监管的效能。

5、信息不畅带来食品安全监管工作的滞后性。目前我们对食品安全信息的来源主要是靠上级部门的食品质量通报、区域性食品质量监测结果、以及受理消费者申诉举报、现场监管情况等。长期以来，存在着重城镇轻

农村的倾向，造成广大农村食品流通市场的质量信息来源甚少，只能无奈地采取“不告不究”的态度，形成监管工作的滞后性。而农村这片“广阔的天地”恰恰是食品质量最令人担忧的。

6、农村维权的“短腿”效应造成打击不力。除农民的自我维权意识较薄弱这一客观因素外，还有个别执法人员存在维权意识不强，认识不到位，认为农村维权费时、费力等原因。农村食品经营户规模小，即使销售不合格食品、侵害消费者合法权益，往往因涉案金额小，教育为主。无照经营流动性大，往往出现“你追我走”的现象。对农村的消费维权和对假冒伪劣等市场违法行为的查处，仍表现为力不从心。

三、抓好农村食品安全监管的具体措施

1、进一步加强对食品安全工作的组织和领导。在现阶段要积极落实国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》，从建立长效监管机制入手，同各相关单位探索食品生产、加工、经营、流通、消费的有效监管方式，制定具有可操作性的食品安全监管规章制度。加强食品安全监管的基础设施和执法队伍建设，加强基层执法队伍思想建设、业务建设和作风建设，定期培训食品监管人员，提高队伍整体素质和依法行政的能力，做到严格执法、公正执法、文明执法。

2、整合执法力量，形成齐抓共管的合力。在工商行政管理系统外，要进一步理顺有关监管部门职责，按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主，品种监管为辅的方式，明确责任。特别是食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故外，还应结合农村食品经营的特点，协调有关部门在办理许可证时，解决收费过高的问题；卫生行政部门在食品生产经营单位卫生许可的日常监督检查中，要严格按照法定程序办理换证、年审工作。按照责权一致的原则，建立食品安全监管责任制和责任追究制。在工商行政管理系统内，要着力解决基层工商所在实施经济户口管理后的“板块”制与机关科室不同的职能配臵之间的矛盾。打破“单打一”的格局，同时防止“踢皮球”现象。尤其要加强工商局机关内设机构的协调与沟通，将食品经营市场主体的核准登记、年检和验照贴花、证照管理、索证索票和进销台帐登记管理、以“六

查六看”为主要内容的日常监督管理、食品质量监测、食品消费纠纷受理调解、食品专项检查和整治等工作内容，与机关各部门职能有机结合起来，一并计划、一并部署、一并检查落实、一并考核，变机关部门“分解动作”为“连贯动作”、变“五个手指”为“一个拳头”，以形成监管的合力。

3、依托现有计算机网络，建立区域内食品质量共享信息平台。利用目前 “工商行政管理综合业务系统”，建立一个《食品安全信息》共享区域，将分散的信息，如上级部门食品质量信息、食品风险监管信息、食品质量监测信息、横向部门食品质量信息、消费者申诉举报食品案件信息、食品安全预警和应急处臵信息、消费提示和警示信息等集中起来，提供给基层工商所。

4、结合实际，探索和实施农村食品经营户自律制度的形式。农村经营者文化程度不一，大多为老人和妇女，且进货渠道和形式不一。要实行统一的索证索票和进销货台帐登记，在客观上很难做到。因此，对经营户的自律制度形式应不拘一格。文化程度不高且到批发市场进货或电话预约送货上门的，可由批发商在发货前帮助登记《进货台帐》；也可采取索票形式，将进货清单按月装订成册备查；零售商的销货台帐可考虑不予登记。

5、执法力量适度倾斜，加强农村食品经营户的规范管理。基层在建立“两图一书”的基础上，要逐级签订监管责任状，确立一级抓一级、一级对一级负责的责任机制。要提高监管风险防范意识，结合经济户口管理，实行“一户一卡”制，建立监管档案，将注册登记、日常巡查监管、消费者申诉调解、食品质量检测、自律制度执行情况提示、案件查处等信息收集其中。农村无照经营是食品监管的一个较大漏洞，要根据流动性大等特点，调整监管时间和方式，加大打击力度，确保对农村小食品店、小商贩、小摊点、小作坊、小集市的监管到位。

第二篇：农村市场食品安全状况调查表

农村市场食品安全状况调查表

填报说明:下列选项均为不定项选择，请在符合您情况的选项后的“□”内打“√”。

一、基础设施

1.交易场所

市场内交易场所总面积878㎡，其中：室内交易厅 345㎡，交易大棚㎡，露天交易场地 576㎡，市场内交易场所地面硬化率 100%，绿化率 21%。

2.保鲜冷藏设施设备：陈列冷柜

3.检测设施设备：速测仪

4.卫生消毒设施设备：公共卫生间个，垃圾车辆；卫生消毒间

二、交易商品

5.经销商品种类：蔬菜 水果肉禽蛋水产粮油调味品饮料糕点小食品

散装食品种类：散装酱油散装醋散装糕点散装酒散装干果散装熟食散装豆制品

6.经销商品主要来源：当地自产流动送货商 厂商企业县城批零点

肉及肉制品进货来源：当地农户定点屠宰场县城批零点

蔬菜、水果进货来源：当地农户县城批零点

7.商品销售流向：当地居民占％，外地采购商 □ 占％。

8.散装食品占经销食品的比例：30％以下

9.包装情况：纸包装塑料袋包装 料桶、壶包装 皮盒包装真空包装

10.生肉是否冷藏： 是

三、市场准入

11.是否查验经销商证照：是

查验内容：营业执照卫生许可证生产许可证定点屠宰加工企业证明(肉类)

检疫证明（肉类）认证食品证书和标识产品质量合格证明

商品条码证明（包装食品）产品质量检测报告

12.是否对交易商品进行卫生质量检测： 是

四、市场管理

13.是否分区销售：是

第三篇：农村市场食品安全状况调查表

农村市场食品安全状况调查表

填报说明:下列选项均为不定项选择，请在符合您情况的选项后的“□”内打“√”。

一、基础设施

1.交易场所

市场内交易场所总面积㎡，其中：室内交易厅㎡，交易大棚㎡，露天交易场地㎡，市场内交易场所地面硬化率%，绿化率%。

2.保鲜冷藏设施设备：陈列冷柜□，其它，无 □。

3.检测设施设备：速测仪 □，其它，无 □。

4.卫生消毒设施设备：公共卫生间个，分类垃圾桶个，垃圾车辆；卫生消毒间 □，其它，无 □。

二、交易商品

5.经销商品种类：蔬菜 □水果 □肉禽蛋 □水产 □粮油 □调味品 □饮料 □糕点 □小食品 □，其他 □散装食品种类：散装酱油 □散装醋 □散装糕点 □散装酒 □散装干果 □散装熟食 □ 散装豆制品 □

6.经销商品主要来源：当地自产 □流动送货商 □厂商企业 □县城批零点 □

肉及肉制品进货来源：当地农户 □定点屠宰场 □县城批零点 □

蔬菜、水果进货来源：当地农户 □县城批零点 □

7.商品销售流向：当地居民 □ 占％，外地采购商 □ 占％。

8.散装食品占经销食品的比例：30％以下□30％－50％之间□50％以上□

9.包装食品是否标明保质期：是 □否□

包装情况：纸包装□塑料袋包装□塑料桶、壶包装□铁皮盒包装□真空包装□

10.生肉是否冷藏： 是 □否□

三、市场准入

11.是否查验经销商证照：否□ 是□。

查验内容：营业执照 □ 卫生许可证 □ 生产许可证 □定点屠宰加工企业证明(肉类)□

检疫证明（肉类）□ 认证食品证书和标识 □ 产品质量合格证明 □

商品条码证明（包装食品）□产品质量检测报告□

12.是否对交易商品进行卫生质量检测： 是 □否□。

四、市场管理

13.是否分区销售：是 □否 □

14.是否有食品购销台账：是□否□

15.过期食品处理方式：降价销售 □向经销商退货 □销毁 □

五、市场基本情况

16.经营类型：自发集市或圩场 □固定集市或圩场 □小卖部（食品店）□

超市 □供销合作社 □

17.市场附近有无下列场所： 化工厂 □电镀厂 □采矿场 □冶炼厂 □

水泥厂 □石灰厂 □垃圾场 □造纸厂 □屠宰加工场 □纺织厂

□

印刷厂 □印染厂 □废旧物资回收处理场 □

18.其他需要反映的情况或建议：。

市场名称：市场地址：省市邮编：负 责 人：联 系 人：电话：

第四篇：2012食品安全现状调研报告

2012食品安全现状调研报告

为了全面了解辖ＸＸ区内食品安全状况及发展态势，充分发挥综合监督，组织协调职能，更好地监管餐饮服务行业，确保群众饮食安全，今年我对全市食品安全的状况、存在的问题进行了深入的调研。现将调研内容汇报如下：

一、食品安全基本状况

（１）食品安全监管状况。

经过一年的食品安全专项整治，我们分析研究辖区内食品安全形势，针对发现的问题整体部署专项整治工作，有效整合了各食品安全监管职能部门的执法资源和力量。每逢“元旦”、“春节”、“五一”、“中秋”、“国庆”等重要节日，我们精心组织成员单位开展专项检查和联合检查，规范整顿市场秩序，确保广大群众饮食安全。食品安全专项整治取得了明显成效。

（２）食品安全状况

根据对市场调查了解，辖区内的食品安全存在着一定隐患。蔬菜等农产品中残留有毒有害物质；食品加工企业生产条件达不到国家要求，质量管理意识不强，产品不精不细，特别是熟食加工、豆制品加工烧饼馒头等面食品加工都为小作坊式生产，滥用食品添加剂，粗制滥造，卫生环境差；一些企业质量意识、诚信意识差，经销过期变质食品和三无食品；餐饮业中大型企业和学校食堂基本能够达到卫生标准，但一些小吃部、小饭店多数卫生环境差，餐具没有按要求消毒，80%配置的消毒柜未使用。

二、我市食品安全方面存在的主要问题

（１）餐饮食堂内卫生状况较差、生熟不分，没有必要的消毒设施；街头饮食摊点和夜市大排档的卫生状况堪忧。随着我市社会经济的发展，许多有特色的街头小吃摊点和夜市大排档日益增多，在我市约有上百户。绝大多数的碗筷等用具消毒不够，食用油的购进渠道不正，加之管理涉及各个部门，容易形成监督的盲点，是一个病从口入的隐患。

（２）按照一个监管环节由一个部门监管的原则，明确划分了各部门的具体监管职责，较好的解决了交叉监管，多头监管的问题。但在实际工作中，依然存在职责不清的问题。

（３）农民在种植上为了防治病虫害、除草、促使农作物增产增收、农药、化肥的使用率较高，许多蔬菜上残留农药，而小餐饮饭店只是进行简单的清洗，许多农药仍残留于蔬菜上，为消费者饮食带来很大的危害。

（４）小食品生产加工作坊无证生产的现象比较普遍，对所生产的产品不能检测，卫生条件比较差，对所生产的产品的安全就埋下了安全隐患。

（５）从业人员素质低，技术力量薄弱，效率低下，不具备市场竞争能力，产品质量保证能力严重不足，对食品安全意识淡薄。

三、食品安全监管对策

针对辖区内的食品安全现状，我们认为应从以下几方面加强工作：

（１）进一步理顺食品安全监管体制，形成统一、权威、高效的食品安全监管模式。统一协调，整合监管资源，明确监管职责，加大食品综合监管力度。整合现有执法力量，推进综合执法和联合执法，使各部门既各负其责又加强协作，解决各自为政，多头执法、交叉执法问题。加强对各部门工作的督察督办力度。

（２）完善食品安全监管网络，建立食品安全监管长效机制。一是继续推进食品安全信用体系建设工作。二是构建广泛的社会监督体系。

（３）加大食品安全宣传力度，营造浓烈社会氛围。大力宣传和普及食品安全知识，使广大群众，特别是农村群众掌握鉴别假劣食品知识，了解食品监管的有关政策，把健康的消费观念植根于群众心中，倡导消费者的绿色有机消费行为，形成“人人关注食品安全，人人关爱生命和健康”的浓烈社会氛围。

（４）加强对食品安全源头监督管理，把监管关卡前移。一是严格农药、兽药、饲料添加剂的登记审批，购进、销售实行登记备查制度、索证索票制度，加强源头污染治理。二是提高餐饮行业的市场准入门槛。制定符合地方实际的市场准入标准，实施资格强制认证制度。对新办经营企业发证时必须达标，使企业上规模上档次，把小作坊式食品企业逐步淘汰出局。

（５）进一步加大打击制售假劣食品的力度，落实打假责任制。一是加大综合执法和联合执法的力度，积极开展专项检查，树立执法权威，坚决取缔无证无照食品生产、经营窝点，严厉打击制售假劣食品的违法行为。二是要加大处罚力度，不但要从经济上对制假者处以重罚，增加其制假售假成本，而且对情节严重者依法追究刑事责任。三是按分工负责制的原则在各自的职责范围内落实食品安全监管责任。加强对重点工作的督察督办工作，定期对其工作进行考评考核。

第五篇：食品安全现状调研报告

Xx县食品安全现状、存在问题与对策

为全面了解我县食品安全监管现状，开创食品安全监管新局面，确保人民群众食品安全。近期，县食安办组织力量对全县餐饮服务、食品流通、食品生产、种养殖、畜禽屠宰各环节进行了深入调查研究，对我县食品安全形势进行综合评估，形成如下报告。

一、全县食品安全工作的现状

目前全县共有食品生产经营单位1075家，从业人员3270名。其中：①餐饮服务环节有219家（含学校和幼儿园食堂5家），共有从业人员1260名，县城158家，乡镇和农村61家，有餐饮服务许可证81家；②食品生产环节共有23家，共有从业人员570名，其中食品生产企业8家，都有食品生产许可证，1家企业（香道食品）取得ISO9001、ISO22000证书，食品小作坊15家；③食品流通环节共有521家（都有食品流通许可证），共有从业人员860名，食品经营企业21家，食品经营个体工商户500家。其中乳制品经营者、婴幼儿配方乳粉经营者142户，大中型超市13家，有形市场外现场制售食品4户；④种养殖环节共有117家，共有从业人员340名，其中规模养殖场23家（养殖场代码证和动物防疫合格证12家），兽药经营单位4家，农资经营门市80家，饲料生产企业5家，蔬菜生产基地5家（无公害认证1家）；⑤畜禽屠宰环节共有195家，共有从业人员240名，其中生猪定点屠宰企业2家，酒类经营单位193户，其中酒类批发企业12户。

二、全县食品安全工作存在的问题

（一）监管职能部门监管力量薄弱。目前，我县餐饮服务、食品流通、食品生产、种养殖和畜禽屠宰等五个环节主要由食药监、工商、质检、农牧和商务部门负责监管，职能部门都成立了相应科室，执法人员多者有4至5人，少者有2至3人，面对食品安全监管的每个环节，全县1000多个监管单位，日常监管工作任务繁重，执法人员工作量大，只能是上级安排专项整治，底下跟着整治，使有些日常监管工作做不到位。

（二）食品安全监管环节存在隐患。主要有三方面。一是餐饮服务环节。农村集庙会、群体性聚餐活动越来越多，其厨师大多是从村中找的帮厨人员（也没有健康证明），在餐饮制作、环境条件等方面存在安全隐患，也容易发生群体性事故；二是在食品流通环节。农村的小食杂店（即农村小卖部）大都以自家住所为场所，经营食品、日常用品和蔬菜等，吃住等生活起居与食品经营在一起，有的食品没有保质期，有的是商贩上门送的伪劣食品，进货渠道不正规，存在诸多不安全隐患；三是在食品生产环节。农村有馒头坊、糕点加工坊、面条制作等食品生产加工小作坊，其房屋简陋，设施简单，卫生条件差，存在重大食品安全隐患。

（三）监管部门部分职责不够明确。《中华人民共和国食品安全法》第四条明确规定，质监、工商和食品药品监督管理部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。对食品安全监管明确了大方向，具体到食品安全多个行业还有的地方不明确，如烧鸡店、下水店等由哪个部门负责监管，怎么监管，还没有职责定位，使食品安全监管部分环节出现漏洞，存有盲区。

(四)食品安全预警风险检测机制不完善。我县目前还没有食品安全相关和专门检验检测机构，工商部门的检测主要靠食品快速检测设备，其结果无法律效力，抽检设备也不完善。质监部门没有食品检测能力，食品抽检时只能到外地做。

（五）乡镇食品安全监管机构不健全。通过调研了解，我县7个乡镇虽然都成立了食品安全监管领导小组，还存在许多问题，一是没有执法资格，不能直接开展食品安全执法活动，只能依靠相关执法部门对乡镇辖区食品安全进行监管。二是没有专职食品安全监管人员，只能巡查，无法发挥主观作用。

（六）群众食品安全意识淡薄。表现在两个方面，一是广大群众特别是农村人员对食品安全意识认识不高，在食品选购过程中，注重的只是食品价格、色泽和数量等，对购买的食品是否正规企业生产，是否过量使用色素、防腐剂、激素等，是否符合食品安全相关法规及标准等，往往不重视或并不知道如何区别。二是食品从业人员安全意识不强。主要是食品超市、食品加工、餐饮服务单位的销售员、生产人员、厨师和服务人员职业素质不高，个人卫生不重视，从业期间随意性强，安全意识差。

三、对食品安全工作的建议

（一）进一步明确监管职责。要根据市政府关于进一步明确部分领域食品安全监管工作分工的意见，开展调研活动，出台我县相关职能部门食品安全监管意见，进一步细化工作职责，实现全县食品安全无缝隙监管，防止出现监管空白和职能交叉，继续深入开展食品安全专项整治活动，充分发挥相关职能部门作用。

（二）加大乡村食品安全监管力度。针对乡村食品安全存在的热点难点问题，一是加强对农村群体宴的管理。建立群体宴报告备案制度，凡举办就餐在50人以上的群体宴，举办者要在宴请前向当地村委会报告并由村委会向所在乡镇政府和县食药监局报告，内容包括就餐时间、就餐人数、场地卫生条件、厨师健康状况等，确保农村不发生群体性食物中毒。二是开展食品专项整治。采取有力措施，加大农村小食杂店、食品加工、小作坊、高风险食品企业整治力度。

（三）提高全民食品安全意识。一要做好食品安全执法人员培训，提高食品安全执法水平。二要利用广播、宣传栏、户外墙体标语、张贴公告等方式，长期宣传食品安全法律法规和饮食健康知识的普及。三要对农村从事食品生产经营从业人员、业主卫生法律法规的宣传教育，提高其依法从业、守法经营意识。

（四）建立食品安全责任追究制度。一是由政府食品安全办对相关职能部门进行监管考核，相关职能部门向县政府签订食品安全监管责任书，发挥监督检查作用，不定期对监管部门进行督导检查，其结果作为单位、个人奖惩和评选先进的主要依据。二是建立责任追究制度。由监管部门按执法任务把人员落实到食品生产经营单位，监管部门与执法人员、执法人员与食品生产经营单位层层签订责任状，明确责任。三是县财政设立食品安全举报奖励基金，畅通举报渠道，公开举报电话，及时办理投诉案件。

（五）加快乡镇食品安全监管机构建设。切实加强乡镇食品安全监管机构建设，落实机构、编制、人员、经费，加强培训，提高监管水平。在乡村聘请食品安全监督员，给予一定补助，充分调动工作积极性以发挥作用。

（六）切实做好食品安全应急工作。相关监管部门和乡镇要制定出切实可行的食品安全事故应急预案，并报政府备案，做好食品安全应急演练工作，提高突发食品安全防范预警和应对处置能力，统一调配食品安全有效资源，充分发挥食品安全综合协调与监管作用。