永仁县商务局关于农村市场建设的调研报告

第一篇：永仁县商务局关于农村市场建设的调研报告

永仁县商务局关于农村市场建设的调研报告

2009-07-06 15:06文章来源：永仁县商务局

文章类型：原创内容分类：其它

关于农村市场建设的调研报告

根据县委办《关于开展2009年重点课题调研的通知》（永办通[2009]5号）文件要求，县商务局（供销社）及时组织专人对我县农村市场建设情况进行了调研,现就调研情况汇报如下 :

一、我县农村市场发展现状

2008年末，全县有集贸市场4个，即：县城撒家湾集贸市场、小农贸市场、宜就集贸市场、永兴集贸市场，其余4个乡镇有6个“街边综合市场”，有大牲畜交易市场1个。有配送中心3个，即：农资配送中心、医药品配送中心，工业品配送中心；有农资经营网点128个，农村日用消费品网点118个，医药品直营店11个，加盟网点88个。通过各乡镇集贸日活动,农民可以了解到部分农产品市场信息;可以销售、交易各自的农产品;通过交易、交流,增强了农民市场意识;由此看,农村市场对农民的增收影响较大。

二、农村市场建设进展情况

县商务局（供销社）把商贸流通作为主导产业来培育，加大市场建设的投入、扶植、监管、服务力度，主要做了以下工作：一是抓项目申报，促发展。抓住国家、省州扩大内需、拉动经济增长的投资政策机遇，积极向上争取乡村集贸市场建设项目，目前大保关街集贸市场、猛虎街集贸市场两个项目已上报至省州相关部门，项目可行性研究报告编制结束，土地、业主已落实，待项目资金下达后即可实施。永定、莲池、宜就、中和、永兴、维的、万马集贸市场建设业主、土地均已落实。二是抓升级，推进传统集贸市场的改造。按照以改善农村市场环境、解决乡村以路为市、有市无场为目标，以整合资源为措施抓好市场硬件建设，采取向上争取一点、当地政府投入一点、业主出一点的方式筹建乡村集贸市场。目前，宜就、永兴集贸市场建设已完工并投入使用。三是与永仁县永宝实业发展有限公司签订了永仁县农产品批发市场项目建设协议，项目估算总投资5250万元，占地30亩。该项目已上报至省发改委，等待评审。四是建立农资、医药、工业品配送中心，形成以县城连锁店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的新型农村流通服务网络，构建起统一采购、统一标志、统一配送、统一经营方针、统一服务规范的连锁营销机制。

三、当前农村市场存在的问题

1、市场建设滞后。目前，在全县4乡3镇中，还有4个乡镇没有固定的集贸市场。街天，群众只能把农副产品拿到街边、路边交易，形成有市无场、以路为市的局面，影响街面卫生，造成交通拥堵。

2、流通服务网络薄弱。由于资金缺乏，在全县各农资农家店、综合服务社中，基本上都只有一些医药、化肥、油盐酱醋茶等日常用品，还有很多群众需要的物品如工业品基本没有，存在个数少、店面小、品种单

一、供货不足的局面，特别是一些偏远、交通不便的山区村，八九十户人家才有1个农家店，远远不能满足群众的需要。

3、农村农产品流通体系薄弱。流通不畅，农民卖难问题比较突出，不仅直接影响农民消费，而且转为扩大内需的一大瓶颈。

四、加快农村市场发展的对策与措施

（一）以基础设施建设为重点，加快农村现代流通网络体系建设

一是加强乡镇集贸市场建设。积极争取乡村集贸市场建设项目，加强乡村集贸市场基础设施建设，改善农村市场环境，解决农民交易无场所和交易环境差的问题，促进市场的有序建设、合理布局和功能完善，重点抓好宜就、猛虎乡镇集贸市场建设。二是加强网点建设。利用点多面广的优势，充分发挥在农村物流中的作用，加强配送中心网点、综合服务社建设，提升连锁配送网络在农村市场中的功能，完善农村社会化服务体系。三是积极培育农村市场主体。大力发展农产品经纪人，各类农产品专业合作社等，各类型、多层次的农村合作经济组织和农业龙头加工企业。围绕主导产品，培育建设一批示范性合作经济组织，以点带面，逐步推开，形成比较完整和稳定的组织体系。四是发展农民专业合作社。充分发挥农村合作经济组织在连接生产与市场、农户与龙头企业之间的桥梁和纽带作用，走产供销、贸工农相结合的路子，减少农产品流通中间环节，降低成本，提高效益。积极引导和服务农产品流通企业，充分利用“新农村商网”等网络信息资源，促进农产品购销对接。

（二）抓新网工程建设，完善农村商品流通网络

积极利用“新网工程”，发展再生资源回收利用网络，参与农业产业化经营，为“三农”提供综合服务。一是规范农业生产资料现代经营服务网络。以连锁经营为纽带，强化农资配送功能，沟通城乡，为农民提供产前、产中、产后系列服务。二是完善农副产品市场购销网络。实施市场带动战略，形成从基地加工，到市场配送终端的农副产品市场购销网络。三是优化农村日用消费品现代经营网络。实施“小超市、大连锁”战略，集中采购连锁配送，打造双向流通平台，在农资、日用品下乡的同时，搞好农副产品的收购和销售。四是构建再生资源回收利用网络建设。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，鼓励系统内再生资源企业以市场化运作为手段、以整合和利用现有回收网络为基础，加快我县再生资源回收集散市场建设，提升再生资源回收网络功能。

（三）做好项目工作，以项目促发展

抓住国家、省州扩大内需、拉动经济增长的投资政策机遇，重点做好夜宵农产品批发市场、农资物流配送、药品物流配送、工业品日用品物流配送建设项目，宜就、永兴、猛虎、维的、永定、莲池、中和等9个农村集贸市场建设的申报争取工作。

（四）加强农村市场培育，建好、用好农村集贸市场

当前还有相当一部分集镇的市场设施跟不上日益发展的农村交易的需要，有些集镇没有按规划建设农村贸易市场。因此，在农村集贸市场建设、改造基础上，加大基础设施投入，加速市场建设，最大限度地发挥市场功能，规范市场管理,维护市场秩序，保护市场开办者、经营者和消费者的合法权益,促进经济发展。

（五）发挥好职能作用，加强市场监管

一是严厉打击和处罚假冒伪劣商品的不法行为。严历打击制售假冒伪劣商品行为，确保农民生产和生活消费安全。进一步健全和完善农业生产资料、日用消费品和农副产品流通的管理办法。县商务、工商、质监、卫生、公安等执法部门要密切配合，加大监管力度。二是加强农村市场市场信用体系建设。严厉打击制售假冒伪劣、欺行霸市等不法行为，保护合法经营，形成管理规范、竞争公平、诚实守信、流通有序的市场运行机制。加强城乡市场信息服务体系建设，扩大监测范围，优化样本结构，完善信息监测系统，强化预测预警机制，重点加强对粮、油、肉、菜等重要农产品市场运行监测。三是加强农村市场监管。创造条件将重点农产品批发市场、粮、油加工企业纳入监测范围。加强市场应急管理，建立重要生活必需农产品市场应急处置体系。进一步完善市场应急预案和应急商品数据库。四是全面贯彻实施《生猪定点屠宰管理条例》、《生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法》、《生猪屠宰管理条例实施办法》、《楚雄州人民政府办公室关于认真贯彻落实新修订的<生猪屠宰管理条例>的通知》《永仁县人民政府办公室关于认真贯彻落实新修订的<生猪屠宰管理条例>的通知》和永仁县整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室《关于加强永仁县猪肉质量安全专项整治工作方案》的有关规定，认真落实定点屠宰、集中检疫、统一纳税，让群众吃上放心肉。

第二篇：商务局对农村市场流通及供销工作调研报告

在开展“察民情，抓落实，促发展”主题活动中，我们深入部分县、乡和企业对农村市场商品流通和供销发展情况进行了一次综合调查研究。

一、农村市场商品流通和供销工作存在的问题

1、农产品供给小生产与农产品需求的大市场的矛盾。一方面中国工业化进程的加快，对农产品的原料需求越来越大，迫切要求农村市场为工业发展提供数量越来越多，质那一世小说网 http://www.xiexiebang.com量越来越好的农产品；另一方面，城市化、城镇化比重的上升与城市人口的增加以及整个城乡居民消费商品化、市场化水平的提高，也要求农村市场提供更多的农产品有效供给。此外，加入世贸组织后，国内外农产品市场的接轨，也要求农村市场提供有比较利益优势的优质农产品出口。与经济体制转换和经济增长则出现了明显反差，全国3亿多农户的小规模、分散生产经营是目前我国农产品供给的重要来源。分散的小生产不但难以靠规模化经济降低生产成本，而且无法回避和抵御农产品生产的“双重风险”，与农产品需求的大市场相距甚远。

2、农村市场客体交换系统的扩大与农村市场主体组织原始规模狭小的矛盾。随着农业生产承包责任制进一步实行和农村市场的改革开放，我国农村市场的规模急剧扩大，是因为农村商品市场交换体系急剧扩大,进入市场交换的农产品品种数量急剧增多；是农村生产要素市场、资本市场也在发育，有的要素市场规模相当可观，例如，劳务市场等。与农村市场交换客体系统规模的扩大相比，中国农村市场主体的发育则明显滞后，仍然靠个人、农户为主参与农村市场的活动，仍然是商品经济欠发达的一种自由原子竞争式的市场主体状况。

3、农村市场交换规模扩大与农村市场网络残缺的矛盾。原有国有商业与供销合作社系统在农村的健全的点、线、面的网络体系通过改制全面瓦解消失后，出现了农村商贸流通网点残缺不全的状况，在农产品收购、农资销售、日用工业品供应等主要由一些农村个体户自发经营，而个体经商户的行为不规范，实力弱、服务差、经营范围窄等给农村市场带来了许多问题。

4、农村居民消费水平提高与农村流通业态落后的矛盾。连锁超市等新型经营业态在城市迅速扩充后，农村商品流通仍然是传统业态为主导，即使有的挂名“连锁店”，实际上仍然是“挂羊头，卖狗肉”式的旧式经营，仍假冒伪劣商品混迹其中，农民权益受损。

5、城乡市场差距不断扩大。城乡市场在基础设施建设、业态结构、市场管理、市场秩序等方面的差距都在扩大，农村市场商品流通仍然普遍存在的设施不足，方式陈旧。

6、农产品优质品种少，加工低效，产品增值不高，缺乏科技含量和规模化，冷藏和低温仓储运输为主的农产品成本冷链系统方面建设缓慢造成流通不畅和成本较高，利润低微，农民进入市场难，买难卖难是农民最突出的问题。

7、供销社是农村市场商品流通的主渠道，在计划经济时期，经营网点多、生产生活商品齐全、辐射面广、网络延伸等特点，城乡上下一套完整的销售网络，为繁荣城乡市场，满足了人民的生产生活需要作出了巨大的贡献,深受政府满意和消费者欢迎，随着计划经济向市场经济的转轨，供销社自身的经营体制发生了重大变革，各种矛盾和困难暴露出来，思想观念落后，体制僵化，人员包袱过重，经营出现严重亏损，资不低债等；为此，从2000年开始，市、县两级供销社开始对全系统进行“两个置换”的改制工作，处置企业资产、置换职工身份、处理银行债务、清偿社员股金及其他债务；然后，由于改制盲目，缺乏全局发展观念，造成企业和基层社全部解散，机构不健全，传统经营业务丢失，经营网点萎缩，流通体系不健全，各类人才流失，仅仅保留了县级供销社机构，工作职责不明确，人员思想不稳定。虽然，近两年来，市、县两级供销社在发展农民合作经济组织和农村现代流通服务网络建设方面做了大量工作，收效甚微，其主要是缺乏政府政策支持，网络不全，职责不明确。

二、供销社在建设社会主义新农村不断创新发展，服务好“三农”，才能稳定发展

供销社是为“三农”服务的重要经济组织，根在农村，是农村市场最有生命力的市场主体，只有服务好“三农”，才会得到发展，发展现代农业，建设社会主义新农村，为供销社作用的发挥提供了广阔的平台。2007年中央一号文件提出：要“支持供销社开放办社，联合办社，多建网点，健全完善农村流通网络，提高经营活力和市场竞争力。”省政府2006年27号文件赋予了供销社建设以四大网络为主体的农村现代流通服务网络的职责。供销社要成为农村现代流通的主导力量，成为农民专业合作组织的带动力量，成为农业产业化经营的骨干力量，就要不断创新，自身才能发展壮大，才能更好服务“三农”。

1、供销社组织产权制度的创新

供销社必须按照集体合作经济性质的要求，按照自愿互利、民主、平等的合作制原则，扩大吸收农民和职工社员个人入股，尤其要保证农民出资入股在供销社财产权中占有较高比重，这样，才能真正使供销社在经济

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利益上与农民紧密联系。供销社要实行政社分开，保持其集体合作经济产权上的独立性，使其独立法人财产权力不受任何侵害，并不断做到资产增值保值，给农民带来收益。

供销社除了自身产权创新外，还应主动帮助农民建立新的市场主体，如各类专业合作社、农业产品专业协会、农民经纪人组织等，在帮助农民建立新的市场主体中供销社既可以控股，也可以参股那一世小说网 http://www.xiexiebang.com，对不参股不控股的也应该提供各种帮助和支持。

2、供销社在空间布点的创新

供销社在过去多按行政区划形成和发展，实际上使农村流通组织的资源配置人为地限制于一定行政区划空间内，很显然这与市场经济要求开放性配置贸易资源是相违背的，因此，农村基层供销社组织模式必须创新，要打破现有行政区划的限制，按照贸易资源在空间的优化配置，形成以重点城镇或农村集镇市场中心所在地为依托发展供销社，并提供适度的集中网点，提高供销社组织化程度和规模经营水平，要冲破地缘的约束，通过控股、参股、兼并、联合，发展跨地域的新型供销合作组织，以便更好地引导农民提高商品生产的社会化水平、商品率水平，促进农业产业化和产业升级。

3、供销社在经营范围上的创新

供销社要突破传统单一的购销经营，在流通环节扩大和完善购销合作的基础上，发展与农民在第一、二、三产业等方面的合作，如生产合作、加工合作、运输合作、储存合作、消费合作、信用合作、住宅合作等。并不断开拓供销社经营范围，在组织产销方面，为了进一步缓解小生产与大市场的矛盾，供销社在通过产权纽带与农民结成稳定利益关系的同时，可在购销项目上创新，即通过联营制、代理制、合同制、利润返还制和“公司+农户”的方式与更多的农户和农业生产者或企业建立稳定的购销关系，解除农民的后顾之忧。

供销社作为一种服务于农村经济的合作组织，应在服务项目、服务功能上创新。要适应农业产业化和农村市场经济发展的需要，完善农业社会化服务体系，形成完善的产前、产中、产后服务体系，尤其要为“科技兴农”服务，突出发展与农村专业大户、乡镇企业的联合，在提供科技信息、科技咨询、科技培训、科技成果转化方面发挥供销社的作用，促进我国农业生产增长方式的转变和农村产业的升级。还要为促进农村小城镇建设服务，要适应农村人口沿公路线集镇集中的新趋势和农村居民生活从温饱到小康的转化，扩大供销社的经营服务范围，扩大生活资料，建筑装饰材料等的经营，并增加经营层次，更好地保障农村市场的供应，更好地为改善农民的物质生活和精神生活服务，为发展农村小城镇服务。

4、供销社在组织管理上的创新

供销社作为一种集体所有的经济组织，无疑应实行民主管理，除了完善“三会一制”，还应在管理机制上大胆创新，由供销社出资者大胆择优选举和招聘其负责人，引入竞争机制，对应聘或选举的基层社主任实行资本经营负责制，实行出资者终产权与法人资本经营权的分离，主任、经理成为资本经营家，对出资者负责，将全部财产按资本经营原则营运起来，确保社有资产的增值与保值。

5、供销社在经营业态上的创新

供销社要加大“万村千乡”市场工程和“新网工程”建设，重点加快以农资、日用消费品、农副产品购销、再生资源回收为主的网络建设，加快业态结构的调整和创新，包括通过引进外资和内资或联合经营，积极在农村市场发展连锁经营网点，建立和扩大综合性和专业性的连锁店和超市，包括发展特许连锁、加盟连锁，使农业生产资料经营、日用工业品经营、食品经营和某些为农民的服务项目经营中不断增加新型业态的比重，并在农村市场及在农产品流通中积极扩大现代物流配送，对有的农村集贸市场实行“农改超”和“农加超”改造，从整体上优化流通业态结构。

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第三篇：阳新商务局农村市场体系建设调研报告

阳新商务局农村市场体系建设调研报告

为进一步加强我县农村市场体系建设，明确农村市场体系建设的目标和重点，逐步构建布局合理、结构优化、功能齐全、服务完善，适应我县农村经济社会发展的现代化农村市场体系，根据县委、县政府对新农村建设工作的安排部署和对农村市场体系建设的指导要求，我县市场体系建设严格按照规划，狠抓建设，取得了一定的成效。

一、基本情况

我县农村市场体系建设起步晚，但随着经济社会的不断发展和市场规模的不断扩大，市场体系建设也具备了一定规模和基础。全县乡镇目前共有大型农贸市场3个，分别是龙港边贸市场、枫林边贸市场和富池中心市场。全县农村商业网点700个，从业人员5000人，年销售额达21亿元。几年来，按照“万村千乡”市场工程的要求，新建和改造农家店34个，覆盖了全县21个乡镇和90%以上的村组，大大改善了农村消费环境。

二、我县农村市场体系建设的主要工作

为优化我县农村市场结构，搞活农产品流通，为我县农业增效、农民增收搭建贸易平台，近年来，我县进一步加强了农村市场体系的建设与完善的规划工作，并着力加大实施力度，全面配合新农村建设，按照“建立县级中心市场为重 1

点、区域性专业市场为依托、乡镇集贸市场为辐射、“万村千乡市场工程”为抓手“的工作思路，积极争取项目支撑，规范运作乡村零售网点，加大培育农村流通合作组织和流通企业，建立建设农村市场体系的长效机制，逐步形成城乡相互协调和谐发展的农村市场体系，取得了一定得成效。近年来我们主要抓了以下几个方面：

（一）加强领导，部门协同，凝聚合力

县委、县政府一贯重视农村市场体系建设，每年均将该项工作纳入重要议事日程进行布置，成立了农村市场体系建设领导小组，由商务局牵头建立部门间协同机制，会同发改、财政、工商、供销等县直部门，积极研究制定政策措施，抓好规划的组织实施，建立工作月度例会制度，充分利用了各部门的传统网络，理顺了相关机制，凝聚了各方力量，实现了该项工作的较快推进。同时，加强了舆论宣传与任务的分解落实，认真将相关政策细致地向广大农村地区宣解，要求乡镇政府按规划全力支持工作的开展，以形成全县上下齐心协力抓市场体系建设的工作格局。

（二）统筹规划，城乡一体，放大张力

为切实突破多数大型流通企业的市场定位在城区、少有延伸到乡镇的现状，我们结合全县新农村建设的深入进行，在详细规划区域城乡一体市场体系和农村市场体系建设方案的基础上，突出中心乡镇、村组的带动作用，本着利民、畅通、合理、高效的原则，通过调研重新布局和完善了农村流通网络，全面提升我县农产品流通网络的内外品质。同时，制定了系列财税优惠政策，积极稳固供销企业及部分民营企业在镇（区）、村一级农村商贸的“主力军”地位，注重引导城区大型流通企业与民营企业进行嫁接、改造、并购、联合，按市场规则提升了城区相关农产品购销企业核心竞争力和市场占有率。

（三）明确措施，突出重点，激活潜力

近几年来，为扎实推进我县农村市场体系建设，寻求带动我县农村市场体系建设全面推进的突破口，一是在全县实施“万村千乡市场工程”。由县商务部门牵头，形成了县、镇（区）、村、组、农户的五级联动机制，制定了相关扶持政策，加大了对乡镇的水、电、路、通讯等基础设施的投入。通过政策扶持、示范引导、自愿参与的方式，县商务部门牵头合理规划、详解方案、加强督导、规划操作，在全县农村地区逐步推进了连锁经营等现代经营方式革新，在各农业中心乡镇、村组共改造和新建标准化“农资农家店”34户。农家店的建成，工作做得扎实，坚持了高标准和高质量，为全县农村市场体系建设奠定了良好的基础。二是抓好了农村商贸流通市场的建设与改造。近几年，我县民间资本通过招商引资，大举进入农村商贸流通体系。惠美家、新环电器等本土知名企业在龙港、富池、白沙、浮屠等地分别建立连锁店，极大地丰富了农村商业业态，拉动了农村地区消费。

（四）规范管理，抓优服务，练好内力

为进一步规范农村物流特别是集贸市场管理，我们切实加大了力度，积极开展农村食品安全、农资打假专项行动，不断加强检查和督导。县商务部门会同工商、农业、质监、卫生等部门对农村市场先后进行了数十次的检查和整顿，有效地规范了农村市场。同时，针对农村市场处于发展阶段较脆弱、不健全，需要各方面扶持与指导的现状，县商务部门和乡镇作了大量工作：一是通过招商引资加快硬件建设，特别是在市场建设方面，相关部门和乡镇积极为市场建设协调服务，提供了优惠的政策，积极申报项目，有的乡镇还直接投入了财政资金。二是上门服务。在万村千乡农家店的建设中，商务部门委派人员深入到店面指导、帮助改造建设工作。三是促进农村基层合作组织建设，充分发挥桥梁和纽带作用。

三、存在的问题

我县农村市场体系建设水平虽有了一定的提高，但从经济和社会发展水平来看，还存在一定的困难和问题，主要表现在：

一是市场建设缺乏统一规划和整体布局，宏观政策引导力度不够，加之目前对市场建设的政策倾斜和资金投入不足，导致市场建设规划布局、功能区划分不合理，缺乏科学性，市场功能不足。

二是市场主体规模小，实力弱，大市场与小生产的矛盾突出。我县农村市场主体主要是个体工商户，经营条件简陋，经营方式落后，专业化素质低。农民流通合作经济组织规模小，实力弱，市场覆盖率低。农民进入流通领域基本上是散

兵游勇、各自为战，难以适应市场变化的需要，这种落后的经营方式与现代物流市场的矛盾日益突出。

三是市场发育程度低，投入不足，市场特色不明显，基础设施差，功能不完善，市场规模小、档次低，对现代物流服务业缺乏应有的拉动作用。

四是市场管理滞后，致使区域商品流通尚处于混乱状态，尤其是露天经营商户大多沿路摆摊，不仅严重影响交通和城镇形象，更主要是从长远来看，不利于乡镇特色产业的形成和专业市场格局的构筑，影响当地经济社会的健康发展。

四、当前和今后我县农村市场体系建设的初步构想

根据我县的实际情况和制定的市场体系建设规划，力争用5年左右的时间，以“推动三个创新，构筑三大体系”的发展思路，大力推进农村市场体系建设，逐步形成城乡协调、以城带乡、城乡互动、功能完善、流通有序、诚信和谐的农村市场体系。

（一）推动“三个创新”

推动农村流通方式创新。大力推广以连锁经营、物流配送、电子商务为基础的现代流通方式，改造传统农村流通组织形式和营销方式，规范农村市场经营行为，改善农村商品和服务质量，提高农产品流通效率，满足农民需求，促进农民增收。

推动农村流通政策措施创新。完善和落实已有的促进农村发展的优惠政策措施，调整和改革不利于农村发展的相关政策措施，借鉴和引入外地的先进政策措施，积极出台有利于农产品和农村商品流通和市场建设的政策措施，把乡镇农贸市场建设、流通企业的培育、市场开拓等指标列入乡镇工作责任书，实行考核，培育一批龙头企业，建设一批农村市场，壮大一批出口基地，促进农村经济社会发展。推动农村流通管理体制创新。彻底改变计划经济时期农村商业行政布局和管理的模式，加快“政府引导＋部门协调＋企业主导＋市场化运作”的机制建设，加强规划引导、政策扶持，优化环境，促进流通企业在农村健康发展，加快农村流通改革和农产品专业交易市场建设。

（二）构筑“三大体系”

构筑农产品流通市场体系。积极投资建设大型农产品综合交易市场，努力形成以批发交易市场为核心，以乡镇专业交易市场为依托，以现代交易、电子结算、信息检测、储藏技术等物流体系为手段，以良好的企业经营和资金投入机制为保证的农产品购销服务网络。

构筑农村消费品流通体系。进一步推进“万村千乡市场工程”，以县城为中心，以乡镇为骨干，以行政村为基础，积极发展连锁超市、便利店等新型流通业态。通过示范引导、自愿进入的原则，以连锁经营、物流配送等经营方式，五年内改造和建立标准化“农资、农家店”150家，力争到201

5年，农家店全县数量达到190家，力争覆盖所有的乡镇和98%以上的行政村，加快形成为农村居民日常生活服务的零售网络终端，逐步缩小城乡消费差距，连锁配送率达到70%以上，大大改善农村居民消费环境。进一步加强对农村市场的监管，加大执法力度，防止假冒伪劣产品流入农村，打击欺行霸市、强买强卖等不法行为，打击损农坑农害农的虚假违法广告行为，健全农村消费者投诉受理机制，保护农民合法权益。积极开展符合农村特点的假日消费、节日消费和旅游消费活动，不断创新消费形式和消费内容，引导和扩大农民消费，活跃农村消费市场。

构筑农村信息化服务体系。强化信息服务，提高信息服务质量。及时准确地向市场、中介组织、流通企业、农民提供国际、国内农产品生产、供需、加工等信息，逐步建立农村信息服务体系。在已有工作的基础上，增加和完善资源分析，市场预测、产品价格、供求信息、农业生产力布局、资金投向、产业政策等方面的信息分析预测和发布。初步形成上下相连，预测预报及时和比较准确的信息体系，逐步形成网络，并建立资源、市场、供求、投入综合评价和预测预报系统，组建全县农村市场动态数据库和信息服务中心。

第四篇：商务局企业调研报告

商务局企业调研报告

一、我局所属国有外贸企业党组织情况

我局下属公有制外贸企业6个，近几年改制的企业4个，共有职工841人，均设有党支部，共有党员162人。其中1个企业党组织关系在黄骅市，其余5个企业党组织由外贸局直属单位党委领导，共有职工465人，党员128人,党组织机构健全.新世纪对外贸易有限公司设专职党支部书记1名，董事长任副书记；远贸进出口有限公司由董事长兼任党支部书记；储运公司公司由董事长兼任党支部书记;食品公司由公司经理兼任党支部书记；第二冷冻厂设专职党支部书记1名。我局所属国有外贸企业有下岗职工党员28人，均在沧州市区，这些下岗职工党员都与所在企业党支部保持着定期联系。无市外流动党员在本系统工作。上述党员都能按所在党支部要求参加党的活动并交纳党费，无“三不”党员。

二、对公有制企业党组织和流动党员管理的情况

我局原有外贸企业27个，近两年先后破产21个。现存2个国有外贸企业和3个股份合作制外贸企业。其业务工作、劳动人事工作仍由本局管理和指导。其党组织的管理和党建工作，均由局直属党委统一组织实施，党组织活动正常，党员的先锋模范作用发挥较好，保证和促进了这些企业的正常运转。主要做法是：

1、重视改制企业的党组织建设。党委根据企业改制进程，及时健全了党组织。新世纪对外贸易有限公司是2003年完成改制的企业，考虑到企业的稳定和发展，我们未对支部班子做大的调整，仍由原公司党支部书记（副董事长）李大蒲任改制公司的党支部书记，董事长张学起任直属党委委员、党支部副书记，几年来该公司业务经营长足发展，党建工作成绩显著，公司连续3年被省、市政府评出口创汇先进企业，公司党支部连续5年被评为本系统先进基层党组织。远贸进出口有限公司是由原远贸公司、工贸公司合并后改制的企业，我们及时指导两个党支部进行了合并改选，党委提名并经党组研究确定，由董事长（原远贸公司党支部书记张泽先）担任改制公司的党支部书记。惠邦储运物流有限公司由原国有企业储运公司改制后，经党支部推荐，局党组、党委联席会研究审定，由董事长（原公司经理）邢守民任党支部书记，选配专职副书记1名。三个企业的党组织都较好的发挥了政治核心作用，促进了企业的发展。

2、抓好对企业中党员的管理教育。党委对改制企业的党组织与国有企业党组织统一管理，统一部署党建工作，统一进行督导检查和评比表彰。3个改制企业党支部都较好地坚持了党建工作制度，落实了“三会一深”制度，经常对党员进行政治理论教育、理想信念教育、保持党员先进性的教育，引导他们坚定理想信念，牢记党的宗旨，树立正确的人生观、世界观和价值观，树立和实践科学发展观，使绝大部分党员较好地发挥了先锋模范作用，保证和促进了企业经营活动的开展，连年被评为全市外经贸工作先进单位和市直外经贸系统先进基层党组织。

3、建立了党支部与下岗职工党员定期联系制度。根据企业经营效益不佳、下岗职工党员多且高度分散的特殊情况，各支部建立了与这些党员的定期联系制

度，每季度至少进行一次电话联系，分散在市区的每月联系一次，基本上掌握了这些党员的活动情况，采取灵活方式对他们进行教育，全系统下岗职工党员和流动流动党员无一例违纪违规现象。由于的公司党支部较好地坚持了定期联系制度，使多数下岗职工党员和流动党员与公司党支部保持着经常的联系，多数同志能定期与党支部沟通情况，严格要求自己，既实现了异地、异单位再就业，又保持了党员的先进性。

4、以强有力的思想政治工作推进国企改革和确保系统稳定。各级党组织把推进企改攻坚和确保系统稳定，作为企业党建工作的切入点和重点，把党建活动融入国企改革和稳定工作之中，动员党员干部紧贴中心，服务大局，积极投身改革，充分发挥了党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，主动配合企业领导班子，深入政策宣传和思想疏导，准确把握企改政策，切实维护职工合法权益，逐人分析情况，做好耐心细致的思想工作，化解了各种矛盾，消除了不稳定因素，为国企改革提供了良好的政治环境和可靠的政治保证

第五篇：关于农村市场食品安全现状调研

关于农村市场食品安全监管的现状与对策

食品安全问题是一个关系到广大人民群众身体健康和生命安全的切身利益，关系到一个国家经济健康发展和社会和谐、稳定，关系到国家形象和政府威望的重大问题。我国在基本解决温饱后，食品质量的安全越来越引起全社会的关注。由于流通环节的食品安全，特别是农村食品安全工作的面宽量大所出现的问题又尤为突出，因此，加强农村食品安全工作，是当前流通环节食品安全监管工作的重中之重。

一、当前农村食品消费市场的现状

1、食品经营主体“小而散”。就我乡而言,共有各类企业33个，个体工商户398户。涉及食品生产和销售的经营主体182家，其中从事食品生产加工的11户，从事食品经营171户，同时还有80余户由于多种因素，基本处于监管空档，其中近60户分散在各行政村，且经营规模较小，以家庭经营为主要形式，库存商品一般在2000元以下，经营商品均以日常生活所需的调料、小食品为主。

2、无照经营较为普遍。按照国家有关法律、法规的规定，凡是从事食品经营活动的都必须先行办理《卫生许可证》，然后凭《卫生许可证》再到工商行政管理部门申请办理《营业执照》。但是，由于有关部门在办理许可证时，其高达几百元的收费，对于农村的食品经营户确实无力承受。同时，在换证、年审中对农村部分食品经营户又未严格按程序操作，导致大量的农村食品经营户的前臵审批缺失，从而致使部分乡镇、农村的食品无照经营普遍存在。因此，无证无照摊贩推着板车、开着拖拉机从就近集贸市场、副食品批发点购进部分食品，到各乡镇集贸市场经营，流动经营的现象也就十分普遍。

3、农村食品经营户进货验收制度形同虚设。有照经营户进销货台帐基本上束之高阁，少填或者根本不填。一些个体户进货渠道比较混乱，且不索证索票。流动经营的无照经营户更谈不上进货验收和台帐登记，甚至将未经检验检疫或过期霉变食品向农民销售。

4、农民食品消费依法维权意识淡薄。由于受地理、文化、生活及消

费水平等因素的影响，农村消费者缺乏在消费过程中应该掌握的一般消费品知识和基本法律知识，难以正确运用法律手段维护自身合法权益。

二、制约工商部门农村食品安全监管的主要因素

1、监管力量与监管任务的矛盾较为突出。农村经营户，点多、面广、线长，且涉及到经费、装备、交通、通讯等执法成本制约，日常监管工作的确难以到位。

2、专业知识与依法履行职能的要求不相适应。随着科学技术的进步和生产工艺的改进，一系列新“工艺”、新“名词”、新“标准”不断出现，非专业人员根本无法了解，也难以回答经营者和消费者的疑问。对食品的监管仅仅凭看商标、看包装等直观检查方法，使得监管职能难以充分发挥，也直接影响食品监管的效果。

3、手段不足直接造成监管乏力。按照我国现有法律法规，赋予工商部门的执法手段尚欠充分，缺少对流通环节食品监管中相应的行政强制措施。按照国家工商总局《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》要求，基层工商所要指导、监督辖区食品经营企业和个体工商户建立并执行食品经营管理自律制度，《产品质量法》中也规定了销售者应当建立并执行进货检查验收制度，但对不建立或者不执行自律制度的，没有法律依据对经销商实施行政处罚。即使所里配臵了《食品快速检测箱》，使用快速检测设备检测各类食品，其检测结果也不能作为行政处罚的依据。

4、部门职能交叉造成部分监管真空。虽然国务院及各级地方政府对负责食品安全监管的各部门职能，在宏观角度上有原则分工，但现实市场是错综复杂的整体，生产、流通等环节并非泾渭分明。比如面包房自行制作销售、熟食行业前店后厂（作坊）、超市内设食品加工销售柜等等，是属于生产、餐饮还是流通环节，应由谁去监管？由于市场监管主体多元并存，且都有相关性专业法律法规，相互之间又缺乏协调配合，造成市场监管的部分“真空带”，影响了对食品安全监管的效能。

5、信息不畅带来食品安全监管工作的滞后性。目前我们对食品安全信息的来源主要是靠上级部门的食品质量通报、区域性食品质量监测结果、以及受理消费者申诉举报、现场监管情况等。长期以来，存在着重城镇轻

农村的倾向，造成广大农村食品流通市场的质量信息来源甚少，只能无奈地采取“不告不究”的态度，形成监管工作的滞后性。而农村这片“广阔的天地”恰恰是食品质量最令人担忧的。

6、农村维权的“短腿”效应造成打击不力。除农民的自我维权意识较薄弱这一客观因素外，还有个别执法人员存在维权意识不强，认识不到位，认为农村维权费时、费力等原因。农村食品经营户规模小，即使销售不合格食品、侵害消费者合法权益，往往因涉案金额小，教育为主。无照经营流动性大，往往出现“你追我走”的现象。对农村的消费维权和对假冒伪劣等市场违法行为的查处，仍表现为力不从心。

三、抓好农村食品安全监管的具体措施

1、进一步加强对食品安全工作的组织和领导。在现阶段要积极落实国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》，从建立长效监管机制入手，同各相关单位探索食品生产、加工、经营、流通、消费的有效监管方式，制定具有可操作性的食品安全监管规章制度。加强食品安全监管的基础设施和执法队伍建设，加强基层执法队伍思想建设、业务建设和作风建设，定期培训食品监管人员，提高队伍整体素质和依法行政的能力，做到严格执法、公正执法、文明执法。

2、整合执法力量，形成齐抓共管的合力。在工商行政管理系统外，要进一步理顺有关监管部门职责，按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主，品种监管为辅的方式，明确责任。特别是食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故外，还应结合农村食品经营的特点，协调有关部门在办理许可证时，解决收费过高的问题；卫生行政部门在食品生产经营单位卫生许可的日常监督检查中，要严格按照法定程序办理换证、年审工作。按照责权一致的原则，建立食品安全监管责任制和责任追究制。在工商行政管理系统内，要着力解决基层工商所在实施经济户口管理后的“板块”制与机关科室不同的职能配臵之间的矛盾。打破“单打一”的格局，同时防止“踢皮球”现象。尤其要加强工商局机关内设机构的协调与沟通，将食品经营市场主体的核准登记、年检和验照贴花、证照管理、索证索票和进销台帐登记管理、以“六

查六看”为主要内容的日常监督管理、食品质量监测、食品消费纠纷受理调解、食品专项检查和整治等工作内容，与机关各部门职能有机结合起来，一并计划、一并部署、一并检查落实、一并考核，变机关部门“分解动作”为“连贯动作”、变“五个手指”为“一个拳头”，以形成监管的合力。

3、依托现有计算机网络，建立区域内食品质量共享信息平台。利用目前 “工商行政管理综合业务系统”，建立一个《食品安全信息》共享区域，将分散的信息，如上级部门食品质量信息、食品风险监管信息、食品质量监测信息、横向部门食品质量信息、消费者申诉举报食品案件信息、食品安全预警和应急处臵信息、消费提示和警示信息等集中起来，提供给基层工商所。

4、结合实际，探索和实施农村食品经营户自律制度的形式。农村经营者文化程度不一，大多为老人和妇女，且进货渠道和形式不一。要实行统一的索证索票和进销货台帐登记，在客观上很难做到。因此，对经营户的自律制度形式应不拘一格。文化程度不高且到批发市场进货或电话预约送货上门的，可由批发商在发货前帮助登记《进货台帐》；也可采取索票形式，将进货清单按月装订成册备查；零售商的销货台帐可考虑不予登记。

5、执法力量适度倾斜，加强农村食品经营户的规范管理。基层在建立“两图一书”的基础上，要逐级签订监管责任状，确立一级抓一级、一级对一级负责的责任机制。要提高监管风险防范意识，结合经济户口管理，实行“一户一卡”制，建立监管档案，将注册登记、日常巡查监管、消费者申诉调解、食品质量检测、自律制度执行情况提示、案件查处等信息收集其中。农村无照经营是食品监管的一个较大漏洞，要根据流动性大等特点，调整监管时间和方式，加大打击力度，确保对农村小食品店、小商贩、小摊点、小作坊、小集市的监管到位。