关于xx县城镇食品安全现状的调研报告

第一篇：关于xx县城镇食品安全现状的调研报告

关于xx县城镇食品安全现状的调研报告

近年来，食品安全问题不断成为全球的热点问题。而我国出现的广东劣质大米事件、重庆市“毛发水”酱油事件及阜阳奶粉等事件，使人们陷入了对食品安全恐慌。为了加强对食品、保健品、化妆品（以下简称“三品”）安全监管，逐步与国际接轨，我国进行了食品药品监管体系的改革，在原有药品监督管理体系的基础上组建了食品药品监督管理系统，承担起对“三品”安全管理的综合监督、组织协调、及依法组织开展重大安全事故查处的职能xx市食品药品监督管理局xx分局，成立于2005年1月25日，为切实履行好新职能，分局人员利用两个月的时间对我县“三品”市场进行了调研，调研采取现场检查和问卷调查两种方式进行。

存在问题及原因分析

此次活动共检查县城及城乡范围内的“三品”加工、销售者258家，发放调查问卷239份，收回185份。具体情况如下： 涉及单位：食品加工 食品销售 健品销售 化妆品销售 化妆品使用 现场检查：20家180家4家27家27家 问卷调查：18家160家5家30家26家 收回：不完整的 11份93份2份25份17份

回答完整的6份29份2份2份2份 经过对检查结果和问卷的分析，总结城镇食品安全方面存

在问题如下：

一、从业人员素质低，质量安全意识差。

经调查“三品”从业人员400人，在收回的185家企业中，企业负责人具有专科学历的 2人，高中学历的 4人，其他均为初中或小学学历，而高学历者多集中在加工企业，多数食品百货批发者只有小学水平，甚至于对问卷内容都不能正确理解。在关于质量安全调查中，最为人们关注的生产日期、有效期包装标识也只有20%的人能回答，而生产厂家、地址、商标等标识注意的人不到5%。

二、儿童食品进货渠道复杂，质量无保证，严重威胁着农村儿童健康。

检查中，发现部分60%的食品百货批发者存在销售过期、变质食品行为，尤以儿童食品多见，部分方便食品、儿童食品（如：方便面、米饼、果冻等）是明显的防冒名牌产品，质量根本无保证。

目前对食品的购进、销售要求不像药品一样必须有明确的购进销售记录，使得一些唯利是图的经营者为追求利润而从我县周边地区的不规范市场或小生产者购进货物，集中于宝地商城周围的批发者便是很好的例子。其经营者多是外地人，自称自家货物来自东北、江浙地区，价格非常便宜，但对质量问题避而不谈。在此类“问题商品”的流向上，大多因价格低廉批发给了农村小卖部，使的农村儿童健康安全受到严重威胁，成为最终的受害者。

三、各有关部门监管、宣传不到位。

关于“三品”监管法律法规的调查问卷中，相对人清楚有《中华人民共和国食品卫生法》、《产品质量法》有5份，知晓《保健品管理办法》、《化妆品卫生监督条例》则仅1份。而关于行业主管部门的知晓率调查结果为，食品加工、销售行业：工商部门

8.6%、卫生部门10.2%、质检部门5.9%、食药监部门3.8%，动物防疫部门0.54%；以上结果足以说明食品行业各分管部门，对自家的执法依据、部门职责等的宣传很不到位，且各部门之间缺少协调合作。

四、管理制度不完善，不法者有可乘之机。

现行卫生管理为发证制。模式为企业提出申请，并提交样品和相关资料，卫生行政主管部门对样品进行检验和核查相关材料，只要合格就发给卫生许可证件。这种制度的漏洞比较大，其一是事前监管难以保证商家正式生产的产品与样品一致，有些商家为获取证件可能会购买其他厂家的合格产品冒充样品欺骗卫生行政部门。其二，造成执法人员思想疏忽，以为有证的企业应该是合格的，从而忽视了日常监管的严格性。

五、检验标准和方法落后，执法力度不够。

我国现行的《食品卫生法》和食品检验标准、方法多数是上世纪80年代左右旧有的，这在当时，对保证食品安全与质量、促进食品工业发展起了积极的作用。但随着我国经济快速增长，食品工业迅猛发展，一些新物质、新技术的应用改善了食品的感

官质量，但也带来了不安全因素，现行法律法规和产品标准显然不能涵盖，检验设备的老化突更显出技术的落后，市场需要更为快捷简便的检验方法（如：苏丹红事件）。另外，在实践中，我们也感受到现行法律的处罚金额与违法者的非法所得相比显得较低，对违法者的威慑作用不大，一些不法商家根本就不怕罚，竞敢于公然制假贩假。

六、食品安全信息渠道不通畅，群众不能及时了解所购产品质量是否有问题。

调查中，40%的群众反映行政部门的检查抽查结果很少向全社会公开，多数关于食品安全的信息是从其他地方的报纸、新闻媒介或他人传说中得到，我县无正规、统一的发布渠道，群众不能及时了解自己在本地所购产品的质量是否有问题。

探索解决途径

针对以上存在问题，我们建议以贯彻落实《食品安全专项整治工作方案》为契机，依托现有法规体系，合理组织监管资源、技术资源，探索各种可行途径，努力增强全社会食品安全意识，提升部门监管能力，为消费者营造安全放心的消费环境。建议如下：

一、由政府组织成立食品安全协调领导组，加强部门协作，及时发布信息。

根据国务院53次常务会议精神和《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发„2004‟23号）的要求，建议由县

政府牵头成立我县食品安全协调领导组。县政府负总责，在政府的统一领导下由多个部门协调完成食品安全控制任务。另外，贯彻实施《食品安全信息发布管理办法》，经常召开领导组各成员部门负责人要联系会议，加强协作，畅通信息渠道，将所有涉及食品安全的信息在全县公共媒体上定期公告。

二、设定“食品安全宣传周”，由食品药品监管局牵头，采取多种形式搞好防假治假宣传，增强群众安全意识。

在去年的食品安全专项整治工作中，为摘好宣传发动，全国整规办、国家食品药品监管局、公安部等10多个部门于5月22至26日在全国范围内开展了“食品安全宣传周”活动，此活动起到了很好的宣传动员效果。鉴于此，我们建议将每年的这一周定为“食品安全宣传周”，每次设定不同的主题。通过宣传周活动，宣传实施食品药品放心工程取得的成绩；揭露生产、销售假冒伪劣食品和有毒食品违法犯罪行为的严重危害，大力普及食品安全方面的科普知识和法律知识，加强对广大人民群众的宣传，加强对有关政府工作人员和有关执法人员的宣传，达到强化“三种意识”的目标，即：强化地主政府对食品安全负总责的意识，强化生产经营企业是食品安全第一责任人的意识，强化广大群众主动参与和维护食品安全的意识。

三、进行两网建设，加强农村监管，填补监管空白。借鉴药品监管构筑县、乡、村三级监管、供应网络的成功经验，建立食品安全监管网络，在县、乡、村层层聘任有责任心的人员担任安全协管员，收集农村食品安全信息，协助加强农村监管，填补监管漏洞；积极探索农村销售网络建设，鼓励较大的批发企业到农村建立销售网点，形成食品供应的主渠道。

四、完善相关法规制度，加强源头管理。

其一，建立有效的食品安全协调机制，整合执法力量，推进综合执法和联合执法，各监管部门在各司其职的同时，应加强沟通与协作，切实解决各自为政、多头执法、重复执法的问题。其二，在农产品生产上推行GAP（良好农业生产规范），使农业生产标准化、制度化，保证所有农产品从生产到流通都有记录可查，来源清楚，去向明白。其三，建立健全市场流通准入制度，建立质量追溯制度、不安全产品主动招回制度、封存报告制度、依法销毁建档制度、批量食品进货查验制度、索证索票制度等，把好市场准入关，一旦出现重大食品安全事故，可以追根溯源，一查到底，将危险降到最低。

五、提高检验技术，统一卫生标准，加大执法力度。一方面，综合监管力量，整合检验资源，引进先进的国际化卫生标准，更新检验设备，尽快提高检验技术，增加快速检验技术研究开发的投入，并将研究成果迅速应用于监管实践中。另一方面，对于掺假造假者、屡犯不必改者、心存侥幸故意挠乱市场的不法商贩，要重拳出击，依法从严从重从快处理违法案件，狠狠打击犯罪分子的嚣张气焰，形成强大的震慑力。

第二篇：2012食品安全现状调研报告

2012食品安全现状调研报告

为了全面了解辖ＸＸ区内食品安全状况及发展态势，充分发挥综合监督，组织协调职能，更好地监管餐饮服务行业，确保群众饮食安全，今年我对全市食品安全的状况、存在的问题进行了深入的调研。现将调研内容汇报如下：

一、食品安全基本状况

（１）食品安全监管状况。

经过一年的食品安全专项整治，我们分析研究辖区内食品安全形势，针对发现的问题整体部署专项整治工作，有效整合了各食品安全监管职能部门的执法资源和力量。每逢“元旦”、“春节”、“五一”、“中秋”、“国庆”等重要节日，我们精心组织成员单位开展专项检查和联合检查，规范整顿市场秩序，确保广大群众饮食安全。食品安全专项整治取得了明显成效。

（２）食品安全状况

根据对市场调查了解，辖区内的食品安全存在着一定隐患。蔬菜等农产品中残留有毒有害物质；食品加工企业生产条件达不到国家要求，质量管理意识不强，产品不精不细，特别是熟食加工、豆制品加工烧饼馒头等面食品加工都为小作坊式生产，滥用食品添加剂，粗制滥造，卫生环境差；一些企业质量意识、诚信意识差，经销过期变质食品和三无食品；餐饮业中大型企业和学校食堂基本能够达到卫生标准，但一些小吃部、小饭店多数卫生环境差，餐具没有按要求消毒，80%配置的消毒柜未使用。

二、我市食品安全方面存在的主要问题

（１）餐饮食堂内卫生状况较差、生熟不分，没有必要的消毒设施；街头饮食摊点和夜市大排档的卫生状况堪忧。随着我市社会经济的发展，许多有特色的街头小吃摊点和夜市大排档日益增多，在我市约有上百户。绝大多数的碗筷等用具消毒不够，食用油的购进渠道不正，加之管理涉及各个部门，容易形成监督的盲点，是一个病从口入的隐患。

（２）按照一个监管环节由一个部门监管的原则，明确划分了各部门的具体监管职责，较好的解决了交叉监管，多头监管的问题。但在实际工作中，依然存在职责不清的问题。

（３）农民在种植上为了防治病虫害、除草、促使农作物增产增收、农药、化肥的使用率较高，许多蔬菜上残留农药，而小餐饮饭店只是进行简单的清洗，许多农药仍残留于蔬菜上，为消费者饮食带来很大的危害。

（４）小食品生产加工作坊无证生产的现象比较普遍，对所生产的产品不能检测，卫生条件比较差，对所生产的产品的安全就埋下了安全隐患。

（５）从业人员素质低，技术力量薄弱，效率低下，不具备市场竞争能力，产品质量保证能力严重不足，对食品安全意识淡薄。

三、食品安全监管对策

针对辖区内的食品安全现状，我们认为应从以下几方面加强工作：

（１）进一步理顺食品安全监管体制，形成统一、权威、高效的食品安全监管模式。统一协调，整合监管资源，明确监管职责，加大食品综合监管力度。整合现有执法力量，推进综合执法和联合执法，使各部门既各负其责又加强协作，解决各自为政，多头执法、交叉执法问题。加强对各部门工作的督察督办力度。

（２）完善食品安全监管网络，建立食品安全监管长效机制。一是继续推进食品安全信用体系建设工作。二是构建广泛的社会监督体系。

（３）加大食品安全宣传力度，营造浓烈社会氛围。大力宣传和普及食品安全知识，使广大群众，特别是农村群众掌握鉴别假劣食品知识，了解食品监管的有关政策，把健康的消费观念植根于群众心中，倡导消费者的绿色有机消费行为，形成“人人关注食品安全，人人关爱生命和健康”的浓烈社会氛围。

（４）加强对食品安全源头监督管理，把监管关卡前移。一是严格农药、兽药、饲料添加剂的登记审批，购进、销售实行登记备查制度、索证索票制度，加强源头污染治理。二是提高餐饮行业的市场准入门槛。制定符合地方实际的市场准入标准，实施资格强制认证制度。对新办经营企业发证时必须达标，使企业上规模上档次，把小作坊式食品企业逐步淘汰出局。

（５）进一步加大打击制售假劣食品的力度，落实打假责任制。一是加大综合执法和联合执法的力度，积极开展专项检查，树立执法权威，坚决取缔无证无照食品生产、经营窝点，严厉打击制售假劣食品的违法行为。二是要加大处罚力度，不但要从经济上对制假者处以重罚，增加其制假售假成本，而且对情节严重者依法追究刑事责任。三是按分工负责制的原则在各自的职责范围内落实食品安全监管责任。加强对重点工作的督察督办工作，定期对其工作进行考评考核。

第三篇：食品安全现状调研报告

Xx县食品安全现状、存在问题与对策

为全面了解我县食品安全监管现状，开创食品安全监管新局面，确保人民群众食品安全。近期，县食安办组织力量对全县餐饮服务、食品流通、食品生产、种养殖、畜禽屠宰各环节进行了深入调查研究，对我县食品安全形势进行综合评估，形成如下报告。

一、全县食品安全工作的现状

目前全县共有食品生产经营单位1075家，从业人员3270名。其中：①餐饮服务环节有219家（含学校和幼儿园食堂5家），共有从业人员1260名，县城158家，乡镇和农村61家，有餐饮服务许可证81家；②食品生产环节共有23家，共有从业人员570名，其中食品生产企业8家，都有食品生产许可证，1家企业（香道食品）取得ISO9001、ISO22000证书，食品小作坊15家；③食品流通环节共有521家（都有食品流通许可证），共有从业人员860名，食品经营企业21家，食品经营个体工商户500家。其中乳制品经营者、婴幼儿配方乳粉经营者142户，大中型超市13家，有形市场外现场制售食品4户；④种养殖环节共有117家，共有从业人员340名，其中规模养殖场23家（养殖场代码证和动物防疫合格证12家），兽药经营单位4家，农资经营门市80家，饲料生产企业5家，蔬菜生产基地5家（无公害认证1家）；⑤畜禽屠宰环节共有195家，共有从业人员240名，其中生猪定点屠宰企业2家，酒类经营单位193户，其中酒类批发企业12户。

二、全县食品安全工作存在的问题

（一）监管职能部门监管力量薄弱。目前，我县餐饮服务、食品流通、食品生产、种养殖和畜禽屠宰等五个环节主要由食药监、工商、质检、农牧和商务部门负责监管，职能部门都成立了相应科室，执法人员多者有4至5人，少者有2至3人，面对食品安全监管的每个环节，全县1000多个监管单位，日常监管工作任务繁重，执法人员工作量大，只能是上级安排专项整治，底下跟着整治，使有些日常监管工作做不到位。

（二）食品安全监管环节存在隐患。主要有三方面。一是餐饮服务环节。农村集庙会、群体性聚餐活动越来越多，其厨师大多是从村中找的帮厨人员（也没有健康证明），在餐饮制作、环境条件等方面存在安全隐患，也容易发生群体性事故；二是在食品流通环节。农村的小食杂店（即农村小卖部）大都以自家住所为场所，经营食品、日常用品和蔬菜等，吃住等生活起居与食品经营在一起，有的食品没有保质期，有的是商贩上门送的伪劣食品，进货渠道不正规，存在诸多不安全隐患；三是在食品生产环节。农村有馒头坊、糕点加工坊、面条制作等食品生产加工小作坊，其房屋简陋，设施简单，卫生条件差，存在重大食品安全隐患。

（三）监管部门部分职责不够明确。《中华人民共和国食品安全法》第四条明确规定，质监、工商和食品药品监督管理部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。对食品安全监管明确了大方向，具体到食品安全多个行业还有的地方不明确，如烧鸡店、下水店等由哪个部门负责监管，怎么监管，还没有职责定位，使食品安全监管部分环节出现漏洞，存有盲区。

(四)食品安全预警风险检测机制不完善。我县目前还没有食品安全相关和专门检验检测机构，工商部门的检测主要靠食品快速检测设备，其结果无法律效力，抽检设备也不完善。质监部门没有食品检测能力，食品抽检时只能到外地做。

（五）乡镇食品安全监管机构不健全。通过调研了解，我县7个乡镇虽然都成立了食品安全监管领导小组，还存在许多问题，一是没有执法资格，不能直接开展食品安全执法活动，只能依靠相关执法部门对乡镇辖区食品安全进行监管。二是没有专职食品安全监管人员，只能巡查，无法发挥主观作用。

（六）群众食品安全意识淡薄。表现在两个方面，一是广大群众特别是农村人员对食品安全意识认识不高，在食品选购过程中，注重的只是食品价格、色泽和数量等，对购买的食品是否正规企业生产，是否过量使用色素、防腐剂、激素等，是否符合食品安全相关法规及标准等，往往不重视或并不知道如何区别。二是食品从业人员安全意识不强。主要是食品超市、食品加工、餐饮服务单位的销售员、生产人员、厨师和服务人员职业素质不高，个人卫生不重视，从业期间随意性强，安全意识差。

三、对食品安全工作的建议

（一）进一步明确监管职责。要根据市政府关于进一步明确部分领域食品安全监管工作分工的意见，开展调研活动，出台我县相关职能部门食品安全监管意见，进一步细化工作职责，实现全县食品安全无缝隙监管，防止出现监管空白和职能交叉，继续深入开展食品安全专项整治活动，充分发挥相关职能部门作用。

（二）加大乡村食品安全监管力度。针对乡村食品安全存在的热点难点问题，一是加强对农村群体宴的管理。建立群体宴报告备案制度，凡举办就餐在50人以上的群体宴，举办者要在宴请前向当地村委会报告并由村委会向所在乡镇政府和县食药监局报告，内容包括就餐时间、就餐人数、场地卫生条件、厨师健康状况等，确保农村不发生群体性食物中毒。二是开展食品专项整治。采取有力措施，加大农村小食杂店、食品加工、小作坊、高风险食品企业整治力度。

（三）提高全民食品安全意识。一要做好食品安全执法人员培训，提高食品安全执法水平。二要利用广播、宣传栏、户外墙体标语、张贴公告等方式，长期宣传食品安全法律法规和饮食健康知识的普及。三要对农村从事食品生产经营从业人员、业主卫生法律法规的宣传教育，提高其依法从业、守法经营意识。

（四）建立食品安全责任追究制度。一是由政府食品安全办对相关职能部门进行监管考核，相关职能部门向县政府签订食品安全监管责任书，发挥监督检查作用，不定期对监管部门进行督导检查，其结果作为单位、个人奖惩和评选先进的主要依据。二是建立责任追究制度。由监管部门按执法任务把人员落实到食品生产经营单位，监管部门与执法人员、执法人员与食品生产经营单位层层签订责任状，明确责任。三是县财政设立食品安全举报奖励基金，畅通举报渠道，公开举报电话，及时办理投诉案件。

（五）加快乡镇食品安全监管机构建设。切实加强乡镇食品安全监管机构建设，落实机构、编制、人员、经费，加强培训，提高监管水平。在乡村聘请食品安全监督员，给予一定补助，充分调动工作积极性以发挥作用。

（六）切实做好食品安全应急工作。相关监管部门和乡镇要制定出切实可行的食品安全事故应急预案，并报政府备案，做好食品安全应急演练工作，提高突发食品安全防范预警和应对处置能力，统一调配食品安全有效资源，充分发挥食品安全综合协调与监管作用。

第四篇：食品安全现状调研报告

食品安全现状调研报告

为了更好的深入贯彻胡锦涛总书记关于食品安全的重要指示精神，全面了解我县食品生产企业现状，深入分析食品生产环节存在的问题，有针对性的加强食品安全监管工作，我局日前对本县辖区内的食品、食品添加剂及食品相关产品生产企业进行了一次有针对性的调查、摸底工作，对本县辖区内的食品、食品添加剂及食品相关产品企业现状做了详细的调查、研究，现将调研情况总结如下：

一、我县食品生产加工企业现状

1、企业数量：

目前我县已获证食品生产加工企业共有46家，食品添加剂生产企业2家，食品相关产品生产企业8家。

2、企业规模：

从企业规模上看，固定资产500万以上的食品生产加工企业有家，固定资产100-500万的食品生产加工企业有家，固定资产50-100万的食品生产加工企业有家，固定资产20-50万的食品生产加工企业有家，固定资产20万以下的食品生产加工企业有家。年产值1000万元以上的企业家，占总数的％；500-1000万元的企业家，占％；100-500万元的企业家，占％；100万以下的占％。

3、产品结构：

从我县食品企业产品结构上看，目前我县食品生产加工种类涉及：酱腌菜、大米、小麦粉、酒类等产品，其中酱腌菜生产企业13家，大米和小麦粉生产企业14家，酒类生产企业9家，这三类产品占到全县食品生产企业的75%。

4、产品知名度：

我县食品生产企业除了泰达酒业、义聚永酒业、红星酒业、天津六和、石本调料、三商食品、中芬乳业、金芦米业、津沽米业9个企业的产品具有一定的知名度以外，其他产品销售渠道窄，营销网络小，对市场影响力和市场占有率较低，而且，属于粗犷型加工的企业占多数，缺乏含高附加值的产品。

二、监管中存在的问题、对策和建议

1、存在的问题：

通过以上调查资料，可以清楚地看出，我县食品生产企业监管过程中遇到的问题，具体有以下几点：

（一）企业食品安全意识差。我县的56家食品、食品添加剂及食品相关产品生产加工企业中，10人以下的家庭小企业、夫妻小作坊占的比重较大，从业人员文化程度低，法律意识不强，加之小企业、季节性生产的企业占多数，企业的基础设施、厂房、设备、生产工艺较落后。存在着质量管理薄弱，产品质量总体水平低下，控制产品质量安全的能力有欠缺，产品销售方向主要是批发市场，具有一定的安全隐患。

（二）企业规范化管理程度和自律意识低。通过市场准入和专项

整治，食品生产加工企业普遍制定了各种管理制度和规范化生产的目标要求。但企业负责人、从业人员素质较低，产品质量安全意识较差，片面追求利润，存在着随意生产行为。

（三）不能持续保持卫生条件。卫生状况较差、车间堆放杂物或废弃物、工人上岗不着不作服、不按要求对生产设备进行清洗等问题时有发生。这个问题主要存在于小企业小作坊，主要原因是业主不注重管理，加之小企业从业人员流动快，企业的自身教育管理跟不上。

（四）一些生产加工企业产品检验能力不足，产品出厂检验水平不高。主要是一些企业检验人员素质低，不能熟练从事检验工作，企业只注重数量、注重效益，不愿在产品检验上过多投入，直接影响了企业产品质量的保证和提高。

2、建议和措施

食品安全涉及面广，牵涉部门多，在目前监管体制下，做好这项工作具有长期性、复杂性和艰巨性。针对我县食品生产加工企业现状，按照“标本兼治，着力治本”的工作方针，提出以下建议：

（一）形成食品安全监管的强大合力。

建立食品安全监管职能部门的密切协作关系，集中各食品安全监管职能部门的信息资源和执法力量，在各镇办建立健全和完善食品生产监管多级网络，逐级建立食品企业档案和企业生产状况台帐，通过在镇、村聘请有经验的监察员的办法，及时收集和反馈各食品企业的情况，做到早发现、早上报、早打击、早控制，掌握第一手的资料和动态，对造假窝点实施稳、准、狠的有效打击。同时，通过分析评估

食品安全的隐患，提前控制、消除影响食品安全的危害因素，防止有关事件的发生。

（二）加大监督执法的力度。

针对食品生产加工企业监管的复杂性,对获得生产许可证的企业，依照食品生产许可审查通则和市局相关文件的要求，规范企业生产行为，确保持续保持获证时的条件。同时，对食品生产企业划分巡查等级，对规模小、工艺落后、管理薄弱的企业相应增加巡查频次，加大管理力度。在监管过程中，坚持做好：整治打击、监督规范、服务到位三项工作，努力提高辖区食品生产加工企业产品质量水平，着力确保辖区食品安全。

（三）探索建立长效监管机制。

从健全企业档案，掌握企业产品质量动态入手，通过加强日常巡查和突击检查等方式，切实督促企业把好从进货验收、配料生产、储存检验、出厂销售等各个环节，提高产品质量水平；从强化企业人员培训，提高企业人员管理和生产技能，提高企业人员守法和质量意识，提高产品质量水平；从加大宣传曝光力度入手，健全群众监督举报网络，营造全民关注产品质量，促进产品质量的良好社会和舆论氛围。

******质量技术监督局

2011年6月8日

第五篇：区食品安全现状调研报告

这是一篇关于调研报告的范文，可以提供大家借鉴！

为认真做好我区食品安全信用体系建设试点工作，根据地区食品安全协调委员要求，我区围绕从“农田到餐桌”的各环节食品安全现状、食品安全监管现状和食品安全信息分布状况开展调查研究，并对试点企业进行了调研，了解试点企业的基本情况和存在的主要问题。现将调研情况报告如下：

一、**区局基本情况

**区始建于1965年，1970年设区建制，从而形成政企合一体制。区政府辖五个镇（林场）区（局）机关设在小扬气镇内，总面积459048公顷，人口49611人，其中镇内23397人，形成面广、人疏、线长的自然情况。

**区人民政府高度关注食品安全问题，始终把保障食品安全作为一项大事常抓不懈，积极推行食品放心工程的实施和综合评价，加大对各类食品安全专项整治力度，为保证全区人民饮食安全做出了积极贡献。

二、我区食品企业基本情况

目前我区食品生产加工企业有38户，其中，豆制品加工19户，面食类加工8户，熟食加工8户，冷饮加工3户，已获食品生产许可证企业14家，占总数的36%。这些企业，生产厂房布局合理，环境卫生较好，加工设备较落后，产值五十万元以上的只有1家，5人以下家庭式作坊居多。各类食品经营企业有280家，年销售额五十万元的有6家。

餐饮业（包括食堂）有37家，其中饭店32家。食堂5家，全区共37户学校食堂和餐饮企业进行了量化分级信誉度等级评定，共分为a、b、c、d四个等级，经过地区评定小组认真检查评分，我区评为b级的餐饮单位共有3家，其余34家均为c级单位。

以上反映出我区的食品加工业整体处于低水平状态，生产加工能力差，种类偏少，是外地生产加工食品的销售区；食品流通业处于一般水平，有待进一步发展壮大；餐饮业具备一定的基础，呈逐步扩展的趋势。

三、近年来我区保障食品安全的主要措施和做法

近年特别是2004年以来，我区借助“食品放心工程”这一有效载体，根据不同时期出现的食品安全问题，集中各方力量开展了不同种类食品安全专项整治，加大对食品生产加工环节的整治，严厉查处粮、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、酒、饮料、儿童食品和保健食品等10类食品生产加工过程中滥用食品添加剂和使用非食品原料的违法行为；认真实施食品质量安全市场准入制度，加大对无证照生产小作坊的取缔力度，对有制假劣迹和质量不稳定的企业进行重点监管和整治，对提高全区食品质量的总体好转起到了明显效果。

四、我区部分食品行业存在的问题和安全隐患

1、我区肉制品仍存在一些不容忽视的隐患，突出表现在：牛、羊肉定点屠宰尚未实行，没有检验、检疫设备，肉类品种的检验、检疫工作等于没有开展，导致我区鲜肉的安全质量没有保证；少数城乡结合部定点屠宰操作尚不规范，这些都需要进一步的整顿规范。

2、豆制品行业。我区豆制品生产企业有19余家，都为家庭作坊式，加工设备简陋，工艺简单，环境卫生不符规定。而且都未办理生产许可证，虽进行多次清理整顿，但仍难以改变。

3、街头饮食摊点的卫生状况甚忧。随着我区社会经济的发展，许多有特色的街头小吃摊点增多，尤其是夏季夜市开始，绝大多数小吃摊点也随之开张，他们对碗筷等用具消毒不够，加之管理涉及多个部门，容易形成监督的盲点和病从口入的隐患。

4、无证无照生产经营食品现象依然存在。我区经济欠发达，为了生存，一些人无视法律法规无证无照生产经营食品。由于牵涉到社会稳定，使查处取缔的力度大打折扣。

五、目前我区食品安全监管的现状

1、食品安全综合监管情况

我区于2004年6月成立了由区政府主要负责同志任主任的区食品安全协调委员会，负责对全区食品安全总体分析、部署安排工作。区食品安全协调委员会办公室设在区食品药品监管局。使区政府在保证食品安全方面有了一个“抓手”。这个机构成立以来，通过定期研究分析食品安全形势、针对发现的问题整体部署各类食品安全整治工作等活动的开展，集中了各食品安全监管职能部门的执法资源和力量。

在该机构运转过程中，我们感到虽然协调委员会在改善食品安全状况方面起到了重要作用，但总感到这是一个议事的、协调的机构，统一性、权威性特别是高效性难以得到真正树立，如果要使食品安全问题得到比较明显的改观，需要有一个更有力的机构具体进行实施。

2、检测监测情况。

要保证食品的质量安全，一方面在规范食品进货渠道的同时加强食品的检测和监测非常重要，我区目前还没有检测监测设备，要想保证食品质量安全是很难达到的。

3、人员、经费问题。食品安全监管工作任务重、范围广、责任大。目前，我局仅有食品安全监管职能，而无食品安全监管人员和经费。给食品综合监管工作带来很大难度。

六、有关思考建议

食品安全涉及面广，牵涉部门多，在目前监管体制下，做好这项工作具有长期性、复杂性和艰巨性。针对我区食品安全现状，提出下一步工作建议：

1、进一步发挥区食品安全协调委员会的作用。加大综合协调各食品安全监管职能部门的力度，通过分析评估食品安全的隐患，在预警和控制上下工夫，形成一个快速预警系统，提前控制、消除影响食品安全的危害因素，防止事件的发生。

2、加强监督执法的力度，在食品安全监管模式上进行适当的探索。我们认为，充分保障食品安全，一是各食品监管部门要在现有的法律法规框架内对食品企业监管到位，加强食品生产和市场准入；

3、加大食品检测监测资金的投入。

4、食品信用体系建设情况。根据我区食品现状调查，我们选择了3家企业作为食品信用体系试点单位，（1）食品生产加工企业试点单位：**区林格贝有机食品有限公司，为我区最大的食品生产企业，年销售金额为五十万元，生产厂房布局合理，环境卫生好，加工设备先进，主要产品为加工提取华青素，生产前景好。（2）**区南味饭店：在我区餐饮业中为规模较大酒店，此企业进行了量化分级信誉度等级评定，经过地区评定小组认真检查评分，被评为b级餐饮单位，为**区最高等级评分。（3）**区东兴商店：此企业为批发兼零售食品超市，为**区信誉好的一家企业。

区政府高度重视此项工作，成立了领导小组，办公室设在市食品药品监管局，农委、质监、工商、卫生有专人负责此项工作，我区已召开了动员会议，制定了切实可行的实施方案，对试点企业进行了培训，并建立了诚信档案。

5、开展食品信用体系建设试点工作的重要性

目前我国正处在重要的社会转型期，全社会对信用的价值还缺乏深刻的认知，加之信用制度建设滞后，失信行为没有受到有效的防范和严格的惩戒，违规失信已成为带有普遍性的社会问题。面对突出的信用供需矛盾，只有从体制、机制和法制等方面加快建立和完善食品安全信用制度，才能促进统一开放、公平竞争、规范有序的食品市场环境的形成，才能促进我国食品行业的持续、快速、健康发展。

根据对我区食品现状调研情况看，我区开展食品信用体系建设试点工作势在必行，通过开展食品信用体系建设，可以改善食品安全信用环境，培养食品安全信用意识，规范食品企业生产经营行为和食品市场秩序，对我区食品行业的快速发展将起到积极的作用。