农村市场现状与监管思考

第一篇：农村市场现状与监管思考

农村市场现状与监管思考

农村市场是社会主义市场体系的重要组成部分，对国民经济的发展始终起着至关重要的作用。近几年来，农业和农村经济发展促进了农村市场的繁荣。当今的农村市场无论从市场主体构成上还是市场交易形式上、经营范围上都与上世纪八九十年代有很大的不同。过去农村市场的主体结构是供销社经营占农村市场主体地位，个体经营户为辅的经营模式，农民所需要的农资由国家把持着，家电、摩托车等工业品也只有城市集体企业经营，但随着国家对市场的逐步开放，农村市场的经营主体发生了很大变化，由于农村供销合作社的改制及多数农技站的解体，现占据农村市场主导地位的是农村个体工商户。从经营范围上看，原来由供销合作社统一经营的农药、化肥、农膜、种子等农资现都采取农资连锁店的形式由个人经营；原来城市集体企业经营的家电、摩托车，现农村个体户也经营。从经营户的分布看，原来多集中于镇（乡）集市，现已扩展到村组。从行业种类看，由以前的服装、百货、副食增加到农药、化肥、农膜、种子、饲料、家电、摩托车、手机等，各行各业无所不有。因此现在农村市场的概念，已不是过去的沿街、沿公路为市的集贸市场的概念，而是广义的农村市场，其内涵极其丰富。农村市场现在不仅市场主体结构发生了很大变化，而且经营主体的数量增加，行业种类增多，经营范围不断扩大，交易方式更加灵活，这势必会给工商行政监管执法工作带来许多新问题。如今随着城市市场监管力度的不断加大和市民整体素质的不断提高，农村市场日渐成为某些非法经营活动以及假冒伪劣商品赖以栖身以至泛滥的场所，如何切实监管好农村市场就成为工商部门亟需重点研究的课题。

一、农村市场的现状及存在的问题

（一）农民始终是消费市场的弱势群体。

农民虽说是农村市场消费的主体，但面对消费领域中的种种陷阱，大部分农民往往显得力不从心，相对城市居民，由于受地理、文化、生活及消费水平等因素的影响，农村消费者缺乏在消费过程中应该掌握的一般消费品知识和基本法律知识，难以正确运用法律手段维护自身合法权益，加之“贪图便宜”心理比较普遍，这是造成农村市场假冒伪劣商品较多的原因之一。

（二）市场主体经营方式不规范。

农村小商店、小卖部、小食杂店等零散食品经营者，往往采取前店后厂、作坊式分散经营或者经营与食宿等生活区间混杂在一起，设施简陋，环境条件恶劣，卫生条件差，“小、乱、散、脏”情况普遍。更多经营者经营商品名目繁多，涵盖了食品、日用百货、农业生产资料、家具等，且产品价格低廉，产品质量参差不齐，但迎合农民消费需求，在某种程度上深受农民消费者的欢迎。农村经营者为分散在各行政村的个体工商户，且多实行分散经营，存在生产源头“小、乱、散”的现象，且经营规模小，全部商品一般在二千元以下，经营商品均以日常生活所需的调料、小食品为主。

（三）消费维权成本高昂。

农村经营户相对分散，农民消费者为了几元钱的食品往往需要往返几里路甚至十几里路去寻求合法权益的保护，农村市场的食品消费纠纷不能得到快速、有效解决，广大农民消费者的合法权益未能切实得到保护。

（四）少数经营户唯利是图，农村市场成为其销售假冒伪劣商品的集散地，直接关系农民身体健康的食品安全也存在诸多隐患。

由于农村食品经营户进货渠道混乱，索证索票难，食品质量存在严重隐患。有照经营户的进销货台帐基本上束之高阁，少填或根本不填。他们只图方便、价格便宜，送货上门大受欢迎，一些不法商贩便趁机把假冒伪劣、过期变质的食品以送货上门的形式推销到广大的农村市场。一些农村小商店、小超市的经营者缺乏食品安全意识，经营管理水平不高,进货把关不严，不重视索票索证，不查验供货方的生产许可证、营业执照、卫生许可证和相关的检测报告等，只注重价格，不注重质量，2毛钱一袋的零食，5毛钱一瓶的饮料等便宜食品随处可见，质量令人难以放心，出现问题更是无从寻根求源。个别不法商贩还利用农村消费水平低、信息闭塞、农民只注重价格而忽视质量的弱点，故意将假冒伪劣、过期变质的食品低价倾销到农村市场。近几年来，随着城市食品安全专项整治力度的加大，城市居民食品安全意识的提高，劣质食品逐渐流向农村，农村市场成为食品安全的盲区，农民往往成为最终受害者。据一项对农村消费的调查中发现，食品已成为继种子和农药后，排位第三的“农村消费者最不放心”的产品。

（五）是无证照经营现象仍然突出。

由于农村市场与城区市场存在很大差异，小本经营在市场上占主流，他们办理证照依法经营的意识较为淡薄。有些偏僻的农业乡镇，处于低端消费层次，经营者大多是年纪偏大、文化程度较低的弱势群体，很多经营者并不是以此为生、作为主业的，他们投入少、规模小，规范经营意识差，特别是临时性的经营户，地处在偏远，不愿办理证照，也不符合办证条件，规范难、取缔更难。弄得消费者防不胜防、工商部门屡查不绝，若处理不当还很容易引发社会矛盾。

二、工商行政管理部门对农村市场的监管现状：

（一）辖区面积大，人员少，监管出现盲区。以回龙工商所为例，所辖总面积161平方公里，辖17个村委会、1个居委会，登记个体工商户为329户，回龙镇属丘陵台地区，地势东南高、西北低，全工商所总共有4名工作人员，平均每个监管人员人均管辖面积54平方公里，5个自然村，110户个体工商户，还不包括查处无照经营、频繁的专项整治及各种突发性事件的处置，尤其是监管农村经营户，点多、面广、线长、人员少，回龙工商所只有一辆执法车辆，且涉及到经费、装备、交通、通讯等执法成本的制约，现有的客观条件，基层所把对市场的监管重点放在镇区，对于村的经营户则疏于管理日常监管的工作确难到位，势必会造成监管盲区，各种违章违法经营活动有机可乘，所以工商所工作人员虽常常疲于奔命却收效甚微。特别是基层工商所规划化建设推行网格化以来，工商监管人员的监管任务更重，责任更大，交通工具的严重不足更加凸显。

（二）许多监管制度由于没有法律、法规支撑，很难落实。如在农资市场监管方面，工商部门制定了购销台帐制度等一系例制度，并花了很大一笔金费印制了购销货台帐本及相关制度送到农资经营户手中，要求经营户如实填制台帐，认真执行各项监管制度，但经营户往往以各种理由应付，没有真正落到实处，面对这种情况工商人员只能作说服动员工作，没有法律依据对不执行监管制度进行处，落实制度很难。而农村市场食品经营者而言，要对其经营的食品索证索票、建立进货台帐十分困难。农村市场上销售的食品多为时令性、季节性和有地方特色的小食品如油炸糕点，多为农村小手工作坊制作，无正规的生产、质量标识。食品经营者往往不通过正规渠道进货，供货方送货上门进行现金交易，交易时双方也不出具任何进货凭证，食品进货来源不明。加之农村市场经营者有多样性、分散性和流动性的特点，使得工商部门在农村市场推行食品准入制度如逆水行舟。

（三）“两费”停收以前，工商所工作重在收取“两费”上，对市场监管的各种法律法规学习应用较少，这部份干部现在年龄大多在40岁以上，加上近几年工商部门很少进人，干部队伍老化，不仅体现在年龄上，也体现在知识面上，干部掌握的法律、法规知识不多，识别查处假冒伪劣商品的技能相对差，加上市场监管手段不够，最终体现在对市场的监管不到位。

（四）市场监管的突击性、专项性多，整治效果不明显。自上而下的系统内各口子下达的各种突击性专项整治任务太多，往往许多专项整治从基层收到文件到上报整治情况的时限只有一两天；有时，基层工商所同时接到不同口子的不同整治内容的通知，项目庞杂，内容层出不穷，都要求在较短的时间内上报整治情况，工商所真是应接不暇，疲于应付。在每个所4个人，一台车，辖区面广的情况下，很显然在较短的时间内专项整治工作不能落到实处，好的走马式的巡查一下，不负责任的闭门造总结，整治工作成效不明显。监管方式和机制不完善，工商所疲于“重点整治”、“集中治理”、“专项整治”等方式监管市场，而没有更多地研究和探索行之有效的长效监管机制。

（五）无照经营行为查处难度大。首先农村经营者法律意识普遍不高，有的甚至是法盲，他们对无照经营行为的性质，后果和处罚决定的严肃性、权威性认识不足，对执法人员的工作不理解更不配合，当执法部门对其处罚时，围观群众还帮着违法者讲情面，说好话干扰行政执法，更有甚者，由于家族势力大，一旦执法部门对其处罚，动不动就组织动员家族势力对执法人员进行围攻，造成执法工作难以开展而形成无照经营。其次弱势群体经营者增多，由于经济条件差，不愿办理营业执照的较多。更有些地方的少数干部亲属以各种借口和理由“软拖”或“硬抗”，倚仗“金口玉言”和“尚方宝剑”无照经营，使当地工商行政管理人员慑于权威，碍于情面“睁只眼闭只眼”，使其周边经营 户纷纷效仿，以此为柄久拖拒办营业执照。

三、实现对农村市场食品安全监管的对策

（一）建立科学合理的干部管理制度，进一步充实基层所。

采取多种形式加大对基层所监管干部的教育培训。组织执法人员进行识假辨劣、食品安全技术知识的培训，培养一批食品安全监管能手，同时，也要把对基层工商干部的法律法规知识培训和执法技能培训提到义事日程，制定培训计划，分层次地组织开展培训；工商法律法规基础较好的干部，上级工商部门可以组织法学专家授课培训，让这部分干部深入了解工商法律法规，提高他们应用法律、法规的能力；对从“两费”工作中走出来的干部，要加强工商法律、法规基础知识培训，使其掌握基本执法技能。只有全体干部的政治思想素质和业务素质提高了，才能推进“四个转变”、实现“四高目标”要求。同时，农村和城区要实现人员合理交流，农村所要实现进得来、出得去，特别是新进大学生首先都要到农村所进行锻炼，后备干部的培养也应重点放在农村所，使农村所成为培养工商干部人才的基地。

（二）加速完善市场监管手段。

周伯华局长提出要努力实现监管手段由传统向现代化转变，以适应市场监管需要。目前基层工商所的监管手段还十分落后，高科技的监管手段可逐步完善，但要满足农村市场监管基本需要的交通工具，上级部门应加紧考虑增配。结合农

村市场的实际情况和涉及到经费等执法成本等因素，应考虑加强监管执法人员的单兵监管交通工具，例如摩托车等。否则农村工商所“一辆车”的现状，很难完成对农村市场的监管目标任务，广大农民的利益不能得到切实的维护。

（三）深入宣传，加强培训。

通过开展多种形式的宣传教育活动，引导农村消费者提高商品安全意识，树立正确的消费观念，改变过去只重价格不重质量的消费观念和消费取向。深入开展消费知识宣传活动，增强农民的消费安全意识、维权意识和自我保护意识，使其自觉抵制假冒伪劣商品，让制假售假行为失去市场。同时强化对农村经营者的法律法规知识宣传教育，提高其依法从业，守法经营意识。

（四）进一步完善农村消费者维权网络，构筑“群众监督网”。

在各级乡镇党委政府的支持下，基层工商所要加强村委工作人员培训，使之成为消费安全的带头人，承担安全知识、消费知识和法律法规宣传的任务，提高农村消费者的自我保护意识和能力。工商所在平时工作中要注意收集来自于各个渠道的销售商品安全不良信息，并传递给村委会工作人员，完善举报奖励制度。做到打防并举，防堵结合，使假冒伪劣商品在农村无容身之地。

（五）进一步加大对无照经营的监管。

无照经营的现象是一种较为复杂的现象，其形成原因也是复杂多样的，因此，一方面要加大查处和取缔力度，坚持“统一认识，综合治理，堵疏结合”的方法，以使无照经营得到有效整治。要加强法制宣传，采取各种措施改善社会环境，另一方面根据实际情况灵活处理无照经营，若处理不当还很容易引发社会矛盾，可对不涉及人民群众生命财产安全，一时达不到前置审批条件，暂不能办理营业执照的，建立管理台帐，按照“定专人、定区域、定任务、定责任”的四定原则，实行备案管理，通过查力、案件，促其规范经营；一时取缔比较困难的弱势群体经营户，实行备案管理；对涉及需要办理前置条件的经营事项，积极争取各级政府领导，主动协调有关部门，实行定期或不定期的“会审”工作制度，促其规范；对经营条件确实长期难以取得前置许可的经营户，劝其转向经营。在转向经营之前，通过备案管理，强化“零距离”监管。

第二篇：农村食品安全现状与监管的思考

农村食品安全现状与监管的思考随着国家“三农”政策的贯彻落实和新农村建设工作的深入推进，农村群众生活水平得到了很大的改善，食品消费需求越来越高，日益繁荣的农村食品市场在满足广大农民群众饮食需求的同时，一些不容忽视的食品安全隐患也充分暴露出来，严重威胁着农民的身体健康和生命安全，在现有监管体制下如何做好农村食品安全监管已成为党和政府以及社会关注的焦点。笔者根据农村食品安全现状，就如何做好新形势下的农村食品安全监管工作谈谈个人浅见。

一、农村食品安全现状

（一）、农村群众食品安全意识不强。

一是食品安全法律意识不强：在农村，食品安全法制宣传不够深入，广大农村群众，特别是边远山区的群众，食品安全法律法规方面的知识相对不足，食品消费权益受到侵害时，自我保护能力不强。二是食品安全知识相对匮乏：农村群众文化水平相对偏低，缺乏基本的食品安全常识。在食品选购过程中，看重的只是食品价格、色泽、数量等，对购买的食品是否是正规企业生产、是否过量使用色素、防腐剂、激素等，是否符合食品安全相关强制性标准等，往往不重视或并不知道如何识别。三是不良饮食习惯对健康造成威胁：在广大农村，传统节日里，喜欢食用一些腌制品、腊制品、卤制品和油炸食品等等，这类食品虽然口感不错，但在加工过程中，其营养成分大多受到破坏，并增加了有害成分，长期食用容易对人体健康造成危害。

（二）食品源头、加工、流通和消费环节监管难度大。

1、初级农产品质控制体系不完善：现阶段广大农村大部分还是小农经济，大多数初级农产品还是以单个的农户为生产单元。在农业生产过程中，超标准使用有毒农药、化肥，在种植、养殖过程中，滥用非法添加饲料、畜药、激素的现象在一定程度上存在。无公害、绿色农产品、蔬菜生产基地只是在一定范围内开展试点，在农村现有条件下，要全面推行还有很大的困难。大多数初级农产品生产标准还没有制定或正在制定中，即使制定了标准，执行和监督也有一定的困难，初级农产品质控制体系尚待健全。

2、食品生产加工企业规模小而散：农村食品生产加工小企业、小作坊绝大多数以家庭作坊的形式进行生产，并且分散，一般人员少、生产规模较小，生产条件差，标准执行不到，产品无检验，销售无记录，很难达到生产许可要求。而这些小企业、小作坊生产的食品，虽然产品质量很难得到有效控制，但是它们又有鲜明的地方特色，往往很受当地群众的喜欢。如果任其存在，从监管的角度来说是不合法。如果依法取缔，从当地群众消费需求的角度考虑又不合理，这样就给监管带来两难的处境。另外,大多数农村没有实行生猪定点屠宰，私屠滥宰的现象较普遍，检验检疫没有到位，销售注水肉、病死猪肉的现象时有发生。

3、农村食品流通难以达到准入条件：一是农村食品经营户一般都投资少、规模小，经营场地和经营设施比较简陋，管理水平不高，食品陈列和储藏条件达不到要求。二是食品经营者素质普遍偏低，缺乏必要的食品安全意识，经营责任意识、自我保护意识、食品卫生知识等，服务质量不能让消费者满意。三是法律意识淡薄，缺乏守法经营观念。少数经营者受经济利益的驱使，不管商品质量，销售不合格食品、个别还故意制售假冒伪劣食品。四是索证索照不全。食品进货、配货渠道不清晰，采购、销售纪录不完善，食品出现质量问题招回和追溯困难。

4、农村食品消费环节存在安全隐患：农村餐饮行业、中小学学校食堂、学校周边饮食摊点，单位职工（建筑工地）食堂等，经营面积不足，设施设备简陋，人员大多未经体检、培训，管理制度不健全，餐具消毒不严格，很难达到食品质量化分级管理和发卫生许可证的要 1

求。低标准经营，无照无证经营的现象较普遍，在很大程度上存在饮食安全隐患。农家宴的食品原材料采购比较随意，食品加工、保存难以符合要求，宴请人员比较集中，目前农家宴还没有纳入食品消费常规监管范围的情况下，安全状况令人担忧。

（三)、农村食品安全信用体系建设滞后

一是农村食品信用意识还亟待提高。由于各方面的原因，农村食品消费者和食品生产、经营者诚信意识还比较淡薄，一些消费者自我保护意识也不够强，卫生法律法规和卫生知识缺乏，重价格、轻质量的现象还比较普遍，这制约农村信用体系建设的开展。二是农村食品加工、流通和消费水平相对落后。产品质量、经营方式、消费档次和城市相比有较大差距，使信用体系建设在农村施行缺乏理想的环境和足够的技术支持。三是信用体系建设的推动力不强。由于信用体系建设不是国家强制推行，在广大农村，食品各环节很多只顾眼前经济效益，对信用体系建设长久的社会效益认识不足，存在消极等待的思想，有的还存在抵触情绪。

二、农村食品安全监管的现状

1、农村食品安全管理法规不完善、职责不明晰。

食品生产、加工、贮藏、销售等缺乏专门的系统性管理法律法规。现有的《食品卫生法》、《农产品质量安全法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》等现存的关涉食品安全方面的法律均是对食品生产经营的某个环节或某类产品的专门规定，缺乏协调性和统一性。食品相关法律的有关规定还不够细化，有的条文对农村食品市场来说要求相对偏高，执行困难。有的法律规定之间相互有交叉,造成政出多门，在执法过程中出现部门之间发生相互扯皮的现象，对部门有利益的积极性很高,都想管，对部门无利益或监督管理难度大的工作就出现推诿的现象，都不想管，出现了“八个部门管一头猪”、“四个部门管一个保健品” 的重复、交叉执法现象。

2、农村食品安全监管机构不健全、力量较薄弱。

在现行的食品安全行政监管体制中，监管资源主要集中在城市，在县级以上，食品安全监管组织比较健全，有完善的工作制度和议事规则，监管手段较先进，而在农村，虽然成立了食品安全协调组织，但其人员大多数是兼职，在农村食品安全形势错综复杂、职能交叉、人少事多情况下，工作难以抓到位。同时，县级大部分食品安全监管部门实行垂直管理，人员、编制、经费都比较紧张，在乡镇没有下延专门的机构，有的虽然设立了站、所，但监管力量薄弱，与农村食品安全监管工作点多面广，难度大的要求不相适应。形成了城、乡食品安全监管力量配置不平衡，监管“倒三角”的不合理现象。

3、农村食品安全监管点多线长、监管任务重。

农村地域广大，食品生产、经营户点多且比较分散，在农村食品安全监管人员、经费不足，监管手段落后的情况下，要对各食品源头、生产加工、经营和消费网点要实现全面监管，任务重，难度大。特别是在农村的边远山区、管辖交界区域，一些无证无照食品生产加工小作坊，流动食品小贩，由于其流动性大，隐蔽性强，监管往往不到位或缺乏有效监管，为假劣食品向农村销售提供了“孳生土壤”，增加了监管压力。另外，部分农村小摊贩、小餐饮店的业主属于农村弱势群体（下岗工人或老弱病残人员），监管部门在执法过程中，往往会考虑这部分农村群众的生存问题和维护社会稳定，在依法取缔或查处时容易对他们产生同情心而“手下留情”。

4、农村食品安全经费投入不足、检测有缺位。

由于经费投入不足，农村食品安全监管部门检测设备不全，缺乏食品安全监测的科学技术手段，检测方式较落后。监管人员只能凭肉眼、凭经验对市场上的食品进行简单的外观、包装、有效期、索证索照进行检查识别，而对于食品的内在质量却无法检测。在广大农村，抽检样品大部分需要送省、市级食品检验机构检测，检测周期长、成本高、效率低。因而，监

管人员在日常的食品安全检查过程中，抽检的积极性不高，有的干脆不抽检，这样就使一些有质量问题的食品不能得到有效监测和及时发现。

三、加强农村食品安全监管的思考

1、政府重视，强化农村食品安全措施。

各级政府应把农村食品安全作为社会主义新农村建设的一项重要工作，深刻认识食品安全工作的重要性和必要性，从实践“三个代表”重要思想的高度，切实加强对食品安全工作的领导，将其列入议事日程，研究并逐步解决食品安全工作中存在的问题。形成“政府统一领导、部门依法监管、企业严格自律、社会广泛参与”的工作格局。进一步强化食品安全地方政府负总责的意识，将食品安全工作纳入经济社会发展目标责任考核体系中，层层分解落实，不断强化政府市场监管的主体职责。成立农村食品安全协调专门工作机构，保证工作经费，建立健全食品安全职责制度，制定工作措施，使农村食品安全监管工作制度化，经常化。实施食品放心工程和食品安全示范县建设，确保农村群众饮食安全。

2、完善网络，建立农村食品安全机制。

抓好农村食品“三网”建设（监督网、供应网和信息网）。一是建立和完善农村食品安全监督网络，确保监管到位：乡镇成立食品安全工作领导小组，有领导具体分管，制定职责制度，设立办公室，有专（兼）职人负责食品安全工作，聘请相应的食品安全义务监督员和协管员。在行政村成立食品安全议事小组，并聘请相应的食品安全信息人员。经常性研究解决辖区突出的食品安全问题，与相关职能部门建立工作联络、信息报告制度，协助食品市场巡查，切实发挥农村食品安全监督网络的作用；二是建立和完善农村食品安全供应网络，确保优质供应：倡导“万村千乡”无假货活动，引导大型超市以“安全成信店”的形式，向农村市场配送安全食品。不断改善农村食品销售网络的设施和条件，加强内部管理，规范经营行为，促进农村食品市场的繁荣稳定与安全，形成一条健全、诚信、方便的农村食品供应渠道，更好地满足广大农村群众的食品消费需求。三是建立和完善农村食品安全信息网络，确保信息通畅：充分发挥农村食品安全监督网、农村维权网、12315举报网、卫生监督网的作用，及时收集掌握本地食品安全相关信息，定期向职能部门反馈，使其真正成为农村食品安全监督的“千里眼”、“顺风耳”。

3、加大投入、提高农村食品监管水平。

各级政府要在整合现有食品职能部门监管资源的基础上，增加对农村食品监管“三项经费”投入。一是加大对农村食品安全监管机构的专项投入。加强农村食品安全监管机构的硬件建设，改善办公条件，配置执法装备，提高快速反应的能力；二是加大对农村食品安全监管队伍的专项投入。加强对农村食品安全义务监督员、协管员、信息员的管理和培训，解决好他们的工作报酬，使其由“义务兵”向“志愿军”、“正规军”转变，并建立奖惩机制，充分调动工作积极性；三是加大对农村食品安全检测队伍和机构的专项投入。充实检测人员，增添检测设备，改善检测条件和检测手段。加大食品抽检力度，提高监管的针对性和科技含量，并定期向社会公布食品检验结果，指导广大群众理性消费、安全消费。

4、强化宣传、增强农村食品安全意识。

持之以恒地开展农村食品法律法规、卫生安全知识的普及宣传，营造政府重视、全民关心食品安全的良好氛围。实施好“四〃四工程”：一是做好四方面人员的宣传。做好各级党、政领导的宣传，争取他们对农村食品安全的重视和支持。做好农村食品监管员、义务监督员、协管员和信息员的宣传，强化他们的责任心和服务大局的意识。做好农村食品各环节从业人员的宣传，提高他们的食品安全第一责任人的意识。做好农村食品消费者的宣传，增强他们的自我保护意识；二是运用好四种宣传途径。运用好乡（镇）、村各种有关会议宣传途径，运用好农村广播、电视和黑板报宣传途径，运用好农村食品安全信息、协管员宣传途径，运

用好农村中、小学课堂宣传途径。三是宣传好四方面的知识。宣传好党和国家食品安全方针、政策和法律法规知识，宣传好食品卫生基础知识，宣传好食品鉴别基本知识，宣传好食品消费维权知识。四是力求达到四种效果。达到各级政府更加关注、支持农村食品安全工作的效果，达到食品从业人员素质得到进一步提高的效果，达到农村消费者对食品安全的鉴别能明显增强的效果，达到农村食品市场安全状况根本好转的效果。

5、健全法规、确保农村食品依法监管

根据农村食品监管现状，切合监管实际，加快农村食品安全立法进程，制定一部包含从食品源头到终端全过程的监管法律，重点完善“五方面”制度体系：一是建立健全统一、完善的农村食品安全标准和安全检测监测体系；二是建立健全农村食品质量安全市场准入法律制度；三是建立食品销售环节的追溯和承诺制度；四是建立食品质量安全承诺和召回制度；五是建立对相关管理人员实行责任倒查机制；使农村食品源头、生产、流通和消费各环节，管理有规范，检查有制度，查处有依据，全面提升监管水平，确保食品安全。

6、加强监管，保障农村食品安全放心。

建立政府牵头、各职能部门分段监管的农村食品市场协作机制，把监管执法重心向农村下移，加大执法力度，在“四个环节”严把食品质量关。一是要加强食品源头污染整治，对种植业开展农药残留整治，宣传推广合理使用农药、化肥，减少对粮食、蔬菜等的污染；对养殖业开展兽药残留整治，消除违禁药物使用，合理使用畜禽饲料添加剂和兽药防病治病。二是要加强农村食品生产环节整治，认真实施食品生产企业的市场准入制度，加强食品生产加工企业，特别是小企业、小作坊的日常监管，建立完善企业质量档案，签订质量安全目标责任书；实行现场巡查制度，加强食品生产企业产品的抽检力度。三是要加强农村食品流通环节整治，建立食品安全溯源管理制度，推行索票索证制度；依法严厉打击经营假冒伪劣食品的违法行为;积极培育食品放心店，对农村集贸市场、小商店、小超市、代销点、流动摊贩进行整治，提高其食品安全责任意识，严把食品进货关、贮存关、销售关，依法经营合格食品。四是要加强农村餐饮业整治, 重点对饭店、小食店、学校食堂推行食品卫生监督量化分级管理制度，严格审查发放卫生许可证和从业人员健康证,改善食品加工卫生条件，提高卫生质量意识，保证食品安全；要加强农家宴的食品卫生宣传指导，提高农民食品卫生安全知识水平，实行乡村流动厨师持证上岗, 减少食源性疾病发生率和防止集体食物中毒事故的发生。

7、帮促引导，建立农村食品安全信用市场

信用是市场经济的绿色通行证，也是改善农村食品安全的治本之策。积极实施“农村食品安全信用体系”建设，在体制、机制和法制等方面加快建设和完善农村食品安全信用制度，建立起政府、行业、社会三者相结合的评价体系。制定农村食品安全信用等级制度和食品安全信用信息征集、评价、披露等制度。建立企业的生产经营档案、食品安全信用监管档案和信用奖惩机制,逐步形成食品的可溯源管理，全面发挥食品安全信用体系对于食品安全工作的规范、引导、督促功能。监管部门要加大监管力度，建立黑名单制度，做到守信激励、失信惩戒，真正使信用体系建设成为农村食品安全监督管理一种有制度保障的资源。

食品安全问题是我国市场经济发展到一定阶段凸显出来的一大社会问题，农村食品安全监管是一项综合的社会工程，只有政府高度重视，部门科学监管，全民积极参与，才能确保农村食品安全状况根本好转。

第三篇：关于农村市场食品安全现状调研

关于农村市场食品安全监管的现状与对策

食品安全问题是一个关系到广大人民群众身体健康和生命安全的切身利益，关系到一个国家经济健康发展和社会和谐、稳定，关系到国家形象和政府威望的重大问题。我国在基本解决温饱后，食品质量的安全越来越引起全社会的关注。由于流通环节的食品安全，特别是农村食品安全工作的面宽量大所出现的问题又尤为突出，因此，加强农村食品安全工作，是当前流通环节食品安全监管工作的重中之重。

一、当前农村食品消费市场的现状

1、食品经营主体“小而散”。就我乡而言,共有各类企业33个，个体工商户398户。涉及食品生产和销售的经营主体182家，其中从事食品生产加工的11户，从事食品经营171户，同时还有80余户由于多种因素，基本处于监管空档，其中近60户分散在各行政村，且经营规模较小，以家庭经营为主要形式，库存商品一般在2000元以下，经营商品均以日常生活所需的调料、小食品为主。

2、无照经营较为普遍。按照国家有关法律、法规的规定，凡是从事食品经营活动的都必须先行办理《卫生许可证》，然后凭《卫生许可证》再到工商行政管理部门申请办理《营业执照》。但是，由于有关部门在办理许可证时，其高达几百元的收费，对于农村的食品经营户确实无力承受。同时，在换证、年审中对农村部分食品经营户又未严格按程序操作，导致大量的农村食品经营户的前臵审批缺失，从而致使部分乡镇、农村的食品无照经营普遍存在。因此，无证无照摊贩推着板车、开着拖拉机从就近集贸市场、副食品批发点购进部分食品，到各乡镇集贸市场经营，流动经营的现象也就十分普遍。

3、农村食品经营户进货验收制度形同虚设。有照经营户进销货台帐基本上束之高阁，少填或者根本不填。一些个体户进货渠道比较混乱，且不索证索票。流动经营的无照经营户更谈不上进货验收和台帐登记，甚至将未经检验检疫或过期霉变食品向农民销售。

4、农民食品消费依法维权意识淡薄。由于受地理、文化、生活及消

费水平等因素的影响，农村消费者缺乏在消费过程中应该掌握的一般消费品知识和基本法律知识，难以正确运用法律手段维护自身合法权益。

二、制约工商部门农村食品安全监管的主要因素

1、监管力量与监管任务的矛盾较为突出。农村经营户，点多、面广、线长，且涉及到经费、装备、交通、通讯等执法成本制约，日常监管工作的确难以到位。

2、专业知识与依法履行职能的要求不相适应。随着科学技术的进步和生产工艺的改进，一系列新“工艺”、新“名词”、新“标准”不断出现，非专业人员根本无法了解，也难以回答经营者和消费者的疑问。对食品的监管仅仅凭看商标、看包装等直观检查方法，使得监管职能难以充分发挥，也直接影响食品监管的效果。

3、手段不足直接造成监管乏力。按照我国现有法律法规，赋予工商部门的执法手段尚欠充分，缺少对流通环节食品监管中相应的行政强制措施。按照国家工商总局《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》要求，基层工商所要指导、监督辖区食品经营企业和个体工商户建立并执行食品经营管理自律制度，《产品质量法》中也规定了销售者应当建立并执行进货检查验收制度，但对不建立或者不执行自律制度的，没有法律依据对经销商实施行政处罚。即使所里配臵了《食品快速检测箱》，使用快速检测设备检测各类食品，其检测结果也不能作为行政处罚的依据。

4、部门职能交叉造成部分监管真空。虽然国务院及各级地方政府对负责食品安全监管的各部门职能，在宏观角度上有原则分工，但现实市场是错综复杂的整体，生产、流通等环节并非泾渭分明。比如面包房自行制作销售、熟食行业前店后厂（作坊）、超市内设食品加工销售柜等等，是属于生产、餐饮还是流通环节，应由谁去监管？由于市场监管主体多元并存，且都有相关性专业法律法规，相互之间又缺乏协调配合，造成市场监管的部分“真空带”，影响了对食品安全监管的效能。

5、信息不畅带来食品安全监管工作的滞后性。目前我们对食品安全信息的来源主要是靠上级部门的食品质量通报、区域性食品质量监测结果、以及受理消费者申诉举报、现场监管情况等。长期以来，存在着重城镇轻

农村的倾向，造成广大农村食品流通市场的质量信息来源甚少，只能无奈地采取“不告不究”的态度，形成监管工作的滞后性。而农村这片“广阔的天地”恰恰是食品质量最令人担忧的。

6、农村维权的“短腿”效应造成打击不力。除农民的自我维权意识较薄弱这一客观因素外，还有个别执法人员存在维权意识不强，认识不到位，认为农村维权费时、费力等原因。农村食品经营户规模小，即使销售不合格食品、侵害消费者合法权益，往往因涉案金额小，教育为主。无照经营流动性大，往往出现“你追我走”的现象。对农村的消费维权和对假冒伪劣等市场违法行为的查处，仍表现为力不从心。

三、抓好农村食品安全监管的具体措施

1、进一步加强对食品安全工作的组织和领导。在现阶段要积极落实国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》，从建立长效监管机制入手，同各相关单位探索食品生产、加工、经营、流通、消费的有效监管方式，制定具有可操作性的食品安全监管规章制度。加强食品安全监管的基础设施和执法队伍建设，加强基层执法队伍思想建设、业务建设和作风建设，定期培训食品监管人员，提高队伍整体素质和依法行政的能力，做到严格执法、公正执法、文明执法。

2、整合执法力量，形成齐抓共管的合力。在工商行政管理系统外，要进一步理顺有关监管部门职责，按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主，品种监管为辅的方式，明确责任。特别是食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故外，还应结合农村食品经营的特点，协调有关部门在办理许可证时，解决收费过高的问题；卫生行政部门在食品生产经营单位卫生许可的日常监督检查中，要严格按照法定程序办理换证、年审工作。按照责权一致的原则，建立食品安全监管责任制和责任追究制。在工商行政管理系统内，要着力解决基层工商所在实施经济户口管理后的“板块”制与机关科室不同的职能配臵之间的矛盾。打破“单打一”的格局，同时防止“踢皮球”现象。尤其要加强工商局机关内设机构的协调与沟通，将食品经营市场主体的核准登记、年检和验照贴花、证照管理、索证索票和进销台帐登记管理、以“六

查六看”为主要内容的日常监督管理、食品质量监测、食品消费纠纷受理调解、食品专项检查和整治等工作内容，与机关各部门职能有机结合起来，一并计划、一并部署、一并检查落实、一并考核，变机关部门“分解动作”为“连贯动作”、变“五个手指”为“一个拳头”，以形成监管的合力。

3、依托现有计算机网络，建立区域内食品质量共享信息平台。利用目前 “工商行政管理综合业务系统”，建立一个《食品安全信息》共享区域，将分散的信息，如上级部门食品质量信息、食品风险监管信息、食品质量监测信息、横向部门食品质量信息、消费者申诉举报食品案件信息、食品安全预警和应急处臵信息、消费提示和警示信息等集中起来，提供给基层工商所。

4、结合实际，探索和实施农村食品经营户自律制度的形式。农村经营者文化程度不一，大多为老人和妇女，且进货渠道和形式不一。要实行统一的索证索票和进销货台帐登记，在客观上很难做到。因此，对经营户的自律制度形式应不拘一格。文化程度不高且到批发市场进货或电话预约送货上门的，可由批发商在发货前帮助登记《进货台帐》；也可采取索票形式，将进货清单按月装订成册备查；零售商的销货台帐可考虑不予登记。

5、执法力量适度倾斜，加强农村食品经营户的规范管理。基层在建立“两图一书”的基础上，要逐级签订监管责任状，确立一级抓一级、一级对一级负责的责任机制。要提高监管风险防范意识，结合经济户口管理，实行“一户一卡”制，建立监管档案，将注册登记、日常巡查监管、消费者申诉调解、食品质量检测、自律制度执行情况提示、案件查处等信息收集其中。农村无照经营是食品监管的一个较大漏洞，要根据流动性大等特点，调整监管时间和方式，加大打击力度，确保对农村小食品店、小商贩、小摊点、小作坊、小集市的监管到位。

第四篇：我国对银行业监管的现状与发展趋势的思考

我国对银行业监管的现状

与发展趋势的思考

【摘要】目前,针对金融产品过度创新引发的金融危机,发达国家已经开始认真吸取教训,力求在鼓励创新的同时,充分揭示创新背后暗含的风险,并有效管理好这些风险成立银监会是完善宏观调控体系、健全金融监管体制的重大决策,银行业监管在原有的基础上将得到加强,监管方式、技术、理念、制度会有所创新,从而提高监管效率、监管的专业化水平和权威性,推动我国银行业尽快提高国际竞争力为保持监管的严肃性、权威性、强制性和一贯性,银行业依法监管已成为我国建立完善的市场经济体系的当务之急

【关键词】银行业监管现状发展趋势

一、我国对银行业监管的现状

1.利率政策

我国利率改革的方式是明确的,即渐进、有序,原则上遵循先外币、后本币,先贷款、后存款,先农村、后城市,先大额、后小额的步骤但是中国目前还没有明确全面实现利率市场化的时间表利率市场的起步较晚,从1996年开放同业拆借利率开始,此后又开放了银行间债券利率2000年开放了外币利率(小额外币存款除外),2004年存款利率管上限,贷款利率管下限的格局在这种情况下,中国货币市场和资本市场至今也尚未形成基准利率体系,自然也没有简单的金融衍生工具,如期权和期货这使得中国的金融衍生品市场不仅落后于发达国家,和其他发展中国家相比也存在差距

2.商业银行的跨区域经营问题

长期以来,我国的中小商业银行,即城市商业银行不能跨区域经营《城市商业银行暂行管理办法》第6条规定,城市商业银行在地级以城市设定,一个城市只能设立一家城市商业银行;第二条规定,城市商业银行主要为本市中小企业和居民提供金融服务

分析城市商业银行的发展历史我们可以看出,中国的城市商业银行是清理整顿城市信用社、化解地方金融风险的产物与此同时还承担了支持地方经济发展,特别是支持中小企业的重担城市商业银行人员素质较低、经营管理水平不高、风险高度集中这是监管政策明文规定城市商业银行不允许跨区经营的背景

随着我国银行业改革开放的推进,城商行风险管理水平不断提高,许多城商行提出了拓展发展空间、实现跨区域发展的要求对此,银监会与相关部门进行了认真研究并达成共识,城市商业银行完全可以走出城市2009年4月,银监会调整了中小商业银行的准入政策规定中小商业银行的机构发展不再受数量指标控制,不再对股份制商业银行、城市商业银行设立分行和支行设定统一的营运资金要求,从而实现了基本上统一监管标准,实施同质同类监管

3.混业经营

在上世纪80年代改革开放的最初期,我国金融业并不是分业经营的当时,商业银行可以设立信托投资公司、证券公司,比如,交通银行和太平洋保险就是连在一起的但是,由于后来金融业出现了一些混乱情况,当时一种主流的看法认为这些混乱来自于混业经营,因此就逐渐把金融业务切分开

来;同时在立法上加以保证,形成了一种比较严格的分业经营体制1995年通过并于2003年修改的《中华人民共和国商业银行法》第43条规定,商业银行在中华人民共和国境内不得从事信托投资和证券经营业务,不得向非自用不动产投资或者向非银行金融机构和企业投资,但国家另有规定的除外

二、进一步完善银行业监管法律体系的相关思路

我们正处于一个金融市场迅速创新、竞争不断加剧的年代这对我国银行业的发展和银行业法规建设来说,既是机遇又是挑战监管部门应当审时度势,抓住机遇,应对挑战,明确相关政策法律改革调整思路,进一步完善银行业监管法律体系

完善调整金融市场主体关系的主导性法律制度首当其冲的即是对我国商业银行的产权制度和公司治理结构相关法律制度的调整这些年,我国市场经济发展和银行业改革取得了重要进展,不仅为国有商业银行补充资本金、剥离不良资产,也借鉴国际先进经验在风险控制、财务管理、薪酬激励等方面进行了改革,但由于进行市场主体制度设计过程中主要按照政府意志展开改革,而未按照私法原理明确主体权利与

义务,导致体制和机制等深层次问题没有得到很好解决,改革在许多方面还需要进一步深化未来几年,法律需要在商业银行产权制度、出资人制度、股东权利与义务、股东行为约束、法人治理结构等方面,在深刻理清社会关系的基础上,作出科学明晰的规定,在私法层面明确银行在市场中的商事主体地位,保护其自治权利,维护市场对于市场主体的选择和对于金融资源的配臵

建设开放性市场准入制度,培育多层次金融市场主体银行业是有限持牌的行业,我国银行业实行严格的准入制度,这是完全必要和合理的但过高的准入门槛也容易导致市场垄断,我国现有金融机构之间在服务方式上、组织构架上、经营模式上、服务对象上、产品设计上、业务流程上都具有惊人的相似性,同质化情况严重,供给动力不足因此,如何实现经济的平等性是今后中国银行业法律制度完善的重要方面作为国际政府管理的长期趋势,放松管制对于银行业发展至关重要一方面,金融机构的丰富可以使优质资本进入银行业,提高中国银行业的发展实力;另一方面,各类金融机构可以提供不同的产品,实现服务多样化,从而解决金融市场供需矛盾

借鉴国际银行监管先进做法,不断改进风险监管法规本着“提高战略性、前瞻性、实效性”的原则,我们要密切

关注国际上监管法规发展的新动向,重视借鉴国际银行业监管和立法的良好实践,逐步推行国际最佳做法中国要从自身国情考虑,进一步研究如何创造条件逐步实施新协议如,国际会计准则理事会公布了《国际会计准则39号》,这个准则对全世界各行各业都会产生震动和影响,尤其对商业银行资本充足率的计算、贷款损失准备金的计提和资产证券化的影响更加明显,这对我国银行业是一个巨大的挑战又如巴塞尔银行监管委员会《有效银行监管核心原则》和OECD公司治理原则的修改,都与银行业监管和改革的发展趋势密切相关

认真总结美国金融危机教训,完善我国法律政策2008年以来,美国次贷危机的影响进一步显现,并演化为波及世界范围内的金融危机,在经营理念、业务创新、风险管理、危险征兆、市场约束等诸多方面都带来深刻的教训,值得我们密切跟踪和研究,我们必须及时发现我国银行业监管政策和法律制度中的问题和薄弱环节,争取或寻求最佳有利时机,尽早作出补救和预防

第五篇：保健食品监管现状与对策探讨.

保健品化妆品 摘要:目的

目的 分析我国保健食品监管现状并提出对策。方法

方法 总结归纳我国保健食品监管工作存在的现状和问题。结果和结

结果和结论要进一步完善法律法规;健全保健食品标准体系,加强检测体系建设;转变监管模式,实现保健食品全程监管;建立保健食品复核制度;加强宣传和培训工作,营造良好消费环境,提高我国保健食品的监管成效。

关键词:保健食品;监管机制;对策我国保健食品在原料供给、生产、加工等环节的安全监管存在不适应性,保健食品的安全形势不容乐观。笔者在分析我国保健食品监管的现状、存在问题的基础上,依据监管经验提出了可行性建议。保健食品监管现状堪忧 1.1 生产环节存在五大问题

1.1.1 违法添加禁用成分 按照保健食品法规的相关规定,保健食品中不得添加任何药品。但一些企业为追求经济效益,不顾社会责任,通过非法添加药物来保证产品功效。如在减肥类保健食品中添加芬氟拉明、麻黄素、双氢克脲塞,在调节血糖类保健食品中添加格列本脲、苯乙双胍,在抗疲劳类产品中加入西地那非,在促进生长发育类产品中加入激素等。

1.1.2 擅自更改配方或生产工艺 根据《保健食品管理办法》规定,保健食品生产者必须按照批准的内容组织生产,不得改变

产品配方、生产工艺、企业产品质量标准 以及产品名称、标签、说明书等。不少企 业在实际生产中对产品配方或生产工艺

进行了更改,给产品的质量安全带来了隐 患。如某保健食品生产工艺明确规定,通 过对原料进行浸提和浓缩、烘干,提取产 品内容物,然而生产企业擅自取消浸提浓 缩烘干工艺,直接购买浸膏作为原料进行 分装;有的企业更新生产设备与核准工艺 要求不符,为适应新设备及厂房情况而随 意更改产品工艺;有的企业转自其他企业 的品种审定配方和生产工艺存在问题,按 原工艺或配方无法生产。

1.1.3 委托加工混乱无序 有些保健食品 委托生产企业未取得保健食品卫生许可 证,便委托其他企业生产。而受委托方对 委托方是否取得保健食品(生产卫生许 可证审查不严,或明知其未取得保健食品 卫生许可证而为牟取利润接受委托。有些 企业采用部分委托方式,将生产过程分散 在不同企业完成,如在一企业进行散粒等 半成品加工,而在另一企业进行包装,这

种方式易造成中转、运输环节的交叉污 染。有些委托企业与受委托企业的所在地 不在同一个地方,日常的监督管理只能由 各自所在地食品药品监管部门完成,这导 致监管人员难以全面掌握和有效监督整个 生产过程,从而使异地委托加工成为日常 监督管理的薄弱环节。

1.1.4 保健食品原料标准缺失近年来, 保健食品原料以次充好、以假乱真等现象 时有发生,如树胶替代蜂胶,贝壳粉假冒 珍珠粉。这类保健食品原料安全事件凸显 了保健食品原料管理中存在的问题,这和 我国保健食品原料标准体系不健全和缺乏 严格的原料检验标准有很大关系。1.1.5 保健食品企业备案标准问题突出 保健食品企业标准实行备案制,各省对保 健食品备案要求大不相同,有的地方为药 监部门或标准委员会先行审批,再交质监 部门备案,有的地方直接由卫生或质监部

门备案,而直接备案可能会造成对保健食 品企业标准审查不严。1.2 保健食品流通秩序较为混乱 1.2.1 假冒伪劣产品时有发生 主要表现 在伪造或盗用保健食品批准文号、冒用保 健食品标志、伪造卫生许可证、伪造合法 企业产品等方面。目前市场上假冒保健食 品多为减肥类、调节血脂类、调节血糖类 及改善性功能类。

1.2.2 夸大宣传功效 主要表现在采用所 谓的专家义诊、讲座或患者“现身说法” 的形式进行虚假夸大宣传;在社区等人员 流动较大的地方摆摊设点以免费体检等手 段夸大宣传、变相销售;一些厂家违反保

保健食品监管现状与对策探讨北京市药品监督管理局房山分局(102488齐东梅 1.10本次药品再注册工作发现,少数品种在文号有效期届满前未提出再注册申请。《药品注册管理办法》规定,申请人应在有效期届满前6个月申请再注册,有效期届满前未提出再注册申请的,不予再注册。小结

目前,药品再注册工作的集中审查阶段已基本结束。通过这项工作,北京市 药品监管部门全面掌握了本市所有已核发 批准文号(满五年或以上的药品现状, 更新了企业及产品信息,同时也帮助生产 企业对已上市品种进行了全面的梳理和自 查。药品再注册是一项长期工作,现在已 进入常态化,各单位要及时核对所持药品 批准文号的有效期,认真准备申报资料, 北京市药品审评中心 《首都医药》杂志社 合办

严格按照要求进行申报。(20110331收稿

┃2011.04(下┃首都医药 CAPITAL MEDICINE 14 保健品化妆品

健食品标识规定,在宣传材料和媒体广告上夸大宣传产品功效、适宜人群,更有甚者,以所谓“典型病例”明示或暗示其产品有显著治疗作用,误导和欺骗消费者。

1.2.3 产品标识标签和说明书内容失实 《保健食品标识规定》第四条明确规定:保健食品名称、保健作用、适宜人群和保健食品批准文号必须与《保健食品批准证书》所载明的内容相一致。然而,一些企业打擦边球,在印制保健食品标识标签和说

明书时,不按批准内容印制,擅自更改产品名称,增加或更改保健功能,扩大适用人群,变更食用方法和食用量。一些委托加工企业不明确标示委托企业和受委托企业的名称和地址。

1.2.4 普通食品使用非食品成分、宣传保健功能 《卫生部关于进一步规范保健食品原料管理的通知》文件明确规定,蜂胶、苦丁茶和西洋参等114种可用于保健食品的物品,普通食品中不得使用,但至今仍有不少企业将这类物品用于普通食品,并乘机宣传保健功能。

1.2.5 网络销售保健食品难监管 门店销售保健食品须经监管部门验收合格后方可办证经营,监管部门会定期现场检查和抽检,较好地保证了产品的质量安全。而网络卖家只需要一根网线即开始非法出售保健食品,隐蔽性强,在监管部门无法进行及时有效的监督检查的情况下,需要多个部门协同配合。

1.2.6 虚假电视直销广告查处难 电视直销广告是非法销售保健食品的常用手段,目前保健食品广告监管的依据为《中华人民共和国广告法》,未有专门的电视直销法律法规,广告法对广告主的责任做了明确规定,但对发布者并无要求,使得虚假电视广告也成为监管盲点。电视广告包括经销商、生产者和广告发布者。广告发布者不承担法律责任,生产者和经销商往往处于较隐蔽的地位,一般都不在企业的登记注册地做电视直销业务,故药监和工商部门要对其进行监管非常困难,无法从根源上铲除违法广告的发生。1.3 法律体系不完善,监管无法可依

1.3.1 法律法规缺乏可操作性,使得加大 执法力度成为口号 2009年《食品安全法》 出台后,《食品卫生法》随即作废,依据 该法制定的《保健食品注册管理办法》也 将失去法律依据,而《保健食品监督管理 条例》至今不知何日能正式实施。目前，保健食品监督管理面临无法可依的局面。此外,现行法律法规缺乏可操作性。如 《保健食品管理办法》只是对生产经营行 为提出了具体要求,缺少针对委托加工、异地经营、网络经营等行为进行监管的条 款,也未制定对更改审批配方和工艺生产 保健食品等违法行为的罚则,导致执法过 程中存在盲区,执法力度难以加大。1.3.2 仿冒保健食品的普通食品成为监管 盲区 随着保健食品管理的进一步规范, 明目张胆地假冒保健食品的产品少了,但 市场上却充斥着大量仿冒保健食品的胶 囊、口服液、片剂、冲剂等普通食品。有 的食品在包装和说明书上未标示保健功 能,却暗示其保健功能;有的食品因在名 称、形态、食用方法方面与保健食品和药 品有相似之处,使消费者难以界定,极易 误导消费者。此外,目前相关法律还没有 明文规定保健食品名称不能作为普通食品

名称,也没有规定普通食品不能与药品、保健食品采用相同剂型,如生产液体钙胶 囊、卵磷脂胶囊、葡萄糖营养口服液、复 合氨基酸口服液等的企业依然存在,且进 入监管的真空地带。加强保健食品监管对策与建议 2.1 进一步完善法律法规。尽快出台《保 健食品监督管理条例》及相关配套实施细 则,特别是针对违法违规行为制定相应罚 则,真正做到有法可依。地方政府部门根 据现行法律法规实际情况,制定符合地区 经济社会发展要求的地方政府规章。2.2 加强保健食品标准体系建设,构建保 健食品原料检测方法、产品注册标准体 系。一是组织开展保健食品原料标准制定 工作,根据注册工作需要确定原料标准。二是通过完善保健食品产品注册标准,确 保产品质量稳定可控。三是加强检测体系 建设,充分利用现有的资源,完善保健食

品中添加化学药品的检验检测手段,提高 检测水平,加强保健食品质量检测机构的 建设,扶持一批保健食品质检中心。2.3 转变监管模式,实现保健食品全程监 管。强化保健食品原料监管;规范保健食 品企业标准备案,强化源头监管;加强保 健食品流通环节监管力度;建立监督通报 协查制度,提高综合监管能力。2.4 建立保健食品复核制度,完善保健食 品退出机制。对取得保健食品批准证书, 在规定的期限内未组织生产的,应及时 予以注销;对已经取得保健食品批准证 书的,组织专家对保健食品的配方、工艺 和功效成分重新审查,将配方和工艺不科 学、技术含量低、产品功效不明确的产品 及时清理出去;对因生产设备更新换代或 改进产品工艺需要更改生产工艺的,在不 影响产品安全性和功效的条件下,可允许 其适度调整工艺。

2.5 加强宣传和培训工作,营造良好消费 环境。针对广大保健食品消费者,采取多 种措施加强宣传保健食品消费知识,以易 于接受和喜闻乐见的形式进行知识普及, 提高消费者鉴别能力和防范意识,营造良 好的消费环境,引导消费者从正规渠道 购进合格保健食品;针对保健食品从业人 员,定期开展多种形式的法律法规知识培 训,提升其法规知识水平。参考文献 国家食品药品监督管理局.保健食品 注册管理办法(试行,2005 2 卫生部.保健食品功能学评价程序和 检验方法,1996 3 卫生部.卫生部关于保健食品管理中 若干问题的通知,1997 4 卫生部.卫生部关于调整保健食品功能 受理和审批范围的通知,2000 5 卫生部.卫生部关于印发《保健食品检

验与评价技术规范》(2003年版的通 知,2003(20101231收稿

┃2011.04(下┃首都医药 CAPITAL MEDICINE15