关于公益事业发展现状与思考（推荐）

第一篇：关于公益事业发展现状与思考（推荐）

公益事业的发达程度是一个社会文明进步的标志，它是一项重要的社会性公益事业，是新型社会救助体系的有益补充，是健全社会保障制度的重要环节。

一、扶贫济困，公益事业实效凸显

近年来，随着经济社会的全面发展，我市公益事业逐步发展，在改善民生、健全社会保障体系、构建社会主义和谐社会等方面，发挥着积极的作用。目前，我市城镇有162户275个困难人口、农村22631户40854个贫困人口，64569残疾人，要解决好这些弱势群体面临的困难，不仅需要政府加大财政投入力度，而且需要慈善事业进一步发展壮大。我市2007年2月成立慈善总会, 2011年1月成立慈善基金会。6年来，市委、市政府的高度重视，社会各界大力支持、广泛参与，我市慈善事业发展迅猛，全市累计募集善款7000万元，救助支出3200万元，救助困难群众13839人次，在助医、助学、帮残、抚孤、救灾等工作中取得了显著的成绩。2012年下半年起，我市启动镇级慈善分会建设，全市16个镇和1个经济开发区全部建立慈善会，形成了以市慈善会为龙头,镇（开发区）慈善分会为依托的慈善组织网络体系，全市公褒事业更加富有生机与活力，呈现出蓬勃发展的良好态势。多年来，**市妇联积极参与全市慈善事业的发展，以孤寡老人、贫困单亲母亲、孤贫儿童和留守儿童以及下岗失业人员等为重点服务对象，以社会救助、慈善公益、优抚助困、敬老扶幼、法律援助等作为重点服务领域，先后募集资金150余万元，帮助86名贫困女大学生圆了大学梦，资助近千名孤贫儿童继续学业，为我市公益事业做出了积极的贡献。

二、正视形势，公益事业任重道远 我市公益事业虽然取得了一些成绩，但是与我市困难群众、弱势群体的实际需求还存在一定的差距。

一是宣传认知力度不够。公众对公益事业的认识非常模糊，慈善意识还比较淡漠。多数人都认为公益是企业家的事，是有钱人的事，公益活动只是对少数人的一种暂时的、消极的救济，实际上公益是一个人人都能为、人人都应为的事业，它是一个有责任感和道德观念的社会成员具有的基本素质，它是公民权利和仁爱理念的结合，是人道主义、人文关怀与中华民族传统美德的结合，是公众的点滴奉献成就他人梦想的善举。

二是社会力量盘活不够。关心、关爱弱势群众的发展离不开慈善事业的帮扶，但仅仅依靠慈善部门力量还显得有些薄弱，还需要引导更多的社会组织、义工队伍共同努力，才能达到万众一心，共促和谐的社会效果。

三是救助项目开拓不够。目前，我市开拓的公益救助项目虽然涉及到医疗、助困等方面，但是远远不能惠及到各个层面。举个例子来说，我市特困单亲母亲3811人，据初步筛查，患两癌（乳腺癌、子宫癌）的农村特困妇女多达216人。这部分人虽然享受了低保照顾，但是家庭贫困，再加上高昂的医药费，生活十分困难。而社会救助手续繁杂，救助落实的资金只能是杯水车薪，且救助的方式为个人先治疗，再申请，使得一些特困妇女往往是望而却步，有的干脆放弃治疗和求助。还有孤儿收养、孤寡老人的赡养对贫困家庭等等的救助都还多多少少存在欠缺。

四是内生动力激发不够。目前我市的公益资金多依靠先富起来的企业和个人贡献力量，反哺社会，然而部分企业和个人对社会的回报不如人意，救助工作流于形式，缺乏长效机制引领和制约，导致慈善救助往往有头无尾，影响参与者的积极性，最终造成慈善事业的内生动力不足。

三、借力生力，公益事业循环发展

一要加强教育引导，形成全民慈善理念。慈善事业不是靠一人一时、一朝一夕之力传承和发扬的，它需要的是全社会的共同参与，要广泛地利用网络、报刊、电视等媒体宣传慈善事业的历史和发展状况、慈善爱心人士和企业的先进事迹等，多方合力、多管齐下，形成强大的舆论宣传攻势，形成一种榜样的引导作用和社会舆论氛围，鼓励激发更多的捐赠行为，弘扬“慈善光荣，助人为乐”的新风正气，扩大慈善影响力和覆盖面。

二要争取社会联动，合力共推公益发展。慈善事业要得到发展，政府、社会、个人的推动必不可少，尤其是在慈善事业发展的起步阶段，更需要得到全社会的重视和支持。要重视支持社团组织参与慈善事业，进一步整合公益力量扩大慈善事业的受益面。要鼓励社会组织和个人参与慈善活动，促进慈善类民间组织的发展。要借助开发的“希望工程”、“春蕾圆梦工程”、“康海助孤工程”等公益品牌借力生力，扩大影响，吸引更多的爱心企业和爱心人士投身公益事业。要扶持社工组织发展，激发社工组织在参与社会管理创新的积极性和主动性，吸引、号召更多的志愿者参与到弱势群体的帮扶工作中来，努力在全市形成慈善工作“全面开花、处处结果”、慈善组织健康发展的良好气候和氛围。

三是拓宽扶助项目，增强慈善救助能力。要在原有的扶助项目基础上，开发新的救助项目，尤其对一些家庭十分贫寒，救助需求十分迫切的帮扶对象，在严格把关的基础上做到能帮尽帮。与此同时，要确立“以项目进行募捐，以项目落实救助”的思路，围绕“老百姓急需的、政府关心的、捐赠者乐意的”问题，策划出一批慈善新品牌，以募捐善款。要重点解决群众基本生活困难，帮助困难群众排忧解难，提高困难群众的生活水平。

四是规范透明运作，提高自我生存能力。要充分调动企业的慈善热情、激情，通过税收优惠、宣传报道、进行“慈善奖”的评选等鼓励形式，引导企业设立慈善基金，方便履行社会责任，扩大企业知名度。推动慈善组织建立健全内部管理制度，逐步推行决策、执行和监督分离的运行机制，建立规范、公开的财务管理制度，捐赠款物使用的追踪、反馈机制和公示制度，及时向社会公布捐赠款物的使用情况。要研究慈善资金的使用方向，公开透明，将募集到的资金用到困难群众急需的地方去，提高善款的使用效益，增强慈善组织的公信力，最终实现慈善组织在构建社会保障体系中的重要补充作用，有效助推社会公益事业和谐发展。

第二篇：关于发展慈善公益事业的几点思考(精)

关于发展慈善公益事业的几点思考 慈善公益事业是汇集爱心、弘扬善举的崇高事业,是 社会文明进步的重要标志。发展慈善公益事业,有利于推 进社会主义精神文明建设,提高公民的社会责任意识,营造 良好的社会风气、对于新形势下调节利益分配、缓解社会矛 盾、构建和谐社会具有非常重要的意义。

一、发展慈善公益事业的重要意义

(一 发展慈善公益事业是经济社会发展的必然要求。改革开放 30多年来,我国的经济建设取得了伟大的成 就, 2010年我国的经济总量超过日本,跃居全球第二位,达 到了 5万亿美元。随着经济的快速发展,各种社会矛盾、社 会问题越来越多,也越来越复杂。当前的社会矛盾中,最大 的问题是收入分配严重不合理,出现了明显的两极分化,基 尼系数越来越高,达到了有可能从经济问题演变为社会冲突 的程度。1984年我国的基尼系数是为 0.16,2000年突破了国 际公认的警戒线 0.4, 意味着开始出现两极分化, 2010年超 过了 0.5,高于所有发达国家和大多数发展中国家,这是导 致现在社会不安定、社会矛盾尖锐、社会热点问题增多的根 源之一,如果不引起高度重视,会引发一系列的社会问题, 甚至会造成社会动荡,在这样一个大的国情和形势之下,国 家越来越重视促进社会公平正义和缩小贫富差距。在市场经 济条件下,社会财富分配分三个层次,第一次是市场按资源

要素进行分配,第二次分配是政府采用税收和财政支出的形 式进行分配,第三次分配是慈善公益事业,是财富的拥有者 以道德和社会责任为动力,通过慈善捐赠的形式将收入的一 部分捐给慈善公益组织或者需要救助的个人。因此发展慈善 公益事业是缩小差距、实现共同富裕、保持社会和谐稳定的 有效途径之一。

(二发展慈善公益事业是推动民生改善重要举措。慈善公益事业是社会保障体系的有效补充,对构建和谐 社会、推动民生改善发挥着重要的作用。党的十七大明确提 出“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养 老、基本医疗、最低社会保障制度为重点,以慈善事业、商 业保险为补充,加快完善社会保障体系”。改革开放以来, 我国综合国力和人民生活水平明显提高,但在经济发展过程 中,城乡、区域和行业之间贫富差距逐渐扩大,这种趋势如 不加以重视和转变,很容易引起

社会矛盾,影响社会稳定。要解决上述问题,必须大力加强政府与社会相结合的社会保 障体系建设,把政府对收入差距的政策调整与社会各界对困 难群体的社会救助有机地结合起来,发挥慈善公益事业在扶 贫济困、社会救助中的特殊作用。

(三发展慈善事业是促进社会公平正义的有效手段 公平正义是衡量国家和社会文明发展的标准,是和谐社 会的重要特征。党的十七大报告指出实现社会公平正义是中

国共产党人的一贯主张,是发展中国特色社会主义的重大任 务 , 目前,在我国社会生活的各个领域还存在着不同程度的 社会不公现象,要促进社会公平正义、构建和谐社会,既要 靠党和政府的制度建设和加强管理,又离不开慈善公益组织 的积极参与。慈善公益组织通过动员社会各界力量,采用捐 赠、慈善事业、志愿者服务等各种社会救助形式,对弱势群 体进行救助,是实现社会公平正义的重要手段。

(四发展慈善公益事业是思想道德建设的重要载体。在经济持续快速发展后,如果不加强社会主义精神文明 建设,有可能导致社会价值观扭曲和公民道德滑坡,以博爱 奉献为宗旨的慈善公益事业无疑是对公民进行道德教育、提 高公民素质的一个重要载体,它倡导对生命的尊重,对生活 的热爱, 对社会的责任。人们在参加各种捐助、救助活动中, 思想会受到感染,心灵会受到净化,觉悟会得到提升。受到 慈善事业帮助的困难群体会深深地感受到人间的真情和社 会的关爱,增进对社会发展和国家政策的认同感。

二、我国慈善公益事业发展现状和面临的问题(一我国慈善公益事业的现状。

慈善公益事业发展水平是一个社会文明进步的标志之 一。上世纪 90年代以来,虽然我国的慈善公益事业取得了 很大的成绩,但与西方发达国家相比,我国慈善事业目前还 处于初级阶段。目前,根据中国社科院发布《中国城市发展

报告》 ,我国还有 5000万城镇困难人口、根据 2010年统计 局公告,我国有 2688万农村贫困人口,要解决好这些弱势 群体面临的困难,不仅需要政府财政加大投

入力度,而且需 要慈善事业进一步发展壮大。但全国每年募集到的慈善款物 总额占当年 GDP 的百分比相当低, 2007年美国慈善捐赠总额 为 3064亿美元,占美国当年 GDP 的 2.2%, 2007年我国慈 善捐赠总额为 309亿元,占 GDP 的 0.13%, 2010年全国慈善 捐赠总额为 700亿元,只占当年 GDP 的 0.18%。这表明,中 国的慈善公益事业与发达国家相比差距还很大,中国慈善公 益事业具有很大的发展潜力。

(二我国慈善公益事业发展面临的问题。

2008年以来, 我国的慈善公益事业发展迅速, 但是由于 正处于起步和发展之中,还存在一些亟待解决的矛盾和问 题,慈善公益组织的制度建设、公信力和公众的慈善意识等 问题已经成为制约慈善公益事业发展的瓶颈。, 1.公众对慈善公益活动参与度不高。由于我国的慈善公 益事业发展较迟,公民和团体有参与慈善公益活动的意识, 但对捐款捐物的参与度不高,据调查,国内登记的企业参加 过慈善捐赠的仅占 10%,先富起来的群体对社会的回报不尽 如人意,掌握巨大社会财富的富裕阶层,在慈善公益事业中 严重缺位,影响了我国慈善公益事业的发展。

2.法制建设滞后制约企业捐赠积极性。我国目前关于促 进慈善公益事业发展的法律法规严重滞后,各方呼吁出台的 “慈善事业促进法”迟迟没有动静。而《企业所得税法》规 定“企业的公益性捐赠支出,在利润总额 12%以内的部 分,准予在计算应纳税所得额时扣除”,也就是说企业捐赠 款物的金额如果超过企业当年税前利润的 12%,超额部分仍 需缴纳企业所得税,这自然影响了企业捐赠的积极性。3.公信力影响了慈善公益事业的形象。良好的信誉是公 众对慈善公益组织的基本要求,由于我国公益慈善事业方面 的法规和政策不健全,有的慈善公益机构存在运行不规范和 善款使用不透明等问题,导致了公信力以及对民众的影响 力、号召力下降,挫伤了公众参与慈善事业的热情。最近几 年,一些慈善公益组织和个人的行为引起媒体和公众的异常 关注,出现的一些争议和质疑,特别是近期网络上闹得沸沸 扬扬的郭美美事件、卢星宇事件、尚德诈捐门事件、河南宋 基会放贷等事件正说明了这个问题。

4.社会经济发展是慈善公益事业的基础。俗话说“巧妇 难为无米之炊”,让自身温饱问题都解决不了的人去捐赠善 款是不现实的。只有社会经济发展到一定水平,慈善公益事 业才有发展的基础, 人民才有热情参与慈善公益活动, 所以, 慈善公益事业的发展水平也从一定程度上反映了一个一个 地区的经济发展水平。虽然我国的经济总量位居世界第二, 但人均 GDP 在世界上的排名在 100 位之后，我国仍处于社会 主义初级阶段，与发达国家相比，社会经济发展水平仍有较 大的差距。

三、推动慈善公益事业发展的几点想法 推动慈善公益事业发展的几点想法 慈善公益事业

（一）强化宣传教育，广泛传输慈善公益理念。强化宣传教育，广泛传输慈善公益理念。传输慈善公益理念 公益慈善理念教育要从小抓起，要用中华民族的传统美 德培养孩子的爱心、善心，将公益慈善教育作为中、小学德 育教育的重要内容，介绍慈善公益事业的光荣传统、发展历 史、爱心人士和企业的先进事迹等，使学生在潜移默化中受 到教育。同时通过网络、报刊、电视、手机等媒体，多方合 力、多管齐下，形成强大的舆论宣传氛围，介绍典型事例、感人事迹，激发公众参与慈善公益活动的热情，扩大慈善公 益事业的影响力。

（二）争取党政重视，共同推进慈善公益事业。争取党政重视，慈善公益事业。公益事业 由于我国过去实行计划经济，形成了“强政府、弱社会” 的社会格局，慈善公益事业的发展，离不开党委、政府的关 心、支持，尤其是在慈善事业发展的起步阶段，更需要得到 各级党委、政府的重视，这是慈善事业发展的关键。慈善公 益组织要积极为党委、政府解决民生难题、帮扶弱势群体出 谋划策、分忧解难，以实实在在的工作成果赢得党委政府的 关注、重视。同时争取党委、政府对慈善公益事业作出突出

贡献的个人和单位给予表彰奖励，形成慈善公益事业健康发 展的良好氛围。

（三）健全法规政策，依法开展慈善公益活动。健全法规政策，依法开展慈善公益活动。法规政策 慈善事业的健康发展，必须有相关的法律和制度，来规 范慈善公益组织的活动，这是慈善公益事业可持续发展的保 障。因此，国家应在充分调研、论证的基础上，尽快起草出 台促进慈善事业发展的法规，明确各类慈善公益组织的性 质、地位，加强慈善公益机构的登记、管理，建立慈善公益 组织的准

入、监管、退出机制，完善激励、奖励机制，从制 度上引导和激发更多的企业和个人参与慈善公益活动。

（四）坚持公开透明，打造阳光慈善公益组织。坚持公开透明，打造阳光慈善公益组织。慈善公益组织工作人员的道德操守、言行举止关系慈善 公益组织的声誉和形象。要加强以无私奉献、廉洁奉公、公平公正、高效透明为主要内容的职业道德教育，深刻认识慈 善公益事业的神圣。要建立健全项目绩效评估、捐赠信息统 计披露、机构财务公开等制度，及时公开捐赠款项、救助项 目、救助对象、审批程序、善款使用情况、财务审计结果等 信息，特别是要依法严格做好捐赠款物的接收和使用管理，实行专户储存、专账管理、专款专用，坚持“公开、透明、直接、有效”原则，及时发布慈善工作动态和款物来源、投 向等信息，同时自觉接受公众、媒体及捐赠者的监督，做到 取之于民、取信于民。树立公益慈善机构的良好形象。

慈善事业是改善民生、促进社会和谐的崇高事业，是彰 显人性光辉、实现公平正义的阳光事业，发展慈善事业已写 入“十二五”规划，需要全社会的鼎力支持、热情参与和积 极推动。当前，以民生发展为导向的“十二五”发展蓝图已 经绘就，缩小三个差距、促进共同富裕的号角已经吹响，慈 善公益组织将进一步动员社会力量，参与和推动重大民生工 程的实施，为促进科学发展，构建和谐社会作出更大的贡献！

第三篇：农技协的现状与发展思考

农技协的现状与发展思考

珠街镇农技协现状与发展思考

广南县珠街镇农技协工作经验交流材料

农村专业技术协会是农村经济体制改革和市场经济体制建立的必然产物。纵观农技协的发展历程，我们可以得出这样的结论：农村联产承包责任制孕育了农技协，社会主义市场经济体制催生了农技协，全球经济一体化助长了农技协。近年来的实践

证明，农技协作为农村经济的一种新型组织形式，表现出了强大的生命力和广阔的发展前景。好范文版权所有!

珠街镇农技协从无到有、由少到多，由弱趋强，到目前，全镇已发展农技协组织个，拥有会员人，带动农户余户。农技协在提高农民组织化程度、增加农民收入方面发挥了巨大作用。据年统计，全镇加入农技协组织的农户，年人均收入达元，比没有加入的农户人均增加了元。农技协组织已成为推动我县农村科技进步、经济和社会发展的一支重要力量，农民对农技协的向住与日俱增。

一、现阶段我镇农技协的形式

我镇农技协的发展由于起步太晚，发展较慢，属技术交流型。这是农技协的初级形式，也可以叫作低级形式，规模比较小，分布在村委会，主要通过会员之间切磋技艺，交流经验，进行观摩，解决生产过程中的技术问题。主要起到突出亮点、以点带面、科学示范，进而逐步带动其他农户依靠科技发展农业的功效。

二、农技协在农村经济和社会发展中的重大作用

年来，珠街镇把农技协的发展列入了政府重要议事日程，进一步加大引导和扶持力度，农技协组织的数量迅速增加，规模快速膨胀，功能不断增强，农技协在推动农业产业结构调整、加快农技推广应用、促进农民增收、农村社会稳定等方面发挥了重要作用。具体表现在以下六个方面：

一是促进了农业产业结构的调整优化。养殖业、种植业协会的建立与发展，打破了以粮、油、棉为主的传统种植模式，加快了农村产业结构调整的进程。通过协会运作，我镇畜禽、水果、蔬菜、粮食、油料等农业支柱产业已基本形成。目前长冲梨种植业已成为我镇经济发展的优势产业。

二是促进了农业新技术、新成果的推广。农技协的突出特征是技术的先进性，是农业新技术、新成果的转化基地、辐射基地、研究基地。农技协通过能人效应和示范效应，把农业新技术、新成果迅速传播到会员和农户，打通了科技通向千家万户的渠道。据统计，年以来，全镇农技协共推广科技新成果项、新技术项、培训农民多人次。

三是促进了农民科技素质的提高。放羊长冲梨协会还专门邀请了省农科院的专业人员现场进行长冲梨种植培训指导，经过我镇多次举行科技培训及技术交流会议，农民科技文化素质有了很大的提高。

四是促进农民进入市场，使市场化程度得到提高。在市场经济条件下，单家独户的农民处于弱势地位，根本无法与其他种植、养殖大户相抗衡。农民加入了农技协，就增加了农民进入市场的筹码，提高了抵御市场风险的能力。我镇科技协会为应对激烈的市场竞争，把分散的同业农户组织起来，由协会自主发展销售渠道，统一销售的集团应市策略。目前，该协会生产的长冲梨，销售价格连续两次提升，比协会成立前提高了，产品供不应求，价格进一步看涨，充分显示了协会在市场中的强大功能。

五是促进了农民收入的增加。农技协把农民共同的致富愿望和经济利益联结在一起，通过产前、产中、产后的系列配套服务，大大增加了农民的商品生产量，并在市场销售中实现了利润的最大化，从而有效地增加了农民的收入。珠街镇协会采取“协会基地会员”的组织形式，把会员们相互连接在一起，形成产、供、销一条龙，实行资源共享、产业共谋、市场共建、品牌共创、利益共享、风险共担的机制，品牌效应、规模效益迅速凸现，目前每公斤长冲梨销售价格比协会组建前提高了元，会员年平均增加收入元。

六是促进了农村社会的全面发展。农技协的建立与发展，培养造就了一批新型农民。他们不但对农村的物质文明建设做出了贡献，而且也推动了农村精神文明、政治文明建设向前发展。广大的农民已从传统的小农经济的束缚中解脱出来，眼界更宽了，强化了商品观念、人才观念、创新观念、效率观念、民主观念、参与观念，发扬了求真务实、团结协作、开拓进取、扶贫帮困的精神，涌现出了大量的好人好事，对农村的社会稳定、民风村风的好转以及对密切党和政府与广大农民的关系等，都发挥了重要的影响和作用。

三、农技协目前存在的突出问题

我镇农技协过去年里，有了长足的发展和进步，但总的看还处于发育生长阶段，应该清醒地看到农技协在其建设与发展进程中，还存在着一些亟待研究和解决的问题。

一是组织规模偏小。全镇个农技协组织，平均拥有会员仅人。特别是协会运行几年后，会员人数仍然停滞在建立之初的人左右，协会组织应有的优势作用未能充分体现

二是会员连接偏散。目前大多数协会都处于松散和半松散状态，生产经营，

第四篇：新型农村合作医疗发展现状与思考

新型农村合作医疗发展现状与思考

——西安市长安区J村为例

李 鹍①

（西安财经学院 公共管理学院，陕西 西安 710061）

【摘要】医疗问题一直是困扰着中国人民的大难题。随着我国经济社会的不断发展，越来越多的人开始认识到，不解决好农民的医疗保障问题，就无法实现全面建设小康社会的目标，更谈不上现代化社会的建立。

为解决农村“因病致贫”、“因病返贫”的现象，提高农民的医疗保障水平，中央确立自2003年起，在全国部分县（市）农村试点实行新型农村合作医疗制度，计划到2010年逐步实现基本覆盖全国农村居民。自2003年以来，新农合制度在解决农民医疗、提高农民医疗保障水平方面取得了巨大的成效，使更多的农民得到了实惠。但其发展过程中，也存在着很多亟待解决的问题，甚至某些方面存在深层次的矛盾。笔者通过调查研究，结合各方面因素，提出相关思考。

【关键词】“新农合”，医疗，社会保障

① 李鹍（1992——）安徽六安人，现就读于西安财经学院公共管理学院，研究方向中国政治与农村社会发展问题。

一、问题的提出

经过30多年的改革发展，我国农村发生了翻天覆地的变化，经济上有了长足的发展，然而，经济的发展并没有给农民在看病问题上带来太多的实惠。我国人口占世界的22%，但医疗卫生资源仅占全世界的2%，就这仅有的医疗资源有80%都集中在城市。从1998年到2003年农民人均收入年均增长仅2.48%，但医疗卫生平均支出年增长11.48%，“看病难、看病贵”是当前中国农村的普遍现象。解决农民的看病问题，不仅是尊重农民起码的生存权问题，更是建设公平、公正的和谐社会的必然要求。2003年1月，国务院转发了《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》明确指出：要“逐步建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度”，确立“到2010年，新型农村合作医疗制度基本覆盖全国农村居民”。

J村是西北地区的一个规模较大的城郊村，位于西安市长安区A镇。J村建于隋唐时期，拥有1500多年的悠久历史。现有村民小组23个，1600余户人家，总计在册人口7300余人，人口数量占全镇的1/3，号称“千家户，万人村”，主要姓氏有王、田、唐、唐等。由于村庄规模较大，该村分为东、西、南、北四片，四片分别设立自治组织、党支部，村中央什字是J村村委会和党总支所在地。

该村所在地形以平原为主，全村共有7000余亩耕地，人均耕地约1亩，耕地主要种植玉米、小麦等作物，亩产350-400公斤，农业收入不构成村民收入的主要来源。该村经济基础较为薄弱，集体经济总资产50万元以下，农民收入以外出打工所得为主，年人均纯收入

3000元左右，农民生活水平较低。J村新型农村合作医疗实施与2007年11月，到现在已经走过了四个年头，虽然成效显著，参合率已达到95%以上。

这项政策完全是一项民心工程、德政工程，但是在实施过程中由于基层政府、村民组织定位不明、施行不当、宣传不力等原因，新农合的发展存在着很多问题，解决刻不容缓。笔者通过对西安市长安区J村进行了深入的调查研究，参阅大量文献及统计资料，深入分析和研究了当前我国新农合推行过程中暴露出的问题及原因，并提出相应的对策以进一步完善此项制度，促进新农村建设。

二、新型农村合作医疗存在的问题

从2003年的全国部分地区的试点，到2006年的加大力度、加快进度、积极推进新型农村合作医疗试点工作，到2010年实现基本覆盖全国农村居民。据统计，到现在全国范围内，新农合的参合率已达到90%以上，甚至有的地区已达到100%。从试点情况看，新型农村合作医疗制度的实施提高了农民疾病的就诊比例，缓解了“因病返贫”的现象，在很大程度上解决了农民的基本医疗问题。但是，也依然存在一些不可忽视的问题。

（一）受国家财政的支出力度不够，农村卫生资源配置不合理，人均医疗资源不足，而且部分地区浪费现象严重。

1.农村资金投入较少，医疗卫生资源不足。

在现阶段的我国财政支出中，卫生支出所占比例不到2%。在这部分财政支出中，医疗费用的70%用在城市，投入农村的仅30%。而

我国农村人口占70%，即是70%的农民只用了30%的卫生资源。目前，我国城镇与农村医疗体系结构与医疗资源和医疗水平上存在着不可小视的差距，缺位的卫生资金只能由当地政府自行解决。就现阶段的广大农村而言，自农业税废除以后，乡镇政府财政资金大幅减少，对于医疗卫生方面的投入实在是难以实现。

2.农村卫生资源配臵不合理、不公平。

很多地区，乡镇卫生院、村级卫生室的医疗基础设施普遍较差，医务人员素质较低，难以提供有效地医疗服务。经过J村调研，J村全村共有卫生室9个，都是私人开办的，虽然医务人员有资格认证，但是其医疗水平极其有限，只能治疗感冒、咳嗽等一些小病，并且没有医疗费用补助，卫生室药品有限，关键的重要的药品缺乏，难以解决村民较大的困难需求。而县级医院的设备和技术相对较好、完备，农民一旦得了什么病症，就要上县级以上的医院，有的甚至路费就要花好多，由此造成农民负担加重。

（二）新医疗制度还不完善，新型合作医疗的社会满意度较低，农民参加的积极性不高。

虽然很多农村人口参合率达到95%以上，甚至100%。但据调研结果显示，大多数地区居民对合作医疗的满意程度比较低，意愿不强。参合方式有待进一步改进，虽然表面上提出自愿参与的原则，但是实际上是采取的以家庭为单位的“捆绑式”的参合是带有一定的强制性。调研中发现，这种以家庭为单位的参合方式对于学生和外出务工人员有很大的限制和影响。学生在学校内办有医疗保险，但是在所在地农

村也必须办理参与合作医疗保险，造成交叉浪费，很多农民对此很不满意。

目前，我国广大农村年轻人大多进城务工，而许多地方又规定，外出人员参加合作医疗，必须在当地就诊，在外地就诊的不得报销。这些外出务工的人员即使参加了合作医疗，也无法到指定医院就诊，因此享受不到合作医疗的好处，这部分人自然缺乏参加合作医疗的积极性。

（三）目前，新医疗制度缺乏相关的法律法规加以引导、规范，有待对该制度进行法律方面的建设和完善。

我国关于农村社会保障方面的立法是一个长期被忽视的领域，甚至在许多方面仍属空白。其中，关于新型农村合作医疗的法律法规还没有颁布。正因为法律制度的缺失，致使新农合制度在推行的过程中出现许多问题，如合作对象不明确、补偿标准不统一、地方政府政策执行不力，造成广大农民对这一政策的稳定性和持续性信心不足等。

（四）医保报销制度不够完善，报销程序过于繁琐，保障水平较低，还不能从根本上改变“因病致贫”的现状。

在当前实施过程中，报销制度还不够完善。首先表现在报销需在制定的医院进行就诊，报销有具体的特定的范围，某些药品没有划入报销的范围，某些治疗也不作为报销的对象。而且，报销的比例也是个大的问题，乡镇医院报销比例是60-70%，县级医院是50%，市级以上医院只有30-40%，而且各地标准不一。本来说越往高级的医院的花费越高，但是其报销的比例却越低，这并不是很合理，使得农民自

己觉得并没有得到实质性的好处。

其次，参加新型农村合作医疗的登记程序过于繁琐，报销程序也很繁琐。城镇居民的医保都是可以拿来抵押一部分医药费用的，可以直接在卡上交医疗费的，事后再结算。国外的医疗保险更是让医院、医生与医疗保险公司而不是患者发生直接的利益关系。有的村庄离报账中心和信用合作社很远，来回的车费都很贵。繁琐的登记、理赔程序增加了农民许多不必要的麻烦，降低了农民的满意度。

三、对策探讨

（一）充分发挥政府在推动新型农村合作医疗建设中的作用，优化整合农村医疗的配置。

1.各级政府要加大财政对农村医疗保险的投入，建立政府、集体、个人共同投入农村合作医疗的筹资机制。

中央政府要建立稳定长效的农村医保政策，加大对农村基本医疗保障的投入力度。地方政府要提高推动医保的积极性的工作力度，政府投资应该向农村方向倾斜，增加农村基层公共卫生支出；在分级管理的财政体制中，各级政府每年要从财政上设立农村合作医疗基金专门用于农村合作医疗的投入。

2.继续加强农村药品等医疗资源的供应，加快推进农村卫生服务体系建设。

要加强农村医疗卫生基础设施建设，健全县、乡、村三级农村医疗卫生服务体系和网络。各级政府要集中力量在每个乡镇办好一所公立卫生院，并由县级政府统一管理。有条件的地方，根据实际情况，通过整合现有的卫生资源，建立农村社区卫生服务机构，更好地承担农村疾病的防治、基本医疗、健康教育等公共卫生工作。继续加强农村药品监督网络建设、促进农村药品供应网络建设，规范药品销售渠道，加强质量监管，严厉打击非法药品经营活动，确保药品正常供应。

3.加强农村医疗卫生队伍建设。

加强农村基层卫生技术人员的培训，提高农村卫生技术人员的专业知识和技能。高等医学院要加强面向农村需要的卫生专业人员的培养，提高农村医疗人员的生活待遇和保障水平，鼓励其安心工作。建立城市卫生支援农村的长效机制，要制定政策引导医学院校毕业生到农村基层从事志愿服务。

（二）继续加强新医疗制度建设，使之更加合理、完善，切实提高广大村民的积极性和满意度。

一方面，要根据各地区、各家庭实际或特殊情况，具体问题要做到具体分析。在实际操作过程中切不可进行“捆绑式”按家庭为单位参保，而是应完全按照个人意愿，充分考虑流动人员，如学生、农民工等群体的意见。另一方面，要为流动人口特别是农民工群体提供适当的合作医疗服务。由于他们常年在外，当他们有医疗需要时，无法及时地享受到农村的医保政策，而且又由于户籍制度的限制，也无法得到城镇医保的待遇。因此可以尝试建立一些新型农村合作医疗定点医院，在此医院就诊人员均可持有效证件报销相关费用。

（三）加快推进新型农村合作医疗制度的法律建设，为新农合制度健康发展提供法律保障。

为保证新型新型农村合作医疗制度的顺利推行及不断完善，我们应加快立法进程，尽快制定《新型农村合作医疗法》，以法律形式明确规定新农合制度应遵循的原则、主要内容、资金来源、管理体制、补偿标准、政府责任等。一方面可以保证该制度的稳定性与持续性，排除农民参保的后顾之忧，调动广大农民的参保积极性，扩大受益面；另一方面，可以使地方政府依据法律法规，再结合当地农村经济社会发展的实际情况，制定相应具体操作办法和实施细则，更好地推动当地新型农村合作医疗制度的发展。

（四）进一步完善报销制度，简化报销程序，提高医疗保障水平，使农民得到真正的实惠。

一方面地方政府部门要与定点医院相互协调，根据具体实际情况，适当简化报销程序，给农民真正实现方便报销。正确设立报销标准，原本花费大的大型医院，但是报销比例却很低，要适当地根据不同疾病提高报销比例，把更多的重要的药品纳入报销范围之内，使农民真正看到新医疗制度的好处。

另一方面，要建立与完善新型农村合作医疗综合评价体系，坚持适时不断地对新农合管理体制、运行机制和监督机制进行评估，对实施不当的部门予以追究责任，以总结经验、发现问题，追溯原因，制定对策，完善制度，推进新型农村合作医疗的扎实、健康、可持续发展，全面提高农民的基本医疗保障水平和健康水平。

四、总结

搞好新型农村合作医疗有利于保障农民获得基本医疗服务，不断

完善社会保障体系；有利于减轻农民的负担，缓解农村“因病致贫、因病返贫”的现象；有利于促进农村卫生事业的全面发展，这是实现全面小康和现代化目标的重要组成部分。在实施的初级阶段，虽然我们遇到了很多的困难，但我们只要提高对新型农村合作医疗的认识，正确对待存在的问题，不断完善和发展新型农村合作医疗制度，用事实来打消农民心中的疑虑和困惑，相信这项为农民服务的政策必将深入人心，从而推动社会主义事业全面向前发展。

参考文献

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第五篇：县文化产业发展现状与思考

文化建设是经济社会协调发展的重要内容。加快文化产业发展，促进民族文化资源优势向经济优势的转化，对于盐津实现全面建设小康社会的目标具有特殊重要意义。根据省、市党委政府和上级业务部门关于加快文化产业发展的有关精神，结合盐津实际，紧紧围绕把文化产业培育成为盐津国民经济新的增长点和支柱产业这一目标要求，我们做了一些初步探索。一、xx文化产业发展现状

“十五”以来，xx县紧紧依托门户通道、自然资源、历史文化、民族民间文化、地沿文化和品牌文化优势，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，充分发挥各方面的积极性、主动性和创造性，文化事业和文化产业取得了良好成效。

（一）文化活动丰富多彩。开展大型文艺演出活动11场，观众达29700余人次；文化“三下乡”活动共开展了41场，观众达50000人次；部门专题宣传24场，观众44000人次。启动实“2131”电影放映工作，市文体局配送了价值12余万元的农村电影流动放映车和4套电影设备，“十五”期间全县电影放映703场，观众达67.1万人次，覆盖率达100％；参加省市文艺调演2场，提高盐津文艺的知名度；老年文艺活动内容丰富，形式多样。全县有组织的老年文艺队1个，在重大节日和各种庆典活动共演出8场，参加300人次。

（二）文化市场繁荣发展。认真贯彻落实省委、省政府关于进一步加强和改革未成年人思想道建设的精神，集中整治网吧、歌舞娱乐场所、校园周边环境，竖决打击黄、赌、毒，坚决制止娱乐场所接待未成年人、超时经营等违法行为，文化市场进一步规范运行，显现出良好的发展态势。目前，全县有各类文化经营户99户，从业人员145余人，年创收76万元，实现利税5.3万元。

（三）历史文化开发多措并举。一是与旅游相结合开发豆沙历史文化。豆沙古镇扼西蜀之要冲，锁南滇之咽喉，自古就是滇川道上的一个重要关隘，积淀了深厚的历史文化。县委、政府启动并分步实施了以风景名胜区豆沙景区为龙头的旅游开发方案，以丰厚的自然历史文化和交通便捷的区位优势为依托，发展文化旅游。二是加大了保护设施建设投入。对豆沙关古镇历史文化遗产进行维修保护，维修保护项目5个，投入资金60余万元。软件建设迈出了可喜步伐，在今年5月，县委、政府邀请了国内专家学者和领导100余人云集盐津，围绕挖掘豆沙古镇历史文化内涵，探索旅游市场运作，打造旅游精品为主题，进行广泛深入的研讨。研讨会上共形成论文22篇，其中涉及历史文化的18篇，县文体局将收集到的这些宝贵材料编写出版《豆沙关五尺道文化研讨会论文集》一书。同时，豆沙古镇的规划设计方案已形成，将筹资建设。三是品牌争创不断实现，遵循“适度操作、分步实施、逐步加温、推向高潮”的原则，抓对外宣传工作，唱响“豆沙关”品牌；突出重点，集中力量，拓宽渠道，精心包装，强力推介，致力打造文化旅游精品。

（四）基础设施建设进度明显。一是千里边疆文化长廊建设，投资65万元、建设面积760.36平方的普洱文化站已建成启用，正在建设的豆沙文化站、新区文化馆投入资金160万元，建设面积1600m平方。二是非文化长廊设施建设，庙坝文化站投资23万元，建设面积300平方。三是建设竣工的旅游公厕总投资25万元。四是豆沙风景区两座牌楼建设将在今年10月份完工，投入资金30万元。

（五）民族民间文化普查推进有序。一是成立机构，为顺利完成普查工作提供了组织保证。二是进行人员培训，为普查工作提供了业务保证。三是通过模底调查，确定“庙坝火纸”等7个重点项目，完成上报材料29份，为民间文化的传承和发展提供理论依据。四是对普查内容进行了详细的分类，为民族民间文化的查询建立了历史档案。五是完成了申报工作，经县政府批准，将《关河号子》等6个传统文化项目列为盐津县第一批县级民族民间文化传统文化保护名录进行公布。形成材料64份，按时上报。

（六）群团文体活动异彩纷呈。一是体育活动内容丰富，形式多样。积极开展全民健身活动，其活动内容有：体操、工间操、太极拳、扭秧歌等，累计参加人数达50多万人次，极大地丰富了全民健身活动内容，受到广大青少年及中老年人的好评，收到了较好的社会效果；二是定期召开篮球运动会。五年间共召开了5次篮球运动会，共有61支球队，618人参赛。比赛场次共达323场，投入资金40多万元，观众达5万多人次；三是以生基为主的民族体育活动多姿多彩，别具一格，每年苗族“花山节”吸引了众多邻近县、乡的苗族同胞前来观看，五年来共举办3次苗族“花山节”，参赛项目共10个，参加人员共2000多人次，投入经费3万多元，观众人数达16000多人次。增强了民族团结，发展了民族体育。四是“十五”期间我县中小学参加了市级举办的中小学田径运动会2次，获金牌7枚、银牌5枚、铜牌6枚，共投资1万元；五

是老年体育活动开展有声有色。县老体协利用各种规格节日开展以门球、地掷球为主的体育活动，2004年全市县老年体育门球运动会在盐津召开，我县参加了5个项目，有4个项目分别获得了名次。同时，我县老体协积极参加活动，共参加6场次，参加人员177人。在十二个乡镇成立了老年人体育协会，极大地丰富了退休老同志的文化体育生活。六是体育场地的基础设

施建设良好。老县城灯光球场进行维修改造，修建了门球场、地掷球场，共投入资金40万元，保护了这些体育场的完好，有利于各项体育活动的开展。七是文体荣誉接踵而至。“十五”期间全民健身活动受各级表彰7次，县文体局被市委、市政府授予“文明单位”称号；书协活动内容丰富，共展出8次，拟在今年9月推出《古道行吟•盐津书画诗词楹联协会会员作品选集》一书。

在取得上述成绩的同时，我们也清楚地看到盐津文化产业发展中存在的很多问题和不足。一是基础设施建设滞后，城镇文化体育设施落后于经济发展和城镇建设。目前，老县城文化馆、县图书馆馆舍面积狭窄，不能满足正常业务开展；新区还无文化基础设施，远远不能满足人民文化的需要；乡镇文化站大部分无独立用房，且年久失修，已不能满足实际发展的需求。二是产业结构失衡。文化产业起步晚，从文化产业和文化事业经营收入（即文化产品制造业、文化产品商贸业、文化传播业、文化服务业和其它收入）结构看，全系统产业经营收入主要是服务业和其它收入，反映出我县文化产业和文化事业结构处于失衡状态。三是文化产业和文化事业人才紧缺。文艺创作、表演行当不齐，编、导、演人员青黄不接，群众文化工作人员缺乏才艺素养，文化经纪人才匮乏。四是资源亟待整合。我县拥有丰富的文化资源，由于缺乏必要的资金投入，致使文化资源流失或闲置现象不同程度存在。“船工号子”、“打鼓草”、“僰人舞”、“傩戏”等是我县久负盛名的民间艺术，因受各种原因的冲击，这些民间艺术濒临灭绝，亟待拯救。五是现行文化经济政策落实不够。县财政仅能满足有限的人头事业经费，文化系统大部分单位甚至连必要的办公经费都难以保证，文化产业市场机制还未形成，致使文体产业难以启动，文化体育基础设施建设落后，严重影响了农村群众文化工作的深入开展。

二、加快盐津文化产业发展的思路及措施

为使文化产业发展既体现省、市的要求，又符合盐津县域文化发展的实际，经过深入调查研究，盐津县县域文化建设的总体思路是：围绕一个目标（解放和发展文化生产力，建设县域文化发展强县），抓住一个机遇（抓住省委、省政府建设民族文化大省、旅游经济强省的历史机遇），坚持五大原则（经济发展和文化发展相协调的原则；社会效益和经济效益相统一的原则；改革创新和继承借鉴相衔接的原则；政府引导和市场机制相结合的原则；抓住发展机遇与依托丰富资源相结合的原则），突出三个重点（豆沙关文旅结合的历史文化开发；市场文化的调整整顿，规范管理，繁荣发展；公益性文化中开展经营性文化活动）打造六大品牌（以实施“精品工程”为重点，打造文艺创作品牌；以大力开展群众性文化活动为重点，打造城乡文化建设品牌；以推动社区（街道）文化、广场文化、校园文化、企业文化、旅游文化、军营文化、商贸文化的普及和提高为重点，打造繁荣农村文化生活品牌；以积极开展创建“民间艺术之乡”活动为重点，打造开发地域特色文化品牌；以开发旅游文化产品为重点，打造文化旅游业品牌；以完善基础设施建设为重点，打造高规格文旅结合品牌），主攻三大项目（豆沙关历史文化开发的重大项目；市场文化上的重大项目；公益性文化中开展经营性文化的重大项目），强化四大保障（政策保障，投入保障，社会环境保障，管理保障）。力争我县文化产业GDP比重在“十一五”期间达到6以上。

围绕上述指导思想和发展思路，当前和今后一个时期，应抓紧抓好以下六个方面的工作：

（一）抓住四大机遇，创新思路，整合资源。

盐津既有丰富的自然资源和人文资源，同时又具有优越的区位优势、交通优势和发展机遇优势。我们将抓住省委、省政府建设民族文化大省机遇；抓住省委、省政府深化文化体制改革，加快文化产业发展的机遇；抓住省委、省政府再次掀起开发旅游资源，发展旅游产业的机遇；抓住豆沙镇成为省级历史文化名镇的机遇。发扬团结拼搏、务实、创新的盐津精神，把文化产业发展与县委、政府“开发旅游资源”的发展思路，建设“过境旅游县”的定位目标相结合。充分发挥我县的门户、通道优势，自然资源优势，历史文化、民族民间文化、地沿文化、品牌文化优势，邀请专家进行高层次的策划，创新规划思路、开发思路、资源挖潜思路、产品开发思路、热点亮点思路、文化科技含量思路和宣传促销思路，使之摆脱浅层次起步，以高起点的水平进入市场运营。

（二）培植龙头，突出重点，整体推进。

豆沙关是盐津文化产业开发的龙头，要在僰人文化、五尺道文化、古镇文化、宗教文化上。开展石门漂流，湖泊荡舟，关隘、古镇觅古活动，观赏古关隘风光，领略历史文化风采，形成雄关、湖泊、古镇浑然一体的龙头精品亮点景区，成为人无我有、人有我优的风景名胜之地，成为盐津文化旅游产业发展中的精品景区。

1、文化与旅游相结合。一是开发以豆沙为龙头的旅游产业，发掘、整理僰人文化，以豆沙古镇、唐袁滋题记摩崖、僰人山寨三大有形资源和汉族劳作民歌“打鼓草”、僰人舞蹈、傩戏三大无形资源开发为主，形成“人无我有”的高档品牌，带动全县旅游产业开发；二是搞好民间传统文化普查，开发民族民俗风情，如歌、舞、曲展出，书画、服饰以及饮食文化等；三是培育发展文化市场，扶持一些有经济实力的人员开展文化市场经营，鼓励企业从事文化产业建设、经营，培育发展农村文化户，填补农村文化薄弱和农村文化产业滞后现象；对有示范性、导向性的重点文化产业项目，建立奖励机制，给予优惠政策和信贷优惠条件，创造良好的产业市场环境。

2、繁荣文艺创作。以樊忠慰的诗歌、李荣曦的书法为代表树立我县品牌文化。樊忠慰在省内、国内发表新诗40余首，《绿太阳》诗集获省政府文学创作二等奖，樊忠慰获云南第七届王中文化奖；李荣曦的书法作品在国内外参展、被收藏、获奖；两位的作品均参加人文昭通在昆展出；盐津散文队伍健康成长，数名新秀佳作在省内、国内大刊上发表问世，为盐津的文艺繁荣创造了条件。

3、加强基础设施建设。抓住党中央实施西部大开发，省委、省政府实施建设民族文化大省；抓住对正在实施的我省千里边疆文化长廊昆水线各点和农村文化站建设，加快我县千里边疆文化长廊建设点新区文化馆、新区图书馆、豆沙文化站、柿子文化站、盐井镇文化站、普洱文化站、滩头文化站建设步伐；加快非长廊建设点庙坝、中和、艾田、串丝、落雁、兴隆、牛寨等乡文化站建设步伐，改善全县文化基础设施落后的状况，增强文化产业发展后劲。

4、培育文化市场。要通过内容创新、形式创新、技术创新、服务创新，增强文化产品和服务的吸引力，引导消费。坚持一手抓繁荣，一手抓管理，充分履行法律赋予文化部门的职责，实施管理，加强文化娱乐业的引导，大力发展民族民间文艺展演、民间工艺品展销和民俗文化旅游业，营造公平的市场竞争环境，逐步形成统一开放、竞争有序的文化市场体系。

5、加强队伍建设。专业、业余、管理、文经四支队伍是文化队伍建设的主流。专业队伍主要抓人才调入、专业培训培养，改变文化人才数量少整体素质偏低的现状；业余队伍主要抓业余文化协会组织，骨干培养和群众、民族、民间、校园文化人才队伍建设，发挥他们在群众文化活动中的作用；要高度重视行政、文物、市场三支管理人才队伍建设；文经队伍主要为了促进文化产业开发，在文化服务和文化产品经营上培养一支懂经营、会管理的人才队伍，充分发挥文化经营管理人才在深化文化体制、加快文化产业发展中的重要作用。

（三）强化内涵，提质升档，切实抓好七项工作

1、主要课题的定位研究。聘请专家对盐津历史文化中一些主要课题进行学术研究，科学定位，为发展创新提供历史依据。

2、历史文化的考证定位。考证僰人悬棺年代，阿杓墓年代及是否是乌蒙王，史万岁南征是否经豆沙关，马湖府边界线，李兰义军在牛寨整编，何提督简史，赵端横江起义，朱德在盐津等史料。

3、民族民间文化的深层挖潜。对僰人文化、五尺道文化、“三川半”文化、移民文化、少数民族文化、宗教文化、建筑文化、服饰文化、饮食文化进行深层次的研究、定位、整理、开发。

4、流散史料的征集鉴定。为研究盐津新石器以来两千三百多年的历史，广泛征集民间有史料价值的诗文、器皿、钱币、书法、绘画、雕刻、族谱、契约、工艺品等实物史料，为研究工作提供详实的佐证史料。

5、依据资料，撰文纂书。把有价值的历史事件、历史人物、名人玉音、前人足迹、民间传说、神话故事、特色文艺，通过收集整理、编纂成书、出版发行，展示盐津厚重的历史文化风采。

6、摄影摄像，集册制片。把盐津有档次的自然风光、历史文物、民间文艺、民族风情，通过摄影摄像方法，精心选择剪辑，出画册，制作专题片，以图像系统展示盐津山川人文风光。

7、突出地方特色，开发旅游产品。一是开发乌骨鸡、腊肉、九香虫、竹笋、魔芋、茶叶等天然食品；二是开发豆沙粑、黄粑、猪儿粑、泡粑、油花子、甜浆油糍、水粉等名特小吃；三是开发天麻、虫草为主的中药材保健产品；四是开发竹编、竹雕、木刻民间工艺品；五是开发兰花、盆景、根艺产品；六是开发地方书法、绘画、摄影艺术产品。

（四）悉心谋划，创建载体，广泛宣传，强力推介。

要立足本土特色，精心组织人员，谋划宣传方案，从十个方面抓好文化宣传推介：一是发扬“云南团队”精神，参与全省实行整体宣传促销战略；二是准备宣传资料，积极参与中国昆明国际文化旅游节宣传活动。三是加强同周边省市县旅游部门、旅行商、新闻媒体和中介组织的合作与交流；四是拍摄旅游宣传专题片，在电视台宣传我县的旅游资源、区位交通优势、优惠政策和良好的投融资环境；五是准备宣传材料、图片，通过新华网进行图文并茂的宣传；六是请省内、国内有影响的报刊杂志社，到我县进行采访报道宣传，同时拍摄印制专页或综合性的宣传画册进行宣传；七是充分利用每年的“五•一”“十•一”黄金周开展宣传；八是在滇川交通干线和昭通、宜宾两市设大型宣传广告牌进行宣传；九是开展专题研讨、文艺演出、体育赛事、产品展销进行宣传；十是举办“南丝绸之路”文化艺术节，扩大宣传效应。

（五）严格执法，强化管理，优化环境，提供保障。

依法规划，依法开发，依法经营，依法管理，依法保护是文化产业发展的必由之路。为使盐津的文化产业发展纳入依法管理的轨道，要着力抓好六个方面的工作。一是组建文化执法队伍，培训执法人员，提高执法水平，完善执法手续，开展执法工作，做到宣传有人抓、市场有人管、违法有人究。二是开展文化法规宣传。宣传国家、省的保护、规划、开发、经营、安全、消防、卫生、纳税等方面的法规，增强部门、行业、经营、从业人员的法律意识，提高法律水平，自觉依法开发文化资源。三是严格依法管理。对文化规划、开发、经营、保护的领域和行为进行全程的监督管理，防止违法违规的行为出现，给资源造成不可弥补的损失。四是建立健全各项制度。建立健全环境影响评价制度，行业资格认证制度，从业人员资格考试制度，安全质量监督检查制度，应急处理制度，投诉举报制度。五是加大执法力度，严厉打击违法行为。严格执行各项法规，全面规范经营行为，严格查处一切违法案件，实行公开曝光，接受社会、舆论的监督。六是搞好部门配合，开展联合执法。要强化公安、工商、国土、质监、建设、环保、消防、安全、卫生等部门的职责，形成齐抓共管，联合执法的保障体系。

（六）加强领导，上下联动，齐抓共管，形成合力。

为确保文化产业的有序推进，全县将从四个方面加强对文化旅游工作的领导。一是实施分级开发战略，全面推进文化产业发展。全县县、乡两级根据资源结构、条件，在全面规划的基础上，扬长避短，突出特色，拓展市场，发掘亮点，从而以点连线，以线连片，形成整体合力。二是要求各乡镇把文化产业发展纳入当地国民经济和社会发展计划，定期研究，强化督促和引导，为文化产业发展提供组织保障。三是建立完善奖惩激励措施，充分调动各级各部门积极性，切实搞好服务工作。四是调整工作重心，实现政府管理由办文化向管文化的方向转变。