南宁市2010年清理整治违法用地违法建设的实施方案(征求意见稿)

第一篇：南宁市2010年清理整治违法用地违法建设的实施方案(征求意见稿)

南宁市2010年清理整治违法用地违法建设的实施方案

(征求意见稿)

为严格保护和合理利用国土资源，有效遏制并严厉查处违法用地、违法建设行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》等法律法规规定，经市人民政府研究，制定我市2010年清理整治违法用地违法建设工作方案如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻和执行关于严格规范土地和建设管理的法律法规及政策，强化各级政府和政府各部门在保护和合理利用土地职能，规范建设行为，为我市经济社会又好又快发展提供良好的用地和建设环境。

二、工作目标

通过开展清理整治行动，最大限度遏制违法用地违法建设日益蔓延趋势，严厉查处违法用地违法建设行为。

三、清理整治的范围和内容

（一）清理整治范围

南宁市六城区范围内的违法用地和违法建设。

（二）清理整治内容

1、未取得用地审批手续或超越审批内容的违法用地；

2、未取得规划审批手续（含临时）或未按审批内容进行建设的违法建设。

四、清理整治的步骤、措施

（一）动员部署阶段(8月15日-8月20日)

市人民政府组织召开公安、国土、规划、城管、工商、建设、城区政府、开发区管委会、纪检监察、市属媒体等单位主要负责人参加的违法用地违法建设专项清理整治工作动员会，安排部署专项清理整治工作。

（二）调查摸底、分类定性阶段(8月20日-11月20日)

市国土局、规划局、各城区人民政府和开发区管委会组织开展本辖区内违法用地违法建设调查摸底工作和自查自纠工作，务必做到宣传政策到位，调查摸底细致，定性分类准确，并按要求登记造册(登记普查标准另行公布)，建立违法用地和违法建设的台帐，为今后制止和查处违法用地、违法建设工作提供详实的调查数据。

调查摸底应当按照轻重缓急，分步骤进行。第一阶段重点调查须集中整治的违法用地和违法建设情况，待重点整治阶段结束后开展全面的调查摸底工作。

（三）集中清理、重点整治阶段(9月11日-9月25日)

对属于下列情况的违法用地违法建设依法进行查处，凡违法用地上建设有违法建(构)筑物的，责令限期拆除。未按期自行拆除的，依法强制拆除：

1、国土资源部“土地卫片”涉及的违法用地违法建设(按市人民政府确定的查处方案和期限完成)；其他涉及将农用地改为建设用地或占用耕地、基本农田的违法建设。

2、征地拆迁公告发布后征地拆迁范围内的违法用地违法建设或其他重点工程项目范围内及周边的违法用地违法建设。

五、部门联动

（一）国土部门负责提出违法用地调查摸底和登记普查的标准，负责制止和查处违法用地行为，对土地违法案件立案调查，依法做出处罚决定，并对非法占用农用地建设的，责令恢复耕种条件。及时申请人民法院强制执行国土资源违法案件；向市查处违法用地违法建设督察组提出对违法责任人的处分建议；涉嫌犯罪的，及时向公安机关和检察院移送案件。

（二）规划部门负责违法建设调查摸底和登记普查的标准，负责依法查处规划区范围内的违法建设行为。

（三）各城区政府、开发区管委会对辖区内清理整治工作负总责，具体负责宣传发动、工作方案制定并组织实施等工作，负责对辖区内违法用地违法建设进行制止，组织拆除违法建设。

（四）乡（镇）人民政府、街道办事处配合有关部门对本辖区内的“两违”行为进行摸底排查，并填写摸底排查统计表。

（五）建设部门负责依法建设的监督管理；查处违法用地单位和施工企业非法建设行为。

（六）公安部门为有关部门采取的查封、强制拆除等行政强制措施执行提供保障，负责侦办涉嫌“两违”犯罪的案件。

(七)工商部门对相关部门已查处的利用违法用地违法建设从事经营活动的企业，应当责令相关企业、个体经营户限期改正，逾期不改正的，根据《工商企业登记管理条例》第十八条的规定给予警告、罚款、勒令停办或者停业、吊销营业执照等处罚。

（八）法院负责受理、审查国土部门等行政执法部门申请强制执行的“两违”案件，及时作出裁定，履行强制执行职能。

（九）供水、供电、供气等市政公用企业负责对违法用地违法建设的单位或个人采取停水、停电及停气等措施。

（十）监察部门负责审查“两违”案件的处分建议，及时追究有关责任人责任；督促检查各单位专项行动工作进展情况，监督各单位履行监管职责情况。

六、立法保障

市国土部门尽快启动立法程序，通过地方性法规将授权城区人民政府和开发区管委会根据国土部门作出的强制拆除决定组织实施强制拆除工作。

市规划部门在《南宁市城市规划管理条例》修订过程中增加关于建设项目审批手续公示、供水、供电及供气企业对违法用地违法建设不予供水、供电、供气等内容，多举措保障我市制止和查处违法用地 违法建设的实施。

市法制部门负责草拟我市相对集中行政处罚权调整方案报自治区政府审批。

七、工作要求

（一）提高认识，加强领导。市直各有关部门、各城区政府、开发区管委会、乡（镇）人民政府、街道办事处要充分认识此次整治行动的重要性和紧迫性，把思想和认识统一到市委市政府工作部署上来，切实加强组织领导，从保障全市经济建设和社会稳定的高度出发，周密安排，精心组织，全力以赴抓好落实。要齐抓共管，各负其责，切实做到机构、人员、任务、责任落实到位，确保整治工作顺利推进。

（二）明确责任，协同配合。国土、规划、城管及各城区政府、开发区管委会、乡（镇）人民政府、街道办事处主要负责人是制止和查处违法用地违法建设的第一责任人，主要领导要亲自安排，靠前指挥，研究制定行动方案，分解工作任务，落实责任到人，切实解决工作中的矛盾和问题，确保整治行动取得成效。各有关部门要对照工作职责，扎实组织开展清理整治，主动沟通，积极协调，部门间既要各司其职，又要做到协同配合，形成执法合力，确保打击效果。

（三）强化督查，健全机制。建立工作报告、督查通报、责任追究制度。市查处违法用地违法建设领导小组办公室将对各城区政府、开发区管委会、乡（镇）人民政府和有关部门采取不定期督查，及时掌握动态，推进工作开展，督查情况及时通报。

（四）加强督导，严格问责。由检监察部门对工作不认真、走过场的政府和部门予以通报批评；对违反土地、建设管理规定行为不制止、不组织查处或造成严重后果和影响的，严格按照有关规定对有关负责人给予行政处分；对玩忽职守、压案不报，导致重大违法案件发生或群体性上访的，要依法严肃追究责任。

第二篇：荔城区清理整治违法用地违法建设工作情况报告

荔城区清理整治违法用地违法建设工作情况报告 区委、区政府：

根据《中共荔城区委办公室 区人民政府办公室关于印发莆田市清理整治违法用地、违法建设专项行动工作方案的通知》（荔委办

[2011]25号）的文件精神，各镇街、园区、相关部门积极行动、强化措施、扎实工作。至目前，已完成宣传教育第一阶段工作，并进入调查摸底第二阶段。现将有关情况报告如下：

一、工作进展情况

（一）调整机构，明确职责分工。为加强对清理“两违”工作的领导，我区及时调整充实了清理“两违”工作领导小组及其办公室及成员，成立了综合组、督查组和宣传组三个工作组，并对三个工作组进行分工：综合组负责贯彻落实领导小组及办公室的各项决策部署，分解落实各项任务，起草领导小组及办公室文件，制定有关工作报表，编发工作简报。掌握、汇总、通报全市清理“两违”进展情况；协调有关部门和单位研究解决“两违”清理工作中遇到的困难和问题；研究筹划阶段性工作重点。督查组负责对各镇街、园区、各部门落实清理整治专项行动工作进展情况进行跟踪督查；挂牌督办“两违”清理整治典型案件；督促、指导、落实执法共同责任制和红绿旗评比等有关制度。宣传组负责专项行动的宣传策划，组织、协调相关媒体开展全方位、多层次的宣传工作，引导干部群众自行拆除，对典型案件进行公开曝光。自“两违”行动开展以来，各镇街及相关职能部门积极行动，成立了清理违法用地、违法建设工作机构，制定了相应工作方案，并按方案要求开展宣传教育、调查摸底、联合执法等工作，各项工作有序推进、进展顺利。

（二）加大宣传，营造浓厚氛围。一是利用媒体扩大影响。区清违办积极配合市清违办做好开展违法用地违法建设清理整治作的宣

传教育工作，及时向市清违办报送“两违”清理报道4篇；二是深入基层加大宣传。按照市清违办的工作部署，区清违办向镇街发放张贴清理“两违”通告3000多份，在城乡主干道、公路两侧、重点项目用地周边等显眼位置张贴清理“两违”标语90多条，制作“两违”宣传录音磁带10盘，并通过宣传车在人口密集的地方进行巡回宣传100多次。同时组织业务人员与群众面对面宣传国土资源法律法规政策和市政府关于在全市范围内开展违法用地违法建设的通告精神，耐心细致解答群众提出的各种问题，做好群众的思想工作，并在组织联合执法工作时邀请附近镇街、村主干现场观摩，扩大宣传影响。三是强化社会监督。设立举报电话，受理举报投诉，相关职能部门向社会公布投拆举报电话，并派专人值守，受理群众的举报投诉，认真解答群众提出的问题。通过多方位、多层面的宣传，使“两违”清理行动深入人心，家喻户晓。

（三）分门别类，开展调查摸底。各镇街根据“两违”整治的范围，已组织相关人员认真对2011年以来的 “两违”案件进行调查摸底，并对调查摸底结果进行分类，制订清理整治方案，确保第三阶段的清理整治工作落到实处。至目前，12336热线电话已受理违法用地的举报投拆案件12起。

（四）积极组织，严打违法行为。一是加大巡查力度。自“两违”清理整治活动开展以来，各镇街、园区及相关职能部门增派人员，加大对国家省市重点项目用地、城市重要节点周边范围及主要道路两侧控制范围等重点区域的巡查力度，实行不间断巡查，做到发现一起，制止一起，把“两违”的苗头控制在萌芽状态。今年以来，全区共组织由国土、镇街包片干部、村建站人员联合巡查170多次，及时发现和制止国土违法行为107宗，面积42651.74平方米，其中36宗土地违法行为遏制在萌芽状态。二是强化函告职能。按照市委市政府关于建

立健全国土资源执法共同责任制规定的通知（莆委［2011］8号）精神，及时将巡查发现的国土资源违法案件以函的形式告知相关镇街，并督促相关镇街牵头组织联合执法，予以强制拆除。同时对在城市规划区内的违章建筑及时函告城市管理部门予以查处，确保了违法用地违章建设的发现、制止和查处不留死角。今年以来，共函告各镇街国土违法案件19次85宗，面积35340平方米，函告城市管理职能部门违章建设3次16宗。三是注重执法联动。各镇街、国土、建设、城市执法等对“两法”行为均能做到主动出击、迅速行动，以点带面，各个击破。截至目前，全区共组织联合执法行动34次，出动执法人员1995人次，雇佣民工370人次，租用大型挖掘机4辆次，切割机13台次，强制拆除“两违”建筑物130宗18405平方米（包括上一轮“两违”清理遗留案件），达到“拆除一处、震摄一方”的效果。

二、存在困难与问题

自清理“两违”行动开展以来，各镇街、园区、相关职能部门的执法力度不断加强，成效明显，但也存在一些阻力，暴力抗法事件时有发生，给“两违”清理工作带来一定的难度。同时，部分镇街对牵头组织联合执法，存在抵触情绪，积极性不高，也是造成“两违”清理难度大的一大因素。

三、工作建议

（一）突出重点、分步实施。按照市“两违”办的统一部署，建议将将违法用地、违法建设案件分为五批。具体划分是： 2011年元旦、春节期间发现的“两违”案件列入第一批； 2010年以来领导督办件、行评件、群众举报件、上访件、12336、2626002等热线电话受理的案件列入第二、三批； 2010年以来巡查中发现的未拆除到位的案件及上一轮“两违”未整治到位的案件列为第四、五批。

（二）加强督查、定期通报。由督查组对各镇街牵头组织的联合执法和问题整改情况进行督查通报，对不能认真履行职责的单位和责

任人按莆委办［2011］8号文件规定，追究相关责任。具体督查时间安排：一是2011年4月15日前对第一批清理情况进行督查；二是2011年5月31日前对第二批清理结果进行督查；三是2011年7月31日起对第三批清理结果进行督查；四是2011年9月10日起对第四批清理结果进行督查；五是2011年11月10日起对第五批清理结果进行督查。

（三）加强联动、形成合力。根据在执法过程中出现的暴力抗法的现象，建议建立由公安、国土、城建执法等相关部门机构组成的联合执法工作长效机制，形成执法合力，确保“两违”清理整治的顺利开展。

第三篇：违法用地、违法建设整治宣传册

1、什么是违法用地和违法建设? 违法用地是行为人违反土地、规划管理法律法规，未经合法有效的批准而占用、使用、出让、转让、买卖、交换、租赁、破坏土地及其它违法用地的行为。

违法建设是指行为人违反规划管理法律法规，未经合法有效的批准或未按批准的条件进行建设的行为。

2、违法用地和违法建设有哪些危害？ 违法用地和违法建设（简称“两违”）的滋生蔓延，严重违反了《土地法》、《城乡规划法》等法律法规，是城市建设的“毒瘤”，是经济发展的“顽疾”。其危害性，主要表现在五个方面：

一是扰乱了建设秩序。“两违”行为浪费了宝贵的土地资源，影响了城市规划、建设和发展，严重扰乱了城乡建设秩序。

二是妨害了社会稳定。“两违”行为频频引发矛盾纠纷，人民群众意见强烈，集体上访、越级上访现象时有发生，妨害了社会和谐稳定。

三是挑战了公平正义。“两违”行为让群众滋生

观和公共利益的；

七是未经批准的临时建设或临时建设逾期应该拆除而未拆除的；

八是其它影响恶劣的“两违”行为。

4、违法用地和违法建设主要有哪些种类? 违法用地主要有两类：一类是非法占用土地行为，主要包括：①未经批准或者采取欺骗手段获取批准，非法占用土地；②农村村民未经批准或者采取欺骗手段获取批准，非法占用土地建设住宅的行为。另一类是非法交易土地行为，主要包括：①买卖或者以其他形式非法转让土地；②擅自将农民集体所有的土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设。

违法建设主要有两类。一类是严重影响城市总体规划，无法消除影响的。另一类是符合城市总体规划但没有办理相关规划手续或未按批准的规划条件进行建设，尚可采取改正措施消除影响的。

5、什么是非法占用土地？

非法占用土地是指行为人违反土地管理法

即土地的所有权人将土地的所有权转移给买受人，买受人向其支付价款而占用土地的行为。广义的非法买卖土地则不仅包括买卖土地有所权，还包括买卖土地使用权，即土地使用权人未按法律规定的条件和程序将土地使用权转移给买受人，买受人向其支付价款而占用土地的行为。

8、对买卖或者以其他形式非法转让土地行为如何处理？

《中华人民共和国土地管理法》第73条规定：买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

9、对非法转让集体土地行为如何处理? 《中华人民共和国土地管理法》第81条规

内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。

12、临时使用的土地能否修建永久性建筑物？临时使用的土地期限是几年？

《中华人民共和国土地管理法》第57条第2款规定：临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。第3款规定：临时使用土地期限一般不超过二年。

13、在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物如何处理？

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第35条规定：在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的，由县级以上土地行政主管部门责令限期拆除，逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。

14、违法用地的处罚方式主要有哪些？ 违法用地的处罚方式包括：

1、责令限期改正或治理；

2、责令缴纳复垦费；

3、责令退还非法

理？

《中华人民共和国城乡规划法》第68条规定：城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

18、对在城市规划区内进行临时建设的如何处理？

《中华人民共和国城乡规划法》第44条规定：在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。

临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。

19、违法建设的处罚方式主要有哪些？ 违法用地的处罚方式包括：

1、责令限期改正；

2、限期拆除违法建筑与设施；

3、没收违法建筑或违法所得；

4、罚款；

5、构成犯罪的，移送司

建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物；需要在建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的，应当事先经县级以上地方人民政府交通主管部门批准。

第81条规定：违反本法第五十六条规定，在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设施的，由交通主管部门责令限期拆除，并可以处五万元以下的罚款。逾期不拆除的，由交通主管部门拆除，有关费用由建筑者、构筑者承担。

《中华人民共和国公路管理条例》第31条规定：在公路两侧修建永久性工程设施，其建筑物边缘与公路边沟外缘的间距为：国道不少于二十米，省道不少于十五米，县道不少于十米，乡道不少于五米。

22、对违反消防管理的违法建设行为如何处理？

《中华人民共和国消防法》第21条规定：任何单位、个人不得占用防火间距，不得堵塞消防通道。

第48条规定：违反本法的规定，处警告或者

遮荫、日照、通风、绿化、地质勘探、图纸设计、施工队资质、图纸审查、抗震等级强制性标准，质量根本无法保证，也无法补办许可手续，不可能办理房产证。所以请大家不要存在侥幸心里，无论价格高低都不要购买违法建设的房屋。

25、购买小产权房会有什么风险? 购买小产权房的行为在法律上是无效的。当房屋出现问题时，人民法院不能适用商品房买卖的法律来处理小产权房案件。即使开发商违约，购买人的赔偿损失的请求也得不到法院的支持，因此购买人的合法权利很难保障。另外，购房人与开发商签订合同交付房款后，如果相关部门整顿小产权房建设项目，就可能会导致部分项目停建甚至被强制拆除，购房人可能面临无法取得房屋又不能及时索回房款的境地。购房后，如果遇到国家征地拆迁，很可能无法得到拆迁补偿。

26、群众信访应遵守哪些规定，非法信访应承担哪些责任？

国务院《信访条例》第17、18条规定,信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、3

暴力抗拒国家法律、行政法规实施，扰乱公共秩序的行为。根据《刑法》第278条规定，犯本罪的，处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；造成严重后果的，处3年以上7年以下有期徒刑。

29、什么是聚众扰乱社会秩序罪，应承担何种法律责任？

聚众扰乱社会秩序罪是指组织、策划、指挥或者积极参加聚众扰乱社会秩序的活动，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失的行为。根据《刑法》第290条规定，犯本罪的，对首要分子，处3年以上7年以下有期徒刑；对其他参加的，处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

30、什么是聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪，应承担何种法律责任？

聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪是指组织、策划、指挥聚众扰乱公共场所秩序，或者聚众堵塞交通破坏交通秩序，抗拒、阻碍国家治安管理人员依法执行公务，情节严重的行为。根据《刑法》第291条规定，犯本罪的，对首要分子，处5年以下有期徒刑、拘役或者管制。

市规划执法监察支队：国土执法监察支队：

第四篇：牛武镇清理整治违法建设违法用地专项行动实施方案

牛武镇清理整治违法建设违法用地专项行动

实施意见

各行政村、各驻镇站所、企事业单位：

为严格保护和合理利用土地资源、规范城乡规划建设和土地管理秩序，狠刹违法建设、违法用地的歪风，按照县委办、县政府办《富县清理整治违法建设违法用地专项行动工作方案》要求，经研究决定，从即日起开展清理整治违法建设、违法用地专项行动。现根据《城乡规划法》、《土地管理法》及其他有关规定，结合我镇实际，制定本实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，严格执行有关土地、规划管理的法律法规和政策措施，进一步加大违法建设、违法用地查处力度，遏制违法违规建设蔓延态势，为全镇经济社会健康发展提供有力保障。

二、清理整治的范围、内容和原则

1、清理整治范围

2005年5月1日以来全镇范围内的违法建设、违法用地问题和房地产开发项目。2005年5月1日前严重违法建设、违法用地问题。

2、清理整治的内容

（1）非法占地、非法交易提地、以租代征等违法用

地。

（2）未取得用地审批手续或超越审批内容、改变用地性质的违法用地。

（3）未取得规划审批手续（含临时）或未按审批内容进行建设的违法建设。

（4）未按审批时限开工且停工超过规定时间的建设项目，不具备相应资质的房地产开发和建筑企业。

（5）改变项目用途，违规出租、典当等变相出售的项目。

（6）违法减免或长期欠缴土地出让金和有关规费等问题。

3、清理整治基本原则

（1）坚持依法整治原则。严格依照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规，确保清理整治定性准确，程序合法。

（2）坚持尊重历史、区别对待的原则。对违法建设、违法用地的产生要根据当时的政策法规，结合实际，科学划分，区别对待。

（3）坚持经济处罚与责任追究相结合的原则。对违法建设、违法用地机要处理事又要出科里人，通过采取有效措施，坚决遏制违法违规建设行为。

（4）坚持源头治理与建立长效机制相结合的原则。追究基层村组和有关部门、违纪人员的责任，进一步规范城乡建设用地管理秩序。

（5）坚持公开、公平、公正的原则。把打击违法与保障环境相结合，切实维护正常的土地利用和开发建设秩序。

（6）坚持广泛宣传动员的原则。鼓励广大干部群众积极参与，监督、举报、制止违法建设违法用地行为。

三、清理整治的时间步骤

清理整治专项行动为期6个月，整个工作分四个阶段进行：

（一）宣传教育和调查摸底阶段（2012年6月10日至7月31日）。成立专项行动领导小组，召开清理整治违法建设、违法用地工作暨专项行动部署动员大会，发布清理整治违法建设、违法用地通告，各村、各相关驻镇单位通过各种方式开展宣传教育工作，大力宣传《行政处罚法》、《土地管理法》、《城乡规划法》、《公路法》、《水法》、《水污染防治法》、《森林法》等法律法规。按照镇清理整治违法建设、违法用地领导小组统一部署，以村为单位组织开展调查摸底，做到实事求是，不得瞒报、漏报。由各村（社区）于7月14日之前登记造册后分类汇总到专项治理领导小组办公室，确保数据准确、情况真实。

（二）自查自纠阶段（2012年8月1日至8月20日）。由镇村两级分别组织人员深入违法建设、违法用地现场和当事人家中进行宣传教育，督促自行纠正、拆除。

（三）组织拆除阶段（2012年8月21日至11月30日）。以《城乡规划法》、《土地管理法》和县委办、县政府

办《富县清理整治违法建设违法用地专项行动工作方案》（莆委办[2012]70号）为依据，以联合执法和依法行政为原则，各相关部门密切协调配合，精心组织，齐抓共管，排除阻力，严肃依法组织拆除一批典型违法占地建房、违章建筑，营造一个良好的清理氛围。

（四）检查验收阶段（2012年12月1日至12月31日）。由镇领导小组组织对整治清理工作进行考评，对不履行或不认真履行清理整治工作职责，造成违法建设、违法用地问题严重的相关责任人，按有关规定给予诫勉谈话、纪律处分或组织问责。建立健全清理整治违法建设、违法用地的长效管理机制，努力构建制止违法建设、违法用地的共同责任体系。同时规范农村村民住宅建设用地审批，做到堵疏结合。在此基础上，进一步规范日常监管机制，巩固集中清理整治成果，提高城镇管理水平。

四、组织领导

为加强对清理整治违法建设、违法用地工作的组织领导，决定成立牛武镇清理整治违法建设、违法用地工作领导小组，党委副书记、镇长董小军担任组长，党委委员种晓乐、蔺勇担任副组长，土地所、财政所、派出所等驻镇有关站所负责人及各片长为领导小组成员。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室主任由党委委员、副镇长蔺勇担任。

各行政村、驻镇站所和企事业单位要相应成立清理整治违法建设、违法用地工作领导小组。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。要充分认识开展清理整治违法建设、违法用地的重要意义，增强全局意识，把清理整治专项行动摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织实施，全力以赴抓好落实。

（二）掌握政策，依法处置。这次专项清理工作中发现的问题，要实事求是分析原因、分清情况、区别对待，由所在村督促违法当事人主动自行纠正，对不自行纠正的，由相关职能部门严格依照各自职责，按法定程序依法依规办事，由县、镇牵头组织拆除。

（三）健全机制，有效监管。各村、各有关部门要不折不扣落实《牛武镇清理整治违法建设违法用地专项行动实施意见》精神，积极配合，形成合力，共同遏制违法建设、违法用地行为。

二0一二年七月十日

关于成立牛武镇清理整治违法建设违法用地

专项行动领导小组的通知

为保障清理整治工作顺利进行，镇党委、镇政府决定成立牛武镇清理整治违法建设、违法用地专项行动领导小组，组成人员如下：

组长：董小军党委副书记、镇长

副组长：种晓乐党委委员、纪委书记

蔺勇党委委员、副镇长

成员：王东红党委委员、武装部长

李虎副 镇 长

孔建刚人大副主席

杨利军果菜站站长

贺润昌财政所长

缑永龙公安派出所所长

张小强林业派出所所长

张发平土地所所长

魏文霞镇长助理

邬建国民政办主任

樊国强党委文书

王凯土 地 员

第五篇：违法用地拆除实施方案

关于拆除平明镇农试站江苏省圣达石英制品有限公司违法建设实施方案

为了进一步加强土地管理和耕地保护，坚决打击土地违法违规行为，实现我镇土地管理秩序的根本好转，推进土地执法长效机制建设，对平明镇农试站违法建设依法进行拆除。为确保拆除违法建设工作的顺利开展，特制订如下拆除方案。

一、基本情况

江苏省圣达石英制品有限公司于2016年9月在未经有关部门批准的情况下，擅自占用平明镇农试站集体土地建设水泥地面，占地面积6032.0平方米（9.048亩）。东海县国土资源局于2017年6月19日对江苏省圣达石英制品有限公司非法占地一案立案调查，于2017年7月10日下发行政处罚决定书，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条及《江苏省国土资源厅规范行政处罚自由裁量权试行办法》和《江苏省国土资源常用行政处罚自由裁量权标准》的规定，处罚如下：

1、限七日内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物6032.0平方米；

2、处以罚款90480.0元整（按违法占用土地面积每平方米15元计算）。

二、拆除对象

东海县平明镇农试站江苏省圣达石英制品有限公司于2016年9月修建的6032.0平方米（9.048亩）水泥地面。

三、拆除时间、要求

1、拆除时间：2017年7月17日-21日

2、拆除要求：6032.0平方米（9.048亩）水泥地面全部拆除彻底

四、组织领导和工作安排

为加强领导，密切配合，确保目标和任务的顺利完成，经研究决定成立现场协调指挥领导小组。领导小组及其组成人员如下： 组 长：

周建 镇党委书记

袁清华 镇党委副书记、镇长 副组长：

姜志刚 镇党委副书记、政法委书记 江伟伟 纪委书记 张延敏 副镇长 孙雯 副镇长 周斌 人大副主席 朱孟娟 政法委员

刘明 镇党委委员、武装部部长 李建 宣统委员 冒金亮 组织委员 孙华丽 纪委监察室主任 成员：

单云云 团委书记 贾兴梅 妇联、关工会

乔东亮

平明镇国土资源所所长

叶如爱平明镇派出所所长

朱金生平明镇城管办主任

杨志波平明镇建管所所长

叶景献平明镇供电所所长

张开市平明镇卫生院院长

薛志斌 安监所所长

唐其彩 广播站站长

领导小组下设执法组、安全保卫组、思想工作组、后勤保障组、医疗救护组和舆情应对组等6个工作机构，其组成人员和职责如下：

1、执法组

组长：姜志刚，副组长：刘明、乔东亮、叶如爱、朱金生。参加人员：镇国土所、派出所、城管办共6人，平明镇政府干部6人，镇综合执法大队20人；器械：大型挖掘机2台。其主要职责：负责联系大型挖掘机2台，共同拆除违法用地上的建筑物。

2、安全保卫组

组长：江伟伟，副组长：李建、杨志波、薛志斌。成员：平明镇安监所5人，平明镇建管所6人，平明镇政府5人。其主要职责是维护拆除违法建筑物现场秩序，坚决制止和打击各种阻挠拆除工作的行为，确保拆除工作顺利推进。

3、思想工作组

组长：孙雯，副组长：孙华丽。成员由镇政府干部：高雪莲、王璐璐、张玉平、张文琪、刘天艳及村干部组成。其主要职责是提前做好当事人的思想工作，态度坚决地讲明镇党委、政府完成彻底拆除违法建筑物、保护耕地的决心。现场进行拆除前，思想工作组必须到达拆除现场继续做当事人思想工作，并采取人盯人的方法，防止各种非正常现象的发生。

4、后勤保障组

组长：张延敏，副组长：冒金亮、叶景献。成员由大学生村官：包荣雷、徐丰、刘光明、孙韬等四人组成，其主要职责是负责落实现场整治所需的人力、物力和电力。做好工作人员的矿泉水、工作餐等供应工作，工作用车由各成员单位负责解决。

5、医疗救护组

组长：周斌，副组长：贾兴梅，成员由组长副组长抽调4名具有现场急救经验的医生、护士组成，医疗救护组工作用车由平明镇中心卫生院解决，在现场待命。

6、舆情应对组：组长：朱孟娟，副组长：贾兴梅，唐其彩，成员由党政办及广播站工作人员组成，主要是应对网上舆论及时作出正面回复。

五、工作措施和相关要求

统一思想，提高认识。通过召开动员会，使整治工作人员的思想统一到镇党委、政府的重大决策上来，充分认识到开展该行动的重要性和必要性，达到态度坚决、服从指挥、统一行动、步调一致、信心增强的效果，并确保在涉及有关当事人的经济损失等方面不出现乱防风、乱表态和乱许诺等言行。时刻保持清醒头脑，全力以赴，扎实、有效、高标准地开展好违法建设的拆除工作。

做好当事人思想工作。拆除前和拆除期间，思想工作组要切实做好业主的思想工作，要讲清讲透拆除违法建筑物的必要性和法规依据，要阐明《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律法规要求。要表明镇党委、政府及其有关部门坚决执行法律法规、上级有关文件精神的信心和决心，要声明任何时候都不能阻挠公务人员执行公务，否则，由公安机关另案处理。要讲明任何人都不得串联和组织闹事，否则追究其串联者、组织者的法律责任。

严明法纪，加大整改。对属于应该拆除的违法用地上的建筑物，依法强制拆除，不遗漏一块违法土地。对清拆后的违法用地，属于耕地的，平明镇政府要及时组织复耕，对不 具备种植条件的，要抓紧恢复土地原貌，改良土质，及时复耕。

加强协作，联合执法。在拆除违法建筑物行动中，各个工作组既要各司其职，又要密切配合和协作，以便形成整体工作合力，确保拆除工作的顺利进行。为确保执法组工作的顺利推进，安全保卫组必须亲临现场，切实做好维护秩序的相关工作，对使用暴力等手段阻挠拆除工作的，要注意做好摄像取证工作，并及时坚决地进行处置。思想工作组必须提前到位，及时掌握群众思想动态，努力提高思想工作的广度和深度。医疗救助组要考虑并准备可能需要的医务人员和药物，以便更好地发挥其应有作用，后勤工作组必须周密考虑，备足所需。确保拆除工作顺利完成。

平明镇人民政府

2017年7月17日