区委书记吴国升在全区党建工作会上的讲话

第一篇：区委书记吴国升在全区党建工作会上的讲话

区委书记吴国升在全区党建工作会上的讲话

（党风廉政部分）

刚才，秀荣同志代表区委部署了2010年全区党风廉政建设和反腐败工作任务，我都赞同。这里我再强调三个方面的意见。

一、领导干部要常怀敬畏之心，加强党性修养

敬畏，就是敬重又畏惧。古人云：“不自重者致辱，不自畏者招祸”、“官有所畏，业有所成”。每个人特别是领导干部，要懂得敬畏，在大胆工作、开拓进取的同时，要心存敬畏，行有所止，时时感到如履薄冰、如临深渊，始终头脑清醒，严格自律，对党纪国法、对肩负的责任、对人民群众都要有真真切切的敬畏，以此坚定理想信念，陶冶品行情操，不断加强党性修养。

一是要对党纪国法心存敬畏。据史料记载，一日，朱元璋问群臣：“天下什么人最快活？”众臣回答纷纭，或云为君最快活，或云做臣最快活，或云当小民最快活……种种不一，朱元璋都未臵可否。其中有一大臣对曰：“畏法度者最快活。”朱元璋对此甚为赞赏。任何自由都是建立在一定的法律制度基础之上的，任何事情都要按照一定的社会法则去办。一个人如果无视法纪，行为就容易出轨，那些试图规避党纪国法的监管，以身试法者，终究逃脱不了被制裁的命运，落得身败名裂的下场。因此，领导干部一定要对党纪国法心存敬畏，要认识到党纪国法既是对个人的约束，又是对个人的保护。要始终做到遵纪守法，自觉接受原则政策、制度规定、党纪国法的约束，恪守权力的边界，正确对待亲情，正确对待友情，正确对待上下级、同事间等各种人情，不拿原则做交易，不拿政策制度规定做交易，不拿党纪国法做交易，1不做超越法纪之事。要时刻牢记常走“斑马线”，莫碰“高压线”，严格执行秉公用权的各项规定，夯实廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线，自觉做到学法、懂法，知法、守法，绷紧“法纪”这根弦，始终做到在法律和制度的框架范围内履行职责、开展工作。

二是要对自己肩负的责任心存敬畏。高尔基说过：“负责任是一个人最基本的品质，如果我们放弃责任也就放弃了整个世界。”做为党员干部，党和人民给了我们一个岗位，就意味着担负一份责任。这份责任是党对我们的信托和重任，也是我们实现个人在党的事业中的价值体现。当前，双桥的发展任务非常繁重，需要我们每一个人，都抱着对组织对群众对自己高度负责的态度，以强烈的事业心和高度的责任感忠实履行好自己的职责，同心协力共同推动双桥的经济社会又好又快发展。但是，在工作中也发现，有少数部门单位、少数党员干部仍然存在一些问题，比如，推诿扯皮、敷衍塞责，办事拖拉、效率不高，上班迟到早退、脱岗溜号，会风会纪意识不强，开会迟到、随意走动、接听电话等，这些问题规结到一点，就是对工作缺乏足够的责任心，对责任缺乏敬畏，换句话说，就是事业心和责任感不够强。强烈的事业心是每一位领导干部应当具备的基本素质。一个对工作有强烈责任感的人，会把党的事业当成自己的事业，把自己的事业融入党的事业之中，把组织的信任当作一种责任，时刻把组织安排的工作铭记为自己的岗位职责，有一种干不好工作就愧对组织和人民的感觉；会时刻提醒自己，对自己的岗位、自己的工作，不轻视，更不轻慢，做小事如大事，视细节如全局，恪尽职守，兢兢业业，在其位，谋其政，履其职，尽其责。领导干部还应该具有强烈的进取心。一个对工作有强烈责任感的人，会把组织的信任和肩负的责任当作一种激励，会有一种澎湃的激情，一股向上的斗志，一股不服输的劲头，一种干不好工作就寝食不安、誓不罢休的劲头；会始终保持奋发向上的精神风貌，以饱满的热情、旺盛的斗志、高昂的士气投入到工作之中，敢闯敢干，在干中学，在学中干，不断增强干事业的本领，高起点、高标准，按既定目标干好每件事，一件一件地干，干一件成一件，推动党的事业不断向前发展。

三是要对人民群众心存敬畏。“天地之间，莫贵于民。”领导干部的权力是人民赋予的，我们能站到今天的岗位上，是人民群众在民意调查、民主测评、民主推荐和民主选举中信任了我们，肯定了我们在工作中取得的成绩。我们必须始终牢记，尊重人民的意愿，代表人民的利益，忠实地为人民办事，是党的根本宗旨。每一个领导干部，都必须坚持把人民的根本利益作为自己工作的出发点和归宿，充分尊重人民主体地位，始终坚持问政于民、问需于民、问计于民，常思民生之艰难、常查百姓之疾苦，多做保民生、解民困之事，切切实实解决人民群众生产生活中关注的难点、热点问题，努力使自己的工作和行为合民意、得民心，通过自己的所作所为，进一步密切党同人民群众的关系。

二、突出重点，切实抓好2010年的党风廉政建设和反腐败工作

一是进一步完善惩治和预防腐败的体系建设，着力加大反腐倡廉相关制度的执行力度。制度的生命在于实行，再好的法规制度，如果不去执行，也是形同虚设。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。许多法规制度之所以没有发挥应有的作用，一个

重要原因就是执行不力。各级各部门要坚决按照十七届中央纪委五次全会和市纪委三届六次全会的要求，认真抓好反腐倡廉法规制度的贯彻执行，推动党风廉政建设和反腐败工作不断走向法制化、制度化。

二是加强作风和效能建设，进一步优化发展环境。今年，我们要开展“营商环境”、“项目建设”、“执行力建设”三个年活动，在三个年活动中，要抓住“改进作风、提高效能、优化环境”这个主题，着力解决机关作风效能方面存在的突出问题，进一步提高工作效能和服务水平。各级党政机关和党员干部要以企业、基层和群众满意为最高标准，积极主动、热情周到地为企业、基层和群众搞好服务。要大力倡导雷厉风行、立说立行、急事急办、特事特办的工作作风，认真落实部门公开承诺、限时办结等制度，对承诺的事项要坚决按时落实到位。要进一步减少审批事项，简化办事程序，切实提高办事效率。要提高区行政审批服务中心规范运行水平，切实规范行政审批行为。纪检监察机关要加强对作风效能建设的监督检查，严肃处理不遵守工作纪律、办事拖拉、效率低下等问题，严肃追究相关责任人的作风效能过错责任。

三是深入治理工程建设领域的突出问题。紧紧抓住工程建设规划审批、招标投标、土地出让、质量安全管理等问题比较集中的关键环节，着力查找、发现并解决一批突出问题。对于专项治理中发现的体制机制和制度性的问题要认真剖析，从行政监管和规范化操作的角度，针对每一个环节和操作流程，主动研究制定相关配套制度，建立健全工程建设领域健康有序发展的长效机制。

四是切实纠正损害群众利益的不正之风。重点抓好征地拆迁、医疗服务、食品药品安全、环境保护、安全生产、专项资金监管

等方面群众反映强烈的突出问题的治理。还要抓好水、电、气包括邮政、电信、有限电视等公用企事业单位的不正之风的纠正，群众对这些公用企事业单位也有一些反映，要督促他们改善服务态度，增强他们服务群众的意识。

五是抓好领导干部廉洁自律各项工作。重点抓好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的学习贯彻执行。各级党政机关要通过中心组、组织生活会、案例教学等方式认真组织学习《廉政准则》，领会精神实质。各级党员领导干部要认真对照“五个严禁”的要求自查自纠，审视、评价自己的行为，违规越界的要尽快改正，不够规范的要尽快规范；要自觉遵守、带头执行《廉政准则》的各项规定，模范遵守中央关于廉洁自律的有关规定，严于律己，率先垂范，严格要求自己和配偶子女及身边工作人员，坚决杜绝违反《廉政准则》的行为发生。

三、进一步落实党风廉政建设责任制，加强和改进对反腐倡廉工作的领导

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须坚持党要管党、从严治党，进一步落实党风廉政建设责任制，加强领导，强化责任，不折不扣地把各项工作任务落到实处。

一是各级党委、党工委要切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导。把反腐倡廉工作纳入重要议事日程，放在改革发展稳定全局工作中通盘考虑，统一部署，一并落实。各级党委和政府的主要领导、各部门“一把手”，是本地区、本单位党风廉政建设的第一责任人，要切实承担起领导和组织的责任，领导班子其他成员也要积极主动地抓好自己分管部门和单位的反腐倡廉工作，对职责范围内的党风廉政建设负起直接的领导责任。

二是要充分发挥纪检监察机关的职能作用。各级党委、政府要加强对纪检监察工作的领导，定期听取工作汇报，支持纪检监察机关全面履行职责；对纪检监察工作中遇到的重大问题和实际困难，要及时研究解决，特别是在执纪办案中遇到说情、阻挠甚至威胁干扰时，要做纪检监察机关的坚强后盾，旗臶鲜明地予以支持。各级纪检监察机关要进一步加强自身建设，切实增强大局意识、责任意识，大胆履行职责，协助党委组织协调好反腐败工作，加强监督检查，坚决纠正有法不依、执法不严、有令不行、有禁不止的行为，确保党的路线方针政策和区委各项决策部署得到贯彻落实，为加快推进“宜居宜业宜游新双桥”建设作出新的贡献。

第二篇：区委书记吴国升在全区营商环境建设年部署讲话2

区委书记吴国升在全区 “营商环境建设年”

部署会上的讲话

刚才，秀荣同志代表区委对“营商环境建设年”活动的工作任务进行了部署安排，我都赞同，请大家下去以后认真抓好落实。下面，我再强调三点意见。

一、充分认清开展“营商环境建设年”活动的重大意义，切实增强责任感和紧迫感

一是开展营商环境建设年活动是实现我区经济又好又快发展的迫切需要。只有良好的“营商环境”才能使项目、资金、技术、人才等生产要素不断汇流聚集，推动我区经济快速发展。只有良好的营商环境才能使环境的受益者同时成为宣传者，百姓安居乐业，客商安心经营，形成强大的民心凝聚力和市场竞争力。二是开展营商环境建设年活动是加强机关建设、转变干部工作作风的迫切需要。通过1年的学习实践科学发展观活动，我区机关干部的工作作风有了较大程度的转变，工作效率得到了很大的提高。

同时，我们又要清醒地看到，我区目前的营商环境仍然存在许多不容忽视的问题。这方面，秀荣同志已经讲的很具体，这些问题归结起来，我看主要还是思想认识不够，责任落实不到位。当前，我们面临的加快发展的形势非常紧迫，今年我们双桥区提出了人均GDP要达到10000美元的目标，发展的形势十分严峻，任务还很繁重。如果我们不能拿出更加积极的态度和更加有力的措施，真正做好招商引资这篇大文章，那么全面完成今年的既定任务，保持经济快速增长，就会成为一句空话。因此，全区各级各部门都要站在全局和战略的高度，充分认识营商环境建设的重要性和紧迫性，切实把营商环境建设作为本第一重点来抓，坚决破除官僚作风，树立主动服务、甘于奉献的观念；破除墨守成规的工作方式，创新开放型的思维方式；破除地方利益、部门利益、个人利益的狭隘观念，积极营造“活商、亲商、安商、便商”的良好氛围，真正把双桥区建成招商引资的洼地，投资兴业的乐土。

二、突出重点，切实抓好“营商环境建设年”活动的贯彻落实

一是加强政策引导和市场监督管理，以活跃、诚信、规范的市场环境“活商”。要制定“活商、亲商、安商、便商”的相关政策措施，完善奖励扶持措施，简化办事程序，切实提高办事效率。要进一步完善融资平台，解决中小企业融资难的问题。要完善信用体系建设，使诚信意识和守法意识深入人心，让外来投资者处处感受到双桥优越的环境和魅力。要加强对行业协会和社会中介机构的指导监督力度，充分发挥好其为企业配套服务的作用。

二是加快推进社会服务体系建设，以优良的社会环境“亲 商”。紧紧围绕投资环境舆论的宣传上下功夫，形成全民参与宣传的良好氛围。要制定人才引进奖励政策，建立完善人才供求信息发布，为我区经济反战提供强大的人才和智力保证。通过完善城市基础设施、外来人员子女入学、“平安双桥”建设，给外来投资者和务工人员一个良好的生活、生产经营环境。

三是加强对企业经营者和投资者合法权益的保护，以公平、公正、公开的法治环境“安商”。要继续加大对“四乱”专项整治力度，组织开展行政执法人员专题培训，建立健全企业投诉协调机制等方式为经济发展营造公平有序的法治环境。要组织律师、基层法律工作者深入企业调查研究，为企业健康快速发展提供法律保障和法律服务。

四是加强服务型政府建设，以务实、高效、廉洁的政务环境“便商”。要扎实推进政务改革，按照权责利相统一原则，进一步简化和整理行政审批项目和行政事业性收费项目，减轻企业负担。要以方便企业为目的，依法清理内部各项规章制度，完善内部工作制度。区纪检监察部门要加强对党政部门工作作风效能、公用企事业单位行风的监督检查力度，确保营商环境建设年活动取得实效。

三、强化营商环境建设年责任，切实抓好工作落实。“营商环境建设年”活动必须强化领导，夯实各级责任，认真抓好落实。要建立一把手负总责，分管领导具体抓的工作格局。各级各单位党政组织的一把手要认真履行职责，牵 3 好头、负好责，一门心思抓好各项工作的落实。宣传部门、新闻媒体要继续发挥优势，要通过大力宣传“营商环境建设年”活动中涌现出的好典型和先进经验，曝光差的单位，营造“维护发展环境光荣，破坏发展环境可耻”的浓厚氛围。要加大对严重破坏双桥营商环境行为的查处力度，一经查实，并要严肃追究相关领导和直接负责人的责任。对那些在营商环境建设中，积极为企业建设提供服务、解决难题作出突出贡献的，要予以表彰奖励，使广大干部、群众和投资者看到区委、区政府营商环境建设的决心，不断增强营商环境建设的信心。通过全区上下抓营商环境建设，促进我区招商引资工作再上新台阶，推动我区经济社会快速、协调、持续发展。

第三篇：区委书记刘云在全区党建工作会上的讲话

区委书记刘云在全区党建工作会上的讲话

（2009年3月24日）

同志们：

今年是新中国成立60周年，也是我们沉着应对国内外错综复杂的经济环境、又好又快推进龙马潭区经济社会发展的关键一年，做好今年的党建工作，任务艰巨，意义重大。这次会议的主要任务是，研究部署我区党建工作，为全力保持经济社会平稳较快增长，提供强大的精神动力和组织保证。刚才，方莉同志总结了2008年党建工作，安排部署了2009年党建工作，我完全赞同，希望大家抓好贯彻落实。会议还表彰了08年党建工作先进集体、06-08“部门帮村、党员帮户”结对帮扶工作先进集体和个人，在此，对获得表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！下面，我就如何做好今年党建工作再强调三点。

一、加强党性修养，为“止滑提速、爬坡上行、加快发展”提供坚强的作风保障

所谓党性，就是千百万共产党员为了完成党在各个时期的任务,英勇奋斗、忘我牺牲、开拓进取实践的升华。当前，党的中心任务是，树立和落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展。我们都要围绕这一中心任务，努力提高党性修养，锐意进取，开拓创新，为实现这一中心任务而努力奋斗。对此，胡锦涛总书记有明确的要求，在今年1月13日召开的第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上指出：“必须坚持不懈地加强领导干部党性修养，使各级领导干部始终保持共产党人的政治本色，发扬党的光荣传统和优良作风，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，以优良作风带领广大党员、群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。”对我区而言，就是要自觉加强党性锤炼，努力提高党性修养，全力实现我区经济社会平稳较快增长。

（一）在围绕中心、服务大局上提高党性修养。温家宝总理指出：“今年，是我国进入新世纪以来经济最困难的一年。”我区面临的经济形势同全国一样，不可避免地遭受到金融危机的冲击。去年，我区地区生产总值和地方财政一般预算收入增长速度，分别进入了全省丘陵县区前10名，全区GDP增速、民营经济增加值增速等五项指标获得全市第一。但是，去年下半年以来，全区工业企业普遍存在增速回落、产量减少、销售下降、效益下滑的局面，全区固定资产投资、规模以上工业增加值、财政一般预算收入的增速均有所回落；与兄弟县区、特别是追赶县区相比，仍然存在着较大差距。在困难面前，我们是退缩不前，还是攻坚克难？这正是考验我们党性的时候，更是考验我们执政能力的时候。危机当前，积极应对危机、实现经济社会平稳较快增长就是当前全区工作的中心和大局。今年以来，全区上下精诚团结，奋力工作，工业经济已经有了止滑的迹象。1-2月，我区规模以上工业生产增长速度为31.4%，增速仍位居四县三区第一位，超全市增速9个百分点。但是，市上给我们下达的“开门红”目标是25%，昨天，市经委、发改、环保等部门组成工作组到了我们区上，调查研究、检查督促“开门红”指标的实现。能不能完成这个目标任务，关键是看这个月能不能稳住。上周酒博会上，博鳌亚洲论坛秘书长龙永图作了讲座，他指出，国家提出8%的目标，不仅仅是经济，最主要的是保民生，如果经济低于8%，老百姓的收入、正常生活水平就要受到伤害。8%既是经济发展的要求，也是国家稳定的要求，既是经济任务，更是政治任务，我们必须要坚定信心，提高速度，不能因为金融环境的影响，导致经济过度下滑。实践证明，只要我们有信心、有决心、有行动，推动经济社会平稳较快增长的目标就一定能够实现。当然，经济发展仅仅“止滑”还不够，还要“提速”。所以，我们一定要有紧迫感和责任感，要有勇争一流的信心和决心，紧紧围绕经济社会发展大局，思想高度统一到这个大局，自觉服从和服务于这个大局，采取强有力的措施全力推动这个大局。

（二）在践行宗旨、执政为民上提高党性修养。加强党性修养，最根本的目的就是执政为民。“改革为了人民，改革依靠人民，改革的成果让人民群众共享”，要做到这一点，就要依靠我们县乡两级从事基层工作的同事，通过努力工作，使中央、省、市、区的要求得到落实。为此，我们要切实做到立党为公、执政为民，一切工作的出发点都必须坚持富民优先、民生为重，一切工作的落脚点都要放在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，让改革发展的成果惠及全区人民群众。一要把改善民生作为扩大内需的重要内容。刚刚结束的全国两会，中央进一步明确，将大规模的政府投入作为应对金融危机最直接、最有力、最见效的措施。而投资的重点则是基础设施、民生工程等方面。在中央投资杠杆的撬动下，省市及民间的投资将被带动起来。为此，我们要加大“双争双引”力度，争取多上项目、快上项目，拉动投资、拉动内需、改善民生。二要解决好事关群众切身利益的问题。我区经济正处于工业、商贸、农业经济多元化发展的关键时期，也是城市化扩张的关键时期，特殊时期表现出的农民失地、群众失业、计生失控等特殊的利益矛盾，在我区非常突出。这些矛盾和问题，与全区人民群众的切身利益息息相关，处理好、协调好各方面利益矛盾难度较大。为此，我们要始终保持同人民群众的血肉联系，深入基层、问计于民，从群众意见最大、最不满意的事情抓起，从群众最希望办、眼下能够办好的事情做起，着力解决好群众最直接、最急迫的就业、社保等问题，让群众满意。三要坚决纠正损害群众利益的不正之风。要大力发挥纪检监察的作用，坚决查处损害群众利益的违纪违法案件。

（三）在求真务实、真抓实干上提高党性修养。加强党性修养，树立正确的事业观、工作观、政绩观，关键是要坚持求真务实、真抓实干。能不能求真务实，是不是真抓实干，是衡量领导班子、党员干部政治立场是否坚定、党性观念是否坚强的重要标志，也是能不能做好各项工作的重要前提。今年的经济形势异常严峻，我们要围绕完成年初确定的目标任务，以求真务实的精神和作风，做到雷厉风行抓落实，扎扎实实抓落实，一项一项抓落实，一天一天抓落实。形势严峻，任务繁重，唯一的一条就是干。只有我们百倍努力、全力以赴开展好工作，才能保证目标实现，这是各级党组织和党员义不容辞的责任，没有价钱可讲。为了保发展、保目标，有的地方提出“白+黑”、“5+2”的工作方法，我们不提倡加班，但是，同样需要大家的努力工作。白天能干完的白天干完，上班能干完的上班干完，完不成任务就得加班，必要的时候就得加班。这也是对党员领导干部的最基本的要求。

（四）在发扬民主、加强监督上提高党性修养。要认真贯彻执行党的民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善议事规则，规范决策程序，推进决策科学化、民主化。要切实做好统战、群团等工作，凝聚各方面的力量，积极为我区经济社会的发展凝心聚力。要认真贯彻党内监督各项制度，自觉接受来自各方面的监督，在党组织和人民群众的监督中增强党性修养、规范从政行为、改进工作作风。

二、提高执政能力，为“止滑提速、爬坡上行、加快发展”提供坚强的组织保障

科学应对错综复杂的宏观形势，实现经济社会平稳较快发展，确保完成全年目标任务，关键在党，关键在人，关键在党员干部。我们要主动适应新要求，迎接新挑战，提升执政能力，为实现经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。

习近平同志在3月1日中央党校春季学期开学典礼上指出：“提高领导干部推动科学发展的能力，是当前干部队伍建设的一项根本任务。各级领导干部要努力提高以下六个方面的能力。一要提高统筹兼顾的能力，善于运用唯物辩证法认识和处理问题，既统揽全局、统筹规划，又在重点突破中推动工作协调发展。二要提高开拓创新的能力，善于根据事物发展的客观规律推动思维创新、方法创新、实践创新、制度创新，创造性地开展工作。三要提高知人善任的能力，善于发现人才，正确识别人才，科学评价人才，合理使用人才，把各方面优秀人才汇聚到党和国家事业中来。四要提高应对风险的能力，善于对各种可能出现的风险进行科学预判和超前准备，增强临机处置能力，化风险为机遇，化被动为主动。五要提高维护稳定的能力，善于见微知著，增强维护稳定的果断性，及时化解矛盾纠纷，妥善处理群体性事件。六要提高同媒体打交道的能力，尊重新闻舆论的传播规律，正确引导社会舆论，要与媒体保持密切联系，自觉接受舆论监督。”

中央对领导干部的要求很明确，在新形势下贯彻落实科学发展观，关键是要把科学发展转化为自觉行动，转化为推动科学发展的坚强意志、谋划发展的正确思路、领导发展的实际能力、促进发展的政策措施，在推动经济社会又好又快发展不断见到实实在在的成效，不断让广大人民群众得到实实在在的利益。

面对当今世界正在发生的广泛而深刻的变化，面对我区改革发展面临的新形势、新任务，面对干部队伍建设中出现的新情况、新问题，加强干部队伍建设显得尤为重要和迫切。我们要按照中央对领导干部的要求，抓住干部队伍建设这个关键，着力提高执政能力。要切实抓好干部队伍思想政治建设，以提高领导水平和执政能力为核心内容，努力把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强集体。要切实增强干部队伍能力素质，以组织开展深入学习实践科学发展观活动为契机，努力提升各级干部推动科学发展、构建和谐社会的能力。要创新干部培养机制，实施好“下派”、“招商”、“外训”、“项目”等培养工程。要树立有利于科学发展的用人导向，健全和完善促进科学发展的干部考核评价机制；进一步拓宽选人视野，真正把各方面的优秀人才及时发现出来、合理使用起来。要加强人才队伍建设，把引进和培养人才与产业发展紧密结合起来，深入分析人才需求，增强人才引进和培养的针对性、实效性和有序性。

在加强领导干部执政能力的同时，我们还要加强基层组织建设。基层党组织要主动适应经济社会发展的需要，积极创新党组织设置方式、领导方式和活动方式，把基层党建与经济发展、城市建设、社会稳定等中心工作紧密结合起来，尤其要带领广大党员攻坚克难，积极应对金融危机带来的困难和挑战。坚持把城区和农村党建工作作为一个整体来谋划和推进，探索建立城乡一体的党员动态管理机制、城乡党组织互帮互助机制、党内激励关怀帮扶机制，为全区基层党建工作注入新动力。

三、营造良好氛围，为“止滑提速、爬坡上行、加快发展”提供坚强的舆论支持

思想是行动的先导，精神是前进的动力。我们必须紧紧围绕“止滑提速、爬坡上行、加快发展”的基调，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，牢牢把握正确舆论导向，为实现经济社会又好又快发展营造良好氛围。

一要以理论武装的成效巩固科学发展的思想基础。当前和今后一个时期，思想政治工作要全面准确、广泛深入地宣传中国特色社会主义理论体系，坚持把中国特色社会主义理论体系作为党委中心组及广大党员干部学习的重要内容。要着力在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫，努力把解放思想与统一思想结合起来，把增强忧患意识与坚定信心结合起来，把坚持正面宣传与疏导公众情绪结合起来，把促进改革发展稳定与推动文化大发展大繁荣结合起来，把全区干部群众的思想和行动统一到区委的决策部署上来，为全力保持经济平稳较快发展奠定共谋发展、共克时艰的思想基础。

二要以和谐氛围的营造巩固科学发展的社会基础。要大力加强对中央和省、市、区相关政策文件的宣传、解读，大力宣传“止滑提速、爬坡上行、加快发展”的政策措施，引导广大党员干部和人民群众自觉贯彻落实区委应对严峻挑战的重大决策部署。进一步加大先进典型的选树力度，不断放大先进典型的宣传和带动效应。全方位、多层次、有重点地组织好对外宣传，进一步增强龙马潭区的影响力、知名度和美誉度。三要以工作合力的形成巩固宣传工作的的领导基础。要始终坚持党管宣传、党管意识形态的原则，把意识形态工作摆上重要议事日程，以高度的政治责任感和使命感，牢牢把握宣传思想文化工作的主动权。要充分认识新形势下做好宣传思想文化工作的重要性，把宣传思想文化工作放在更加突出的位置，形成齐抓共管、合力推进的工作格局，努力营造积极向上、科学务实、和谐文明的舆论环境和文化环境。

同志们，当前我区正处在止滑提速、爬坡上行、加快发展的关键时期，任务十分艰巨，前途无限光明。我们要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终坚持和贯彻科学发展观，求真务实，改革创新，扎实工作，努力开创我区党建工作的新局面。

在全县基层党的建设工作会议上的讲话

中共丹棱县委书记 周孝平（2009年6月2日，根据录音整理）

刚才，县委常委、组织部部长谭福轩同志，县委组织部副部长、党建办主任刘志勇同志已对今年全县基层组织建设的有关工作作了安排部署。总体上就按谭部长、刘部长的安排部署，切实抓好今年我县的基层党建工作。下面，我再强调以下几点：

一是要切实履行“书记抓党建”的职责。任何政权都是有政党作为支撑的。国外是实行多党制，没有任何一个总统是无党派人士。都是要以政党为支撑，才能赢得大选，执掌政权，才能当总统。中国共产党由于历史形成，长期执政。今天到会的都是我们执政党在丹棱县的核心成员，能否执好政，就看我们这些人的执政理念如何，工作水平如何，群众是否拥护，这点非常重要。希望在座的各位党委（党组）书记要切实履行“书记抓党建”的职责，不要忘了我们肩负的责任，不要因为我们去抓经济工作，抓业务工作，而忽视党建工作。忽视就是犯错误，忽视就是没有尽到责任，就是不合格的党委（党组）书记，那么作为局长也因此不合格。

二是要支持党支部（总支、党组）的工作。首先，要重视。怎么重视？比如今天这个会议，我就非常重视，在?业娜止ぷ髦惺欠浅Ｖ匾氖虑椋敕缴璺ㄒ惨才攀奔洳渭印Ｈ绻焕床渭踊嵋椋吞覆簧现厥恿恕?第二，要出经费。你既是党委（党组）书记，又是局长，还是法人代表，要支持党组织建设工作。这点你们就要向县委学习，我们考虑到党的建设工作就是要花点钱。比如我们开展建党88周年的庆祝活动，已通过县委常委会议研究，财政也将拿出一些经费，在经济上支持。在做预算的时候，我就跟李县长商量，就是要支持农村基层党建，最后财政预算全额落实了。今年农村基层党建经费预算，比过去至少翻了一翻。第三，要激发活力。原来我在工厂当分厂书记、厂长的时候，利用自有资金给工段长每月增加500元待遇，班长每月增加350元待遇，最后实行了党员享受班长待遇。同时，还经常安排时间组织党员开展活动，党员的干劲就很足，无论是在生产、维修工作中都是站在了前面，干出了成绩。我们的村、社区党支部书记都是骨干，就是执政基础。作为党委书记要发挥党组织战斗堡垒作用，激发党员的先锋模范作用。在这件事情上大家要高明一点，支持党建工作，要大方一点、大气一点；太小气了，就当不好领导。

三是从事具体党务工作的党委副书记，要上心工作。我和谭部长曾商量，今后的干部提拔循环模式就是把机关优秀的年轻干部派到乡镇作党委副书记，优秀的副乡镇长提拔为副书记；副书记干得好，就作乡镇长；乡镇长干得好，就当书记；书记干好，就调回局机关，局机关干得好，就到重要的综合部门提拔使用，陈剑同志就是很典型的例子。我们重要部门的领导，就需要既当过乡镇长、书记，又当过局长，然后才可以往上提拨。如果经历太简单了，就不能胜任。提上去了，也坐不稳。当然，当官也要有点感觉，既要当得轻松，又要得到群众的拥护。如果当得焦头烂额，群众也不拥护你，就当得痛苦了。当你本事不具备的时候身居高位，大家又不服你，自己又干得恼火，那又何必呢？所以，既然能力素质还不具备，就不要身居高位，在这个问题上，大家要有自知之明。党务副书记要认真干，会很有干头。过去从事经济、技术工作的，现在从事党务工作，就一定要认真学习业务知识，熟悉了解党务工作，懂得如何做好群众工作，如何搞好组织协调，从而增强自身素质。希望党务副书记活跃点，有本事就亮出来，发言的时候就要把水平拿出来。丹棱县只有7个乡镇，县委把书记、乡镇长都当成“宝贝”，都非常重视，所以大家要拿得起，干得好。中国共产党向来就很强势，是中华民族的精英。太弱的党委、政府是干不好事的。我们的县委很强势，政府也强势，社会很和谐，所以，党务副书记要认真工作。上次在顺龙开现场会的时候，我认真听了几位副书记的发言，我很重视你们的发言，注重在发言中发现干部。用干部我们没有私心，认真、肯干、人正派、能干成事，我们就使用。

四是一定要开展好党内活动。各基层党组织一定要组织开展活动，不能只是安排行政工作，让党员感觉不到党组织的存在，那就有问题了。我们要增强基层党组织的活力，开展活动是有效载体。我们要建立充满生机和活力的党组织，就一定要有活动，活动不仅仅是像今天这样严肃的开会。要适时地把党员带出去搞点其它有利于身心健康的活动，要搞出特色。比如今年“七一”庆祝活动，大家就要以党委名义开展，亮出这张牌。

五是要努力创新党建工作。现在经济社会都在改革创新，党的建设也不能因循守旧，要不断创新，尤其是活动方式、党员教育管理、党组织设置这几方面，我们一定要好好研 究。去年，我县实行了党的建设创新项目化管理，县委专门设立的党的建设创新奖，就是要鼓励创新，所以各基层党（工）委书记、副书记要好好研究创新工作。不能按部就班，上级布置什么就干什么，要在创新工作方面搞出特色。比如，去年县政府机关党委开展的廉政文化书画展就很不错。党的建设工作，就是要在机关党的建设、农村（社区）党的建设、企业党的建设、“两新”组织党的建设等这些方面去创新。县委“小而特、小而精、小而优”的理念越来越得到大家的认可、越来越深入人心，而且这种治县路径是正确的，沿着这样的路径走下去，丹棱的道路就会越来越宽广。比如提高村干部待遇，丹棱县是全市首先兑现的，具有特别的意义。我到丹棱工作以来，就是要改变“民富国穷”的状况，“穷”就是表现在城市破烂、陈旧，办公条件差，工资、福利待遇差，现在逐渐得到了改善。现在我县很多工作都已经走在全市前面了，市上一直都很肯定丹棱这几年的工作。城市道路改造出来后，一些绿化等配套设施也要跟上。现在电力公司正在改造中，很符合县委的步伐，我们还要把银行、电力、税务、通讯等单位召集来召开有关办公大楼的改造现场会。当个领导连自己的办公楼都整不好，怎么做好其他事情呢？现在我县各单位（部门）办公场所总体上还是比较好的，只有把自身的办公场所整好了，才能更好地工作，做出更好的成绩。在村级阵地建设中，丹棱镇兴隆村、观音村就是全县一流的，还有双桥镇的梅湾村也是很好的。我县幅员面积小，只有靠合理的规划和调整，才能促进我县经济发展。所以要下功夫建设好村级组织活动场所，社区建设要争取搞个样板出来，社区建设工作搞好了，就会大大改善社会治安综合治理、就业、社会保障等问题。我希望每个乡镇都选1个村做出亮点，做到“以点带面、以面带片”。

最后，在“七一”将要到来之际，我代表县委向各基层党（工）委书记、副书记道一声辛苦了，祝大家工作顺利。

洪继诚同志在全区党务工作会议上的讲话

达州通川区（2009年2月27日）

同志们： 本着精简、高效、务实的原则，经区委研究，我们把纪检、组织、宣传、统战、政法维稳等工作集中到一起，统一部署，很有必要，有利于相互沟通、形成合力，进一步动员全区各级党组织和广大党员干部，统一思想，振奋精神，为贯彻落实区三届二次党代会、区九届三次人代会提出的各项目标任务，提供坚实的思想、政治、组织保证和强大的精神动力。刚才，杨敏、王波、光华、雷萍、远新同志分别讲了很好的意见。请大家认真领会，全面抓好落实。下面，我就做好全区党务工作讲三点意见。

一、紧跟形势，提高认识，准确把握党务工作新要求

党务工作，是方向，是保证，更是全区工作的重要组成部分，是促进经济社会发展的重要保障。随着形势和社会的不断变化，我们必须充分认识当前工作对党务工作提出的新要求。

第一，学习实践科学发展观活动对党务工作提出了新要求。开展深入学习实践科学发展观活动，是党中央作出的重大决策部署。根据中央和省、市部署，从今年3月份开始，我们将全面启动学习实践科学发展观活动。这对党务部门和党务工作者提出了新的要求。党务部门要认真按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，切实肩负起组织领导、宣传发动、考核验收等重要职责，以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，圆满完成学习实践任务，努力做到用科学发展的实际成效检验学习实践活动的实际效果。

第二，统筹城乡发展对党务工作提出了新要求。2009年，是一个充满机遇和挑战的年份，是我区经济社会发展的关键之年，是实施重点工作突破之年。区三届二次党代会提出了建设“统筹城乡发展示范区”的目标任务，明确了推进“三个集中”、坚持“六个统筹”、做好“八项工作”的具体部署，促进经济社会又好又快发展的要求迫切，任务艰巨。这就需要党务工作部门，切实担负把握方向、助推发展的职责，努力做好为经济发展强基础、育人才、造声势、聚合力的各项工作。第三，推进社会和谐对党务工作提出了新要求。当前，我区正处于改革发展的关键时期，又是矛盾的凸显期。特别是随着社会经济成份、组织形式、就业方式和利益关系的日益多样化，各种人民内部矛盾日渐增多，企业改制、土地征用、房屋拆迁、环境保护、涉法涉诉等信访问题比较突出，直接影响到全区的改革发展稳定。党务工作部门肩负着推进基层民主、维护公平正义、倡导诚信友爱、构建和谐通川的责任。加强党务工作，有利于进一步营造安定、有序、和谐的社会氛围。

二、明确定位，找准着力，努力开创党务工作新局面

第一，党务工作要在服务发展上体现价值。把握方向抓经济、围绕经济抓党务、抓好党务促发展，是党务部门必须遵循的原则，也是做好党务工作的基本要求和关键所在。纪检工作，要围绕区委、区政府的决策部署，加强监督检查，坚决查处政令不畅、执行不力、敷衍应付的行为。加强对拉动内需项目实施的监管。组织工作，要坚持以发展论英雄，进一步鲜明崇尚实干的用人导向，关心条件艰苦、基层一线的干部，在全区营造用心想事、用心谋事、用心干事，真爬坡、真流汗、敢破难的浓厚氛围。宣传工作，要树立宣传工作无小事的思想，强化舆论引导，唱响主旋律，内鼓士气、外树形象，引导和调动全区人民共同创业、加快发展。统战工作，要充分发挥统一战线人才荟萃、智力密集、联系面广的优势，在招商引资、招才引智等方面实现大作为，取得新突破。政法工作，要以深化“平安通川”活动为载体，维护社会公平正义，切实加大对违法犯罪的打击力度，依法保护投资者的合法权益，大力维护公平、公正的市场经济秩序，为通川发展保好驾、护好航。第二，党务工作要在促进和谐上发挥作用。一是要以深入推进“廉洁通川”打造活动为平台，进一步加大从源头治理腐败的力度，加强对关键岗位上关键人员，特别是基层站（所）直接与群众打交道人员的教育、监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，大力查处与民争利、惠民不落实的行为。二是要进一步加强基层组织建设和民主法制建设，全面推进村（居）民自治，大力推进村（居）务公开，认真落实“一事一议”等制度，不断扩大群众的话语权、参与权、知情权和监督权。要切实加大对村（社区）集体资产、资金的监管力度，逗硬实行社区主要领导离任审计。严肃查处基层干部侵占集体资产、村（居）民资产等行为。三是要大力宣传党的方针、政策，特别是实施惠民措施、改善民生取得的巨大成就，大力宣传基层在推进统筹城乡发展，落实惠民政策的典型事例，积极引导群众理解、支持党委政府所做的工作，进一步凝聚人心，推动发展。四是要进一步发挥统一战线协助党和政府协调各方关系的积极作用，化解矛盾、理顺情绪，维护社会和谐稳定，为构建和谐通川贡献力量。五是要大力推进司法公正，促进社会公平正义，进一步加强矛盾纠纷排查调处化解，严格落实维稳责任制，确保社会大局稳定。

第三，党务工作要在统筹城乡上凸显亮点。统筹城乡发展不仅是经济、民生部门的工作。在推进统筹城乡发展过程中，党务工作部门要正确处理好务虚与务实、业务与党务的关系，围绕统筹城乡发展这个中心，结合自身工作实际，找准突破口，突出特色，打造亮点。一是要加强对统筹城乡发展的宣传报道，大力总结、提炼、上报和推广工作中的经验和做法。二是要围绕统筹城乡党建一体化，积极探索村企联建、村居联建、产业联建等党组织设置新模式，构建统筹城乡党建工作新格局。三是要加强社会治安综合治理基层基础工作，加强信访维稳工作，健全矛盾纠纷排查调处机制，着力构建城乡一体的平安建设长效机制。四是要合力推进统筹城乡示范点建设。党务工作部门将工作向下延伸，形成合力，使党风廉政建设、党建一体化、平安建设等工作在示范点上得到集中体现。

三、齐抓共管，务实苦干，不断增添党务工作新活力

各级党组织必须把加强和改进党务工作摆上重要位置，切实担负起党要管党的政治责任，抓好各项工作的落实。

第一，强化责任落实。党建工作是一项严肃的政治任务。分管领导要适应新形势发展的要求，充分认识党务工作的重要性，切实把党务工作摆上重要议事日程抓紧抓好。党务工作部门要发挥好职能作用，从围绕中心、服务大局的高度，找准在全局中有重大影响、重大带动作用的工作，扭住不放，集中精力，抓出成效。各乡镇办委及区级部门要落实党务工作责任，高度重视，认真研究，统筹兼顾，扎实推进。各级各部门要密切配合、齐抓共管，努力彰显党务工作的特色。

第二，强化自身建设。要切实加强党务工作者队伍建设，不断提升履职能力和综合素质。一是要有一流的政治素质。作为党务工作者，必须不断加强党性教育，任何时候都要讲政治，任何情况下都要头脑清醒，任何时候都要对组织忠诚，都要始终和党委保持高度一致。二是要有一流的业务水平。要切实增强学习的紧迫感和压力感，多抽时间、多挤时间学习，不断更新知识，不断自我充电，努力使自己成为本职工作的行家里手。三是要有一流的工作作风。党务工作者要树好求真务实、开拓创新、严于律己的形象，履好职、用好权，始终充满激情，真抓实干，进一步提高在群众中的感召力和公信力。

同志们，面对我区爬坡上行、加快发展的历史重任，党务工作任务繁重、责任重大、事关全局。全区各级各部门务必艰苦奋斗，开拓创新，奋发有为，努力开创我区党务工作新局面，为建设统筹城乡发展示范区作出积极贡献。

第四篇：区委书记在全区基层党建工作座谈会上的讲话

区委书记在全区基层党建工作座谈会上的讲话

同志们：

今天安排一天的时间，观摩交流加强基层党建工作的经验做法，研究分析党建工作面临的形势任务，对当前和今后一个时期基层党建有关工作进行安排部署。希望大家按照要求，认真抓好贯彻落实。

今天上午，大家观摩了城区街道X个社区的党建工作情况。刚才，X村、X街道汇报了加强基层党建工作的经验做法，各有特色，各有亮点，集中反映了近年来全区社区党建工作的成果。通过现场观摩和交流，有几个感受。一是社区面貌有了新变化。各街道对社区基础设施建设真重视、真投入，通过资源整合、择址新建、原址扩建，改造了一批活动阵地，部分场所面貌焕然一新，对服务的支撑功能更加完善。二是工作理念有了新突破。在社区利益多元、需求多样的背景下，以区域化党建为引领，实行多元主体共治，是整合协调资源的重要平台，激发社会活力的基本途径。一些街道坚持共治理念，把驻地单位和社会组织纳入到服务型党组织建设中来，形成了以党组织为核心、自治组织和群众组织为基础、群众广泛参与的服务格局，社区党组织的服务体系更加完善。三是工作推进有了新手段。有些街道积极开展“互联网+”党建探索，通过建立微信群、智慧服务管理平台等，在信息推送、党务公开、联系群众等方面发挥了较好作用，党建信息化水平有了新的提高。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到差距和不足。有的社区服务功能不够完善，阵地建设相对滞后、组织活动次数少、党员群众参与率不高，以活动组织群众、凝聚群众的作用发挥不够；社区主体比较单一，社会组织数量少、层次低，参与公益服务少，社区服务体系不够健全；少数村改社区党组织建设相对薄弱，扛不起征地拆迁、化解矛盾等硬任务，党组织的凝聚力、战斗力不强；部分农村党组织服务实力较弱，集体增收打不开局面，个别村党支部换届遗留问题久拖不决，党群干群关系比较紧张。从主观层面讲，部分基层党组织尤其是党组织书记没有把党建工作上升到应有高度，没有以聚精会神的标准抓党建工作，没有把党建作为统揽全局的工作凸显出来。对这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

下面，就做好当前和今后一个时期基层党建工作，讲三点意见：

一、要在精准对标看齐上做文章

习总书记指出，贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。去年以来，市县乡党委书记抓基层党建述职评议、整顿软弱涣散基层党组织、选派机关优秀干部到村任职第一书记等重大举措密集出台，充分体现了中央管党治党、重在基础的坚定态度和务实精神。

当前，基层出现了许多新情况新变化，基层党建面临不少新课题新任务。在社区，随着经济社会转型发展，社区管理服务格局发生深刻变化，放大了传统社区管理体制的劣势与不足，社区居民日益增长的服务需求与社区党组织服务能力不足之间的矛盾更加凸显。一方面，社区自有资源少、场所阵地小、服务力量不足，社区服务缺少载体支撑、平台支撑和人才支撑；另一方面，社区党组织与驻区单位党的组织关系互不隶属、行政隶属关系互不关联、管理格局条块分割，造成了社区与驻区单位协调沟通难、服务资源优势互补难、党员群众在居住地社区作用发挥难。这些问题迫切需要创新体制机制、理顺条块关系来破解。对村党组织来说，如何加强农村各种组织的引领协调，处理各种利益关系、利益诉求，也提出了新的要求。此外，蓬勃发展的互联网，引发了城乡社会、文化、环境等诸方面的深刻变革，其虚拟性、开放性特征，要求基层党建要把工作形态从有形扩展到无形。如果不重视互联网的利用，党组织不仅会失去现代化的工作手段，而且还会失去联系群众的有效途径，这也是需要我们深入研究、亟待解决的问题。

区委X届X次全会提出，要积极融入省城新一轮发展，对标定位、聚焦发力，在融入“打造四个中心”中加快转型，在加快“建设现代泉城”中把天桥事业发展推向更高水平。协调推进“打造四个中心”，加快全区转型发展，要靠党的建设来统领，要靠组织工作来保障，尤其需要各级党组织和党员干部把聚精会神抓党建的要求落到实处。面对新的形势和任务，面对新的矛盾和问题，基层党建只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前。各级党组织要进一步强化抓党建就是抓发展、抓发展必须抓党建的原则意识，强化抓党建出效益、抓党建出政绩、抓党建出动力的产出意识，强化抓不好经济会误大事、抓不好党建会出大事的危机意识，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，更好地把党建优势转化为发展优势，把组织活力转化为发展活力，为全区事业新发展提供坚强组织保障。

二、要在抓实基层党建上做文章

基层党建，重在实抓、重在抓实。要以书记评议年、管理规范年、服务提升年“三年活动”为抓手，落实党建责任、创新党建方法、搭建党建平台、培树党建队伍，全面提升党建工作水平。重点在五个方面下功夫。

（一）区域化党建抓起来。

区域化党建工作是以城市街道、社区为基本单元，按照区域统筹的理念，统筹设置基层党组织，统一管理党员队伍，通盘使用党建阵地，以条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建为主要特征的党建工作推进机制，对于统筹谋划各领域党建工作，加强区域资源的集约利用，提升基层党组织服务功能具有重要意义。要在全区城区街道全面推广，重点抓好两个方面。一方面，健全组织体系。以街道大工委、社区大党委为主要形式，创新组织设置，打破条块限制，构建“街道大工委—社区大党委—网格党支部—楼院党小组”四个层次组织架构。实行“专职委员+兼职委员”制，把辖区内有一定影响的驻区单位基层党组织负责人，选聘、委任为街道、社区党组织委员会成员，统筹开展区域内党建工作。注重推动基层党组织网络与社会治理网格“两网融合”，根据社会治理网格的建设进度，及时对网格党支部进行调整，做到两者同步建、同步管，双融合、双提升。另一方面，完善运行机制。建立“大工委”“大党委”议事、协商、联动制度，组织区域内党组织和党员积极参与辖区重大事务的民主决策、民主管理、民主监督，实现组织互联、资源互补、活动互动，确保区域化党建工作运行规范、运转高效。街道党工委要担负起统筹推进区域化党建工作的职责，加强对辖区内“两新”组织党的建设和以社区党组织为核心的社区党建工作的领导，牵头协调组织驻区单位参与辖区社会性、群众性、公益性工作。

（二）带头人队伍抓起来。

带头人队伍建设始终是基层党建的首要任务和重中之重，必须长期抓、重点抓。我们各项工作取得新成绩，得益于有一批肯付出、能干事的基层干部队伍。整体上看，全区村、社区党组织书记队伍素质是高的，但也存在能力参差不齐、工作动力不足、后备力量缺乏的问题，需要加强培养、从严管理、整顿提升。

一是抓教育。

采取集中办班、结对帮扶、外挂锻炼等形式，对基层党组织书记进行政治理论、党务知识、社会治理、公共服务、群众工作等方面的重点培训和集中轮训。加强典型培树，培养一批有一定影响力的社区党组织书记，创出社区带头人培树工作品牌。用好社区书记“先锋论坛”平台，让书记跟着书记学，书记带着书记干，放大典型的示范引领作用。组织后进社区干部到先进社区以干代学，加强实践锻炼。

二是抓管理。

加强基层组织带头人队伍建设，既要真情关爱，又要严格要求、严格监督、严格管理。有的街镇党（工）委对村居干部管理不到位，称赞表扬多，批评教育少，存在“失之于宽、失之于软”的问题。要以严的标准要求村居干部、严的措施管理村居干部、严的纪律约束村居干部，使他们心有所畏、言有所戒、行有所止。要定职责、定目标、定考核，明确和细化村居书记的职责任务，使村居书记更好地履行职责，发挥带头人作用。要认真落实社区干部绩效考评、分级管理制度。自今年起，区、街两级每年拿出专项资金，用于社区干部差异化绩效补贴，让先进的有光荣感，后进的有危机感，一般的有紧迫感，提高社区干部工作积极性。街道党工委要根据履职情况、群众口碑、上级评判，综合确定社区干部评价等次，考准考实工作实绩，不能搞平均化、“轮流坐庄”。同步建立社区干部动态调整制度，对工作不称职、作风不扎实、群众反映强烈的，进行诫勉或调整。要加大对软弱涣散基层党组织班子的整顿力度，该调整的坚决调整，该充实的予以充实，该撤换的按程序撤换。

三是抓培养。

加大对基层党组织书记人选的发现和培养力度，打破身份、地域、行业界限，通过上级选派、跟踪培养、群众推荐、跨村居兼职等方式，选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任基层党组织书记。加强村居后备干部队伍储备，按照建设带头人队伍的标准和要求，重点抓好在农村致富带头人、外出务工经商人员、青年农民、复员退伍军人等人员中培养发展党员工作，建立一支数量充足的后备干部队伍。注重加强社区专职党务工作者队伍建设，采取社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化运作等办法，让热爱党的事业、热心社会工作、热情服务群众的党员担任党务干部，为社区书记储备后备力量。

（三）村居集体经济抓起来。

村改社区，重点是积极稳妥推进集体资产改革。要充分发挥社区党组织在集体资产改革中的领导核心作用，确保党组织对集体经济组织的领导。对完成改制的继续深化完善，强化社区党组织对集体资产运营的监督管理；对未完成改制的，充分考虑群众意愿，结合村居实际，处理好效率与公平的关系，尽快走出符合村居实际、符合群众愿望的集体资产运作路子。两镇农村，重点是集体经济增收。增加村级集体收入，是保障村级组织正常运转的重要物质基础，是加强服务型农村党组织的关键所在。近年来，全区村级集体经济全面提升，“空壳村”数量明显减少，但仍存在产业层次低，产业规模小等问题，有的仍未摆脱“空壳”现状。要大力发展土地流转型、劳务输出型、场所利用型、合作发展型“四型”经济，以推行土地股份合作、农民专业合作为重点，把发展专业技术协会、农民专业合作社、专业服务公司等与发展村级集体经济结合起来，增加集体收益。要充分发挥派驻“第一书记”作用，完善“六位一体”帮扶机制，确保贫困村尽快脱贫致富。今年年底前第一批X个村集体收入要全部达到X万元，基本消除集体收入“空壳村”。X年，村集体收入全部达到X万元以上。

（四）惠民服务阵地抓起来。

服务场所和阵地是基层党组织形成战斗力的物质基础和重要保障。去年，省委提出城市社区办公服务用房建筑面积不得低于X平方米，要求两年内全部达标，并将其作为对各地基层党建考核的硬指标。截至去年底，全区X个城市社区，有X个社区场所面积未达到X平方米，占比X%。今年以来，各街道把加快推进社区办公服务阵地建设作为工作重点，下大气力加以推进，社区办公服务阵地情况明显改观，但距离全面达标还有较大差距。要继续加大投入，加快建设，确保X年全面完成任务。

社区服务场所建设重点把握好两个方面，一方面要建好。结合区域化党建工作，注重整合相邻社区、驻地单位党建阵地资源，打造功能各异、配套完善的服务平台，实现区域党建资源共建共享。抓住我区全面实施“四旧改造”的机遇，积极争取规划、房管、城建、城管等部门和开发建设单位支持，采取资产置换、购买租赁、配套建设等方式，在老城更新中同步解决场所问题。强化内部挖潜，结合社区实际，采取出租房产回收、原址新建扩建等方式，积极改善社区办公服务条件。另一方面要用好。围绕群众需求设置功能分区，配套服务设施，发挥便民服务、党员活动、文化宣传、信息传播作用，提高综合利用率。积极推动“双向开放”，把社区党员群众服务中心向辖区单位和居民开放，鼓励引导辖区单位把文体设施向社区居民开放，促进区域活动阵地统筹使用、共建共享。

（五）优质管理服务抓起来。

重点抓好四方面工作，一是健全村居民主管理机制。深化“一报四议两公开”工作法，探索推行村居事务听证会、民主恳谈会、党群议事会等做法，使协商更充分、决策更科学。加强农村、村改社区财务管理，严格落实党务居务财务公开制度，严格执行村居干部经济责任审计和离任审计，发现问题，及时处理。鼓励村居结合实际，围绕公共事务管理的基本规则和村（居）民道德的基本要求，制定完善村规民约，组织发动群众开展村（居）民自治。二是深化党员积分管理机制。各街镇结合各自实际设计不同载体，特别要把党员参与组织生活情况作为积分的硬杠杠，对“零分”党员加强批评教育。实行区域党员分片分类管理，对居民党员“直管”、在职党员“双管”、流动党员“共管”、退休党员“协管”，使党员作用发挥从单位封闭式向区域开放式转变，从静态向动态转变，从临时向常态转变。三是健全基层组织服务体系。围绕居民需求，依托党群服务中心等阵地，实现服务内容、服务方式、服务组织多样化。加强社区群体的组织再造，通过开展丰富多彩的组织活动，把游离于组织之外的群众，以兴趣、爱好、志向，吸收到社会团体中来。采取专业服务与志愿服务相结合，有偿、低偿和无偿服务相结合，社区自治组织服务与群团、社会组织服务相结合等方式，引导区域内各方力量共同做好群众工作，实现社区服务长效化。四是创新智慧党建服务管理机制。积极探索“互联网+”在基层党建领域的应用，推行智慧化党建，用好党建工作新资源新手段新模式，推动基层党建智能化规范化科学化，让基层党组织扎根移动互联的土壤。

三、要在加强组织领导上做文章

具体来讲，就是要做好三个方面：

一是落实主体责任。

坚持“书记抓、抓书记”，严格落实党委主体责任，督办落实强化问责。这次会议印发了《街镇党（工）委书记履行基层党建工作责任清单及考核办法》，这是街镇书记履职的基本遵循和主要任务，要对照清单，一项一项抓好落实，既要“挂帅”又要“出征”，不能当“甩手掌柜”。要做到“三个到位”：主体责任要到位，要把抓好党建作为最大政绩、作为基本职责，履行好“第一责任人”的责任；示范表率要到位，对重大问题要亲自抓在手上，对重点难点问题要亲自研究解决，对经常出现的问题要解剖麻雀、把握规律，以上率下、示范带动；推动落实要到位，及时研究解决工作推进中的困难和问题，及时发现和总结典型经验，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。分管副书记要充分发挥参谋助手作用，及时了解情况，加强具体指导，真抓严管实干，推动各项任务要求落到实处。

二是实行部门联动。

基层党建工作领导小组成员单位要按照各自职能，抓好职责范围内的党建任务。各部门要在抓好部门机关和直属单位党组织建设的同时，加强对分管领域党建工作的领导和指导，特别要推动政策、资金、资源下移，形成关心基层、支持基层的工作合力。要落实好区属单位在职党员双报到制度，进一步拓宽党员直接联系服务群众的渠道，实现在职党员“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”。要引导在职党员发挥个人特长，通过认领服务岗位，开展志愿服务，帮助社区党员群众解决实际困难。各部门要制定好工作方案，做好在职党员的宣传发动工作，定期了解在职党员在社区表现和服务情况，加强考核管理。街道、社区要为在职党员到社区报到创造条件、提供便利，全程监督记实党员在社区日常表现。

三是加强监督考核。

认真开展街镇党（工）委书记履行基层党建责任考核，强化考核结果运用，形成基层党建工作的约束机制和动力机制。继续开展街镇书记履行基层党建责任双向述职、双向评议、双向考核，既向区委述职、接受上级评议，也向辖区基层党组织书记述职，接受下级评议。探索实行部门单位党委（党组）书记党建述职。区委将把党建工作情况作为考察干部的重要内容，作为评价单位工作实绩的重要依据，对有责不担当、措施不得力、工作走偏虚置的，严肃追责问责。

同志们，做好新形势下的基层党建工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央和省市委决策部署，以强烈的政治责任感、良好的精神状态和务实的工作作风，扎实工作、锐意进取、攻坚克难，推动基层党组织建设取得更大成绩，为建设富裕文明和谐幸福新天桥作出更大贡献！

第五篇：在县市区委书记抓基层党建工作务虚会上的讲话(通报)

“2010”44号

中共台州市委办公室 2010年6月2日

在县市区委书记抓基层党建工作务虚会上的讲话

陈 铁 雄

（2010年5月21日，根据录音整理）

这次会议是年初就定下的，目的是深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，全面落实市三届七次党代会和全市党建工作会议要求，联系当前我市实际，交流工作，分析形势，理清思路，切实推进全市基层党建工作，为深入实施‚四大战略‛、开创台州科学发展新局面奠定坚实的政治基础。昨天下午，我们现场观摩了大田刘村、永强集团还有临海大洋街道社区，今天

—1— 上午到现在，9个县市区和4个市级党群部门的同志都做了发言，畅谈了思想，交流了经验，拓展了思路，形成了共识，讲得很好，主要有四方面特点：一是体现了强烈的责任感和使命感，党委书记抓党建工作自觉成为第一责任，抓党建工作的意识进一步增强；二是体现了党建工作务求实效的要求，以点带面，搭好平台，与实际工作相结合、相促进；三是体现了大家合力抓党建的工作愿望，集体效应进一步发挥，部门联动抓党建的氛围进一步形成；四是体现了争创党建品牌所作的努力，大家在原有的好的基础上，进一步打造台州基层党建的品牌，汗水和成绩都是有目共睹的。下面，在大家发言的基础上，我就进一步做好我市基层党建工作谈一些想法，供大家参考。

一、认真总结近年来我市基层党建工作经验，进一步增强做好基层党建工作的信心与责任心

新的伟大事业必须有新的伟大工程作保障。近年来,我市各级党组织始终坚持正确的政治方向,紧密联系台州经济社会发展实际,以改革创新精神全面推进党的基层组织建设,取得了显著成绩,不少工作还形成了特色，创造了经验，走在了全省乃至全国的前列。总结我市近年来基层组织建设的成功经验,主要有以下四条:

（一）坚持解放思想,以思想创新、理论创新引领实践创新。—2—实践表明,思想理论建设是党的根本性建设,思想理论创新引领党的建设各方面创新。从这个意义上讲,我市基层组织建设的每一个大的发展和进步,也都是思想解放的成果,都是改革创新的成果。比如，上世纪80年代，当别人还对非公企业要不要建立党组织进行争论的时候，我们就觉得党在非公企业这一块阵地不能丢，于是着手进行反复的研究和实践,到2007年初我市在全省率先实现规模以上非公有制企业党组织全覆盖,党组织的作用有效发挥,促进了非公有制经济健康快速发展。又如，从2000年开始，我们就开始加强对农村民主政治建设的研究，经过几年的探索和实践，形成了以‚四化一核心‛为主要内容的加强村党组织领导的村民自治运行机制这一成功做法，在全国村级民主自治工作经验交流会上作典型交流。当前,我们正站在新的历史起点上,基层组织建设面临的机遇前所未有,更需要我们继续解放思想、改革创新,应对新情况,解决新问题,把原来一些好的成功经验加以总结,加强对当前热点难点问题的探索研究,为全面推进我市基层组织建设提供有力的理论支撑。

（二）充分尊重群众的首创精神,依靠基层党组织和党员群众的力量推进基层组织建设。广大党员群众是经济社会发展和基层组织建设的主体,也是最富有创造性的力量。从我市基层组织建设近年实践看,我们实施的制度,推出的举措,开展的活动，—3— 有很多都是从基层和党员群众中总结提炼出来的。我市几项特色工作如‚民主恳谈‛、村级民主议事‚五步法‛、仙居的入党积极分子公推优选、路桥的‚公述民评‛做法等基层党建工作创新，都是基层党组织和广大党员创造出来的。还有椒江的农村社区党建工作、黄岩的科学考评村主要干部、临海的党内关爱工作、温岭的‚三三制‛村民运行机制建设、玉环外来党员管理方法和三门的‚农民博客村‛工作，都集中体现了基层的创新与智慧。实践表明,基层对经济社会发展和党建工作中遇到的问题感受最直接,体验最真切,也最有发言权。新时期加强基层组织建设,要继续尊重基层的首创精神,积极发挥党员群众的主动性、积极性和创造性,特别是要坚持从群众中来、到群众中去的根本工作路线,虚心向基层、向党员群众学习,努力把基层组织建设不断推向前进。

（三）紧密结合台州实际,以服务发展的成效作为检验评价的标准。坚持在大局下行动,主动为发展服务,是基层组织建设的生命线。近年来,我市基层组织建设的目标和重点,都是牢牢立足台州实际,紧紧围绕全面建设‚两个社会‛、不断开创科学发展新局面的目标来进行设计和实施的。在农村,突出培养造就新农村建设带头人队伍这个重点,全面实施‚先锋工程‛建设,认真实施‚领头雁工程‛、‚好搭档‛创建和‚双十佳‛评选等 —4—系列活动，建好领导班子,培养农村干部,涌现了一批先进典型，其中何小川同志的先进事迹影响深远、感人至深;在非公有制企业,突出组织覆盖和党组织作用发挥两个重点,引导企业党组织充分发挥好促进企业健康发展、维护职工合法权益、构建和谐企业等方面的作用，尤其是在金融危机中提炼出来的非公企业党建‚18法‛得到了中央、省委领导的批示肯定;在社区,突出党组织为群众服务这个重点,完善服务网络,拓展服务范围,创新服务形式,积极发挥社区党组织和党员服务群众的作用;在机关,突出转变作风这个重点,开展效能建设、‚人民满意机关‛评比和‚作风建设年‛活动,促进干部作风转变,强化机关的服务功能;在其他企事业单位,也是结合实际确定不同重点,使基层组织建设和中心工作有机结合,相互促进。刚才仙居提到的党建求效与各方得益、务实建制与保障落实、单兵作战与组团推进、联合行动与扶强龙头等做法措施，讲得很好。当前,改革开放已经进入攻坚阶段,我们要努力找准基层组织建设服务科学发展的切入点,为发展强队伍、聚人才、打基础。

（四）注重制度建设,用制度建设来巩固和深化基层组织建设的成果。完善的制度是党的先进性的重要体现,也是加强基层组织建设的可靠保证。改革开放以来特别是近年来,我市在推进基层组织建设实践创新的同时,致力于制度建设和制度创新,把

—5— 制度建设贯穿于基层组织建设的各个方面、各个环节,用制度来巩固深化基层组织建设的成果。市委先后制定出台了《台州市村级组织工作规程》、《关于进一步加强农村基层民主政治建设的若干意见》、《关于进一步加强村级组织建设的若干意见》、《关于加强乡镇党委建设的意见》、《台州市党的代表大会代表任期制实施办法》、《关于进一步加强非公有制党建工作的意见》、《关于按照构建城乡统筹的基层党建新格局要求，全面加强农村基层组织建设的实施意见》等一系列制度和政策措施,进一步健全了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制,有力推进了基层组织建设。新形势下,我们要把制度创新摆在更加突出的位臵上,进一步加大制度创新的力度，努力形成科学、健全、有效的制度体系,推动基层党建走上制度化、规范化、科学化之路。

这些年我市基层党建的实践和探索，较好地展示了台州的形象和品牌，初步走出了一条符合时代要求、体现台州特色的基层党建工作新路子。这是市委正确领导、党群系统各部门和同志们共同努力的结果，是全市各级党组织、广大党员和理论工作者不断实践、创新、总结的结果，充分体现了大家解放思想、勇于实践、开拓创新的精神和素质，应当给予充分的肯定。

二、认清基层党建工作面临的新形势，准确把握和认真研 —6—究基层党建工作面临的新情况新问题，进一步增强我市基层党建工作的针对性

当今世界正处于大发展大变革大调整时期，国际国内形势正在发生广泛而深刻的变革，党建工作也面临着经济结构高级化、社会结构分化、信息媒体普及化和基层政治民主化等挑战。面对新形势，中央、省委着眼全局，审时度势，明确提出要构建城乡统筹的基层党建新格局。近年来，我市虽然在探索基层党建工作方面取得了一定的成效，但由于受到各种主客观因素的制约，进一步构建城乡统筹的基层党建工作新格局仍然存在不少问题和困难，主要表现在以下五方面：

（一）伴随着经济社会结构的调整和分化，基层组织的思想政治工作和群众工作面临着新问题。随着改革开放的进一步深入，台州将进入工业化、城市化中后期，这一阶段发展方式加速转变，市场机制更加完善，社会利益、社会框架、思想价值观念不断调整和变化，这些都对基层党组织的工作重心、组织方式、传统教育方式和服务群众的能力提出了新的要求。比如，最近一个月，全国各地多次发生校园血案，富士康出现多起跳楼事件，屡屡给我们敲响警钟，这也暴露出基层基础工作的薄弱。从深层次分析，这对广大基层党组织如何增强对这类社会问题掌握分析的能力和预防矛盾突发的能力，是一个重大

—7— 考验。包括信访工作，光靠堵是堵不住的，如何疏堵结合采取措施，需要研究。从当前农村的土地延包、林权改革、征地拆迁补偿等诸多矛盾看，我们党的群众工作和思想政治工作这一老本行不能丢，如何切实深入基层，加强对经济领域不稳定因素的动态排查调处，探索解决新形势下基层群众生产生活方面出现的新问题，维护困难群众和弱势群体的合法权益，防止因经济问题、矛盾纠纷引发大规模群体性上访事件，同样需要研究。

（二）伴随着各类组织的快速发展和群众日益增长的生活需求，基层组织自身面临着一些不适应的问题。当前，市场化进程不断加快，跨地区、跨行业、跨产业的多种经济组织和经营方式不断涌现，离土离乡、经商务工的党员越来越多，传统的基层组织的领导核心功能、整合服务功能以及利益表达、利益综合功能已难以适应这些新变化。比如，在基层党组织设臵形式方面，近年来各类农村专业合作社、专业协会蓬勃兴起，城市非公有制经济组织、新社会组织发展迅速，如何适应这种新情况，改进和完善基层党组织的设臵方式、丰富活动内容，加大在产业链、规模下非公企业和新社会组织中建立党组织的力度，扩大基层党组织在新领域的覆盖面，需要认真研究。比如，当前村民自治制度和农村民主政治的发展使农村党政关系 —8—从一元权力结构向二元权力结构转型，由于权力来源不同，导致村党组织和村委会两个权利主体在实际权力运行中的矛盾与冲突不断，农村基层党组织的领导权受到挑战，基层党组织的整合服务功能面临重构，自身能力素质不适应，作用难发挥等。又比如，在党员的先进性和主体作用发挥方面，面临着基层党员年龄老化、党员思想复杂化、党员战斗力弱化、党员分布多元化、年轻党员发展后备队伍不足等客观问题，如何处理好党员数量与质量的关系，积极探索凝聚型和动态型的党员管理新方式，进一步加强党内关爱，在强化党员意识中推进党员管理模式创新，同样需要认真研究。

（三）伴随着城乡一体化发展的新趋势，构建城乡统筹的基层党建格局成为一个新课题。当前城乡一体化的加速推进，极大地促进了生产要素和人力资源在城市、城乡之间的双向流动和重新组合，在一些发达县市外来人口急剧增多,像玉环的外来人口与本地人口的比例接近1:1了。党的基层组织建设要适应这一形势，注重加强城乡一体化基层党建工作体制机制的研究和探索。比如在基层组织设臵方面，如何建立健全城乡共建的组织设臵体制，探索联建模式、产业设臵模式、流动党组织模式等，值得研究；比如在基层党员干部人才体制方面，如何推动城乡党员干部的双向交流和互动，加强城乡一体的党员动

—9— 态管理体系建设，强化对外来党员的管理和服务，需要认真研究；在基层组织物质保障方面，如何真正实现城乡合作、互帮互助，开展横向联合，突出以城带乡、结对共建，实现资源优势互补，如何深化完善农村基层干部的报酬和保障机制等等，也需要在工作中认真探索。

（四）伴随着群众民主意识的提高，基层民主政治建设面临着如何进一步深化的新要求。随着经济社会的较快发展，基层民主进程不断推进，群众的民主意识明显增强，参与意识越来越浓，不仅要求维护自身的经济利益，而且要求更多地参与基层重大事务决策，各类基层经济组织和社会组织迫切要求深入推进民主政治建设，这就需要党内基层民主建设和基层民主政治建设的耦合互动。在基层党内民主建设方面，如何进一步根据乡镇的工作实际和财力物力实际，探索完善党的代表大会常任制在基层的实现途径和形式，如何创新党代表活动方式，进一步发挥党代表的作用，值得研究；在村级组织，如何适当提高差额推荐和差额选举的比例，逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围，让党内民主和基层民主在互动共进中达到较好的平衡点，需要认真探索。在基层民主政治方面，我们的村民自治运行机制建设如何深化完善，是否可以整合‚民主恳谈‛和‚五步法‛等一系列创新载体，更加紧贴农村农民 — —10实际，使决策程序更加简便易行，需要我们在实践中很好地去摸索。还有，在如何深化党务公开、‚党内民主恳谈‛、党员评议监督等制度，探索提高基层党员对党内事务的参与度等方面，也要加强工作探索。深入研究如何扩大非公企业的党内民主，使非公企业党组织真正成为企业发展的‚助推器‛，争取在这方面工作能为全省、全国提供一些经验，全方位推动党内基层民主的发展。

（五）伴随着经济社会建设力度的加大和寻租机会的增多，基层党风廉政建设面临着新挑战。近年来,随着经济社会和城镇化的快速发展,基础设施建设的不断扩大,我们加大了对农村土地整理的力度,土地的附加值大大增加,一些村干部能够支配的公共资源越来越多,由于缺少必要的监督，以权谋私、利益寻租的机会越来越多。比如，现实中少数乡镇领导干部存在违反廉洁自律规定的行为，少数村干部还存在利用土地承包、宅基地分配、困难救助等权力谋取私利的现象，如何加强对村级集体资产、资金、资源的‚三资‛管理，切实强化对村干部的财务管理与监督，在村务监督委员会‚全覆盖‛基础上，继续深化开展‚会监督、能监督、善监督‛的‚提质工程‛，值得研究。又比如，一些村级‚两会一组‛作用发挥不大，民主管理意识不浓，村务公开流于形式，集体资产管理存在漏洞，—11— 如何从思想上进一步加强基层廉政文化建设，从管理上进一步完善财务制度，从形式上进一步加强民主监督，需要认真探索。同时，当前一些学校、医院、‚两新组织‛等基层领域，也掌握着较多的社会资源，如何强化重点领域和关键环节的监督，切实纠正以权谋私、以职谋私、以业谋私等不正之风，这也是一个新的研究课题。

三、夯实党建工作基础，着力提升基层党建工作科学化水平，切实提高基层党建工作的实效性

党的执政基础在基层，工作重心在基层，活力源泉在基层，只有抓牢基层、夯实基础，执政才有根基，发展才有保证。

一是要更加注重夯实基础。要加强乡镇党委建设。乡镇党委在整个基层党建工作中起着龙头作用，乡镇书记是抓基层党建的第一责任人，要按照‚重心下移、固本强基‛的要求，进一步将基层党建工作任务布臵好、监督好、落实好。进一步深化乡镇党委书记抓基层党建工作述职制度，建立健全乡镇党委抓村级组织建设的工作机制，通过务虚会、现场会等方式，一级抓一级，层层抓落实，形成乡镇党委抓基层党建的工作氛围，切实提高乡镇党委的统筹力、执行力。要加强以村党支部为核心的村级组织建设。当务之急是抓好村支部书记队伍建设，实施好‚村干部素质提升工程‛，县乡两级要根据村里经济发展、班子状况等不 — —12同特点，分类开展一些村支部书记的定期轮训，增强村书记抓党建工作的能力和素质，党校和组织部门要求加强这方面研究。要保持村级组织党建工作活力，探索将素质好、能力强的村委会主任发展为党员，变为村书记，拓宽基层党建的工作思路。建立健全村干部创业承诺、廉政承诺、集中办公日等为民服务机制，积极推行村干部目标管理、年终考评和离任审计等制度，强化对村干部的管理和监督。要做好发展党员工作。拓宽党建工作思路，全面推行天台的公推优秀村民从中发展党员、仙居的入党积极分子‚公推优选‛等成功做法，今后，农村新发展党员一般都要在优秀村民或经党员群众、群团组织推优的人选中发展，保证将思想政治素质好、思想健康、‚双带‛能力强的优秀人才吸收到党内。要加强入党积极分子的教育培养，确保素质。严格发展程序，全面推行全程票决、公示等制度，对不发展和不按规定和程序乱发展的，要严格追究乡镇（街道）党（工）委和村党组织主要负责人责任。要统筹推进新社会组织、社区、机关和学校党建工作。着眼于延伸党的工作领域，进一步扩大基层党组织的组织覆盖工作面，重点制定好新社会组织党建工作规划，开展‚新社会组织党建工作突破年‛活动，年内要使三分之一以上新社会组织党组织达到‚五好‛要求。围绕‚社区建设年活动‛，逐步改进社区党组织设臵形式，选好配强社区

—13— 党组织领导班子，建立健全社区综合服务中心，深入开展‚创‘五好’党组织，建和谐家园‛活动。同时，要进一步提高机关、学校、国有企业党建工作水平。此外，要及早做好村级组织换届准备工作。明年上半年要全面进行村级换届。与往届相比，这次换届因为解决了村‚两委‛主要干部报酬问题，可能竞争会更激烈，情况会更复杂。因此现在就要未雨绸缪，及早谋划，牢牢掌握工作主动权。当前，重点要开展村情民意排查，掌握村级组织现状，加强对影响换届的各类因素的分析掌控，化解矛盾纠纷，消除不稳定因素。各地都要按照不低于5%的比例倒排出一批后进村，特别是村级班子软弱涣散、党群干群关系紧张、村级财务混乱、上访信访多的村，要‚一村一策‛落实措施重点进行整顿转化。同时，认真分析本地村级后备干部队伍和党员队伍现状，拓宽选人视野，抓好村级后备干部的选拔培养。

二是要更加注重共建品牌。经验在于创造，品牌源于创新。下一步，要按照‚全国有影响，全省有地位‛的工作要求，紧贴实际，不断加大探索创新力度，着力培育和打造一批富有台州特色的基层党建工作品牌。要进一步完善村级民主议事决策制度。要学习借鉴河南邓州‚四议两公开‛经验，深化村级重大事务民主决策‚五步法‛、村务大事民决、民主恳谈、村务监 — —14督委员会等有效做法，并在此基础上，探索整合一个综合的议事决策机制，坚持把党的领导贯穿基层民主政治建设始终，进一步从内容、形式和程序上健全完善党领导的村级民主自治机制。要着力推进党内基层民主建设。继续深化党代会常任制工作，进一步规范乡镇党代会年会，探索街道党员代表会议和党员代表任期制。认真落实代表列席党委重大会议、重大事项决策前征求意见、代表民主恳谈等制度，积极推进代表参与干部推荐、评议、测评工作，鼓励基层创新代表工作室、代表接待日、代表述职评议等做法。要尊重党员主体地位，推进党务公开，健全党内情况通报、党员定期评议基层组织班子成员制度。同时，积极完善基层党组织选举制度，重点扩大基层党组织领导班子直接选举范围。要加强基层民主监督。进一步加强有台州特色的村务监督委员会建设，完善党务、村务、财务‚三公开‛制度，不断推进基层党风廉政建设。要加强对温岭的乡镇人大参与式预算改革研究，提炼出经验做法，逐步在台州全市推开，创建基层民主监督品牌。

三是要更加注重提升水平。进一步开展好创先争优活动。当前正在全党开展的这项活动，是新时期我们党着眼提升基层党建工作水平，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐作用而作出的战略决策。根据省委要求，市

—15— 委提出深入开展‚时代先锋‛创先争优活动，这项活动的第一责任人是县委书记，希望在场的各位书记高度重视，在如何切实发挥作用上做点文章，组织部门也要设计好相关载体。在具体工作中，要坚持围绕中心、贴近实际、突出服务、推动发展来开展，尤其要跟建立健全科学化发展观长效机制结合起来，注重解决好基层党组织和党员想服务、能服务、会服务问题。要加强后进村的转化工作。这个工作要花大力气来推进。当前后进村的比例还有一定量，估计不会像我们书面分析的这么低，要引起足够的重视。要确定一个时间、目标和任务，抓两头、带中间，集中力量，组团推进。抓后进村转化，不是一项短期工作，要沉下心去抓它两三年，再回过头来看成效。当前开展的‚创先争优‛活动，也要把后劲村转化工作结合进去。各位县市区委书记要亲自联系一个特别复杂的后进村，党群部门也要分头联系，综合治理，典型引路，全面推进。市委考虑在今年10月份开一个全市后进村转化工作现场会，集中推进这项工作。要深化‚网格化管理、组团式服务‛。根据信息化时代的要求，推进基层党建工作的网格化、立体式管理，希望组织部牵个头，每个县市区都能搞两个示范点，下次结合现场会我们再去看看。要针对基层党组织和党员工作生活实际，深化全程为民办事代理制，采取代理代办、上门服务、信息服务、应急服 — —16务等灵活多样的方式，提供全方位服务，努力实现服务方式人本化。深入开展党员承诺和自愿者服务等活动，加强素质高、业务强、工作实、服务优且相对稳定的党员服务队（组）建设，并及时有效地开展为民服务活动，努力实现服务团队效能化。

四是要更加注重工作方法。要落实责任。各级党委要按照‚党要管党、从严治党‛的要求，切实增强抓基层党建工作的‚主业‛意识，建立健全‚书记抓、抓书记‛的工作机制，落实基层党建工作责任制。根据基层党建工作目标，分解制定班子建设、队伍建设、廉政建设等具体项目，实行项目化管理，明确责任分工，落实到人，做到目标任务、工作标准、责任主体、完成时限和奖惩措施‚五明确‛。要形成合力。基层党建工作是一项系统工程，需要各级、各有关部门上下联动、左右配合、齐抓共管。在各级党委的领导下，党委工作部门和群团组织要各司其职、密切配合，强化大局观念，树立‚一盘棋‛思想，真正形成抓基层党建的强势氛围。我们每一个党群工作部门都要发挥应有作用，比如在接下来的村级组织换届工作中，组织部的帽子和纪委的棒子都要拿在手上，会干的就给帽子，不会干的就脱帽子，要加强整体观念，体现协调配合。又比如后进村的转化工作，组织部门去要讲思想工作，宣传部门去也要讲纪律、讲组织建设、讲党员作用，大家都形成一种共识一起抓，力量就大。要抓示范、树标兵。坚持典

—17— 型引路、宣传引导，是推动基层组织建设的一条宝贵经验。要抓两头带中间，对工作中涌现的好经验好做法，及时加以总结梳理，完善提高，指导和推动面上工作。各地都要高度重视做好挖掘典型、培树典型、总结典型、宣传典型的工作，特别要宣传基层组织建设的先进典型和成功经验，宣传长期扎根基层、埋头苦干、务实创新的优秀党员干部和党务工作者。多开一些现场会、协调会来典型示范、解决问题，这个还是很有必要的。要加大工作保障。进一步加大工作投入，加强乡镇（街道）组织员队伍建设，配好配强农村基层党建工作力量。按照有关规定全面落实村主职干部的基本报酬，并积极稳妥地解决好其他村干部的报酬。通过纳入财政经常性项目等方式，建立稳定规范的基层党建工作经费保障制度，特别是对年集体经济收入3万元以下的村，要通过财政扶持等途径全面解决。大力推进基层组织活动场所规范化建设，发挥好主阵地凝聚群众、服务群众的功能。要严格督查。各级领导干部要增强督查督办的主体意识，亲自分包基层党建重点工作，及时了解掌握各地各部门开展党建工作的情况，加大督查力度。要强化激励和危机双重导向，加强对党建工作和落实党建工作责任制情况的考核和结果运用力度，确保工作取得实效。此外，‚七.一‛也快到了，各级党组织在力所能及的范围内，要做好走访慰问老党员和困难党员工作，努力营造全社会都来关心 — —18支持基层党建的良好氛围。

同志们，加强和改进基层党建工作，既是一项长期而艰巨的战略任务，又是一项现实而紧迫的基础工作。全市各级党组织一定要立足新起点，把握新机遇，以改革创新的精神和科学务实的作风，努力开创我市基层党建工作新局面，为推动科学发展、促进社会和谐提供坚强的组织保证！

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主题词：基层党建 领导讲话 陈铁雄 通报

发：各县、市、区党委，市委各部门，市级国家机关各

部门党委（党组），在台省部属各单位党委（党组），市属各企事业单位党组织，各人民团体党组

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