自治区党委办公厅转发自治区党委组织部等三部门

第一篇：自治区党委办公厅转发自治区党委组织部等三部门

自治区党委办公厅转发自治区党委组织部等三部门《关于认真学习杨善洲同志模范事迹和崇高精神争做推进跨越式发展和长治久安好党员好干部的通知》的通知

2011-04-26

自治区党委组织部组织处

伊犁哈萨克自治州党委，各地、州、市党委，自治区党委各部、委，自治区各委、办、厅、局、人民团体、大专院校党组（党委），自治区大中型企业、中央驻疆单位党委（党组），生产建设兵团党委：

自治区党委同意自治区党委组织部、宣传部、自治区创先争优活动领导小组《关于认真学习杨善洲同志模范事迹和崇高精神争做推进跨越式发展和长治久安好党员好干部的通知》，现转发你们，请认真贯彻落实。

中共新疆维吾尔自治区委员会办公厅

2011年4月20日

关于认真学习杨善洲同志模范事迹和崇高精神争做推进跨越式发展和长治久安好党员好干部的通知

最近，胡锦涛总书记作出重要批示：“杨善洲同志是党员干部的学习楷模，是离退休老同志的优秀代表。他一辈子忠于党的事业，一辈子全心全意为群众谋利益。他的模范事迹和崇高精神感人至深。每一个党员干部，特别是领导干部都要向他学习，自觉加强党性修养，自觉实践党的宗旨，努力做人民满意的好党员、好干部。”习近平、李长春、李源潮等中央领导同志也对学习宣传杨善洲同志的先进事迹作出重要批示和指示。为激励各级党组织和广大党员、干部坚定信念、牢记宗旨，无私奉献、创先争优，在改革开放和社会主义现代化建设各项事业中充分发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用和骨干带头作用，中央组织部追授杨善洲同志“全国优秀共产党员”称号；中央组织部、中央宣传部、中央创先争优活动领导小组发出《关于认真学习贯彻胡锦涛同志重要批示精神广泛开展向杨善洲同志学习活动的通知》。

杨善洲同志生前曾任云南省施甸区、县主要领导，保山地委副书记、书记，1988年退休，2010年10月因病逝世。在职期间，他坚定不移地贯彻执行党的路线方针和政策，带领干部群众发展粮食生产、推广科学种田、开展多种经营、兴修水利设施，为改变贫困落后面貌、让老百姓过上好日子

不懈奋斗，把深山大沟建成了全国闻名的“滇西粮仓”。退休后，他主动放弃进省城安享晚年的机会，带领群众历尽艰辛义务植树20多年，建成了约5.6万亩的大亮山林场，使昔日的荒山变成了绿洲。2009年4月，他将价值超过3亿元的大亮山林场经营管理权无偿交给国家。他对群众满怀深情，经常拿自己的工资接济困难群众，为他们买粮食、购种子、送衣被；而对自己和家人却始终严格要求，从没利用手中的权力为亲属办过一件私事。他的模范事迹和崇高精神，生动诠释了当代中国共产党人的先进和优秀，为党员干部特别是领导干部为政、干事、做人树立了一面光辉的旗帜。

榜样的力量是无穷的。当前，我区各级党组织正在认真贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神，确保“十二五”开好局、迈大步，全力以赴把经济社会发展搞上去、把长治久安工作搞扎实。站在新的历史起点，特别需要弘扬杨善洲同志的高尚品德和崇高精神。经自治区党委同意，自治区党委组织部、自治区党委宣传部、自治区创先争优活动领导小组决定，在全区广泛开展学习杨善洲同志模范事迹和崇高精神，争做推进跨越式发展和长治久安好党员好干部的活动。通过开展学习杨善洲同志模范事迹和崇高精神，争做推进跨越式发展和长治久安好党员、好干部活动，涌现出一大批像杨善洲式的时代楷模，在新疆大地进一步唱响共产党好、社会主义好、改革开

放好、伟大祖国好、各族人民好的时代主旋律，更好地肩负起团结带领各族干部群众，早日实现新疆跨越式发展和长治久安两大历史任务。

全区广大党员、各族各级干部以及离退休干部都要向杨善洲同志学习，自觉加强党性修养，自觉践行党的宗旨，自觉坚守共产党人的精神家园，自觉投入实现新疆跨越式发展和长治久安“一年一变样、五年见成效、十年大变样”的伟大实践。要学习他坚定信念、对党忠诚的政治品格，坚定不移走中国特色社会主义道路，让共产党人的理想信念在心灵深处牢牢扎根；学习他牢记宗旨、一心为民的公仆情怀，一心想着群众、一切为了群众，诚心诚意为群众谋利益；学习他鞠躬尽瘁、不懈奋斗的崇高精神，奋发有为、干事创业，为实现科学跨越、后发赶超增光添彩；学习他大公无私、淡泊名利的奉献精神，艰苦奋斗、清正廉洁，自觉实践共产党人的人生价值和精神追求。学习杨善洲同志的模范事迹和崇高精神，争做推进新疆跨越式发展和长治久安的好党员、好干部，就是要自觉统一思想和行动，坚持以科学发展为主题，坚持以转变经济发展方式为主线，坚持以现代文化为引领，坚持以科学教育为支撑，切实把提升效率、提升能力作为关键，切实把维护社会稳定作为基础，切实把民族团结进步作为基本前提，切实把改革开放作为强大动力，切实把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，全区上下团结一

致地干，全心全意地干，争分夺秒地干，务求实效地干，在天山南北创造新的人间奇迹。

各地各部门单位党委（党组）要高度重视，加强领导，精心组织，领导带头，认真学习贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志的重要指示精神，迅速掀起学习杨善洲同志模范事迹和崇高精神，争做推进跨越式发展和长治久安好党员、好干部的热潮。要紧密联系实际，树立身边典型，远学杨善洲、近学身边人，通过组织生活会、中心组学习、座谈交流、专题讨论等多种形式，增强学习效果，推动形成学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围。要把学习杨善洲同志的模范事迹和崇高精神与解放思想、科学跨越结合起来，教育引导各族干部特别是领导干部在增强忧患意识、建立现代产业体系、扩大开放、营造良好发展环境、维护社会稳定、实现现代文化引领等各个方面解放思想，教育引导党员、干部障碍面前勇于变革，困难面前勇于进取，责任面前勇于担当。要把学习杨善洲同志的模范事迹和崇高精神与加强领导班子建设和干部队伍建设结合起来，教育引导各级干部树立正确的权力观、地位观、利益观，弘扬共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气和无私大气，努力提高推动跨越式发展和长治久安的能力和水平，提高拒腐防变和抵御各种风险的能力和水平。要把学习杨善洲同志的模范事迹和崇高精神与加强党员、干部群众观念、群众路线教育结合起来，引导党员、干部牢固树立以人为本、执政为民的理念，增强做好群众工作本领，抓紧实施各项民生项目，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，密切党同人民群众的血肉联系。要把学习杨善洲同志的模范事迹和崇高精神与做好新形势下的老干部工作结合起来，贯彻落实好中央、自治区党委出台的一系列惠及离退休老干部的政策措施，着力营造政治上尊重、思想上关心、生活上照顾、精神上关怀老同志的良好氛围，引导离退休干部党组织和党员争创“五好”党支部、争当“四好”党员，为新疆跨越式发展和长治久安发挥余热、多作贡献。要把学习杨善洲同志的模范事迹和崇高精神与开展创先争优，建设学习型党组织，“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育等活动结合起来，引导基层党组织履职尽责创先进、广大党员立足本职争优秀、各族干部示范引领作表率，努力争科学跨越之先、创长治久安之优，以优异成绩迎接建党90周年和自治区第八次党代会召开，为实现新疆跨越式发展和长治久安而努力奋斗。

中共新疆维吾尔自治区委员会组织部

中共新疆维吾尔自治区委员会宣传部

新疆维吾尔自治区创先争优活动领导小组

2011年4月12日

第二篇：自治区党委组织部

自治区党委组织部、人力资源和社会保障厅、发改委、编办、财政厅关于组织实施“少数

民族普通高校毕业生赴对口援疆省市

培养计划”的意见

根据自治区党委七届九次全委(扩大)会议关于“对未就业的大学毕业生群体，自治区政府要抓紧调研，摸清底数，提出明确可行方案，争取在两年内基本解决这个问题”的要求，为积极解决好自治区未就业普通高校毕业生就业问题，自治区党委组织部会同有关部门在深入调研、认真分析、反复论证、广泛征求意见的基础上，研究提出通过对口援疆渠道组织实施“少数民族普通高校毕业生赴对口援疆省市培养计划”(以下简称培养计划)。现就组织实施好培养计划提出以下意见：

一、深刻认识组织实施培养计划的重大意义

高校毕业生是宝贵的人才资源，是推动自治区跨越式发展和长治久安的重要力量。高校毕业生就业关系千家万户切身利益，关系民族团结社会和谐，关系改革发展稳定大局，是重要的民生问题。受自治区经济社会发展水平、特别是毕业生自身素质、就业观念等影响，目前全区尚有约4万名高校毕业生未能实现就业，同时每年新增7万余名高校毕业生，就业压力大成为影响经济发展和社会稳定的重要因素。这些未就业高校毕业生大多是历年沉淀，竞争力相对较弱，同时又是有一定文化知识的社会群体，长期失业而游荡在社会上，将逐渐成为重大的社会问题。充分利用援疆渠道将他们送到内地省市培养，不仅能够使他们增长知识、提高技能，增强就业竞争力，切实为基层培养一批急需的，能够服务基层、扎根基层的骨干人才，更重要的是通过外界环境的影响和熏陶，能够使他们开阔眼

界、转变观念，增进民族感情，增强对祖国、对中华民族的认同感，促进社会稳定和民族融合。组织实施未就业高校毕业生赴对口援疆省市培养计划，不仅具有重要的现实意义，而且具有重大和深远的政治意义。

二、培养计划的主要内容及目标

按照新一轮对口援疆关系，充分利用援疆省市资源和条件，在高校毕业生自愿的基础上，采取以岗定人、择优选拔的方式，选派未就业毕业生到对口援疆省

市培养，提高政策理论水平，运用国家通用语言文字的能力和岗位所需专业知识、专业技能。培养结束后经考试考核合格，面向自治区乡镇(街道)事业单位和国有大中型企业就业。

培养计划首先解决2002年以来沉淀的未就业普通高校全日制本科毕业生就业问题，兼顾少部分应届本科毕业生，其中少数民族毕业生不少于80%，女性不少于60％。计划安排2.2万人，分两批实施，每批1—2年时间。今年分批选派1.2万人，明年陆续选派1万人。

三、培养计划的组织实施

培养计划以地州、县市为单位组织实施。采取先行试点、分步推进的方式，成熟一批送出一批。自治区出台相关政策，加强统筹规划和宏观指导，地州总体协调，县市会同对口援疆省市具体组织实施。原则上不打破现有结对关系，个别特殊情况，按照结对关系无法落实的，在地区内协调解决。

四、保障措施

(一)落实就业岗位。由高校毕业生所在县市根据实际工作需要和参加培训人数，在乡镇、街道(社区)事业单位开发就业岗位。积极争取国有大中型企业支持，开发就业岗位，参加自治区培养计划。

(二)落实人员编制。乡镇、街道(社区)事业单位有空编的，使用空编；没有空编的，由所在县市在事业编制空编内调剂解决，县市事业编制满编无法调剂的，由所在地州调剂解决，地州事业编制满编无法调剂的，由自治区调剂解决。

(三)落实工作经费。培养计划所需费用由自治区、对口援疆省市及受援县市共同承担。其中：培训人员人身 意外伤害保险、生活补贴、往返交通费、管理机构工作运行经费，由自治区承担；培训费、住宿费、伙食费，由援疆省市承担；带队人员管理费、军训费由县市财政承担(南疆三地州由自治区承担)。

(四)特殊保障措施。

1、以县市为单位抽调精干人员，会同对口援疆县市组成联合工作队，做好高校毕业生培养期间的日常管理和服务工作。

2、参加培养计划的未就业高校毕业生，享受以下优惠政策：一是培养期间计算工龄；二是培养期满后就业不再实行试用期；三是培养期间给予生活补贴；四是统一为参加培养人员办理人身意外伤害保险；五是对培养期满自愿留在对口援疆省市就业和自主择业的，自治区和援疆省市给予支持和鼓励。

五、加强组织领导

(一)成立工作机构。为加强对培养计划的统筹规划和宏观指导，自治区成立少数民族普通高校毕业生赴援疆省市培养工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在自治区党委组织部，工作人员从相关厅局抽调。12个受援地州会同各省市援疆指挥部成立由党政主要领导任组长的相应机构，负责总体协调。各县市原则上不再单独设立机构，由对口援疆工作领导小组负责组织实施。

(二)建立健全相关制度，落实工作责任。自治区统一制定少数民族普通高校毕业生赴对口援疆省市培养工作实施方案，地州建立健全相关制度，县市建立落实就业岗位承诺和责任制度，并与未就业高校毕业生签订培养协议。培养结束后，由自治区统一组织进行考试考核，合格者按照预定的岗位上岗旷

(三)加强协调配合。组织未就业高校毕业生赴对口援疆省市培养是一项庞大复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，实施难度大。各地州、各有关部门要切实加强工作协调，密切配合、分工协作。特别是要提早谋划，抓紧做好摸底调查，认真研究制定具体实施方案，主动与对口援疆省市沟通对接，积极争取对

口援疆省市的支持。

(四)加强宣传和舆论引导。采取多种方式，大力宣传自治区党委、自治区人民政府促进就业创业的各项政策措施，宣传自治区实施培养计划的重大意义和高校毕业生扎根基层、奉献农村、锻炼成才的先进典型，帮助未就业高校毕业生家庭准确把握就业形势，树立正确的择业观和就业观，增强面向基层、面向企业就业的意识。进一步强化社会各界关心、重视高校毕业生就业工作的社会责任，营造人人关心、支持高校毕业生就业的浓厚氛围。

第三篇：自治区党委组织部

自治区党委组织部 自治区党委宣传部 自治区司法厅 自治区人力资源和社会保障厅 自治区依法治区协调小组办公室

宁法治办〔2016〕19号

关于印发《关于完善国家工作人员 学法用法制度的实施意见》的通知

各市、县（区）党委组织部、宣传部，司法局、人力资源社会保障（劳动保障）局、依法治市（县）领导小组办公室，区直各部委厅局办组织人事部门、宣传部门、普法依法治理机构：

现将《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

自治区党委组织部

自治区党委宣传部

自治区司法厅

自治区人力资源和社会保障厅

自治区依法治区协调小组办公室

2016年11月29日

关于完善国家工作人员学法用法

制度的实施意见

为深入推进国家工作人员学法用法工作的制度化、规范化，不断提高国家工作人员的法治素养和依法办事能力，根据中组部、中宣部、司法部、人力资源和社会保障部印发的《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》（司发〔2016〕4号）和自治区党委、人民政府印发的《关于在全区公民中开展第七个五年法治宣传教育 深入推进依法治区进程的实施意见》（宁党发〔2016〕26号），现就完善我区国家工作人员学法用法制度提出如下实施意见。

一、充分认识完善国家工作人员学法用法制度的重要性

进一步加强领导干部和以公务员为主体的国家工作人员学法用法工作，是全面推进依法治区的基础性工作，是深入推进社会主义核心价值观教育的重要内容，是切实加强干部队伍建设的有效途径，是实现依法执政、依法行政、公正司法、全民守法的重要环节，是实施依法治国基本方略、加快社会主义法治国家建设的重要保证。近年来，我区着力于强化国家工作人员的法治教育，突出领导干部法治思维法治方式的培养，健全机制，丰富载体，大力推进国家工作人员学法用法工作，取得了显著成效。党员干部特别是领导干部带头学法尊法守法用法，自觉把法治理念和法治精神落实到工作实践之中，运用法治思 3

维、法治方式解决问题的能力进一步提高，在推进法治宁夏建设中发挥了重要作用。但与全面依法治国的新要求相比，还存在少数领导对国家工作人员学法用法的认识不深刻、不到位，一些单位和部门对干部学法用法重视不够，学习计划和相关制度落实不好，学法用法效果欠佳，一些国家工作人员仍是浅学、被动学，在用法上存在随意执法、知法犯法、以言代法、徇私枉法等问题。各地各部门一定要从全面推进依法治国和依法治区的战略高度，充分认识加强国家工作人员学法用法的重要性，进一步健全完善学法用法各项制度，采取有力措施，推动领导干部和国家工作人员带头学习法律，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，努力做学法、尊法、用法、守法、护法的表率，引领和促进全社会树立法治意识、厉行法治，为加速推进依法治区进程做出积极贡献。

二、指导思想和主要内容

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，贯彻落实中央关于法治宣传教育工作的决策部署，适应全面依法治国和全面从严治党的新要求，坚持理论联系实际、学用结合的原则，健全考评机制，创新工作方式，推进领导干部和国家工作人员学法用法工作持续深入开展，努力提高领导干部和国家工作人员的法治素养，增强运用

法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，充分发挥在法治宁夏建设中的重要作用，为建设“四个宁夏”和全面建成小康社会创造良好法治环境。

（二）主要内容

1、突出学习宪法。坚持把学习宪法放在首位，深入学习宪法确立的基本原则、国家的根本制度和根本任务、国体和政体、公民的基本权利和义务等内容，培养宪法意识，树立宪法至上理念，自觉遵守宪法，维护宪法实施。

2、学习国家基本法律。认真学习宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法、国防法以及国际法等方面的法律，认真学习党的十八大以来制定修改的法律，要有针对性地加强与履职相关法律知识的学习，切实提高法律素养和依法办事的能力。

3、学习与经济社会发展和人民生产生活密切相关的法律法规。认真学习社会主义市场经济法律法规、文化建设法律法规、生态环境保护法律法规，党的民族、宗教相关法律法规，以及教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等保障和改善民生方面的法律法规，不断提高运用法律手段管理经济社会事务的水平。

4、学习党内法规。党员干部要认真学习党章，以党章为根本遵循，坚决维护党章权威。深入学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规，尊崇党章，增强党章党规意识，做党章党规党纪和国家法律的自觉

尊崇者、模范遵守着、坚定捍卫者。

5、学习自治区地方性法规和规章。认真学习我区颁布、修订的各项地方性法规和行政规章，推动地方性法规和规章的全面贯彻执行。

6、学习与履行岗位职责密切相关的法律法规。坚持干什么学什么、缺什么补什么，有针对性地加强与履职相关法律知识的学习，切实提高依法办事能力。

7、深入推进法治实践。坚持与法治实践相结合，把法治实践成效作为检验领导干部和国家工作人员学法用法工作的重要标准，积极推进领导干部和国家工作人员结合岗位需求开展用法活动，严格按照法律规定履行职责，不断提高社会治理法治化水平。

三、主要措施

(一)健全完善党委(党组)中心组学法制度。各级党委宣传部门要把宪法法律和党内法规作为专题之一，纳入各级党委(党组)中心组学习计划，组织开展集体学习。党委(党组)书记认真履行第一责任人职责，带头讲法治课，做学法表率。坚持重大决策前专题学法，凡是涉及经济发展、社会稳定和人民群众切身利益等重大问题，决策前应先行学习相关法律法规。各地各部门各单位必须建立和完善领导干部学法考勤、学法测试、学法档案、学法情况通报等制度，切实把各项学法要求落到实处。

(二)健全完善日常学法制度。国家工作人员要立足岗位，结合工作和生活实际，制定学习计划，明确学习任务，保证学习时间和效果。坚持自学为主的方法，通过学习法律书籍、法律条文、网络课程等途径自主学习法治理念和相关法律法规。要紧密结合“法律进机关（单位）、学习型党组织建设、学习型”机关(单位)建设、机关（单位）法治文化建设及学法用法示范机关创建活动等，搭建干部学法用法交流平台，定期组织法治讲堂、法治论坛、法治研讨等，利用国家宪法日、宪法宣誓、法律颁布实施纪念日等开展学法活动，组织撰写学法笔记、心得体会和文章，推进经常性学法不断深入。组织开展以案释法、旁听庭审、警示教育等，不断拓宽学法渠道。要充分利用宁夏干部教育培训网络学院、各级政府网站、各单位各部门门户网站等资源，大力加强网上学法考法建设进程。利用微博、微信、移动客户端等新兴媒体，探索更加适应形势发展需要的学法用法新方式，不断提高各级领导干部和国家工作人员学法用法的实效性。

(三)健全完善各类法治培训制度。健全领导干部学法用法培训机制，各级党校、行政学院、社会主义学院及其他干部培训机构要在主体班次中科学设置法治教育内容，加强法治课程体系建设，不断提高法治教育的系统性、针对性和实效性。要把法治教育纳入国家工作人员入职培训、晋职培训、继续教育的必训内容，明确法治教育课时数量，确保培训质量。学制1个月以上的各类组织调训中必须开设法治类课程，落实课时数量最低要求。结合形势和实际需要，开展专题法治培训，邀请

各级普法讲师团成员和其他法律专家、学者及法律工作者对领导干部和国家工作人员进行集中学习辅导。各级各类机关、团体、企事业单位每年组织专题法治讲座不少于2次。

(四)健全完善依法决策各项制度。严格遵守宪法和法律规定决策，做到法定职责必须为、法无授权不可为。落实重大决策合法性审查机制，对重大事项的决策权限、内容和程序等进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。各级政府必须聘请政府法律顾问并建立工作制度，为政府重大决策提供法律意见，预防和减少违法决策行为的发生。各级领导干部要切实增强依法决策意识，在重大事项决策之前学习相关法律，进行必要的法律咨询。各级党政机关和人民团体要普遍设立公职律师，参与决策论证，提高决策质量。大力推进在国有企业设立公司律师，切实防范经营风险，实现国有资产保值增值。进一步完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，严格依法追究违法决策以及滥用职权等造成重大损失、恶劣影响的决策者的法律责任。

（五）健全完善依法履职检查监督制度。牢固树立权由法定、权依法使等基本法治观念，严格按照法律规定和法定程序履行职责。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，对拟从事行政执法人员组织专门的法律考试，经考试合格方可授予行政执法资格，未取得执法资格的，不得从事执法活动。各执法部门每年要组织开展一次执法资格专项检查，对没有执法资

格又从事执法活动的人员必须进行清理，或组织离岗培训，待取得执法资格后方可上岗执法。严格执行重大执法决定法制审核制度，未经审核或审核未通过的，不得作出决定。落实信息公开制度，依法公开职责权限、法律依据、实施主体、流程进度、办理结果等事项，自觉接受社会各方面监督。落实执法案卷评查、案件质量跟踪评判工作，努力提高执法质量和执法水平。落实执法责任制，严格追究责任。

（六）健全完善学法用法考核评估机制。坚持以考促学、以考促用。加强国家工作人员录用、招聘中法律知识的考察测试，增加公务员录用考试中法律知识的比重，健全完善任职法律考试制度。定期组织开展全区国家工作人员法律考试，全区厅级以下国家工作人员每年11月进行一次网上学法用法考试。考试由各级依法治市（县）领导小组办公室牵头协调，组织、人事等部门组织实施。区直机关工委、区国资委要根据自治区依法治区协调小组办公室的要求，积极做好区直部门和中央驻宁单位、区属国有企业的学法用法考试组织工作。充分利用现代信息网络技术，积极推行无纸化学法和考试方式。考试结果作为干部考核和干部评先选优的重要依据之一。要把学法用法情况列入公务员考核重要内容，全面实行领导干部述法制度，领导班子和领导干部在考核述职中要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法。要把法治观念、法治素养作为干部德才的重要内容，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据。探索建立

领导干部法治素养和法治能力测评指标体系，将测评结果作为提拔使用的重要参考。各级党委宣传部、文明办要把国家工作人员学法用法情况纳入精神文明创建内容，列入法治城市、法治县（市、区）创建考核指标，调整和增加考核分值权重。

各地各部门各单位要努力推进制度创新，紧密结合各自工作实际和国家工作人员不同岗位特点，进一步细化完善国家工作人员学法用法的其它各项制度措施，用完善有效的制度和扎实的工作，强力推进国家工作人员学法用法工作任务的全面落实。

四、组织保障

加强国家工作人员学法用法工作是一项长期性、基础性的工作，各地各部门要把此项工作摆在重要位置，纳入整体工作布局中，在党委的统一领导下，明确分工，协调配合，形成各司其职、各负其责、齐抓共管、共同推进的工作格局。

(一)加强组织协调。各地各部门要高度重视，将其列入党委(党组)工作重要日程，加强领导，精心组织，做到有计划、有检查、有考核，确保工作落到实处。组织部门要加强宏观指导和监督，把干部学法用法列入各级领导干部培训计划，协调落实各级党校(行政学院)开设法治培训课程，把领导干部学法用法情况列入领导干部考核考察内容。党委宣传部门主要负责抓好各级党委(党组)中心组学法工作，指导党委讲师团做好学法计划和宣讲活动，做好学法用法工作的舆论宣传。公务员主管部门主要负责加强国家工作人员和新录用公务员的学法用法

工作，重点建立推行好领导干部述法制度和公务员录用法律测试制度。各部门要落实干部学法考试与考核挂钩的配套措施。各级普法依法治理机构和司法行政部门主要负责各地各部门加强国家工作人员学法用法工作的推进落实情况的督导检查和通报。

(二)加强保障措施。各地各部门要严格按照有关法规、规章的要求，建立健全国家工作人员学法用法各项工作制度，推进工作制度化、规范化；要明确责任部门和工作机构，落实任务分工；各级领导干部特别是主要领导要做带头学法尊法守法用法的表率；要加强市、县（区）各级党委讲师团、普法讲师团和法律顾问团的建设，不断优化结构，充实力量，加强管理和服务，为国家工作人员学法用法提供师资保障与智力支持；要加强普法经费保障，依法纳入财政经费预算，逐步提高经费标准，保证国家工作人员学法用法工作的正常开展。

(三)加强检查督促。要建立国家工作人员学法用法检查监督和情况通报制度。国家工作人员学法用法情况要作为法治建设一项重要内容纳入各级党政目标管理和绩效考核。各级普法依法治理机构和司法行政部门要对各地、各部门、各单位国家工作人员学法用法及考试情况进行考核评估，并将结果报告同级党委、政府，同时在一定范围内进行通报。要建立健全干部学法用法激励机制，对国家工作人员学法用法工作成绩突出的单位和个人应依法依规予以奖励。要及时总结宣传推广工作中的成功经验和做法，加强工作交流，不断提高领导干部和

国家工作人员学法用法工作水平。

各地各部门要按照本意见的精神和要求，认真研究制定符合本地区本部门本单位实际的领导干部和国家工作人员学法用法工作的具体实施意见，并抓好组织实施。

送：全国普法办，司法部法制宣传司，自治区依法治区协调小组组长、副组长、各成员。

自治区依法治区协调小组办公室

2016年11月29日印

发

第四篇：自治区党委机构改革

自治区党委自治区人民政府关于地（州市）县（市区）政府、乡（镇）机构改革的意见-

(新党发〔2010〕14号)

伊犁哈萨克自治州党委、政府，各地、州、市党委、政府（行署），自治区党委各部、委，自治区各委、办、厅、局、人民团体、大专院校，自治区大中型企业、中央驻疆单位，生产建设兵团：

根据党的十七大和十七届二中、三中全会精神及《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》（中发〔2008〕12号）、《中共中央办公厅国务院办公厅转发〈中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见〉的通知》（中办发〔2009〕4号）的要求，结合自治区实际，现对地（州市）、县（市区）政府（以下简称“地县政府”）、乡（镇）机构改革提出如下意见。

一、地县政府机构改革

（一）指导思想和原则

1指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，以促进新疆经济社会发展、维护社会稳定和加强基层政权建设为前提，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，为建设繁荣富裕和谐的社会主义新疆提供体制机制保障。2基本原则

（1）坚持以人为本、执政为民。把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点，认真做好关系人民群众利益的各项工作。

（2）坚持实事求是、因地制宜。从新疆实际出发，结合各地地域特点及经济社会发展水平，与自治区政府机构改革相衔接，探索实行职能有机统一的大部门体制，不搞“一刀切”。

（3）坚持统筹兼顾、突出重点。正确处理好改革发展稳定的关系，做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合，循序渐进，积极稳妥地推进改革。

（二）地县政府机构改革的主要任务

1转变政府职能。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。深化行政审批制度改革，减少行政许可事项，进一步下放管理权限，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。改进直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务与管理，健全办事制度和程序，公开办事依据，简化办事流程，转变服务、管理方式和工作作风，提高工作透明度和办事效率。

地县政府在全面履行职责的基础上，加快形成全面衔接、分工合理的职责体系。要更加注重有效地贯彻实施中央方针政策、国家法律法规以及自治区的工作部署，加强对本地区经济社会事务的统筹协调；更加注重社会管理和公共服务，着力解决人民群众的上学、就业、看病、养老等民生问题；更加注重强化执行和执法监管职责，增强处置突发公共事件和社会治安综合治理能力。

2理顺职责关系，明确和强化责任。与自治区政府各部门职责有效衔接，切实解决部门职责交叉和关系不顺的问题。各地要结合实际确定各部门的职责分工，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，分清主办和协办关系,明确牵头部门。建立健全部门间协调配合机制，形成工作合力。进一步理顺自治区以下垂直管理部门与地县政府权责关系，严格执法监管。

按照权责一致、有权必有责的要求，通过定职责、定机构、定编制，在赋予部门职权的同时，明确其相应承担的责任。坚持依法行政，规范行政行为，建立健全政务公开、绩效考评、行政问责等对行政权力的监督和制约机制，强化行政责任追究，切实解决权责脱节问题，增强地县政府的执行力和公信力。

3调整优化组织结构。地县政府机构设置总的原则是机构限额总体稳定、个别调整、从严把握。机构设置要体现本级政府的功能特点，机构的具体设置形式、名称、排序等可因地制宜，不要求上下对口。有条件的地方可加大机构整合力度，合并一些职能相同或相近的部门。

参照自治区政府机构改革方案，因地制宜，积极探索大部门体制。加强对农业和农村工作的综合管理和统筹协调，进一步完善服务农业、农村、农民的管理体制；整合内外贸管理职能，促进贸易一体化；整合经济、经协、信息等管理机构和职能，推进信息化和工业化融合，加快走新型工业化道路；整合交通、运输机构和职能，加快形成城乡一体的综合交通运输体系；整合人事、劳动和社会保障机构和职能，促进人力资源的有效配置，完善就业和社会保障体系；整合城乡建设和住房管理机构和职能，完善住房保障体系，加强城乡建设规划统筹；整合文化、广播、体育管理机构和职能，加强文化领域综合管理，推进文化市场统一执法；将食品药品监督管理机构列入地县政府工作部门。

4规范机构设置。乌鲁木齐市政府工作机构数控制在40个以内，其他地、州、市政府（行署）工作机构数控制在30个左右。较大的县政府工作机构数控制在22个左右；中等的县政府工作机构数控制在20个左右；较小的县政府工作机构数控制在14至18个。县级市（含石河子、阿拉尔、五家渠、图木舒克4个直辖市）政府工作机构数控制在22个左右。市辖区政府工作机构数控制在18个左右。地、州、市政府（行署）部门管理机构限额不超过3个；县（市区）政府不设部门管理机构。

地县政府工作机构，不分组成部门和直属机构，统称工作部门。地、州、市政府（行署）工作部门称委、局、办，为正县（处）级。其内设机构要进一步综合设置，称科（室），为正科级。部门管理机构为副县（处）级，其内设机构称科（室），为科级。县（市区）政府工作部门称委、局、办，为正科级。各部门一般不设内设机构。

地县政府必须严格按规定的限额设置机构。清理和规范议事协调机构，该撤销的要坚决撤销，确需设立的，要严格按规定程序审批。议事协调机构不单独设立实体性办事机构，具体工作由有关部门承担。

5严格控制人员编制。各地要坚持机构编制实名制管理制度，严格控制人员编制总量，做好超编人员消化工作，不得突破现有行政编制总额。在同一层级内，可根据职能的调整，对人员编制实行动态管理，优化结构；确需跨层级调整的，必须按程序报批。

地县政府领导职数严格按照新党发〔2002〕4号文件执行。根据《中央组织部、中央编办关于规范地方政府助理和副秘书长配备问题的通知》（组通字〔2009〕3号）精神，地县政府不设专员（州长、市长、县长、区长）助理；地、州、市政府（行署）副秘书长职数与地、州、市政府（行署）领导班子副职的职数一致，兼职的副秘书长应占职数（不含援疆、挂职干部）。副秘书长的职级原则上应相当于同级政府工作部门的副职，在实际配备中，由同级政府部门正职一级的干部交流任职的可保留原职级；县（市区）政府不设秘书长、副秘书长职位。地、州、市政府（行署）各工作部门的领导职数为3—4名，不设秘书长。县（市区）政府各工作部门的领导职数为2—3名。

二、乡（镇）机构改革

（一）指导思想和基本原则

深化乡（镇）机构改革要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，以加强党的建设为核心，以创新体制机制为纽带，以巩固基层政权为着力点，大力推进政府职能转变，切实巩固农村税费改革成果，提高农业综合公共服务水平，促进农牧区经济社会跨越式发展和长治久安。

坚持分类指导、因地制宜，根据当地区域特点和经济社会发展实际，确定乡（镇）机构设置和职能配置的重点；坚持权责一致，赋予乡（镇）履行职能必要的事权和财权；坚持精简统一效能和积极稳妥，确保机构编制总量不增和社会稳定。

（二）乡（镇）机构改革的主要任务

1加强党的领导，巩固基层政权

乡（镇）党委要充分发挥统揽全局的核心领导作用，一手抓社会稳定，一手抓经济发展，坚持“两手抓、两手都要硬”。抓好党的路线、方针、政策的贯彻执行，深刻把握农村改革发展稳定大局；抓好基层党组织的思想、作风、廉政和组织建设，增强凝聚力和战斗力；抓好干部队伍建设，提高执政能力和水平；加强与群众的血肉联系，增强宗旨意识；加强对乡（镇）政府、群团组织的领导，巩固党在农村的执政地位。实行“4211”工作机制的乡（镇），要进一步总结经验，不断完善工作机制，切实加强基层政权建设。

合理划分县乡事权、财权。应由县（市）承担的工作，不得转嫁给乡（镇）；应由乡（镇）承担的工作，要赋予相应的财权和保障相应的财力；要求县（市）和乡（镇）共同承担的工作，要明确权责关系，做到事权、财权相统一。要正确处理好乡（镇）与村民（居民）委员会的指导关系，充分发挥基层群众自治组织的作用，对自治范围之外的公共事务，乡（镇）负有领导和管理的责任。

2着力推进职能转变

乡（镇）要紧紧围绕促进经济发展、增加农牧民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐四个方面全面履行职能。不同类型的乡（镇），要结合实际，确定工作重点。

要把经济工作的着力点放在营造良好的发展环境、扶持典型和示范引导上来。尊重农牧民和企业的生产经营自主权。做好乡村发展规划，推动产业结构调整。加强农村基础设施建设和新型农村服务体系建设，落实强农惠农政策措施，着力解决群众生产生活中的突出问题，切实维护农牧民合法权益。

要着力增强社会管理和公共服务职能。通过“一站式”服务、为民服务代理制等形式，方便农牧民群众办事。推进依法行政，严格依法履行职责。综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，及时化解矛盾纠纷，确保农村社会稳定。

上级党委、政府要为乡（镇）转变职能创造条件，增加财政投入，切实保障工作经费，增强乡（镇）履行职能的能力，把握正确的舆论导向。除保留社会治安综合治理、计划生育“一票否决”事项外，其它“一票否决”事项一律取消。今后除中央要求外，各级、各部门不得以任何形式对乡（镇）设置新的“一票否决”事项。对乡（镇）的考核由县（市）党委、政府年终统一组织一次，不得将乡（镇）职能以外的事项列入考核范围。上级部门派驻或设在乡（镇）的机构，要接受乡（镇）党委的统一指导和协调，要转变工作作风，提高服务质量。

适时开展撤乡并镇工作。对条件基本成熟的地方，可根据县域经济发展的需要进行撤乡并镇，要审慎稳妥，科学合理，按程序报批。

3合理设置机构，严格控制人员编制，提高干部队伍素质

按照精简统一效能的要求，统筹乡（镇）党政机构设置，不要求上下对应，既可按照职能归口设置3—5个综合性办公室，也可设置一定数量的助理员。乡（镇）各综合办公室不作为乡（镇）一级的中间层次，负责人由乡（镇）分管领导担任。乡（镇）人大主席团不设工作机构，其日常事务由负责党政事务的综合办公室承担。乡（镇）不设政协工作机构。乡（镇）工青妇等群团组织按相关法律、章程设置。逐步健全乡（镇）财政管理机构，有条件的地方可试行建立乡（镇）财政，强化涉农资金监管，增强财政保障能力。

认真执行乡（镇）机构编制“总量不增”的要求，进一步落实乡（镇）机构编制实名制

管理。严格按规定核定领导职数，扩大乡（镇）党政领导班子成员交叉任职，不设乡（镇）长助理。

改善乡（镇）干部结构，健全乡（镇）干部培训制度和体系，提高干部队伍整体素质，切实解决乡（镇）干部在住房、子女入学、配偶就业等各方面的困难，坚持优惠政策向一线倾斜。

4推进事业站所分类改革，建立健全新型农业服务体系

乡（镇）事业站所可实行以乡（镇）管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制，也可实行以上级主管部门管理为主或按区域设置机构的体制。凡由县（市）属部门管理的事业站所，党组织关系实行属地化管理（另有明文规定的除外）。乡（镇）党委政府和县（市）属部门要相互尊重，增强信任，密切配合，在干部任免、年终考核等方面充分听取对方的意见和建议。

区分乡（镇）事业站所的公益性职能和经营性活动，对公益性机构加强财政保障，经营性机构逐步转制为经济实体，乡（镇）不再兴办自收自支的事业单位。要加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，逐步建立基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的乡（镇）或区域性便民服务体系。

积极探索农村公益服务的有效实现形式。鼓励发展多元化的农村社会化服务组织和农民专业合作社，扶持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体。

三、组织实施

（一）切实加强对地县政府、乡（镇）机构改革工作的组织领导

地县政府、乡（镇）机构改革在自治区党委、自治区人民政府的统一领导下，由地县党委、政府负总责。按照中央要求和自治区的统一部署，地县党委、政府要通盘考虑本地区的改革工作，统筹安排好地县政府、乡（镇）机构改革的时间和步骤。在改革过程中，要正确处理改革发展稳定的关系，并注意与事业单位分类改革的衔接。

吉木萨尔、岳普湖、富蕴、沙雅、莎车等5个乡（镇）机构改革试点县，按照自治区2007年批准的方案，结合本意见的要求继续巩固完善。自治区以下垂直管理部门机构改革与地县政府机构改革同步进行。

（二）机构改革的实施步骤和报批程序

地县政府、乡（镇）机构改革既可分步实施，也可同时开展。各地要结合实际，认真制定地县政府、乡（镇）机构改革方案，于2011年3月30日前完成方案的报批工作。根据中央有关规定，地、州、市政府（行署）机构改革方案向中央编办备案同意后，由自治区党委、自治区人民政府审批；县（市区）政府机构改革方案向自治区编办备案同意后，由地、州、市党委、政府（行署）审批；乡（镇）机构改革方案向各地编办备案同意后，由县（市区）党委、政府审批。

机构改革方案批准后，要抓紧组织实施，地县政府机构改革的重点是做好各工作部门的“三定”规定，力争2011年6月30日前完成，乡（镇）机构改革由各县（市区）具体组织实施，必须在2011年9月30日前基本完成。

（三）加大对机构改革工作的指导和监督检查力度

地县政府、乡（镇）机构改革方案一经批准，各级、各部门要严格执行，不得随意变动，上级业务部门不得以任何形式干预下级部门的机构设置和人员编制。改革期间，各级、各部门要严肃政治纪律、组织人事工作纪律、财经工作纪律和保密纪律，保证各项工作正常运转。各级编办要充分发挥职能作用，在党委、政府和编委的领导下，认真做好地县政府、乡（镇）机构改革方案的拟订和地县政府部门“三定”等工作。自治区编办要加强对地县政府机构改革的指导，各地编办要加强对乡（镇）机构改革的指导。要加大监督检查的力度，及时跟踪了解机构改革方案和部门“三定”规定的落实情况，对擅自设立机构、超编进人、超职数配

备领导干部等违规违纪行为，按照《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》予以查处。

第五篇：按照自治区党委

按照自治区党委、地委加强党的基层组织建设、建立党组织书记基层党建专项述职制度的有关要求，为认真贯彻落实地委《关于建立地区各级党委（党组）抓基层党建工作责任制的实施意见》（阿地党发[2007]35号）精神，充分调动全县各级党组织书记抓基层党建工作的主动性、自觉性和责任意识，促进基层党建各项工作任务落到实处，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，推动基层党员队伍先进性建设，库车县自2007年起开展党建工作专项述职活动。

一、充分认识开展基层党建工作责任专项述职工作的重要性

基层组织建设是党的建设新的伟大工程的基础工程，是加强党的执政能力建设的基础性工作。抓好党的基层组织建设，基层党组织是关键，各党委（党组）书记是“直接责任人”，党支部书记是“具体责任人”。近年来，我县各级党组织认真履行职责，紧紧围绕社会主义新农村建设和改革发展稳定的大局，大力加强党的基层组织建设，取得了明显成效。但是，也存在着许多不容忽视的问题，突出的是一些基层党组织管党意识淡薄，履行职责不到位，工作应付多，创新措施少，工作不规范，基础工作不扎实，推进基层党建工作的力度不够。实践证明，建立和实行基层党组织书记履行党建工作责任专项述职制度，是解决上述问题的有效措施，也是提高

基层党建工作整体水平的有力抓手。