创新社会管理 上海机场边检站推6项便民利企举措

第一篇：创新社会管理 上海机场边检站推6项便民利企举措

背景：上海机场边检承担着浦东机场出入境人员与国际航班的边防检查任务。自1999年浦东国际机场建成启用以来，上海机场边检已累计检查入出境人员1.3亿人次、入出境航班96万余架次，其中验放入出境人员连续8年居全国空港口岸之首，是展示上海和国家对外开放交往形象的重要窗口。当前，在上海加快推进实现“国际航运中心、国际金融中心”国家战略的新形势下，浦东国际机场口岸人流、物流等生产要素大量密集出入。作为上海乃至全国的“一张名片”，上海机场边检站不断推动提高边检服务水平工作跨越式发展，争当公安机关社会管理创新的领头羊。

创新社会管理 上海机场边检站推6项便

民利企举措

一、创新大客流台外引导分流服务模式，让出入境旅客体验“顺畅、公平、和谐”的全新候检感受。

【说明】经验表明，在口岸查验场地面积、验证通道数量等硬件指标基本不变的前提下，台外引导分流是决定特大型旅检口岸通关速度的最关键因素。我站从研究旅客排队心理入手，以“既要缩短其实际候检时间，也要缩短心理感知候检时间”为核心理念，积极探索创新以“缓冲区域排堵、侧向切口分流、穿梭流动派位”为主要内容的大客流台外引导分流服务模式，具体表述如下：一是缓冲区域排堵法，蛇形待 1

检区域之间可利用小规模混合区或直行通道建立缓冲区域，缓冲区域一般暂缓开放，当两侧蛇形待检区域客流密度过大时，引导旅客进入缓冲区域，保持客流持续流动性；二是侧向切口分流法，当某待检区域客流密度过大时，在该区域前部第3至4排侧向打开切口，将旅客分流引导至相邻区域，保证候检时间较长的旅客首先进入相邻区域，充分体现了公平性；三是穿梭流动派位法，派位人员要通过“耳听眼看”，尽可能留给旅客前往验证通道的提前量，防止出现“断流”，客流高峰时段，可在一米线后同时安排两名旅客候检，进一步提高客流流动性。部局朱际青副局长莅临我站检查指导时，对该引导分流服务模式给予了高度肯定。

二、建立以边检为主导的口岸联动服务机制，为出入境旅客提供“一站式”服务。

【说明】在长期服务过程中，我站逐渐形成了整体服务理念，即边检服务、机场服务、航空服务等都是出入境服务的有机组成部分，对出入境旅客而言更是一个相辅相成、密不可分的整体。作为在服务方面已经有一定影响力的驻口岸行政执法机关，边检机关在做好自身工作的同时，有责任主动与航空公司、机场方面紧密协作、共享优势，进一步形成合力，推动出入境服务水平的整体提高。在整体服务理念指导下，2011年6月，我站与东航上海保障部浦东客运部签订了联动服务旅客出入境协议书，建立了以信息平台建设、特殊旅客

服务、优势资源共享为主要内容的联动服务机制，并在此基础上，又借助浦东机场外航协会（AOC）平台，与驻场各外国航空公司分别签订了联动服务协议；7月26日，上海机场边检站与上海国际机场共同签署了《边检、机场携手服务旅客出入境协议书》。协议规定，自8月10日起，每日出入境旅客高峰时段，浦东机场现场询问“翔音组”工作人员、边检民警、边检“百人外语志愿服务队”将联手为广大出入境旅客提供涵盖12国语言的边检出入境咨询服务、引导服务。

据悉，上海机场边检站“百人外语志愿服务队”成立于2009年年初，由150名边检青年民警组成，下设15个服务分队，服务队成员精通英语、法语、西班牙语、日语、韩语、捷克语等12国语言；浦东机场现场问询“翔音组”曾获“全国青年文明号”称号，被称作“候机楼第一岗”，在工作中实行“首问责任制”。此次，警民两大服务品牌强强联合，为的就是让广大出入境旅客享受到更全面、周到的通关服务。藉此，浦东机场口岸边检、航空公司、机场等三方联动服务格局已初步形成。

三、在浦东机场入境客运航班上播放边防检查流程视频，使出入境旅客提前了解检查流程，进一步提升通关速度。

【说明】 据近期全球机场旅客满意度测评（ACI）反

馈，七成以上外籍出入境人员认为，对我国出入境边防检查流程缺少提前了解是影响通关速度的主要原因之一，在日常执勤过程中，我站也经常发现一部分外籍旅客因错填入境卡、误排候检通道等影响了通关速度。我站对此高度重视，在充分征求旅客意见建议基础上，立足自身，自编自导了《上海机场边检欢迎您》边防检查流程视频。该视频时长约4分钟，采用中文解说配英文字幕，向旅客直观、详细演示了入境边防检查全流程及外国人入出境卡填写、边检查验通道设臵等关键环节。为方便旅客提前了解流程，我站已要求各航空公司在浦东机场入境客运航班上统一播放该视频。自8月份起，东方航空公司入境客运航班上将首先播放该视频，德国汉莎、美国达美、韩国韩亚等航空公司也已将其列入播放计划之中。

四、向出入境旅客和航空公司发放《中国签证知多少》宣传手册及光盘，全面普及中国签证常识。

【说明】在开门评警“大走访”活动中，旅客和航空公司向我站提出，因对中国签证缺乏了解，导致未持有效签证来华受阻、在华逾期居留等情形发生，不仅耽误了旅客行程，也给旅客本人和航空公司带来经济损失和不便。据统计，仅今年1至7月，我站共对429名未持有效中国签证的外国人作出阻止入境行政决定，对载运其入境的航空公司罚款共计2357500元，对297名在华逾期居留外国人罚款共计1127400元，其中约8成的被阻止入境人员对“入境次数”、“有效期”

等概念理解存在偏差，约5成的逾期居留人员对“停留期”等概念理解存在偏差，航空公司特别是驻境外场站的大部分工作人员也对中国签证知之甚少。针对这一情况，我站编印了《中国签证知多少》宣传手册，采用中、英文对照形式，详细介绍了常用来华签证的样式、项目和注意事项，列举了比较容易造成混淆的签证种类和签证项目。2011年6月，该手册一经推出，受到出入境旅客和航空公司的热烈欢迎，一致称赞“小手册解决了大问题”。我站还专门制作了相应配套光盘，为航空公司组织驻境外场站工作人员学习、培训提供便利，将边检服务延伸至与浦东机场通航的对方国家（地区）口岸。上海电视台等主流媒体对该手册进行了专题报道。

五、为航空公司连飞机组人员提供出入境便利，确保航班准点和飞行安全。

【说明】 2008年，我站对传统机组检查模式进行改革后，要求所有从浦东机场出入境的客机机组员工都从机组专用检查通道通行，接受人证对照和证件集中检查。通道检查模式既杜绝了管控隐患，也提高了通关速度，受到孟宏伟副部长的高度重视，并专门作出了“可研推广”的书面批示。但我站在深入调研过程中发现，东航等国内航空公司的部分机组人员需执行连飞任务，外国航空公司的部分机组人员抵达后立即随原航班返回，上述机组人员在浦东机场停留时间非常短暂（甚至不足一小时），如全部按规定前往出入境现场接受边防检查，可能时间非常仓促，甚至会影响下程航班整

点起飞。鉴此，我站在确保严密管控的前提下，主动提供上门服务，连飞机组人员无需下机，在飞机上接受边检民警人证对照后，再统一派代表持机组证件前往边检执勤现场验证通道办理入出境边检手续，以便连飞机组人员有比较充裕的调整时间，为航班整点起飞和安全飞行提供有效保障。

六、定期主动上门，为航空公司发放《外国人入出境卡》。

【说明】据部分航空公司反映，由于我站地处浦东机场工作区，距航站楼有一定距离，到站部领取《外国人入出境卡》有所不便，且经济成本较高。鉴此，我站从航空公司实际需求出发，在充分调研和多方协调基础上，于2011年6月起，正式推出《外国人入出境卡》运送上门服务，各航空公司于每月30日前将下月《外国人入出境卡》的需求数量以传真及电子邮件形式发送至我站指挥中心，我站确定送运时间、地点和数量后提前告知航空公司，各航空公司在指定时间前往其所在航站楼内指定地点领取卡片。该举措推出后，受到各航空公司的高度评价，并专程派代表来我站赠送锦旗以示感谢。

第二篇：双桥区法院社会管理创新举措

双桥法院全面完善利民服务举措 深入推进社会管理创新工作

双桥区人民法院坚持“为大局服务，为人民司法”的工作主题，紧紧围绕三项重点工作，以司法便民、利民、惠民为宗旨，深化认识，加强督导，创新方法，切实增强司法便民的自觉性，围绕社会管理创新，双桥法院在增强干警大局意识、完善便民机制上实现了新跨越。进而,推进了社会管理创新工作的新发展，为经济社会发展服务，化解突发矛盾，平衡社会公共利益，促进社会和谐进步探索出一条新途径。

一、规范“窗口”建设，多渠道保护群众诉求。首先，规范立案，严把案件入口关。由立案庭安排专门人员严格审查，把好案件入口关，防止不该立的案件进入审判程序，给当事人造成诉累，不当消耗法院司法资源，同时，制作案件流程管理信息表，把所有案件纳入网络管理。其次，创新案件质量监督机制。建立法律文书提前评审制度，前移案件质量审查关。在法庭审理过程中遇到重大、疑难案件，决定由承办法官将案件情况报告给分管院长和院长，进行深讨研究后再出裁决；充分发挥审监庭的职能作用，对文书格式是否规范、语言文字是否正确流畅、审判程序是否合法、适用法律是否正确、实体处理是否恰当等方面进行全面评审，发现问题及时要求承办人纠正，如有异议，提交审判委员会决定。实现层层把关，不让不合格的裁判文书发出。再次，改善基础设施条件，加大司法保障力度。加快基层人民法庭建设步伐。走科技兴院之路，安装了综合信息管理系统软件，能够及时进行审限跟踪，完成机关局域网、三级专网和机房硬件建设，联通机关与人民法庭三级专网，全院所有案件实行网上报立、报结，极大地提高了工作效率，降低了办案成本。并且，加强立案调解，依托基层组织，把大量矛盾纠纷调处在诉前、诉外；对确不宜立案的起诉，及时向当事人释明原因，引导当事人选择适宜的纠纷解决渠道，避免司法资源的浪费和法院工作的被动；对邻里、家庭、相邻等纠纷，向当事人释明诉讼不是唯一纠纷解决渠道的道理，引导当事人到当地就近以非讼方式快捷解决，实现分流。

二、延伸职能引导服务，全力支持大局建设。为推进三年大变样、建设国际旅游名城提供有力的司法保障，我院积极、主动成立涉城郊村改造和重点工程协调指导小组和巡回法庭，选派政治性强、群众工作能力强的法官，组成巡回法庭工作组，驻入狮子沟、罗汉堂、殊像寺、上二道河子、喇嘛寺等村，始终本着“以人为本，一切为民”的原则采取可行、有效的措施引导、调动居民积极参与城郊村改造建设。入户宣传阶段，当时大部分群众对外八庙周边环境整治这项重点工作持怀疑态度，我院于2010年3月1日正式派出工作组进驻狮子沟村，深入到双桥区狮子沟镇罗汉堂村、殊像寺村、狮子沟村、上二道河子村、喇嘛寺村通过广播、散发宣传单、现场讲解法律等方式，全面深入进行拆迁法律宣传，取得了绝大多数群众的理解和支持。入户评估阶段，有些群众听信谣言，误认拆迁工作的程序及作用，我院工作组人员，进村入户，放弃节假日，延长工作时间，不顾多变的天气，坚持室外工作，帮助群众分析利弊，认清形势，同时采取由易到难，逐步推进的方法，最终谣言不攻自破，群众积极配合入户评估。曾创下日评估15户的整个狮子沟镇的工作纪录，我院在完成指挥部交办的80户任务后，又积极主动地帮助其他单位完成80余户的评估工作，最终完成160户的评估任务。协议签订阶段，即拆迁工作的关键阶段，我院召开入户动员大会，抽调全院80%的干警，驻入村户，继续发挥尖兵作用，主动向指挥部请缨，勇挑187户的拆迁重任，这187户拆迁重任，有“三多”特点，一是临街商户多，二是大面积房屋多，三是拆迁户家庭矛盾多，直接增加了拆迁难度，为了使拆迁户在优惠期最大限度地享受优惠政策，工作人员采取“五加二，白加黑”的工作方法，再次，逐户逐家深入拆迁工作一线，做群众思想工作，对他们讲道理，摆事实，细算帐，计得失，同时采取多项便民措施（如派出流动服务车，发放温馨提示单等）。特别是在攻坚阶段，院党组高度重视，多次召开专题党组会，研究拆迁工作，工作人员连续二十多天加班至夜间11点多，甚至到深夜，在全院干警齐心协力、不懈努力下，99%的拆迁户均在优惠期内，签订了拆迁协议，法院的工作得到了指挥部领导的充分肯定。在扫尾阶段，区委将狮子沟村闫某户交由法院负责完成，闫某所经营的某大酒店是整个狮子沟镇拆迁范围内最大的一户个体经营户，在市区颇有一定知名度，该户用地情况复杂，相关手续多样，房屋建筑面积大，家庭人口多，拆迁难度位居首位。院长王俊茂亲自带队入户做拆迁户思想工作，根据拆迁户的特别情况，制定“旁推侧攻”、“间接加直接”的疏导办法，工作组人员前后共计登门入户二十多次，并且填写入拆迁村户工作情况表，每次工作的进展情况均及时上报到院领导及区委办，以便随时调整工作方法，推进拆迁进程。最终，在区委确定的强拆日期前一天一直工作到晚上九点多，成功做通闫某的思想工作，顺利签订了拆迁协议，圆满地完成区委区政府交办的任务，保证了和平顺利拆迁。在完成各项助城郊村改造工作后，按照区里安排，我院又积极主动派设工作组，驻入水泉沟村，延伸能动司法服务，总结经验，讲求方法，疏通、引导居民，配合拆迁改造，推进“两纵一横”交通带建设的步伐。

三、创新上下联动方法，和谐保障重点工程项目建设。今年6月初，我院受理原告承德市文化局，被告赵某、马某、杨某、杨某某相关四家商户，七起房屋租赁合同纠纷案，2010年8月4日，此七起涉及文化局的租赁合同纠纷难案圆满调解结案。受到市委、市政府有关领导及当事人各方的一致好评。一是我院领导高度重视，审时度势、研究对策，把矛盾化解在案内。院领导亲自带队到先予执行现场调查、了解情况，因房屋租赁合同而产生七起纠纷，申请人承德市人民政府决定，将原承德市体育馆名下的场馆建筑及周围场所用于建造热河展演中心，并作出通知，要求于2010年5月22日办理完相关移交手续，但被告拒不迁出，相关部门协商未果。原告向法院起诉，请求法院依法解除和各被告的房屋租赁合同，腾出体育馆场所建造展演中心，并申请先予执行。对此，我院高度重视，经院党组开会商讨、研究后，决定选派做群众工作能力强的调解能手，成立专案组，由一名副院长任专案组组长，抽调民二庭庭长、审监庭庭长、民一庭副庭长、市区法庭副庭长任专案组法官。合力做双方当事人思想工作，争取和解止争，最大限度的保障各方当事人的合法权益，同时，认真寻找突破口，争取制定出原、被告均能接受的解决方案。二是院领导亲自上案，突破“盲点”，方法得当，措施有力。院长王俊茂通过多次到现场调研，了解到四户被告均属个体商户，多数经营的是体育用品，而且都不同意解除合同，情绪激动、消极，存有无论任何条件，都不配合搬出，不支持改造、修建的心理，工作极其难做。如果一度强硬让当事人搬迁，会更加激化当事人之间的矛盾。我们考虑当事人经营的体育用品，也没有其它适宜的地点可以继续经营，会损害当事人的直接利益。处理不当，还会导致极大的上访苗头。在了解四被告的具体情况和要求后，及时向上级有关部门书面反映法院先予执行后，可能引发的许多社会矛盾和不利影响，同时提出解决此案的几点建议：

1、因装修评估较低，适当对被告补偿营业损失；

2、建议搭建临时销售场所，把被告的剩余商品处理；

3、改建后让出一定的经营场所面积，由被告经营使用。此建议，得到了有关领导的同意和商户的理解，拓宽了解决问题的办法。三是办案法官工作扎实，责任心强，团结协作。办案法官在院领导的正确指挥下，变通方法，因势利导，坚持调解不放弃，充分分析当事人各方不同情况，制定三种方案，分为三步开展调解工作。两个月来，法院干警周六、日一直加班加点，最晚时达到晚上10:00多。最终，四户七起纠纷均调解息争。被告当事人已自行将房屋内财物清空，将房屋交付给原告，并已搬入承德市体育馆外临建房内继续经营。近日，市中院对我院在体育场馆拆迁工作给以表彰，为我院记集体三等功、三名干警个人三等功、一名干警个人嘉奖；市委常委、政法委书记张春明同志作出重要批示，对我院的体育场馆拆迁工作给予充分肯定。为我市中心工作做出了突出贡献。

四、改进司法宣传管理机制，切实增强“阳光司法”透明度。鼓励、引导干警延伸服务，积极参与社会管理，注重把干警参与社会管理的情况纳入绩效考评内容。我院制定了《互联网舆情疏导暂行办法》，每天有专人对网上情况进行搜索，对网上信息进行搜集、整理、汇总、筛选，细化规定，组织落实；同时，公开院长电子邮箱，方便群众对法院各项工作的了解和监督，有效的处理各种投诉和申诉，促使审判人员公开、透明地查案办案，实现阳光司法；强化普法宣传进校园、进农家等活动，在承德旅游职业学院、师专附中分别开设法制教育讲堂，从学校、学生实际出发，进行法制宣传，以案说法。

五、加强“阳光、公正、救助”管理，圆满清理涉诉信访案件。提高涉诉信访工作重要性认识，实行信访倒排制；举行公开听证会，公开审理信访案件3件，保障信访人的申诉权、知情权；开展回访信访当事人活动，对败诉、胜诉调解当事人分别发函，做到心中有数，强调接待信访当事人做到“四心”即：公心、热心、耐心、诚心，目前，我院16件涉诉信访重点案件已经全部报终结。注重非诉方式息争，加大帮扶弱势力度，对弱势群体超出法律规定范围的诉求，只要有一定的合理性，要求办案法官多做对方的说服疏导工作,力争协调解决;对来院诉讼有困难的人员，只要经审查符合规定的条件，一律缓、减、免有关诉讼费用，对来院诉讼、申诉上访的困难人员，提供免费便餐和返程路费，截至到目前，我院就核准缓、减、免弱势人案件诉讼57件，金额60.7万元。

在落实社会管理创新工作中，我们还存在许多不足，主要是认识有待提高；措施有待健全；工作力度有待加大；创新意识有待增强。在今后的工作中，我们会以更加积极的态度、更有效的方法，继续贯彻落实好区委和上级法院的安排部署，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。在社会管理创新方面，要在完善便民机制上实现新提高，加强督导，创新方法，切实增强司法便民的自觉性。注重审判技能的提高，在多渠道保护群众诉求、职能延伸、推动“大调解”格局构建、规范裁判文书与案件质量管理上求突破。重监督，保运行，确保审判、执行工作公开、公正、廉洁、高效的进行，为我市中心工作做出更大的贡献。

第三篇：沿河县工商局“四举措”创新社会管理

沿河县工商局“四举措”创新社会管理

作者：佚名信息来源：县工商局点击数：366更新时间：2011-7-27

2011年，沿河自治县工商行政管理局以“融入重庆、加速发展、加快转型、推动跨越”为主基调，在服务、监管、维权和执法等各个方面创新管理理念，成效显著。

一、狠抓工作落实，力求工作创新，提升服务水平

为牢牢抓住沿河大发展的历史机遇，该局提出“增加总量，扩大规模，鼓励发展，淘汰落后”的方针，通过推行“三通”服务，积极发展各类市场主体；进一步落实“一所一标”，推进“一所多标”战略，打造农产品特色品牌，从“立品牌、用品牌、育品牌”三个方面着手，创新工作思路，变被动服务为主动服务；积极推行“订单农业”，促进“合同帮农”机制。

二、充分发挥职能作用，提升维权质量

该局强力推行12315“五进”工作，以促进社会和谐发展,并将消费维权工作纳入绩效考核,认真开展消费宣传咨询活动，提升消费维权质量，从而进一步提高工作思路，增强做好消费维权工作的责任感和使命感。

三、提升执法效能，营造良好市场环境

一是进一步强化食品安全监管工作，积极维护食品市场消费安全；二是深入开展“红盾护农”行动，规范农资市场秩序；三是积极开展集贸市场、个体户门前“三包”“卫生与秩序”整脏治乱工作；四是切实开展治理商业贿赂专项执法行动宣传活动和整治行动；五是加强商标管理工作，维护知识产权；六是强化监督管理工作，促进广告市场正常秩序；七是综合执法。通过各部门的协调工作，市场环境日趋良好。

四、强化干部队伍建设，提升监管能力

切实加强理论知识学习，狠抓干部队伍建设，继续加大基层基础设施建设和干部廉洁自律监管理工作。据悉，截止7月初，出去车辆11台次，接受咨询服务500人次，发放宣传资料10000份，制作宣传标语6幅，销毁各种卷烟、食品等物品价值达34000多元；调解7件消费投诉案件，调解金额10870元，为消费者挽回经济损失10870元，调解率达100%。

第四篇：下城区“五项举措”探索实践社会管理创新

下城区“五项举措”探索实践社会管理创新

近年来，下城区着眼经济社会发展大局，顺应社会建设进程，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素这“三个最大限度”的总要求，以“大党建、大服务、大平安、大城管、大保障”为载体，积极探索实践社会管理创新，努力提高社会管理科学化水平，走出了一条中心城区社会管理创新工作路子，社会管理成效突出。该区连续三年被评为“浙江省创建法治县（市、区）工作先进单位”，连续5年被省委、省政府授予“浙江省平安区”，并成为杭州市唯一荣获“浙江省创建法治县（市、区）工作示范单位”的区（县、市），还荣获了“全国和谐社区建设示范城区”、“国家可持续发展实验区”、“全国首批法治县(市、区)创建活动先进单位”等一系列荣誉。2010年该区被确定为杭州市城区社会管理创新综合试点单位。目前，该区正积极探索实践以街道为单元成立“城市公共管理服务中心”，进一步推进社会管理创新。

一、构建区域化基层党建新格局——“大党建”

该区以基层党建创新带动社会管理创新，通过扩大基层党组织的覆盖面，积极构建区域化基层党建新格局，充分发挥党组织和党员的作用，不断提高基层党组织服务群众、管理社会的质量和水平。

1、深化楼道党支部建设。该区在全国首创“楼道支部”，实施支部建设进楼道、管理服务进楼道、作用发挥进楼道和监督 评议进楼道的“四进楼道”工作。同时，在楼道里建立楼宇居民自治会，形成了社区居委会—楼宇居民自治会—楼道长（小组长）的网络体系，在做好社区选举工作、开展社区公益服务、维护居民的合法权益、维护社区治安等方面发挥了积极作用。

2、创建社会工作党组织。建立区、街两级社会工作党组织，配备专门工作人员，探索建立了街道社会工作党委社区工作站，健全社会工作区级党工委、街道党委、社区工作站三级组织网络，完善社会工作党组织体制。制定了《中共下城区社会工作委员会工作细则（试行）》等文件，建立“两新”组织党建工作经费补助机制，初步建立起了区、街道、社区三级联动的“两新”组织党建工作格局。

3、统筹新领域党组织建设。以楼宇群、文创园党建为重点，采取单独组建、联合组建、挂靠组建、行业组建、市场组建、协会组建、楼宇组建、区域统建等模式，重点抓好商务圈、楼宇群、产业园区、文化创意园、特色街区等新领域党组织建设。以公推直选方式在全市成立首个文创园党组织——177文创企业联合党支部，目前全区已建立楼宇联合党组织21个。按照党群共建创先争优的要求，区委制定了《关于党建带群建合力推进楼宇群团工作的意见》，积极探索党群“1+X”工作机制，即以党组织为龙头，带动工会、共青团、妇联等群团工作的全面开展。

4、加强流动党员管理。建立街道流动党员管理服务站、社区流动党员管理服务室、楼道党支部流动党员联络员三级管理网络，探索形成了“找、核、编、管、帮、联”六字工作方法。采 取站室服务、集中代管、持证管理、专人联系、市场组建、楼宇合建、临时支部、上门送课等方法，加强流动党员管理。其中朝晖街道的江苏灌南驻杭流动党员党委，成为全市首家流动党员党委。

二、深化“66810”为民服务体系—— “大服务” 为贯彻落实胡锦涛总书记2007年7月28日视察王马社区的重要指示精神，该区首创“66810”为民服务工作法，经过两年多的探索实践和完善深化，形成了“66810”为民服务体系。

1、创新社区为民服务内涵。依托社区资源，动员社区党员干部和群众，为全体居民提供“六必到（居民思想波动、居民生活困难、社区突发事件、社区志愿服务、邻里矛盾纠纷、邻里守望互助）、六必访（困难群众、独居老人、残疾人、失业人员必访、外来人员、其他需重点帮扶人员）、八必报（公共设施损坏、背街小巷不洁、发现新增孕妇、外来人员流入、居民病重住院、居民房屋出租、安全隐患、不稳定因素）、十条为民服务线（党员先锋、平安建设、卫生计生、科教文体、帮扶救助、就业指导、居家养老、助残扶残、环境美化以及社会组织）”为核心内容的职业化、专业化、社会化服务。

2、创新社区为民服务主体。通过建立完善“三位一体（社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站）、三级联动（社区居委会、楼宇居民自治会、单元居民自治小组）、三方协调（居委会、业主委员会和物业公司）”组织网络，进一步明晰社区为民服务主体，有效解决了基层社会管理和服务职能“缺位”问题。同时，积极培育发展社区社会组织、社区志愿服务组织，全区共有1475个备案管理的社区社会组织、84287名注册登记的社区志愿者参与为民服务。

3、创新社区为民服务标准。统一社区为民服务大厅“一门式、十条线、十个一”的建设标准；采取专业线、责任片相结合的方式，建立社区为民服务“管线分片”工作制度；推广社区“日受理、周例会、月走访、季恳谈、年考评”的工作规范，以及每日巡查制、值班主任制、民情通报制、一门受理制、错时工作制等服务规范；建立并推行统一准入、量化培训、动态管理、绩效考评、梯次退出等五大机制，社区为民服务工作水平进一步提高。

4、创新社区为民服务评估方法。自主研发数字社区信息管理系统，通过推行“前台受理、全程服务，后台追踪、全员考评”为核心内容的为民服务绩效追踪机制，建立服务绩效与“满意社区”评选、“星级社区”评估、创新工作先进单位评议相对接的有效机制等，进一步明晰社区为民服务的评估方法，提高了服务的针对性和实效性。

三、推进社会管理“351”工程——“大平安”

该区积极探索实践社会管理“351”工程，出台了《关于深入推进社会管理“351”工程建设的实施意见》，注重“夯实基础、以防为主、重心下移、多元互动”，不断夯实社会管理基层基础，优化社会治安环境，推进社会稳定和谐。

1、治安防范工作“五个一”。“一道门”，投入财政资金4000余万元，在城区所有住宅小区、撤村建居社区全面安装电子 防盗门6000余扇；“一把锁”，推广普及电动自行车电瓶锁、电瓶罩和防盗地锁等防盗设施；“一件器”，在主要街区的沿街商铺及易发案经营场所、重点领域安装110报警器260余只、护店宝900余只、门（窗）磁20000万余只；“一双眼”，投入财政经费5000余万元，分5期建成55个监控室，安装1200余个监控探头，基本构建起覆盖全区路面、社区的动态视频监控系统；“一张网”，依托基层综治工作中心、站（室），建立起以综治专职工作人员、流动人口专管员、社区综治（维稳）专管员、平安巡防员、片管员、专业保安、路面保洁员、楼道信息员及治安防范志愿者等为主体的社会治安人防网络。

2、社会矛盾化解“五个一”。明确一个目标，即“第一时间发现、第一时间介入、第一时间化解”；推广一个协会，即“居民自我管理、自我服务、自我化解矛盾”的社区“和事佬”协会；建设一个中心，即社会矛盾纠纷调解和事中心；构建一个体系，即建立由人民调解、行政调解、司法调解、“和事佬”协会民主调解、警民联调、诉调衔接、行业协会调解、名人调解等组成的综合性、立体式调解体系；总结一套模式，即“和谐365”城区矛盾多元解决的下城模式。

3、夯实基层基础“五个一”。打造一个街道综合治理工作中心，构建基层平安建设主平台，并将综治工作延伸到楼宇；拓展一个由“66810”为民服务绩效追踪系统、安全生产和消防工作信息系统、社区警务主动信息系统组成的信息工作网络；服务一类以外来务工人员、流动人口为主体的新市民群体，大力推进 “新市民之家”等建设工作；建设一支集实战化、标准化、流程化、精细化、公开化、信息化、人性化为一体的政法机关执法规范化队伍；营造一个党委牵头抓总、各部门协同共建、人民群众广泛参与、创新亮点层出不穷的良好法治建设环境。

四、健全城市长效管理机制——“大城管”

针对中心城区城市管理服务任务重、压力大、综合整治难、管理难、协调难的现状，该区牢固树立社会各界广泛参与、大力支持的“大城管”意识，探索建立部门联动、共同治理的“大城管”长效管理机制。

1、成立联合机构。成立联合整治工作领导小组，城管执法、民政、公安、交警、旅游执法、运管以及属地街道实行部门联勤、街道联动、执法联合，在解决重点区域、时段以及八小行业、流动摊贩等群众投诉较多的难点问题上取得了一定成效。引进社会化管理，由企业出资，聘请保安与执法中队共同管理，有效解决了盘踞民航售票处多年的“卡片党”问题。引导企业共建，银泰百货、德胜路乐购超市出资、出人参与保洁、保序工作，较好地解决了人手紧、管控难度大等问题。

2、实行精细管理。出台并完善《下城区街面保序检查考核办法》、《下城区街巷（小区）保洁分类管理检查考核实施细则》等考核体系，构建“执法联勤、部门联动、街队联疏、社区联查、网格包干、保序问责”的“四联一网一问责”机制。依托数字城管平台，充分发挥综合协调和“十位一体、属地包干”作用，实现城市管理精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖，使城市管 理问题“小事不出社区，大事不出街道，难事不出城区”。

3、落实“四有”保障。“有钱办事”，区财政不断加大对城市管理工作投入，近年来先后投入逾10亿元用于城市管理。“有人管事”，不断充实区河道监管中心、市容环卫监管中心、数字城管协同指挥中心、亮灯管理中心、停车管理服务中心、一线保序保洁等城市管理力量。“有房办事”，按照“在居民住宅小区外，使用面积不低于500平方米”标准，按“3:4:3”的进度，以实事求是、因地制宜为原则，三年内解决辖区10个中队的办公用房问题。“有章理事”，建立健全城市管理目标体系，把街巷保洁和街面保序作为重要项目，列入全区各部门、街道综合目标责任书考核内容。

4、推进实事项目。近五年来，累计实施背街小巷改善579条、庭院改善797幢、危旧房改善12.86万平方米、物业改善472幢。开展水、声、气环境综合治理，完成区域内20条河道新一轮整治，累计新增截污量每天36204吨，截污率达99.6%。稳妥推进生活垃圾分类工作，生活垃圾无害化处理率达100%，提升改造公厕150座。积极实施停车新政，通过推行错时错位、利用闲置土地、建设立体车库试点等有效缓解“停车难”问题。

5、积极探索创新。努力构建城市新型管理体系，进一步推进社会管理创新。目前，该区正积极探索实践以街道为单元成立“城市公共管理服务中心”，通过“四共四化”，即“资源共享、环境共创、管理共做、服务共谋”和“管理属地化、监测数字化、执法综合化、服务亲情化”，着力解决城市管理中存于表面的各 类乱象，抓好信访维稳、社会调解、街面防控等社会稳定工作，向居民群众提供各类民生服务，让全体居民群众和辖区单位在安全和谐、整洁有序的环境中，享受幸福、体验品质。

五、健全民生改善帮扶救助网络——“大保障”

针对群众反映突出的民生问题，该区在杭州市率先建立“春风常驻”社会联动救助机制，推出“四十条”民生新政，每年落实5000万帮扶资金，切实加大对特殊对象的管理和服务力度。

1、加强民生改善和保障。面向低保、困难家庭实施“1+X”亮居工程，累计投入1333.59万元资金，分别为530户和2869户困难家庭实施基础装修和基本家具、家电配置；面向老年人实施“五金”助老服务，为4025户老年人家庭安装求救求助呼叫器，建有72名家庭责任医生和178名助老员组成的专业助老服务团队，新建36家社区老年食堂，改扩建5家老人公寓。同时，积极推进基本公共服务均等化，全面实施就业再就业“扩容工程”、扶残助残“阳光系列工程”、“新杭州人”牵手工程、“文化超市”、“文化社区”等品牌项目，在全国率先开展社区卫生服务机构收支两条线管理和推进国家基本药物制度改革，推进600余条背街小巷、危旧房改善、庭院改善等实事项目建设，让辖区群众共享改革发展成果。

2、加强流动人口服务管理。2005年，该区率先在全市开展了出租房宾馆式管理，探索实践“以出租房为单位，办证服务大厅为总台，专管员为服务员，严把外来人口入住关、居住关和出口关”的外来流动人口管理服务新模式。2010年，以石桥街道为 试点，探索实践“新市民之家”流动人口服务管理新模式，推出以出租房宾馆式管理、出租房备案管理、出租房“五好”评选、“新市民之家”为主要内容的加强流动人口服务管理举措。同时，通过开展劳动技能、公民道德、法律知识、计划生育、防范邪教等有关培训，设立“司法信箱”、网站、QQ群等媒介，为“新市民”提供全方位服务。

3、加强归正人员帮教管理。对归正人员开展就业指导和职业技能培训，为他们竞争上岗或自谋职业创造条件；加强对归正人员的信息管理，做好衔接工作，随时掌握动态；因人制宜与分类实施相结合、社会安置帮教与家庭安置帮教相结合、一般帮教与重点帮教相结合、安置帮教与监所教育相结合，实现“组织工作网络化，档案管理规范化，就业安置市场化，帮教服务社会化”。

送：市委常委、市人大常委会党组书记、市政府副市长、市政协党组书记，市委、市政府各秘书长 发：各区、县（市）委书记，市直各单位负责人 编辑：徐永根 签发：江成器

第五篇：高新区公安分局五项举措推进社会管理创新(王姗姗)

高新区分局五项举措推进社会管理创新

为深入贯彻落实全国公安机关社会管理创新工作会议暨市委三届七次全委会精神，紧扣社会管理创新的目标，作好网络舆情的监督、引导工作，进一步维护社会和谐稳定，引导人民群众正确选择纠纷解决途径，维护辖区治安环境，掌控流动人口。分局高度重视，多次召开会议专题研究社会管理创新工作,并率队赴广东省佛山市禅城分局进行考察调研，为分局社会管理创新工作奠定了坚实的理论基础。分局立足实际，一是成立网络舆论引导工作领导小组和专业队伍，二是建立歇台子派出所警务QQ群，三是积极开展治安调解司法确认试点，四是组建一支社会治安综合防控辅警巡逻队，五是壮大出租房屋管理员队伍，五措并举，全力推进社会创新管理。

一、网络舆情随时监督，发现舆情积极引导

分局成立网络舆论引导工作领导小组，由局长、政委任组长，其他局领导为副组长。采取自主报名和组织推荐的形式从分局各单位物建了一支40人的网络监督员队伍。分局根据各网站人气情况，将天涯论坛、大渝网、华龙网等人气较旺、重庆网民访问较多的网站、论坛分配给分局办公室、刑警支队、国保支队等各警种及各派出所作为“责任区”进行舆情监控，各单位每日对分配的网站、论坛开展巡查，掌握舆情动态，及时发现相关负面舆情。在守好自己“责任区”的同时，各单位根据属地管理、业务2-

措施。治安调解司法确认不但能强化案件调解力度，最大程度地化解矛盾纠纷，同时也能减少各类信访案件的发生，及时有效地将各类矛盾消化在萌芽状态。自治安调解司法确认仪式启动以来，分局各派出所积极将此项工作与日常处警中遇到的治安调解工作相结合，在短短1个月时间内，已经经司法确认达成协议的治安调解案件达16件，取得了良好法律效果和社会效果。例如2010年8月29 15时许，在重庆市高新区石桥铺白马凼26号1-1，互为邻居的余某与李某，因余某家中的水渗漏到楼下，李某上楼评理，双方发生纠纷、打架，余某的右眼被打伤。后经石桥铺派出所民警调解，双方达成调解协议，由李某一次性赔偿对方医药费1500元，为促使李某履行调解协议，维护受害人余某的利益，双方当事人在派出所民警的主持下，又签订了治安调解司法确认的相关法律文书。至此，如李某不履行调解协议，则公安机关可以按照《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定对李某进行处罚，同时受害人余某则可以直接向九龙坡区人民法院申请强制执行赔偿协议，大大减少了余某申请赔偿的办案流程。

三、建立派出所警务QQ群，全面掌握了解社情民意，搭建沟通桥梁

高新区虚拟社会资源丰富，互联网络深入民心，对虚拟社会的管理和服务是分局必然遇到的新课题。派出所警务QQ群作为一项新型警务管理和服务的模式，为民警展示自我才华提供了绝佳平台，为辖区警民沟通提供了互动桥梁。派出所利用这一平台4-

控机制作用，分局还制定了严格的考核标准，重点考核群众见警率、量化捉现率和案件下降率。在民警的带领下，按照拟定的巡逻方案，有针对性开展巡逻盘查，共盘查嫌疑人300余人，查处治安案件6件。其中殴打他人1件，吸毒2件，卖淫嫖娼3件。收缴管制刀具9件，对嫌疑人分别进行治安拘留5天、7天和治安拘留不予执行处理。协勤队员在巡逻中，发现1名嫌疑人将管制刀具放在商店柜台售买，因违法嫌疑人尚处于孕期，故对其拘留不执行。期间，还抓获无证驾驶人员6个，行政拘留7人。

五、走街串巷，登记流动人口，出租房屋管理员队伍作用突显 分局现有出租房屋管理员60名，其中51人工作在社区第一线，负责协助社区民警进行人口和出租房屋的管理。出租房屋管理员的职责是入户进行流动人口和出租房屋信息的采集，并比对录入人口信息系统。由于辖区流动人口密集且流动性相当大，出租房屋管理员平均每天要入户40户左右进行人口信息核对和登记工作，新登记录入暂住人口6人以上；每周新登记出租房屋3户以上。今年以来，分局现有三个派出所的51名出租房屋管理员共新登记暂住人口79500余人，出租房屋8550余户，发现网上在逃人员15人，为加强分局人口管理工作、打造平安社区奠定了坚实基础。

以上为分局2010年社会创新措施；2011年建设增加阳光警务-5-