在国家级自然保护区评审会议上的讲话

第一篇：在国家级自然保护区评审会议上的讲话

经过大家近3天的紧张工作，我们已经完成了对吉林松花江三湖等13处保护区晋升申请和天津古海岸与湿地等12处保护区调整及更名申请的评审任务，一批具有较高典型性、自然性、稀有性、多样性、脆弱性和科学价值，并具备较好管护设施和条件的保护区通过了评审，因各种原因需要调整的国家级保护区也通过了评审。下一步办公室要抓紧做好这些保护区的公示和协调工作，而且评委们对每个保护区形成的一致意见要认真吸纳，并督促各保护区认真整改，争取尽早上报国务院审批。

截至XX年底，我国已经建立各种类型的自然保护区2531个，总面积152万平方公里，约占国土面积的15.2%，为保护自然资源和生物多样性，维护国土生态安全发挥了极其重要的作用。下面，我就国家级自然保护区评审工作以及国家级自然保护区的发展和管理，谈几点意见。

一、确保质量，稳步发展国家级自然保护区国家级自然保护区是自然保护区的精华。目前，我国已建国家级自然保护区303个，面积已占保护区总面积的62%，占国土面积的10%。加上通过评审尚未报批的10个保护区和我们刚刚评审通过的这批保护区，国家级保护区面积已经占到很高的比例。我国毕竟是一个发展中国家，发展是硬道理，是第一要义，是解决所有问题的关键。“十一五”国民经济和社会发展规划纲要，将国家级自然保护区列为禁止开发区，有关部门也正在研究制定主体功能区划及相关政策。因此，我们今后在建立国家级自然保护区时一定要统筹考虑、积极慎重，既要在确需保护的区域建立自然保护区，予以严格保护，又不能脱离国情，划出太多太大的禁止开发区，影响地方的经济社会发展。当然，我们也必须清醒地看到，近年来，不合理的开发建设活动已对自然保护区造成了很大的压力，蚕食、破坏甚至撤销保护区的现象时有发生，只有建立国家级保护区才能依法防范这样的冲击。从最近几年的统计分析可以看出，虽然地方申报国家级保护区的积极性还很高，但整个自然保护区的发展速度在迅速下降。一些地方担心影响发展，不愿意建立自然保护区。因此，我们还要保护地方建立自然保护区的积极性，建立保护区毕竟是在保护生态环境而不是破坏。今后，在国家级自然保护区的发展战略上，我们必须正确处理好保护与开发、数量和质量、保护区与周边社区的关系，坚持标准，确保质量，稳步推进国家级自然保护区健康发展。

二、统筹规划，优化国家级自然保护区的空间布局现在国家级自然保护区的建立，实行的是自下而上的申报、评审、审批制度。由于缺乏宏观指导，造成一些区域国家级自然保护区过于密集，一些需要通过建立国家级自然保护区予以保护的区域，由于地方或部门没有申报而没有建立。另外，国家级保护区基本上是按照行政区界划建的，没有包含整个生态区域。也有一些国家级保护区的自然资源和生态环境发生了变化，其范围和功能分区需要作一定调整。总体上看，国家级自然保护区的空间分布与结构还不尽合理。因此，要组织开展国家级自然保护区范围和功能分区调查和评价，开展自然保护区空间格局研究。我们已经完成《全国自然保护区发展规划》编制工作，由于个别部门有一些不同意见，还没有上报国务院审批。下一步要继续协调沟通，争取尽早上报国务院审批，以指导全国自然保护区发展。在调查基础上，结合经济社会发展规划，批建国家级自然保护区;要按照流域、山系等自然地理单元对已有自然保护区进行系统整合，减少重复建设;要通过建立生态廊道，将相对集中分布但无法整合的保护区连接起来;要在认真调研和充分论证的基础上，对范围和功能分区不科学的自然保护区进行适当调整。希望通过这些措施，能够使国家级保护区的结构进一步优化，功能进一步完善，效果进一步提高。

三、开展评估，提高国家级自然保护区管理水平对国家级自然保护区的建设管理状况进行考核评估是重要的监督管理措施。开展考核评估，可以肯定成绩和经验，发现问题和差距，促进整改和管理，提高保护的有效性。XX年，环境保护部在辽宁省开展了国家级自然保护区评估试点，对评估指标和机制进行研究。今年，环境保护部、国家林业局、农业部、国土资源部、水利部、国家海洋局和中国科学院等7部门联合开展了华东六省一市国家级自然保护区管理评估。通过评估，基本了解了华东这一中国经济最发达地区当前自然保护区的建设管理现状和存在的主要问题，提出了很多具体的针对性意见和建议，促进了保护区的管理工作，也提高了地方政府和有关部门对保护区工作的认识。综合各省、市的评估结果，福建、上海、浙江3省市国家级自然保护区管理水平总体较好，其他省的稍差一些。评估情况将向国务院报告，评估结果也将在媒体上公布。关于自然保护区评估工作，我们缺少经验，特别是在标准、方法和机制方面，如何能达到评估效果和目的，又不兴师动众，增加地方和保护区的负担，还请各位评委积极帮我们出谋划策，支持我们共同做好这项工作。

四、深化改革，完善国家级自然保护区评审机制国家级自然保护区评审工作的综合性、政策性、科学性很强，坚持评审标准，严格把关，是促进国家级自然保护区管理和发展的重要措施，也是国务院多次强调和要求的。国家级自然保护区评审机制是在过去特定条件下建立起来的，为我国自然保护区发展发挥了极其重要的作用。但是随着时间的发展和形势的变化，现行的评审机制也暴露出一些问题，比如，专家现场考察的时间较短，对保护区的有关情况，特别是在保护区与地方经济建设及周边社区的关系等方面情况了解不够;每次上会评审的数量较多，时间太紧，评审还欠细致深入，特别是对保护区面积的适宜性、功能区划的合理性研究不够。一些自然保护区多次申请调整也是由于建立时研究不够、不深入造成的。因此，对评审办法进行改进和完善是非常必要的。根据各位评委的建议，去年我们进行了积极探索，补充了保护区汇报，改变了打分方式，建立了回避制度，提高了评审标准。今年我们又对《申报书》进行了修订。下一届评委会，我们还要进一步深化评审机制改革，比如，可以考虑将专家评审与部门审查分开进行，建立评审专家库，增加铁道部、交通部、国家旅游局和国家民委参与评审等，使评审工作更加科学、客观、公平、公正。另外，还要提高评审工作的数字化水平。现在申报材料太多太散，以后要尽可能将评审材料电子化，节约申报成本。

本次会议是第四届国家级自然保护区评审委员会召开的最后一次会议。5年来，在大家的共同努力下，本届评委会开展了大量富有成效的工作，评审了145处自然保护区的晋升和调整申请，不包括此次评审通过的，有131处通过了评审，有95处得到国务院和有关部门批准。各位评委以科学求实、客观公正、认真负责的态度，深入实地，考察研究，全面审查，认真评议，工作十分紧张，也非常辛苦。同时，各位评委和专家还献计献策，集思广益，为完善评审机制，加强国家级自然保护区建设管理，促进自然保护区事业发展提出了很多很好的意见和建议，做出了重要贡献。在此，我代表环境保护部和国家级自然保护区评审委员会，向大家表示衷心的感谢。

第二篇：国家级自然保护区评审标准

国家级自然保护区评审标准

为了保证国家级自然保护区评审工作的顺利进行，确保新建国家级自然保护区的质量，根据《中华人民共和国自然保护区条例》，特制定本标准。

1申报与评审

1.1申报晋升国家级自然保护区，由自然保护区所在的省、自治区、直辖市人民政府或者国务院有关自然保护区行政主管部门提出申请。

1.2国家级自然保护区评审委员负责国家级自然保护区的评审工作。评审委员会根据有关规定程序建立。

1.3申报国家级的自然保护区必须为省（自治区、直辖市）级自然保护区，且原则上应在该级别建设和管理二年以上。

1.4申报国家级自然保护区，必须提交下列材料：（1）建立国家级自然保护区申报书；

（2）自然保护区综合考察报告：

（3）自然保护区总体规划；

（4）自然保护区位置图、地形图、水文地质图、植被图、规划图等图件资料；

（5）自然保护区的自然景观及主要保护对象的录像带、照片集；

（6）批准建立省（自治区、直辖市）级自然保护区的文件、土地使用权属证（含林权证、海域使用权属证）等有关资料。

1.5国家级自然保护区评审委员会成员在听取申请晋升国家级的自然保护区情况汇报和评估意见后，以记名形式投票表决。经评审委员会全体委员2/3以上（包括2/

3、含委员委托的代表或书面评审意见）表决通过的自然保护区，具备报国务院审批的资格。

2评审指标与赋分

2.1国家级自然保护区的评审指标由自然属性、可保护属性和保护管理基础三个部分组成，其下又分为11—12项具体指标。

2.2根据各评审指标的重要程度，分别赋予一定分值，总分为100分。

2.3评审指标总分得分小于60分时，具有否决意义。

2.4根据所评审的自然保护区所属类型，评审标准采用三套评审指标：

（1）自然生态系统类国家级自然保护区评审指标及赋分；

（2）野生生物类国家级自然保护区评审指标及赋分；

（3）自然遗迹类国家级自然保护区评审指标及赋分。

3自然生态系统类国家级自然保护区评审指标及赋分

3.1自然属性（60分）

3.1.1典型性（15分）

a、属全球同类型自然生态系统中的最好代表（15分）

b、属全国或生物地理区的最好代表（12分）

c、属生物地理省的最好代表（6分）

d、代表性一般（0分）

3.1.2脆弱性（15分）

a、地理分布狭窄、破坏后极难恢复（15分）

b、地理分布较狭窄，：破坏后较难恢复（10分）

c、地理分布比较狭窄，但破坏后恢复的难度不大（5分）

d、地理分布较普遍，破坏后容易恢复（0分）

3.1.3多样性（10分）

a、生态系统的组成成分与结构极为复杂，类型复杂多样；物种相对丰度极高，区内物种数占其所在生物地理区或行政省内物种总数的比较>40%（10分）

b、生态系统的组成成分与结构比较复杂，类型比较丰富：物种相对丰度较高，区内物种占其所在生物地理区或行政省内物种总数的比例达25—40%（5分）

c、生态系统的组成与结构比较简单，类型较少；物种相对丰度一般，区内物种种数占其所在生物地理区或行政省内物种总数的比例达10—25%（2分）

d、生态系统的组成成分与结构简单，类型单一；物种相对丰度较低，区内物种数占其所在生物地理区或行政省物种总数的比例<10%（0分）

3.1.4稀有性（10分）

a、属世界性珍稀或濒危、残遗类型（10分）

b、属国内珍稀濒危、残遗类型（5分）

c、在国内分布较少或有特殊保护价值（2分）

d、在国内分布比较普遍（0分）

3.1.5自然性（10分）

a、基本处于自然状态，人为干扰极少，保护区内无居民（10分）

b、虽有少量人为干扰，但核心区保持自然状态，且核心区内无居民（5分）

c、受到比较明显的人为干扰，核心区内有少量居民分布，但核心区基本保持自然状态（3分）

d、人为干扰非常明显，且核心区受到人为破坏（0分）

3.2可保护属性（20分）

3.2.1面积适宜性（8分）

a、面积足以有效维持生态系统的结构和功能（8分）

b、面积基本满足有效维持生态系统的结构和功能（5分）

c面积尚可维持生态系统的结构和功能（2分）

d、面积不能维持生态系统的结构和功能（0分）

3.2.2科学价值（8分）

a、在生态、遗传、经济等方面具有极高研究价值（8分）

b、在生态、遗传、经济等方面具有较高研究价值（5分）

c、在生态、遗传、经济等方面具有一般研究价值（2分）

3.2.3经济和社会价值（4分）

a、在资源利用、旅游、教育等多方面具重大意义（4分）

b、在资源利用、旅游、教育等多方面具较大意义（2分）

c、在资源利用、旅游、教育等多方面具一般意义（1分）

3.3保护管理基础（20分）

3.3.1机构设置与人员配备（4分）

a、具有健全的管理机构和适宜的人员配备，且专业技术人员占管理人员的比例≥20%（4分）

b、管理机构健全并配备了相应的管理人员，但专业技术人员占管理人员的比例<20%（3分）

c、已建立管理机构，但现有管理人员数量不能满足资源保护和日常管理的需要（1分）

d、尚未建立管理机构（0分）

3.3.2边界划定和土地权属（4分）

a、边界清楚，无土地使用权属纠纷，己获得全部土地的使用权并领取了土地使用权属证（4分）

b、边界清楚，无土地使用权属纠纷，已获得核心区土地的使用权并领取了土地使用权属证（3分）

c、虽未获得土地使用权，但边界清楚，无土地使用权属纠纷（1分）

d、边界不清，土地使用权属存在较大的争议（0分）

3.3.3基础工作（6分）

a、完成综合科学考察，系统全面掌握资源、环境本底情况，编制完成详细综合考察报告和总体规划，收集了完整的样本材料（6分）

b、完成多学科科学考察，基本掌握资源、环境本底情况，编制完成较详细综合考察报告和总体规划，收集了大部分样本材料（4分）

c、完成针对主要保护对象的科学考察，初步掌握资源、环境本底特征，完成了部分或初步的科学考察报告和总体规划，收集了主要保护对象的样本材料（2分）

d、尚未开展科学考察，无考察报告和总体规划（0分）

3,3,4管理条件（6分）

a、具有良好的基础设施，包括完备且先进的办公、保护、科研、宣传教育、交通、通讯、生活用房等设施（6分）

b、基本具备管理所需的办公、保护、科研、宣传教育、交通、通讯和生活用房等设施（4分）

c、初步具备管理所需的基础设施，但尚不能满足一般管理工作的需求（2分）

d、不具有或基本上不具有基础设施，无法进行正常的管理工作（0分）

4野生生物类国家级自然保护区评审指标及赋分

4.1自然属性（60分）

4.1.1物种珍稀濒危性（25分）

a、主要保护物种为世界性珍稀濒危物种（列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》的国家一级重点保护物种）（25分）

b、主要保护物种为国家一级重点保护物种（20分）

c、主要保护物种为国家二级重点保护物种（15分）

d、主要保护物种为国家三级重点保护植物，或虽未列为国家重点保护物种，但确实属于我国特有的濒危物种（10分）

e、主要保护物种为地方重点保护的特有物种（5分）

f、主要保护物种为普遍常见物种（0分）

4.1.2物种代表性（10分）

a、生物地理学和生物系统学上具有世界性代表意义（10分）

b、生物地理学和生物系统学上具有全国性代表意义（6分）

c、生物地理学和生物系统学上在国内具有一定的代表意义（3分）

d、生物地理学和生物系统学上不具有代表意义（0分）

4.1.3种群结构（5分）

a、主要保护对象在保护区内具有合理的种群结构，能保证物种的正常繁衍（5分）

b、主要保护对象在保护区内种群数量较少，但具备繁衍的能力（2分）

c、主要保护对象在保护区内种群数量极少，不具备繁衍的能力，或为偶见种（0分）

4.1.4生境重要性（10分）

a、世界上唯一或极重要生境（10分）

b、国内唯一或极重要生境（6分）

c、国内重要生境（3分）

d、普通生境（0分）

4.1.5生境自然性（10分）

a、基本处于自然状态，人为干扰极少（10分）

b、虽有少量人为干扰，但核心区保持自然状态（6分）

c、受到明显人为干扰，．但核心区基本保持自然状态（3分）

d、受到严重破坏且难以恢复（0分）

4.2可保护属性（20分）

4.2.1面积适宜性（8分）

a、面积足以保证主要保护物种的正常繁衍或生存（8分）

b、面积基本能保证主要保护物种的正常繁衍或生存（5分）

c、面积尚能达到主要保护物种的正常繁衍或生存的最低需求（2分）

d、面积不能达到主要保护物种的正常繁衍或生存的最低需求（0分）

4.2.2科学价值（8分）

a、在生态、遗传、经济等方面具有极高研究价值（8分）

b、在生态、遗传、经济等方面具有较高研究价值（5分）

c、在生态、遗传、经济等方面具有一般研究价值（2分）

4.2.3经济和社会价值（4分）

a、在资源利用、旅游、教育等多方面具有重大意义（4分）

b、在资源利用、旅游、教育等多方面具有较大意义（2分）

c、在资源利用、旅游、教育等多方面具有一般意义（1分）

4.3保护管理基础（20分）

4.3.1机构设置与人员配备（4分）

a、具有健全的管理机构和适宜的人员配备，且专业技术人员占管理人员的比例≥20％（4分）

b、管理机构健全并配备了相应的管理人员，但专业技术人员占管理人员的比例≥20％（3分）

c、已建立管理机构，但现有管理人员数量不能够满足资源保护和日常管理的需要（1分）

d、尚未建立管理机构（0分）

4.3.2边界划定和土地权属（4分）

a、边界清楚，无土地使用权属纠纷，已获得全部土地的使用权并领取了土地使用权属证（4分）

b、边界清楚，无土地使用权属纠纷，已获得核心区土地的使用权并领取了土地使用权属证（3分）

c、虽未获得土地使用权，但边界清楚，无土地使用权属纠纷（1分）

d、边界不清，土地使用权属存在较大的争议（0分）

4.3.3基础工作（6分）

a、完成综合科学考察，系统全面掌握资源、环境本底情况，编制完成详细综合考察报告和总体规划，收集了完整的样本材料（6分）

b、完成综合科学考察，基本掌握资源、环境本底情况，编制完成较详细综合考察报告和总体规划，收集了大部分的样本材料（4分）

c、完成针对主要保护对象的科学考察，初步掌握资源、环境本底情况，完成了部分或初步的科学考察报告和总体规划，收集了主要保护对象的样本材料（2分）

d、尚未开展科学考察，无考察报告和总体规划（0分）

4.3.4管理条件（6分）

a、具有良好的基础设施，包括完备且先进的办公、保护、科研、宣传教育、交通、通讯、生活用房等设施（6分）

b、基本具备管理所需的办公、保护、科研、宣传教育、交通、通讯、生活用房等设施（4分）

c、初步具备管理所需的基础设施，但尚不能满足一般管理工作的需求（2分）

d、不具有或基本不具有基础设施，无法进行正常的管理工作（0分）

5自然遗迹类国家级自然保护区评审指标及赋分

5.1自然属性（60分）

5.1.1典型性（15分）

a、遗迹的类型、内容、规模等具有国际对比意义（15分）

b、遗迹的类型、内容、规模等具有全国性对比意义（10分）

c、遗迹的类型、内容、规模等在国内具有重要的地学意义（5分）

d、遗迹的类型、内容、规模等属国内常见（0分）

5.1.2稀有性（20分）

a、属世界上唯一或极特殊的遗迹（20分）

b、属世界上少有或国内唯一的遗迹（15分）

c、属全国少有的遗迹（10分）

d、在国内外均不具特殊性的普通遗迹（0分）

5.1.3自然性（15分）

a、基本保持自然状态，未受到或极少受到人为破坏之遗迹（15分）

b、虽受到一定程度的人为破坏，但影响程度很低或稍加人工整理可恢复原有面貌之遗迹（10分）

c、受到比较明显的人为破坏，但经人工整理后仍有较大保护价值之遗迹（5分）

d、人为破坏严重，极难恢复之遗迹（0分）

5.1.4系统性和完整性（10分）

a、遗迹的形成过程和表观现象保存系统而完整，内容丰富多样（10分）

b、遗迹的形成过程和表观现象保存比较系统而完整，内容较多样（6分）

c、遗迹的形成过程和表观现象保存不够系统而完整，但基本能反映该类型遗迹的主要特征（3分）

d、遗迹的形成过程和表观现象保存较少，内容单一，不能反映该类型遗迹的基本特征（0分）

5.2可保护属性（20分）

5.2.1面积适宜性（8分）

a、面积足以有效保护遗迹的全部保护对象（8分）

b、面积基本能够保护遗迹的全部保护对象（5分）

c、面积能够保护遗迹的主要保护对象（2分）

d、面积不能达到遗迹保护的最低需求（0分）

5.2.2科学价值（8分）

a、在自然史、地学、矿物学等方面具有极高的科学价值（8分）

b、在自然史、地学、矿物学等方面具有较高的科学价值（5分）

c、在自然史、地学、矿物学等方面具有一般的科学价值（2分）

5.2.3经济和社会价值（4分）

a、在资源利用、旅游、教育等多方面具有重大意义（4分）

b、在资源利用、旅游、教育等多方面具有较大意义（2分）

c、在资源利用、旅游、教育等多方面具有一般意义（1分）

5.3保护管理基础（20分）

5.3.1机构设置与人员配备（4分）

a、具有健全的管理机构和适宜的人员配备，且专业技术人员占管理人员的比例≥20％（4分）

b、管理机构健全并配备了相应的管理人员，但专业技术人员占管理人员的比例<20%（3分）

c、已建立管理机构，但现有管理人员数量不能够满足资源保护和日常管理的需要（1分）

d、尚未建立管理机构（0分）

5.3.2边界划定和土地权属（4分）

a、边界清楚，无土地使用权属纠纷，已获得全部土地的使用权并领取了土地使用权属证（4分）

b、边界清楚，无土地使用权属纠纷，已获得核心区土地的使用权并领取了土地使用权属证（3分）

c、虽末获得土地使用权，但边界清楚，无土地使用权属纠纷（1分）

d、边界不清，土地使用权属存在较大的争议（0分）

5.3.3基础工作（6分）

a、完成综合科学考察，系统全面掌握资源、环境本底情况，编制完成详细综合考察报告和总体规划，收集了完整的样本材料（6分）

b、完成综合科学考察，基本掌握资源、环境本底情况，编制完成较详细综合考察报告和总体规划，收集了大部分的样本材料（4分）

c、完成针对主要保护对象的科学考察，初步掌握资源、环境本底情况，完成了部分或初步的科学考察报告和总体规划，收集了主要保护对象的样本材料（2分）

d、尚未开展科学考察，无考察报告和总体规划（0分）

5.3.4管理条件（6分）

a、具有良好的基础设施，包括完备且先进的办公、保护、科研、宣传教育、交通、通讯、生活用房等设施（6分）

b、基本具备管理所需的办公、保护、科研、宣传教育、交通、通讯、生活用房等设施（4分）

c、初步具备管理所需的基础设施，但尚不能满足一般管理工作的需求（2分）

d、不具有或基本不具有基础设施，无法进行正常的管理工作（0分）

第三篇：罗山国家级自然保护区

罗 山 国 家 级 自 然 保 护 区

森林防火指挥部办公室文件

罗山管理局2009年森林防火工作总结及

2010年工作要点

2009年，保护区森林防火工作在自治区防火办的正确

引导下、在管理局各级领导的高度重视以及各科室、各管理站的通力协助下，在气候异常干燥、全区森林火灾多发、保护区森林资源管护压力较大的形势下再次经受住了考验，保持了连续59年无一般森林火灾发生的成绩。现将上半年防火工作的主要做法以及存在的问题总结如下：

一、工作开展情况

（一）加强防火值班工作,落实责任,坚持做好信息报送

工作。自年初以来，管理处防火办严格按照自治区防火办要求，精心安排了“春节”、“五一”“十一”期间的防火值班，认真执行防火戒严期主要领导亲自带班、值班人员24小时

值班制度。同时，要求带班领导和值班人员必须如实填写当日值班记录，防火办定期对值班情况进行督促检查。按照上级指示，认真落实信息报送工作制度,实行值班情况日报制(森林防火戒严期内每天17时前通过森林防火网向自治区防火办报告当天值班情况)和火灾信息统计月报制。通过公安金盾网、自治区防火网等平台实现了防火信息准确、及时的接受与报送工作。

（二）积极广泛的开展宣传教育工作按照自治区林业局防火办的要求，积极组织开展“森林防火宣传周”活动。年初制定活动实施方案，协调各单位和部门,通过电视、报纸等新闻媒体报道、制作宣传展版、发放宣传材料和宣传挂历防火虎“崴崴”、悬挂彩旗和横幅、设立防火警示牌、出动防火宣传车、播放森林火灾记录片、举办防火知识讲座等多种形式到车站、学校、集市、保护区周边的乡村镇进行全方位的森林防火宣传。

（三）不断加强火源管理工作。加大森林火灾隐患排查力度和提高综合防范控制能力。保护区对各管理站和护林点的人员及物资进行统一调度和周密部署,及时掌握全山防火形势。“清明”节期间采取站山头、把路口、盯坟头等超常规措施，在各重点路口和地段设置检查人员和看守人员,坚决杜绝外来火源入山,对出入人员进行实名登记并派人跟随监管,用GPS对坟头进行定位记录，全面掌握保护区内的坟

墓数量及分布情况,与坟主和上坟人员签订责任书的同时做好坟墓的定位看守工作,严禁在保护区内烧纸并提倡植树献花等文明祭祀方式。积极主动的做好“云清寺”庙会的防火与宣传工作,根据地形因地制宜的开展防控工作,设立入山防火检查站,对入山上寺和旅游观光人员进行防火宣传教育,引导他们遵守法律法规爱护森林资源.防火戒严期内,认真组织人员对保护区内存在隐患的部位和可能出现问题的地方进行全面彻底的排查,及时消除并及时报告，确保通信畅通,形成一套完整有效的森林防火防控体系。

二、存在的主要问题

一是退耕还林（草）地的防火工作和草原防火工作还没有引起有关部门的足够重视。目前退耕林地已环绕到天然林区边缘地带，如果管理不善发生火灾，极易烧入天然林区引发森林火灾。二是防扑火应急预案在实践的基础上还有待于进一步完善，受认识水平和现有条件的局限，火灾隐患还难以完全消除。三是由于多年来未发生森林火灾，致使一些干部群众，对防火工作产生了松懈麻痹思想和厌倦情绪。

三、2010年工作要点

一、认真执行森林防火责任制。加强领导，明确职责，严格按照防火责任制的相关内容开展各项工作，形成山有人管、林有人护、责有人担和纵向到底、横向到边的防火局面。

二、严格执行各项防火制度。执行带班值班、巡护了望、火源管理、隐患排查、扑火器械维修和专业扑火队管理等制度，用制度保障安全；采取多种形式开展防火宣传，突出宣传实效；戒严期内执行领导带班、值班人员24小时值班，并做好值班记录；加大巡护了望力度，消除盲区盲点；加强火源管理，重点监管痴呆傻人员，杜绝闲散人员入山，尤其对偷牧、偷猎人员要严肃处理，必要时移交当地公安机关；积极排查，及时消除火灾隐患，创建平安沟、平安路、平安点、平安站；对扑火工具进行定期检查，及时维修和补充，保证能用够用好用；加强专业扑火队伍演练，提高预防和扑救火灾能力，努力确保森林资源安全。

三、完善扑火预案。学习借鉴区内外森林防火工作的先进经验，结合保护区实际，修改完善防扑火预案，让预案更科学、更实用、更具有可操作性，同时组织职工反复学习、讨论和熟悉预案，做到有备无患。

四、定期召开护林防火联防会议，有针对性地制定联防公约，进一步明确和规定各联防成员的权利和义务，互通有无、加强合作，全面构筑扎实的森林防火体系。

五、严格按照自治区防火办的考核标准开展工作，没有开展的工作要积极开展，已经开展的工作力求完善和创新。

第四篇：在管理评审会议上的讲话

在2015年管理评审会议上的讲话

2015年12月14日

同志们：

刚才，管理者代表张黎报告了公司2015年“三合一”管理体系运行情况，并对2016年“三合一”管理体系运行工作做了规划和部署。另外，公司办、调度室、质管处、安环处等职能部门又从管理职责的角度对2015年体系运行进行了全方位的评价，我均予以认可，公司各单位应按照张总的安排抓好落实。下面，我想强调三个问题：

一、坚持不懈抓好“三合一”管理体系工作，向管理要效益

产品质量安全、环境保护、职业健康安全管理是企业的生存之本，发展之基，这点毋庸置疑。持续提供质量稳定、安全可靠的产品或服务、做到保护环境、做好安全生产和关注员工职业健康，这不仅仅是一个有良知、有品位、有责任、有担当的企业的基本义务，还是企业践行依法经营、严守信诺的具体行为。有人可能要问：总是强调“三合一”管理体系，到底运行到什么时候才能结束？我可以告诉大家，“三合一”管理体系，只有起点，没有终点，不是拿个证书就了事，而是从根本上将企业管理方针和各项目标很好的宣贯落到实处，抓出“效益”。大家知道，我们的产品已纳入新能源范畴，我们所有的工作都是围绕新能源这个中心开展，我们必须要抓住每一个机会，夯实根基，精耕细作，精益求精。通过“三合一”体系的有效运行，实现既定的各项目标和指标，这是我们永恒的追求。因此，这是一项长期任务，就是第三方不来监督审核，我们也要常抓不懈。

二、加强领导，贯标工作要继续实行“一把手”责任制

2016年6月，是管理体系第三方监督审核阶段，监督审核能不能顺利通过，关键在于各单位的领导是不是重视，责任是不是明确，基本功是不是扎实。

首先，各单位一把手是“三合一”体系运行有效性的第一责任人。各单位的领导及全员，要积极发现质量、环境、安全问题，及时研究对策，就地解决。领导实行监督制，管理体系运行工作“接地气”，做好自查自纠，将日常管理资料整理好，做好迎接第三方监督审核的各项准备工作。

其次，要层层落实责任制。一把手要对“三合一”管理负全责，分管领导具体抓；工程技术人员、管理人员和重要岗位上的员工要按照责任制的要求，分兵把口，各负其职，各尽其责。

第三，工作要到位。一是检查制度。通过定期检查，对各岗位的“三合一”管理情况作出评价。二是实行信息反馈制度，在检查中发现的不合格项，要限期纠正，跟踪验证，逐项督办，认真反馈。

三、要把“三合一”管理体系要求变为全体员工的自觉行为 “三合一”管理体系运行的有效性，怎么才能体现？我想，最根本的环节就是要把体系文件学深学透，使每个员工都知道应该怎样做，成为他们的自觉行为。希望各单位把产品质量视为企业的生命；把环境保护视为对社会的责任和义务；把职业健康安全管理视为以人为本理念的具体体现。所以我们各级领导都要进一步提高对安全生产、清洁生产极端重要性的认识，增强压力感、使命感和紧迫感，要本着“谁主管，谁 负责”的精神，做好危险源与环境因素的辨识，对重大环境因素、不可接受风险做好专项管理，把一切不安全隐患关口前移，做到超前预控，使一切不安全隐患排除、降低、消除。“三合一”管理体系，是个系统工程，涉及方方面面，涉及每一个工程技术人员、管理人员和每一名员工。每一名员工都要有一种质量、环境、安全意识，自觉的学习“三合一”管理体系标准，钻研技术，做个能干、会干、知法守法、懂管理的合格人才。

最后，本次管理评审提出的各项决议，各单位要及时制定整改措施，按规定限期组织落实，不得拖延不办。由张总督办，公司办组织验证，各单位将整改结果于会后两周内上报公司办。

第五篇：国家级自然保护区巡护制度

XXX国家级自然保护区

管理局资源巡护管理制度（试行）

为了加强和规范黑龙江三江国家级自然保护区资源管理的巡护检查工作, 更好地履行保护管理职责，提高野外巡护管理工作的质量和水平，有效保护辖区内野生动植物资源和生态环境的安全，根据国家对自然保护区资源保护与管理的相关法律、法规及规定，结合本区实际，特制定本制度。

第一条：保护区管护人员（局属职工和协管员）从事自然资源野外巡护检查工作及相关活动适用于本制度。

第二条：保护区自然资源巡护检查工作的主要任务是：

（一）遵守巡护制度，明确监管范围，认真履行职责，严格按照指定的巡护路线做好巡查。通过对固定巡护线路和临时巡护线路的检查，按照人为活动对自然资源的干扰和破坏程度，收集各种相关数据；

（二）建立健全管辖区自然资源数据库，动植物资源监测，记录珍稀植物的发现、生长变化情况，分析野生动植物种群数量和分布，预测资源变化趋势；

（三）加强巡查管护，严格责任区内自然资源管理，加强安全防范，及时发现、制止、报告破坏自然资源的行为，协助上级部门查处破坏自然资源的案件；

（四）做好社区资源保护宣传工作，增强社区群众参与

巡护中的技术性问题，综合分析巡护报告，编写每月的资源保护工作报告（月报）。

巡护员是自然保护区保护队伍的主体，是保护区巡护的具体工作者，是资源管护的直接责任人，必须严格按照巡护计划规定的时间、地点、路线、内容认真做好巡护工作。

巡护员的职责包括：巡护、报告、林政执法、防火、观察、监测、保护设施的维护、社区共管及领导交办的其他工作。

第五条：管理局在每春、秋两季，组织相关人员对全区自然资源和生态环境保护工作，分别进行一次全面的巡护大检查，并将检查情况统计汇总后，作为对管理站自然资源巡护检查目标考核的依据。

管理站每月对本辖区自然资源的全面巡护检查不得少于1次，每次检查的结果作为管理站对所属管护人员实施考核的依据。

第六条：管理站所属管护点、管护责任区，要以月和季度为时段，在各时段结束后的5日内，将各自区域的巡护检查情况进行汇总统计，向管理站提交本辖区自然资源巡护检查报告。

各管理站以半年和全年为时段，在各时段结束后的7日内，将各自范围巡护检查情况进行汇总统计，向管理局提交本辖区自然资源巡护检查报告。

任区的巡护检查记录，并报所属负责人签署意见。

第十一条：管护人员要按照各自的职责，及时地调查处理所发现的问题，并将处理结果依次向上一级管护组织报告，不得推逶拖延、隐瞒不报。

凡属重大事项，需要向上一级报告或请求协助的，应当及时汇报情况，并积极调查处理。当发生开垦、砍伐、盗猎、火灾等重特大事件时，由管理局协调组织人员进行抓捕、清理和扑救。

第十二条：管护人员要必须按时、按要求完成规定的巡护检查工作任务，因特殊原因无法完成时，应上报所属负责人同意后顺延完成，否则按有关规定处理。

第十三条：管护人员必须要按设定的线路进行巡护检查，除特殊情况外，不得擅自变更巡护线路，在巡护检查中，要仔细观察和记录巡护中发现的情况，认真填写巡护检查记录。

第十四条：管护人员必须如实填写各种记录数据，严禁弄虚作假，捏造数据记录；要遵守工作纪律，服从组织分配，不得脱岗串岗、擅离职守，严格履行请销假手续。

第十五条：管理站要负责对所属管护人员各项巡护工作任务的完成情况进行检查，认真开展管护人员业务技能培训，指导、检查管护点及管护责任区的工作。

凡管理局要求填报的林业行政案件、野生动物调查等报

第十九条：保护区自然资源巡护检查目标考核的扣分项，按局、站大检查和职能科室日常管理工作中所发现的问题为依据。扣分标准见《黑龙江三江国家级自然保护区资源管护考评量化评估表》。

第二十条：本制度由黑龙江三江国家级自然保护区管理局负责解释、修改完善。

第二十一条：本制度自下发之日起施行。

护区的有效保护具有十分重要的作用，是自然保护区巡护人员的主要职责。

巡护的目的：一是制止非法开垦、偷猎、盗伐、放牧，确保自然保护区的保护规章得以有效实施；二是监测自然保护区生态系统、物种及人类活动的变化趋势；三是向人们展示保护区的存在，以及保护工作人员对保护工作的兴趣和认真负责的态度。

巡护的作用

巡护对于自然保护区的有效保护具有十分重要的作用。通过巡护，可以及时地发现和制止非法活动，如开垦、偷猎、盗伐、放牧等，确保自然保护区边界的完整性，制止群众违反保护区的规定；保证保护区的重要地带，如核心区不受人为干扰。巡护是一种间接的对群众进行“广而告之”宣传的形式，它使人们亲眼看到到保护区工作人员在积极维护保护区的完整性。此外，在巡护过程中，还可收集野生动物种群、生境、物候等方面的资料，对保护区生态系统及物种的变化进行长期的监测，为保护区的管理提供决策信息。

巡护员的职责

巡护员是自然保护区保护队伍的主体，是自然保护区保

巡护线路的选设

1、固定巡护线路的选设：固定巡护线路就是在区内选择比较稳定的，具有代表性生态系统的，巡护人员要定期进行巡护的路线。选设时不仅要保证巡护员巡护时的安全，最重要的是要贯穿辖区一定范围区域，达到巡护的目的。这种巡护路线没有上级的批准，一般是不能随意更改的，而且在不同的季节，要按规定的时间去巡护。

2、机动巡护线路的选择：机动巡护线路就是除固定巡护线路以外的巡护路线。它是机动灵活的，可以根据辖区内的地形、资源、人为活动、野生动植物栖息生长等情况来随机布设。在巡护时，只是体现局部地域自然资源消长、人为活动等情况。它可以根据不同的季节、野生动物活动繁衍时期、野生植物生长消亡时间及人为活动等情况，自行制定巡护时间和巡护次数。

3、监测样线的选设：监测样线就是根据不同类型的科学研究，因科研调查的需要，在区内选设相对固定的线路。它是根据监测对象的情况，制定科学的、适时的巡护方案。这要根据不同年份，季节气候的变化，科学的制定巡护时间和次数。

巡护前的准备工作

1、巡护人员的分工：巡护时要求至少两人以上，其分

填写标签挂牌并放入标本盒保存。对不认识的动植物，可以就地请专家鉴别或把照片发布在网上，请有关专家来鉴定。

巡护总结报告

为了全面了解、掌握辖区内的自然资源动态，以巡护单位为基础，按月或季度定期作出阶段性书面总结报告。一是便于更好的总结经验，发现巡护管理工作中存在的问题。找出不足，促进巡护管理的发展。二是更好的为科研调查提供可靠的第一手资料。同时，也便于上级领导的检查、指导工作。

日常巡护应该有计划地覆盖部分周边地区、所有进入保护区的道路、与村屯相接的林子、偷猎活动频繁的地带以及各种有代表性的生境。并综合考虑离管护站、管护点、驻地的距离，路线不宜太长，除特殊情况外，最好当天能够返回或到达中途哨卡。将较长的巡护路线分成若干段，有利于准确记录数据采集的地点。巡护路线的安排可考虑让两个巡护队能在某一地点汇合、交换情况，然后再返回驻地。

每一个保护区都应划分为几个巡护区，每个巡护区又可划分为几个不同的巡护片，应该将标准的巡护路线在地图上勾画出来，并标上编号。巡护员应定期沿这些巡护路线做日常的巡护。

此外，巡护员还要进行稽查巡护，这种巡护是不定期、不定线的，是根据获得的信息来安排的，因此，这种巡护的时间和路线不能被违反者所预测。

管护站的领导要负责为巡护员制定巡护计划，并亲自带领巡护员进行巡护。

3、巡护记录的设计

巡护记录应提供3个方面的信息：

——基本情况，如天气、河流的水位、火灾、水灾、旱灾造成的痕迹等；

——遇见野生动物的情况，如数量、痕迹、尸体、幼仔的数量与身体状况等；

够的时间在野外巡护。巡护员还应参与巡护计划的制定，发表建议。每一巡护小组必须有一名组长，每一巡护组至少要由两名巡护员组成，以防意外事故的发生，同时也是执法程序的需要。出发前，应该给巡护员下达明确的书面任务，以便让他们清楚本次巡护是什么形式的巡护。

5、时间安排

巡护计划应明确规定日常巡护的时间次数。日常巡护的时间应是相对固定的，每条路线每周应进行一次巡护。稽查巡护的安排应根据实际情况进行。一般在旅游旺季、生产季节、狩猎季节、防火季节应加大稽查巡护的力度。

6、工具用品的准备

巡护计划应列出巡护所需的物品，并安排人员和经费，购买欠缺的物品。在巡护任务较松的季节，安排人员，检查维护野外用具，以保证巡护时所有用具处在良好状态。

7、检查监督及奖惩办法

巡护计划必须规定检查监督和奖惩办法，以保证巡护计划的顺利实施。首先应相信巡护员能够尽职尽责地完成巡护任务，以奖为主，惩罚为辅。无论检查监督，还是奖励、惩罚，都是为了把巡护工作做好。检查监督的内容主要是：看巡护员填写的巡护记录是否正确完整，是否做了巡护笔记，是否按原计划到达了某个指定地点等。实际上，每天完成巡护后，将巡护员填写的巡护记录收回整理，即可完成检查监

7的。这些报告不仅是巡护员工作的证明，而且还可能为将来的某个法律程序提供证据，为未来保护计划和管理措施的制定，为管理效果的评价和趋势的监测提供所需的信息。这些报告提供的信息还可构成生物资源清查和监测的重要信息。

管护站的领导应好好保存巡护记录和其他信息，每月一次将这些信息报送管理局。使用这些笔记和信息本身就是对巡护员工作的肯定和鼓励，将极大地提高他们收集信息的积极性。

将巡护员在巡护过程中填写的记录和笔记整理后，以统计图表的形式一目了然地反映出来，也会大大地提高巡护员收集信息的积极性。这些图表应反映出每一片区每年或每月人为非法活动的痕迹和频率、野生动物的活动痕迹和频率以及其他一些具生物学兴趣的现象如树木的开花与结果等。

为了将有关的信息很方便地提炼出来，应使用数据收集记录。巡护时，边观察，边填写。巡护记录中应记录各种非法活动的痕迹、野生动物活动的痕迹、特殊植物开花结果的时间以及其他有特别兴趣的生物学现象等。巡护记录中的数据应能很容易地绘制成或月变化的直方图，并能在不同的区域之间进行比较，最终形成反映自然保护区发展变化的直观图表。

管护站的领导应根据巡护员收集的信息，每隔一段时间向保护区领导提交一份较正式的报告，汇报他所负责地区的

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