第一篇：我国舆论监督的现状
我国新闻媒介电视舆论监督的问题及对策
[摘要]随着社会的发展，新闻媒介已成为舆论监督的一种重要方式。但我国的新闻媒介尤其是电视舆论监督也产生了一些问题，舆论监督节目不在受欢迎。本文主要探讨电视舆论监督的问题，并提出一些建议。
[关键词]电视舆论监督问题建议
最近看了一部影片《华氏911》，这是一部激进的、主观色彩浓厚的政治纪录片，它企图揭示小布什上台到攻打伊拉克的一系列阴谋内幕，但就是这样一部纪录片获得了戛纳电影节金棕榈奖。在这里，我不想多谈对布什政府的作为，而是谈一下另一个的感想，那就是舆论监督。《华氏911》播出时正是小布什当政期间，我想如果换做在中国，这部影片能不能播出还是个问题，这反映的就是舆论监督问题。
在我国，从20世纪90年代诞生至今，舆论监督电视深度报道在重大社会事件、社会问题等报道中，都显示出独特的优势和作用，成为公众意愿表达的“话筒”、社会弱势群体 可以依靠的“大树”，也出现了很多品牌节目，如《焦点访谈》、《新闻调查》等。然而近些年，电视舆论监督也出现了一些走入误区的现象。《2010年我国媒体舆论监督情况调查分
[1]析报告》显示，只有25%的媒体认为我国当前舆论监督整体呈现较好状态。我觉得很多人
之所以对舆论监督不太满意，是因为与自己相关的问题并没有得到解决，换而言之，舆论监督不能真正反映普通老百姓的心声。那为什么会出现这种问题呢呢？
首先，舆论监督内容疏离焦点，新闻性降低，产生了所谓的缺位，即当公众期待报道某一事件时，舆论监督并没有介入，或者只是轻描淡写。2011年7月23号晚上，动车甬温线发生动车追尾特别重大铁路事故，《焦点访谈》的评论是“事故引起了社会各界的广泛关注。目前，1000多名被疏散的旅客已经得到妥善安置。事故发生后，消防、铁路、卫生等部门人员火速赶往现场展开救援，温州当地居民或自发排队无偿献血，抢救生命的行动在第一时间启动”，如此描述性的语句，对事故原因只字未提，这样的报道与普通的新闻报道有何区别。舆论监督的新闻节目如果对疏离焦点，疏离了老百姓，它自然不再受欢迎。
其次，舆论监督类电视报道不及时，往往是马后炮，即多是在新闻事件被有关部门处理、做出结论后才开展的。很多有新闻价值的事件往往是待其盖棺定论之后再采访，是记
[2]者有关方面的调查结果，而不是新闻记者独立调查的结果。尤其是面对突发性重大事件,媒体往往手足无措,缺乏一套快速的反应机制。而一些地方政府担心突发性事件会引起“消极后果”,千方百计地捂盖子,借口“待原因查明后再报道”或以“影响稳定”作为挡箭牌,阻止记者采访,这样就延误了报道的时机。约瑟夫·普利策说过：“倘若国家是一条航行在大海上的船，新闻记者就是船头的眺望着，他要在一望无际的海面上观察一切，审视海上
[3]的不测风云，及时发出警报”。这句话明确表明，新闻记者的工作应该是前瞻性的。200
2年底至2003年初,“非典”在广东和北京已经扩散,而新闻媒体反应迟钝,直到2003年4月“非典”真相才真正公布。许多人都会发问:在长达3-4个月的时间里记者干什么去了? 这类事情的发生不仅影响了新闻媒体的公信力,也损害了政府形象。相比而言，美国的监督机制更加合理，美国对这方面的报道往往是事前报告——在这些事件暴露之前，记者先去介入；而我们现在更多的是事后介入。如果要求所有的新闻都只许在事件有了结果之后才能报道，那么就是丧失了新闻存在的最大意义。
最后，舆论监督对象级别下降，只打苍蝇,不打老虎，就算有，也是死老虎而已。据调
[4]查，有86.15 %的被调查者认为舆论监督的力度不够,“不敢碰硬”,“批小不批大”。作
为一个普通群众，我们每天都能看到发生在身边的不公正事件，由于自身对恢复公正无能为力，所以喜欢看“曝光类节目”来舒缓心情，获得心理平衡，可是一旦这种风格被打破，几次预期值与实际情况不符合之后，观众就不会再关注这类节目，那这类舆论监督节目还有什么监督作用呢？
我觉得要解决以上的问题，要从以下两方面着手。首先要从改善舆论监督报道的环境，要让媒体敢说。我国新闻媒体的许多批评性报道的对象大都是通过领导的批示使问题得以解决的,这也凸现了媒体的独立意识较弱,而对权力的依附性较强。要使舆论监督发挥其真正的作用,必须靠法律的形式,将舆论监督纳入法制化的轨道，而不是以领导人的意志为转移。迄今为止，我国尚未出台新闻法，在法律上只有《宪法》第41条的原则性规定，并没有具体法规。记者的采访经常受阻或被殴打,摄像器材被损坏的事件也时有发生。在对新闻从业人员“批评性报道难搞的原因”的调查中,有61.9%的被调查者认为“缺乏法律保障”,[4]有58.9%的人怕打击报复。因此，要想有一个透明的监督氛围，首先要做好立法工作，做
到有法可依，才能有法必依。
另外，社会公众的素质还有待提高，要让群众敢说。毕竟社会公众才是社会主体，发挥好群众的力量才能做好监督工作。如果公众不能正确地认识并主张合法权利，那么舆论监督的深入程度、影响发生范围和实际效果都会受到深刻的影响。如果说，媒体监督是一条鱼，社会公众则是它呼吸生存的水域，只有水质是新鲜清洁、氧气充足，舆论监督才能自由呼吸，真正维护和促进社会公正。
舆论监督报道在构建和谐社会中具有极大的重要性和影响力，舆论监督水平的提高也不是一朝一夕之事，只有通过大家共同努力，才能构建出透明公众高效的舆论监督环境。
参考文献：
[1]杨嘉嵋，等.我国舆论监督类深电视度报道研究.上海科学技术出版社.2010
[2]张威.中国调查性报道的困境与挑战.青年记者.2006-6-25
[3]杨明品.新闻舆论监督[M].北京:中国广播电视出版社,2001.[4]乔云霞,等.中国新闻舆论监督调查报告[J]新闻与传播,2003(5):21—27.
第二篇：舆论监督
首先声明，我的文笔较差，所以一般在论坛中，我只是潜水，很少发表言论的，但这次，我还是忍不住要说几句，因为我和大家一样，都是从几年辛苦奋斗中走过来，其中的滋味只有自己知道，特别对我，非结构专业的考生。
我本科是学地质的，研究生上的是岩土，毕业后在广州从事岩土工程设计施工的，至今已快8年了。广州地区从2007年开始，基坑设计就需要同时盖岩土和结构工程师的章了，这个政策使我坚定了要考一级注册结构的决心。我于2007年通过了注册岩土考试，随即2008年就买了一级注册结构的书（基础课以前考过了），准备备战。但2008年、2009年事情太多了，买来的书没怎么看，真正准备是从2010年春节后开始的。
说实话，刚开始看老施的书，我是看不懂。我大学学到的力学知识很少，只学了《材料力学》、《弹性力学》、《土力学》和《物理》，像《结构力学》、《混凝土》都是我工作了之后接触了才自己学的，也只懂了些皮毛，更不用说钢、砌、木、桥和荷载了，所以一开始我看的真的很吃力，第一遍花了6个多月才看完，看完也觉得糊里糊涂的，除了地基基础是自己熟悉的外，只有木结构、砌体和桥梁感觉理解了些，像荷载、混凝土、钢结构、高规觉得只是懂了点皮毛，当时在看的过程中都有点想放弃了，还好老婆在一边安慰和鼓励，说也许第二遍就会好了，这样拖了半年总算坚持看完了第一遍。但那时2010的报名已经开始了，自己觉得没戏，所以就没报，像等准备的充分些再报考。从2010年8月开始，我第二遍看老施的指南，看下来，觉得也没想象中得难了，很多第一遍不理解的东西，看第二遍都能理解了，像影响线、单筋梁、双筋梁、偏心受压、强度折减、压弯、屈曲稳定等等，都能理解了，越看越有信心，有信心看起来就快，跳过第一遍已经理解的部分，第二遍老施的书我前后花了6个多月（但算起来也就300多个小时），这遍的收获很大，树立了信心，觉得只要多花些时间，应该能通过的。
转眼到了2011年，过完春节，我就开始做题了，一开始就是做马老师和张老师的历年真题（09版的），里面有2003~2007的真题，不同章节分开编写的，刚开始不追求速度，只求会做、做对，做完统计结果，往年考题除了我自己熟悉的地基基础得80%以外，其他的一般只对一半，但我还是有信心的，因为还有很长时间可以复习。随后做老施的《答题指导》，发现错题太多，也觉得不太实用，后面有选择地看了一部分，主要是挑自己不太熟悉的，这样到了5月底。后面上了网易结构、钢结构论坛，下载了08、09和10年的真题，以及赵老师的30天冲刺，先做赵老师的30天冲刺，发现错误也挺多，但不管，这回我就比较注意答题速度了，一般一道题控制在6分钟，做完了之后信心大增，因为我往往都能答对70%以上。紧接着做08~10年的考题，也都能做60来分，做完才到8月初，还有剩一个月，重新将以前的考题做了一遍，巩固了一下，然后信心满满地参加今年的考试了。
9月18日，考试，没觉得特难，就是计算量比较大，上午、下午各完成了36道。上午是时间不够，下午是有4道不会做。上午我是按论坛推荐的先做砌体，然后钢，最后混凝土，看来我的战略是对的，考完听很多人都说混凝土计算量超大，暗自庆幸，但考试战术还是有点不对，主要是平常做题时间都够，但可能那是因为自己觉得是模拟考，所以也就不写得那么详细，真正考试的时候，怕丢分，所以写的详细些，导致最后时间不够。下午调整了战术，尽量简洁，所以时间刚好够。考完跟论坛的前辈对了下，下午连同不会做的可能要丢十分左右（广告牌、偏心、固结度（我带的是合订本，没有条文说明）、补桩的后两道可能算错了、桥梁的盖梁宽度）等等。但总的来讲，只要不出意外（如没把答题卡填错，因为没时间检查），我想通过是没有什么问题的。
以上是我的一级注册考试复习之路，请非结构专业或者对自己的考试没信心的1.指南在最初基础不好，什么都不怎么明白，规范不了解的时候是有用的，硬着头皮过一遍到两遍可以全面的了解规范。
2.练习题一定要做，不管是答题指导还是30天冲刺或者兰老师的，一定要做一套，这个过程可以有效的提高理解及记忆。有能力做两遍更好，至少有疑问的要返回来再做一遍
3.真题一定要做，真题可以更真实的反应考试出题的思路，可以在大量习题前先做一遍真题。最后多几遍把真题做的熟练。一般来说，真题比那些练习题肯定还是好很多的。10年没过和真题做的不透，记得不牢有很大关系
4.规范上一定要注释，不懂的东西、简化计算、思路、条文说明以及参考用到的数据在哪里都可以写，考试时根本不会有时间一道道去找指南。
5.要多写多练，要练习不犯低级错误。我就老犯低级错误，看错数啊，抄错字母啊，计算器按错啊什么的。
6.新改的规范要和老规范对着看，就能知道哪里不一样，肯定要考不一样的么，呵呵
7.学习中要求甚解，不太明白的地方一定多做几遍，问问同事，否则徒劳无功。砼部分对我就是这样。我觉得我花了三年考试复习才明白。
8.争取短时间通过，一年多下功夫。否则心态越来越差，急啊。每年受折磨，太痛苦。我一直是边工作边看书的，也就能保证晚上看会儿书，每年战线都很长，其实加起来时间也不太长，所以建议有条件的朋友还是集中精力短时间通过，像我这样脱脱拉拉的，时间也耗过去了，生活也影响了，工作多少也耽误些实在很不值。
9.考前一定要准备好相关事宜，看看天气预报，提前一天去看看考场找找住处什么的，计算器一定要带，还要带复习时用的同款，今年简直在考计算器。不过遇到停电就没办法了，难不成带个应急灯？带了也没地方放啊
2012年一注复习提出十点点建议：
1）2010年《抗震规范》修正，因此今年出的考点特别多，至少有10道题左右。前几年《桩基规范》出来，一直成为近几年的长出题，今年更加灵活，所以本人预测明年《抗震规范》仍是重点。今年出的相对浅（大家感觉难，是因为没作为重点，投入时间少），明年可能会更加深入灵活。另外，做设计的大家明白，《抗震规范》就是那么重要。因此，《抗震规范》新增加的点是个重心。
2）2011年新增加两本规范《高规》和《混凝土规范》，这毋庸置疑，明年一定是个重点，但可能不会考的太难，毕竟是第一年出，和《抗震规范》有区别，但一定是热点，所以大家一定搞清楚，新旧规范的区别，特别是新增加的篇章，新增加的计算概念和构造措施，大家要列出来，可能没有相关的题目，但大家一定要把条纹说明看透出，起码概念上很清楚。
3）明年出题的难度，本人估计为中等，但不会简单的像2010年，因为今年的舆论骂声一片，关于大小年的讨论也很激烈，相比出题人也在关注着这些论点，自己也会作出深思和探讨，这对明年的出题方向都会有很大的影响，所以，预计明年难度为“中等偏上”。所以大家复习的时候，平时模拟的时候，注意这个原则。
4）“难中易新”题的比重预测。由于明年有三本新规范，所以“新题”占比重20%左右，正式这个原因，偏题的出题率要下降。“中等题”占比重40%，由于大小年的反思，但这些题中可能会有所创新，概念成分会加重，计算成分会下降，从今年就可以略见端倪。“难题”15%，其实就是计算量大和非常规题，这类题大家好好思考的题，就是说学会判断和避开的题，究竟该怎么锻炼，以后再说。“简单题”占比重25%，可能还是主要集中在《砌体规范》和《桥梁》，原因是《砌体规范》经验公式很多，创新性不会太强，《桥梁》毕竟大部分是建筑结构，考试的目的只是让大家有个概念，但像2009和2010年的程度不太可能，可能需要一到两部，基本内容也差不多，保持今年的程度。
5）题海战术。考过今年的兄弟姐妹们都会有同感，考过的法宝是什么，多做题，没办法，这是一注考试性质决定的。因为你知道的，没时间和这道题我会，那个重要，考试的时候最清楚。所以大家在看完施兰青或者规范以后，至少有一个月到两个月时间全部用来做题，而且是每题都要在八分钟内做完，做不完就不做了，在平时做题就这样，而且做题就先判断这题我是做还是不做。重要和同类的知识点必须有两到三遍的重复做题，这都是在缩短时间，考试的时候，你会发现，这道题思路很清晰，123的最后一比较答案就有了，但一做十分钟就过去了，与自己的熟练程度还是有关的，当然大家都要上班，没那么多时间，但没办法，你必须题海战术，除非你碰到2010年那样，重复个几道，给你省一些时间。
6）熟练规范，标记清楚，脱离资料。复习的基本过程：第一遍看施兰青熟悉规范，第二遍
看规范翻阅施兰青，第三遍专门看规范，还有那些不清楚，最后全部做题。在短短的四个小时，大家必须依据规范就可以做题，除非是稍微有疑问的，翻翻资料以确认，或者恰好有一摸一样的典型例题，可以依葫芦画瓢。
7）学会定位，快速定位。知识点中有很多穿插和关联的地方，比如《砌体规范》中无筋砌体、配筋砖砌体、配筋砌块砌体、抗震中又分无筋、砖砌体、砌块砌体，《抗震规范》中也有一些补充，所以大家看到一道题，必须先定位，不要张冠李戴，搞错了公式，同样可以计算出答案，但很别扭，最后发现不对劲，找到了位置，很快出来，这都是浪费时间的根源，打击考试的心理素质，再入《抗震规范》《高规》《混凝土规范》里面都有很多重复的内容，但编排是有区别的，或许你很熟悉《高规》，在上面标记了很多，但考试要求是《抗规》，很熟悉内容，但就是陌生，没有标注点，所以在三门规范中重复的内容也要做出清楚的标记，今年估计大家都深有体会，所以我重点点出来。快速定位，就是你要非常清楚知道每一本规范的脉络，章节分的方式，嗨哟就是有些重点难点分散点你要在规范首页做总结，考试的时候一出这点，立马看首页就能定位，当然还有很多别的方法，大家可以多提建议。
8）条纹说明。前几年套个公式答案就出来了，以后这种题会越来越少，概念题会越来越多，条纹说明的重要性也在增强，所以大家一定在第一遍复习的时候熟悉条文说明，当然不必像章节那样，但最起码条文说明的要点和概念的解释上，特别是新增内容的前因后果上要作为重点。
9）时间的安排上，以三个月为好，太短会复习不到位，太长到最后有点麻木，影响状态，当然还要依据自己工作时间的情况。
10）自信心的培养。本人在”一注专业考试后自纠的六点感想”中提到这点，大家都很认同，毕竟咱们都是切实经历过的，是否在平时的训练上，就要增强这点，当然这一点很难，但这一点其实最重要。但有个前提是“不要追求高分，但求48就好”。从这点去培养心态和自信心吧。
2、阅卷流程：
1）首先进行机读，通过48分后进行人工阅卷；
2）人工阅卷分为三审：
第一审：如果一审阅卷在48分以上的，那么直接评为合格，如果阅卷在48分以下的，那么进入下一审； 第二审：如果二审阅卷在48分以下的，那么直接评为不合格，如果二审在48分以上的，那么进入第三审
第三审：由命题组专家审查，如果第三审在48分以上的，那么直接评为合格，如果在48分以下的，那么就不好意思了，咔嚓掉了！
3、特殊情况：
每年都会出现一些特殊情况，比如人工阅卷在47分的，且考卷做的很完整的，都会给人情分，进一步复查，尽量提到48分。
4、答题要点：
1）计算题：写出规范条文公式，且参数正确的，有参数代入计算过程的，计算结果有误差的，但结果选择正确的均得分；写出规范条文公式，且参数正确的，没有参数代入计算过程的，就算答案选对也不一定得分，这个看阅卷专家心情；凡参数有选错的，一律不得分。
2）判断选择性的考题：可以四个选项都做答，也可以排除法找到一个符合题意的答案，只要符合以上两条方法的，且选择答案正确的，均得分。
第三篇：我国大气污染现状
我国大气污染现状
近年来，虽然我国大气污染防治工作取得了很大的成效，但由于各种原因，我国大气环境面临的形势仍然非常严峻。
大气污染物排放总量居高不下。现在，全国二氧化硫年排放量高达1857万吨，烟尘1159万吨，工业粉尘1175万吨，大气污染仍然十分严重。全国大多数城市的大气环境质量超过国家规定的标准。全国47个重点城市中，约70％以上的城市大气环境质量达不到国家规定的二级标准；参加环境统计的338个城市中，137个城市空气环境质量超过国家三级标准，占统计城市的40％，属于严重污染型城市。酸雨区污染日益突出。酸雨区由80年代的西南局部地区发展到现在的西南、华南、华中和华东4个大面积的酸雨区，酸雨覆盖面积已占国土面积的30％以上，我国已成为继欧洲、北美之后的世界第三大重酸雨区。常德市酸雨污染也非常严重，1996年酸雨频率达100％，逢雨必酸。通过采取建立城市大气环境保护圈。关闭城郑砖瓦厂、拆除污染严重的小型锅炉等措施，大气中烟尘和二氧化硫的污染有所减轻，酸雨频率有所下降，但目前仍高达41.6％。
据预算，21世纪初上半叶，我国能源开发、利用和消费将会有一个较大幅度的增长，而我国能源资源的特点和经济发展水平，决定了以煤为主的能源结构将长期存在。因此，控制煤烟型大气污染将长期作为我国大气污染控制领域的主要任务。
（文章发表于2012年9月26日）
第四篇：我国人力资源现状
1人力资源管理
我国农村人力资源现状
摘要：全面开发我国农村人力资源、提高农村劳动者素质，是促进我国经济全面快速发展和建设社会主义新农村的根本要求。农村教育培训是开发农村人力资源的主要途径，我国农村教育培训应根据农村人力资源的实际，积极调整发展策略，转变办学观念，在人才培养目标、专业设置、培训内容、师资队伍建设等各个方面适应农村人力资源开发的要求，做到开发农村人力资源和农村教育培训发展的良性互动。
一、我国农村人力资源现状。
我国农村人力资源的现状是，劳动力资源总量过剩，而劳动力资本存量不足。农村劳动力知识技能相对于现代农业和社会主义新农村建设的要求还有较大的差距，农村劳动力文化技术水平低下已成为制约新农村建设的极其重要的因素。据近期农村居民家庭劳动力状况数据显示，在4.9亿在家务农的农村劳动力中，高中及以上文化程度的只占13.8%，初中文化程度的占52.2%，小学以下的占34%（其中文盲、半文盲占6.9%），接受过系统农业职业技术教育的不足5%。我国农民的这一基本素质现状，影响了农业科技发展和现代化农业建设。目前，我国农业的科技成果转化率仅为30%左右，真正形成规模的不到20%，而美国是80%至85%，英、法、德是50%至60%。一项先进农业技术在发达国家全面推广平均只需2年左右，而在我国需要6年左右。我国农业科技对生产的贡献率为45%左右，比发达国家低20-30个百分点。就是说，一种新要素技术特征及其使用方法的教育是复杂的科学教育，其前提是具有较高的知识水平，而当农村劳动力的文化水平低下时，关于农业及农业科技的图书、报刊显然是不能起作用的，他们不仅没有技术创新能力，甚至不能较快地运用新的农业技术。此外，2006年农村住户调查年鉴显示，外出务工劳动力中，小学文化程度及文盲占16.5%，初中文化程度占67.3%。由于整体素质偏低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，无法在转移性增收上获得较高收入，农民工资性收入增长受到抑制。农村劳动力文化素质较低，也制约了农村劳动力向非农产业和城镇的转移。我国现有贫困人口主要在农村。若将贫困界定为“能力的剥夺”，那么，贫困同时意味着个体在教育、就业等有关生存和抗风险方面的能力也大为降低，并往往在代际间呈现持续性和难以逆转的弱势特征。这进一步凸显了提高农村人口素质的重要性。
二、新时期开发农村人力资源的现实意义
1、促进农村劳动力转移
当前，我国农村剩余劳动力转移面临的难点主要表现在以下几方面：城市化滞后造成农村剩余劳动力转移的艰巨性；第三产业发育滞后严重制约农村剩余劳动力的转移；乡镇企业对农村劳动力吸纳能力逐步减弱；农村劳动力素质偏低导致就业岗位选择面狭窄等。其中，农村劳动力素质偏低是限制农村劳动力转移的重要因素。开发农村人力资源，提高农村劳动力素质，是促进农村劳动力转移的关键因素。
2、促进农民增收
促进贫困农民脱贫致富，解决“三农”问题，核心是农民增收。农民收入的增加，除了依靠好的政策和制度外，还必须依靠自身的文化知识和科技水平，实现科技致富。我国许多学者对教育与农民收入关系进行的大量实证研究表明，农民的文化程度和技术水平对农民增收有重要影响，文化知识程度高的农户其收入较文化程度低的农户要高，特别是农户户主文化程度与家庭总收入水平之间有着密切的关系，即随着户主平均受教育年限的提高，农户家庭总收入随之增加，二者之间基本上呈正相关关系。开发农村人力资源，提高农民的受教育程度、知识水平和技术能力，是促进农民收入稳定和可持续增长的重要途径。
3、促进产业结构调整人力资源管理
产业结构的变动是经济增长的核心问题，而产业结构的变动是以人力资本的结构变动为先导的，人力资本结构的变化是影响产业结构的更深层次因素，劳动力素质技能成为制约产业结构升级的重要因素。我国劳动力队伍的整体素质偏低，与产业结构优化升级的技术条件和物质资本不匹配，严重制约着产业结构的优化和经济增长。我国劳动力资源虽然丰富，但由于其主要构成是农村的剩余劳动力，没有受过良好的教育，素质差、技能低，熟练劳动力严重缺乏，无法满足经济发展和产业结构调整、升级的要求，导致高素质劳动力结构性不足的问题十分突出，劳动力总人口严重过剩与高素质劳动力结构性不足相互重叠，成为阻碍我国产业结构调整的重大不利因素。因此，开发农村人力资源，提高劳动者知识水平和技术能力，对促进我国产业结构调整优化升级至关重要。
4、促进农业现代化
农业现代化必须有高素质的农民这一主体来推进，没有农民自身素质的现代化，要实现农业的现代化是不可能的，因为农业不仅要依靠现代的工业装备及先进的科学技术，而且还要依靠先进的管理手段在农业上的应用。而这些都要由农业生产的主体——农民来实现。伴随着农业现代化的进程，必然要求农民素质的提高，以使之同农业现代化的要求相适应，即农业现代化与农民素质是互相影响、互相促进的。同时，在农业生产经营过程中，先进的生产工具靠人去创造，先进的科学技术靠人去摸索，先进的管理经验靠人去总结，先进的经营体制和运行机制靠人去应用。无论是增长方式的转变，还是生产绩效的提高，都是在人的主观能动作用下得以实现的，必须坚持以人为本，开发农村人力资源，全面提高农村劳动者素质。
三、开发农村人力资源策略
1、农村教育培训发展的基本策略
首先要通过立法措施为农民教育培训提供法律保障。目前，我国农民培训的专门立法工作，在总体上尚未启动，甚至并未引起足够的重视。由于我国的农民教育培训工作仍处于加快启动和共同推进的阶段，建立全国性的农民培训专门立法，条件尚不甚成熟。但在局部地区可先行试点，通过地方立法或部门条例的形式，加快农民培训立法的进程，为今后在全国范围内加强农民培训的立法和法律支持体系建设提供依据。
其次要加强体系建设，多渠道、多层次、多形式开展农民教育培训。随着农村经济社会发展，农民的教育培训需求日益多样化，建立完整的农民教育培训体系，使技术培训、职业教育、技术推广、继续教育和义务教育有机衔接，更好地满足农民教育培训需求。按照世贸组织相关规则，我国对农民培训的补贴属于“绿箱政策”不受限制。世贸组织主要成员国大多将农民培训作为政府为农业提供服务的主要领域之一，采取多种方式对农民培训提供资金支持，并激励企业和其他民间组织加强农民培训。近年来，我国政府坚持将解决“三农”问题列为“重中之重”，明确提出各项支农措施的力度“只能加大，不能减弱”。因此，加强对农民培训的资金和政策支持，将是今后几年的大趋势。从国际经验看，许多国家通过“间接”拨款、发放补贴和优惠贷款等方式，从经济利益上诱导相关企业、农民和其他利益相关者积极参与培训的具体方式；将实行就业准入制度与鼓励农民培训有机结合起来的有效做法，以及在主要依靠经济诱导基础上协调整合利益相关者行为的独特经验，都值得我国参考，以便更好地提高培训资金的使用效果。目前，我国的农民培训工作虽已引起政府和有关部门的重视，但是，农民培训工作的展开应建立在调动各类利益相关者
积极参与的基础之上。如果企图通过行政命令的方式加强农民培训，只能产生欲速不达的效果。
第三要将加强农民培训与引入竞争机制、提高培训质量有机结合起来。既要鼓励各种政府或准政府的培训机构积极参与培训市场的竞争，又要努力改善各类国际经济合作2009年第3期民办培训机构的成长环境，通过促进不同类型的培训机构公平竞争，形成主要依靠提高培训质量争取培训资金和政策支持的良好氛围。目前，有关部门出台的涉及农民培训的政策文件，大多强调要对现有的教育培训机构和培训资源实现整合。我们认为，在当前农民培训需求不断扩大且加快分化的背景下，整合集成现有的教育培训机构和培训资源，充分发挥作用，对于加强农民培训工作具有重要的积极意义。但是，对现有教育培训机构和培训资源的整合，应建立在鼓励不同类型培训机构公平竞争的基础之上，主要服务于培训农民而不是救活培训机构，否则，就难以保证培训机构的培训质量。通过严格教师录用标准、重视实践技能和完善教师进修制度等措施，保证培训师资的质量。目前，有关部门和许多地方政府对于农民培训工作虽然给予了高度重视。但对如何通过提高培训师资的素质，增强其对培训质量的支撑能力，尚待给予进一步的重视。
第四要采取灵活多样的方式建立多层次、多元化的农民培训体系，提高农民培训的针对性和实用性。农民培训应具有理论联系实际、以市场为导向的特点，要针对不同地区、不同产业和不同类型的农民，采取适应其需求的培训形式，以提高农民培训的效果，使农民培训活动更好地服务于农村发展和增加农民收入的需要。如根据农业产业链不断延伸的需求，促进农民培训链的有效延伸、农民培训内容的调整及其领域的拓展，加强农业产前和产后培训；并将强化农民技术培训同增强农民的职业和综合能力，甚至创业和合作能力结合起来。许多国家和地区结合农业推广活动，以提高农民素质为核心，加强农民培训的独特方式也值得我国学习。
2、其他发展策略。
第一，建立和完善农村剩余劳动力合理有序地向城市转移的机制。随着大量农村剩余劳动力向第二产业、第三产业转移，劳务性收入将在农民收入结构中占有更大份额。而非农业收入与国家的就业政策和农民的人力资源特征有关。要保证农民在工业化、城市化中分享到社会福利增加的好处，保证农民有能力参与市场化的竞争而不被 “边缘化”，并让没有转移的农民从农业中受益，就要注重农民参与工业化、城市化和市场化的工作机会和竞争能力体系建设。政府要逐步打破“农业人口”和“非农业人口”的户口界限，在户籍制度以及城镇住房、就业、医疗、教育和社会保障制度等方面向农民提供优惠政策，鼓励具有一定居住时间、稳定职业的外来打工者优先留居城镇。逐步消除包括农村土地制度、户口迁移制度在内的各种限制、阻碍劳动力合理流动的制度，创建城乡劳动力平等竞争的就业环境。建立健全农村劳动力市场和建立规范的、功能齐全的市场中介组织，为农民外出务工提供就业信息、咨询、职业培训、法律及保险等服务，减少进城务工人员因盲目流动而增加就业的成本，保障农村剩余劳动力转移合理有序地进行。还要从立法上维护农民工权益，以保障农民工平等的经济、政治、文化、社会权益。
第二，以工补农，以城带乡，加强农村人才培养。当前，农村丰富的是人力资源，匮乏的是人才。这其中，农村劳动力外部流动的非均衡性是一个需要高度关注的重要问题。由于我国长期的二元经济结构造成的城乡差别，农村经济发展滞后，高水平的人力资本在农村得不到合理的报酬。为了追求较高的人力资本收益，高素质的农村劳动力自然会流向人力资本收益率高的经济发达地和城镇。出于同一原因，农村家
庭省吃俭用，投资于子女教育的目的是为了让子女离开农村，去城市工作，而不是学成后回到农村，为农村经济发展服务。随着大量青壮年和素质相对较高的劳动力离开土地，农业的“空洞化”现象日渐显现，影响到农业的可持续发展。所以，只有实行工业反哺农业、城市支持农村的措施，加快农村基础设施建设，加快农村经济发展，提高农村人力资本投资收益率，才能吸引农村大学生报效家乡，吸引城市过剩而又是农村经济发展所需的人才到农村创业。这也体现了农村人口素质提高和经济发展的良性互动。应依靠制度创新，激励一大批高素质人才特别是农业院校的大学生到农村去，向农村输入知识、技术、先进文化，提高农村劳动力的科学文化水平，以发展现代农业。积极推进农业科技成果的转化，完善农业科技入户机制，加强对农民的技术指导和服务，不断提高农业科技含量。需要强调的是，一些在市场经济中有着突出表现的农村人才，代表了农村社会的先进生产力，是农村经济发展中最重要的人力资源，而发挥农村本土人才的作用，将政策、教育、资本、财政等外部力量转化为农村社会的内部力量，整合乡村社会资源，不失为改善农村人力资源结构、加快新农村建设的一条捷径。
资本和自然资源是被动的生产要素，人则是利用资本，开发自然资源，创造价值，推动国家和社会向前发展的根本力量。农民问题的解决，根本的途径就是加大对农民的人力资本投资，通过教育和培训等方式，提升农民的人力资本存量，从而有效的向非农业转移，创造出更多的国民财富，增加自身和社会的福利。
参考文献： 人力资源管理
王婧、许悦.《中国农村人力资源开发研究》时代经济2007 第80期
陈华宁.《国外农村人力资源开发模式及启示》发布时间:2009-05-04 文章来源: http:///show_4529.aspx
王振耀.《走向以农村为本的农村发展战略经济体制比较》2005(3).孙文学.《开发农村人力资源：职业与成人教育发展的策略》2005
第五篇：我国性教育现状
我国性教育现状
昆（女）28中陈立
摘要
关键词
:青少年性健康状况已在世界范围内引起广泛关注。目前，我国青少年性教育已经取得显著成绩，但仍面临一些亟待解决的问题：不能满性教育还足青少年成长的需要；性教育对象存在局限性；性教材匮乏；青少年获取性知识的渠道尚不规范；性教育还在说“悄悄话”；）性道德教育薄弱；家庭性教育“空白” ；儿童性侵害教育不容乐观。
加强青少年性教育的主要对策有：扩大性教育覆盖面；出版一批优质的性教育教材；充分发挥媒体、网络在性教育方面的优势；开展“阳光性教育”；尽快建立健全学校、家庭、社区互动、立体的教育模式。
[关键词]:青少年 性教育 教材 媒体
作为影响未来人口素质的重要因素，青少年性健康状况已在世界范围内引起广泛关注。一段时期以来，我国教育部门、计划生育部门、医疗卫生部门、心理学界甚至一些民间团体和志愿者们都在关注青少年性教育，一些地方出版了一些具有现代观念的教材、期刊和科普读物，把性教育搬进了中学课堂。虽然我国青少年性教育工作取得了一定成绩，但是仍存在一些亟待解决的困难和问题，需要引起高度重视。
我国的性健康教育渊源流长，但发展却十分曲折艰难。1963年，周恩来总理明确提出：“要在女孩子首次来月经，男孩子首次发生遗精之前，把科学的性知识教给他们。”然而，由于历史原因和“文革”干扰，“性教育”始终没有取得突破性进展，成为中国文化现象的一个“盲点”。1988年8月24日，国家教委、计生委发布了《关于在中学开展青春期教育的通知》；1992年1月1日起正式施行的《中华人民共和国未成年人保护法》为在学校进行青春期教育提供了法律依据；1992年9月8日，卫生部和国家教委共同印发的《中小学健康教育基本要求（试行）》中，将青春期教育概括为性生理、性心理、性道德教育三个方面。国家有关部委也非常重视青春期“性教育”。
但是，近些年来，有关青少年性错乱、性犯罪的事实屡见报端，这使我们不得不认真思考我们的性教育存在的问题。
(一)性教育滞后于性成熟
据有关研究表明，个体青春期的提前已是一个普遍的问题，目前中国男女孩性成熟时间比10年前提前了1年。资料显示，目前中国男女孩性成熟时间一般在12至13岁左右，女孩最早的月经初潮在9岁前后，男孩最早的遗精年龄在6岁左右。现在小学五、六年级学生就开始进入青春期，进入青春发育期的青少年生理、心理发生了急剧的变化。性生理发育促进性意识的迅猛发展，他们对自己生理的变化会感到困惑、迷茫，迫切需要成人的指导，而现实是，目前为这种早熟保驾护航的性教育却相对滞后。目前全国大多数省份，要到初中一年级下学期，学生们的年龄段在13-14岁时，方才正式从课堂上接触到相关的生理卫生知识。并且，性健康教育从教材到授课方式都不完善、不系统，没有解决初中生的需要，达不到应有的效果。调查显示，21.3%的学校没有有关性教育教材，有也大多是“青春期的生理卫生”或“生物”。
深圳市教育学科“十五”重点课题《深圳市中小学性健康教育研究》先后用两年多时间，以问卷方式就性教育问题对近3000名学生、700名家长进行了调查。调查数据显示，深圳市小学生基本上未开展性健康教育；65.5%的初中生与52.1%的高中生表示学校很少开展性教育；22%的初中生与42.5%的高中生表示没有接受过学校的性教育。
（二）获取性知识的渠道不规范 性教育的主渠道一般有3种：家庭教育、学校教育和社会教育。学校和家庭教育的不作为，只能导致他们把教育机会拱手相让。
由于受传统观念禁锢，青少年对性知识的追求是胆怯而隐秘的，他们很难从家长和老师那里获得系统、科学的性知识，不得不从其他渠道获取。有关资料显示，一所学校对学生进行的随机抽样表明，他们性知识的来源和途径：来自“书报杂志、影视作品、电脑网络”的占80％以上，来自“别人的谈论”占11％，从老师处获取的占3％，听父母讲的却寥寥无几。
《深圳市中小学性健康教育研究》对近3000名学生、700名家长的调查显示，学生获取性知识的主要途径依次为通俗杂志、影视作品、网络、学校性教育课程、同学间交流以及其他非正规方式。
广州市的一项调查表明，青少年性知识最主要的来源是影视（包括VCD、黄碟），占学生获取知识总量的74.5％，其次是电台、朋友交谈、学校教育、医生随诊教育，科学的性知识很难走进他们的视野。《藏在书包里的玫瑰》中13个主人公当初与恋爱对象发生性关系时，几乎都是出于好奇，都看过相关的网站、书籍或者黄碟。
长期的性禁忌导致性神秘、性愚昧，加上社会不良风气的影响，越来越多的青少年因幼稚无知误入歧途。很多青少年的性知识 “来路不正”。上海市计生部门指出，从非正常渠道得来的有关性知识，许多都是错误的。
（三）学校性教育还在说“悄悄话”。与青少年性知识匮乏紧密相关的是，为数不多的青少年性教育宣讲渠道仍停留在说“悄悄话”的初级阶段，尤其农村地区学校，性心理教育几乎是一个禁区。
许多学校是抱着“不讲比讲好”、“出了问题再讲”的观点，即便是唯一能讲到“性”的《生理卫生》课，也是“老师挑着讲，学生偷着看”，甚至把男女学生分开来讲。
中国人口宣教中心主任张建指出，目前我国10至24岁年龄段的青少年人数超过３亿，但针对他们的性教育仍处在“半地下”状态。媒体开办的性健康节目纷纷冠以“悄悄话”的名称，这反映出社会对性教育存在认识上的误区。
（四）性教材匮乏。专家们认为，完整的性教育应该包括性生理、性心理和性道德教育，尤其有必要在各地开设“少男少女门诊”，用专业的人才和技术手段解决年轻人“成长的烦恼”。但是市面上的性健康教育读物主要是针对成人的，多数粗制滥造，其数据和典型事例不能拿来教育学生。
中学课堂现有的性教育课本基本上只有《生理卫生》教科书，课本内容陈旧，主要停留在健康教育的层次上，对怀孕、性生活等知识遮遮掩掩。有学生戏称：“我们知道的老师教，我们想知道的老师却不教”，根本无法满足学生的需要。2002年，我国著名性学家、华中师范大学副教授彭晓辉主编的《性科学概论》，首印 6000本即销售一空，从一个侧面反映了我国性教材匮乏的窘境。
（五）性道德教育薄弱
我国从80年代以来，就有了青春期教育的内容。但这些教育的开展是很不平衡的，很多学校虽设了生理卫生课，但往往是走走过场而已，涉及性的内容也主要是性生理知识这就造成了未成年人性心理的发展需求与性教育现状的严重不协调。
而由于缺乏性科学知识的有效传授和性道德观念的正确引导，致使处于青春期的未成年人性道德意志薄弱，性偏离行为和性违法犯罪行为日渐增多，呈上升趋势。显而易见，随着
性成熟的提前，青春期所特有的巨大生理冲击力，与年龄较小的少年相当薄弱的道德伦理观念和道德意志之间的矛盾，越来越突出，直接导致了未成年人性罪错的上升。据对上海市少年犯管教所，上海市第一收容所及部分工读学校564名违法犯罪未成年人抽样调查显示，属于性罪错的多达266人，竟占48.7％，让人不寒而栗。
调查显示：我国现实社会未成年人出现了性生理发育前移、性心理发展提前、性行为低龄化、性观念开放及性罪错上升的特征。其表现为：14-16岁开始结交异性，其中12％已经与异性约会，9％自称已经有恋人，7％的女性和21％的男性想接触异性的身体。在接触异性身体的方式上，70％是手拉手，10％是拥抱接吻，5％是爱抚，3％已经有性行为。
《北京晚报》等媒体曾披露了一份对北京东城区的739名高一学生关于性观念的调查显示：对婚前性行为持认可态度的有386人，占被调查人数的48.8％。其中有9.9％的学生认为一见钟情就可以发生性行为，甚至有2.5％的学生同意只要给好处，就可以发生性行为。而重点中学、职业高中和普通中学不同学校的学生对于婚前性行为持完全赞成意见的分别为11％，9％，7％。这种结果显然也是出人意料的。调查中有17.8％的学生承认曾与异性拥抱，10％的人承认曾与人接吻，在“是否发生过性行为”一栏中，回答“有”为7人，拒绝回答22人。
我们之所以强调把性教育与性道德教育结合起来，是因为人类的性行为有社会性，因而要受到社会各种行为规范的制约和个人意志的控制。上述中学生性观念中的金钱交易．随心所欲，决不仅仅是缺少性知识，而更多的是性道德的缺失。而性道德的缺失，必将带来性罪错率的升高。未成年人性犯罪的心理原因是懵懂、好奇，进而模仿，这也是未成年人过早涉猎性行为的主要原因。绝大多数性犯罪的少年犯，在触犯法律之前往往已有过性经历。因此，学校的青春期教育，不仅强调性知识教育，而且还应根据未成年人的特点，重视道德自律的灌输，这是处于青春期学生个体性道德形成的不可逾越的首要阶段，进而使我们的教育能使教育者的性道德他律向性道德的自律升华。
我国目前的性科学教育还存在着许多难处，不是光靠学校的课堂教有就能完成的。但是，面对未成年人性知识的贫乏、性道德观念的如此迷茫及性犯罪的日趋上升，性道德教育已迫在眉睫，应当引起全社会的广泛关注，让青少年的性与性道德教育成为全社会共同关心的大事。
（五）家庭性教育“空白”
父母是孩子的第一个老师，在性教育方面也不例外。家庭性教育目前大多数的家长都采取回避的态度，谈“性”色变，而孩子谈到时也总是难为情。
实际生活中，许多家长不能主动向孩子谈及有关性知识，当孩子直接向父母提出这样的问题时，就更不知如何回答。常见的不正确的表达方式有：
——以欺骗的方式回答孩子的提问。当孩子长到一定的年龄时，经常对自己是如何来到这个世上的产生疑问。对孩子提出的问题，有的家长对孩子说：你是山里拣来的；还有的家长对孩子说：你是从大海里捞出来的；也有的家长对孩子说：是爸爸把一粒种子种在妈妈的肚子里，你就在那里发芽了，长大之后从妈妈的肚子里取出来，等等。有些孩子信以为真，一直到了成熟年龄也不知人是如何孕育、诞生的，到了结婚的年龄，还不知何谓夫妻生活。
——回避孩子提出的问题。当孩子提出有关性的疑问或知识时，有些家长采取了回避的态度。例如，有些孩子在杂志或书中看到“避孕套”一词时，问到父母，“避孕套”是什么东西，它有什么用处？还有些孩子在电视节目或杂志上看到动物性交行为时，问到父母动物为什么会这样做？等等。有些父母对孩子的问题回答得支支唔唔，采取搪塞的态度；有的家长说，小孩子不要打听这些事情，长大了就知道了。还有的家长对孩子的提问如临大敌，采取遮掩的态度，生怕孩子知道有关性的信息。其结果是愈怕孩子知道，孩子的好奇心就愈强，也就愈想知道。孩子不能从正确的渠道了解性知识，就会从其他的渠道（如黄色书刊、黄色
网站等）追求满足，还有些孩子采取了窥视异性身体的方法满足自己对性的好奇。
——对孩子采取训斥的态度。当孩子想了解性及有关性知识的时候，尤其是有了性的冲动时，有些家长认为是孩子要学坏了，是思想、意识不健康的一种表现。于是对孩子采取训斥、甚至是打骂的态度，认为孩子谈性是一种可耻的行为。于是，有些孩子对自己的生长、发育中的一些正常的生理和心理反应持一种自责、甚至是负罪感。例如，手淫是青春期常见的解决性冲动的方式，由于很多青少年不知道手淫产生的原因及对身体的影响，又羞于向父母请教，于是不能自拔又背上沉重的思想负担，这对青少年身心发育是极为不利的。
（六）半数中小学生不知道儿童性侵害
据《知心姐姐》杂志社最新发布的一项名为“关注中小学生性侵害”的网上调查显示，一半多(52％)的被访中小学生网友表示，没有人和自己提到过这个问题。该项调查从2004年1月29日开始，在“中少在线”网站上进行了20天，先后共有6164名中小学生网友参与了调查。调查结果显示，相当一部分被访中小学生网友对儿童性侵害有误解。有三分之一的被访中小学生认为“性侵害只会来源于异性”，有27％的被访中小学生认为“只有女生才会遭受性侵害”，还有 26％的被访中小学生认为“性侵害只会来自陌生人”。
根据《知心姐姐》杂志主编林珂介绍，综合有关专家的意见和国外类似的定义，儿童性侵害大致可以这样描述：一切通过武力、欺骗、讨好、物质诱惑或其他方式，把儿童引向性接触、以求达到侵犯者满足的行为。
另外，性侵害除了强奸这样严重的伤害之外，如果按照所谓的“性接触”分类，包含两类情况，一类是有身体接触的行为，比如触摸、抚弄儿童的隐私部位或让儿童触摸、抚弄他人的隐私部位；另一类是没有身体接触的行为，比如用猥亵的言语挑逗或取笑儿童等等。
中小学生如果不清楚别人对自己做了什么就属于侵害了自己，不知道性侵害会来自熟人、同性，就会在遭受性侵害的时候不知道怎么办。
但是，调查中，中小学生获取这方面知识和办法的途径不容乐观。在被问及“是否有人告诉过你遇到性侵害时该怎么办？”时，只有41％的被访中小学生网友表示“爸爸妈妈对我说过”，另有7％的被访中小学生表示“老师对我说过”。
北京市青少年法律与心理咨询服务中心主任宗春山认为，这个调查结果实际反映出两个问题：一个是观念问题，有些父母觉得把性侵害的一些事情告诉给孩子是残酷的，容易造成孩子的恐慌；二是有些父母本身也没有受过这方面的系统教育，不知道怎么开口讲。他认为，预防性侵害教育要和中小学生的性教育结合起来，不能单一地讲性侵害教育。性侵害教育首先应该在家庭里开展，因为学校只能就一些共性的知识来讲，而每个孩子的发育、思想状况不一样；有些属于身体秘密的部位，只适合与亲近的人一对一的来讲，还有性别的问题等，父母和孩子谈起来会更方便。
尽管社会舆论莫衷一是，但对宣传性科学、打破性神秘、走出性误区、造福千万家的认识却日益趋同。中国医学科学院名誉院长吴阶平教授指出：要认真搞好性教育，特别是以性教育为基础的青少年青春期教育，应该摒弃那种性属本能、无师自通的错误认识，不仅要打破历史上久已存在的性禁锢、性神秘，而且要指明性解放、性放纵对人和社会所造成的危害。
专家指出，在中国，性教育不应再是一个“应不应该”的问题，而应是一个如何搞好的问题。面对近两年黄毒的泛滥，很多有识之士深感忧虑。一些教育专家指出，黄毒这两年屡禁不止，其根本原因之一在于性教育在中国仍然未得到普及和健康发展，性教育这块阵地，正确的思想和知识不去占领，那么，淫秽的思想就会去占领。
面对一代又一代提早成熟了的青年，面对人流室里年龄越来越低的女孩，面对监狱里那一双双迷惘的眼睛，中国呼唤性教育，呼唤迷失的灵魂走出痛苦的泥潭。现在已进入了20世纪 90年代后期，一个崭新的世纪正在向我们招手，我们衷心希望全社会都能够对普及性知识、加强性引导有一个充分和清醒的认识。在学校、家庭、社会共同努力下，让我们的孩子以及社会的每一个成员，都能在性科学的指引和性道德的规范下，弹奏出最美妙、最精彩、属于自己而又闪烁着人类幸福生活之光的性的乐章！
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