关于成立自治区加快推进城镇化跨越发展领导小组的通知

第一篇：关于成立自治区加快推进城镇化跨越发展领导小组的通知

自治区党委自治区人民政府

关于成立自治区加快推进城镇化

跨越发展领导小组的通知

各市、县党委和人民政府，自治区农垦局，自治区党委和自治区及国家机关各部委办厅局，各人民团体，各高等学校：

自治区党委、自治区人民政府决定成立自治区加快推进城镇化跨越发展领导小组。现将自治区加快推进城镇化跨越发展领导小组成员名单及有关事项通知如下：

组长： 郭声琨自治区党委书记

马彪自治区主席

副组长： 陈际瓦自治区党委副书记

高雄自治区副主席

成员： 刘有明自治区党委副秘书长、政研室主任蒋洪自治区党委副秘书长

张振东自治区人民政府副秘书长

严世明自治区住房和城乡建设厅厅长陈虹自治区党委组织部副部长

卢仲云自治区党委宣传部副部长

黄方方自治区发展改革委主任

束华自治区工业和信息化委员会主任高枫自治区教育厅厅长

谢迺堂自治区科技厅厅长

陈一平自治区公安厅副厅长

陈利丹自治区民政厅厅长

黄伟京自治区财政厅厅长

蒋明红自治区人力资源和社会保障厅厅长

肖建刚

梁斌

潘巍

钟想廷

张明沛

陈秋华

刘树森

余益中

李国坚

黄丹

刘刚

陈瑞贤

关礼

朱军

邱祖强

陈建军

杨静华自治区国土资源厅厅长 自治区环保厅厅长 自治区交通运输厅厅长 自治区水利厅厅长 自治区农业厅厅长 自治区林业厅厅长 自治区商务厅厅长 自治区文化厅厅长 自治区卫生厅厅长 自治区人口计生委主任 自治区农垦局局长 自治区北部湾办常务副主任 自治区地税局局长 自治区工商局局长 自治区统计局局长 自治区旅游局局长 自治区投资促进局局长

沈永明自治区水库移民管理局局长

杨小平人民银行南宁中心支行行长

自治区加快推进城镇化跨越发展领导小组主要职责：研究全区城镇化重大战略问题，指导、协调和解决在城镇化工作中遇到的产业发展、空间布局、区域合作、政策配套等重大问题，提出推进城镇化跨越发展的重大措施，确定中心城市建设用地年度规模，统筹区域性基础设施建设，对国家和自治区有关推进城镇化跨越发展的方针政策的贯彻落实情况进行检查，对城镇化跨越发展的工作目标完成情况进行督查。

自治区加快推进城镇化跨越发展领导小组下设办公室，办公室设在自治区住房和城乡建设厅，负责推进城镇化跨越发展方面的日常工作。办公室主任由严世明同志兼任，办公室副主任由自治区住房和城乡建设厅副厅长韦力平、自治区发展改革委副主任高旭、自治区财政厅副厅长李杰云、自治区国土资源厅副厅长梁兵担任，办公室成员由领导小组成员单位相关业务处室负责同志担任，办公室成员兼任领导小组成员单位联络员。

今后，除领导小组组长、副组长以外，其他成员因工作变动需要调整的，由领导小组办公室行文通知，报自治区党委、自治区人民政府备案。

2011年10月11日

第二篇：关于加快推进城镇化跨越发展学习心得

关于加快推进城镇化跨越发展学习心得

一、大力推进城镇化进程,对于县域经济的发展具有极大的促进作用。推进城镇化进程,有利于统筹城乡区域协调发展,实现全面小康的战略目标。欠发达地区与发达地区间的差异,主要是工业化和城镇化水平的差距。由于工业化和城镇化水平低下,欠发达地区及其县域由传统农业社会向现代工业社会转变的进程相对滞后,人口居住相对分散,二、三产业就业门路少,县域居民特别是农民的收入水平相对较低。这种状况必将严重影响着全面建设小康社会目标的实现。可以说,没有县一级普遍的小康,就没有县的小康,也说不上全省的小康。作为欠发达地区,我县必须大力推进城镇化进程,迅速壮大县域经济,努力推动全县经济跨越式发展,这对于落实科学发展观,统筹城乡和区域协调发展,逐步消除城乡二元结构,实现全县全面建设小康社会的战略目标,是具有极其重大的意义的。

二、进城镇化进程,有利于加快二、三产业发展,加速县域经济现代化。城镇化是加快二、三产业发展的有效载体。推进城镇化可以推动县域经济产业结构、就业结构和所有制结构调整,加快县域经济产业升级。通过发展城镇,可以促使县域工业从分散逐步集中,形成聚集效应。第三产业的发展以一定规模人口的集聚为条件。推进城镇化进程,也必然会加快县域第三产业的发展。发展县域经济要坚持城镇化与工业化同步推进,充分发挥城镇化与工业化的互动效应,增强城镇在资源、人才、技术、产业、商品、信息和旅游的集聚功能和带动作用,从而以城镇为平台,推动工业和第三产业的加快发展,促进县域经济不断走向现代化。

三、推进城镇化进程,有利于转移农村人口,从根本上解决“三农”问题。要从根本上解决“三农”问题,实现农民奔小康和农业农村现代化,关键是要减少农民,提高农业劳动生产率和农民收入。城镇化的本质是把更多的农民转化为县民。加快欠发达地区县域城镇化进程,有利于充分发挥城镇在吸纳农村人口、扩大二三产业就业门路的功能,同时,还能促进城县文明向农村辐射,形成以城带乡、城乡互动共进的发展格局。城县经济是在城镇和县域经济基础上发展起来的,两者相辅相成,相互促进。城镇和县域经济的发展,不仅可以使之成为全县经济的重要增长极,使农村快速走向城镇化、现代化,而且可以为城县经济提供充足的原材料和广阔的县场,使城县经济发展获得源源不断的动力与活力。只有县域的跨越式发展,才能有全县的跨越式发展;只有县域的城镇化,才能有全县的现代化。

四、县域经济的快速发展对于我们进行城镇建设具有较大的反推力。如果县域经济蒸蒸日上、蓬勃发展,则全县的GDP总量无疑会得到提高,这对于积累城镇建设的资金也是一大好处。在大力进行城镇建设的今天,资金不足的问题始终是制约城镇建设的一大瓶颈,而要从根本上解决城建资金不足的问题必须依靠县域经济的快速发展。只有经济发展了,城镇建设才能大张旗鼓的进行,也只有城镇建设的大力发展,城镇居民良好的生活环境与招商引资的外部环境才能得到根本改善,二者相辅相成,不可分割。

五、推进城镇化建设,促进县域经济发展的措施

1、做好城镇从规划,推进城镇化建设。当前要在县域城镇体系规划的指引下,加快完成德庆县城区总体规划、各建制镇的总体规划;还必须花大力气完成县区的控制性详细规划与修建性详细规划的编制。城县规划是“龙头”,推进城镇化,规划要先行。要树立“城县规划是生产力”的观点,真正把城县规划的实施落到实处。

2、加速工业化,繁荣第三产业,促进城镇人口的聚集。工业化是城镇化的基本动力和深刻根源,而城镇化又能利用城镇人口聚集、产业聚集和商品集散三大效应,增强城镇发展的吸纳、辐射和扩张功能,形成县域经济发展中心,从根本上促进农村非农产业的发展和农业劳动力转移,使县域经济得到有效提升。在推进城镇化的进程中,必须走城镇化、新型工业化、农业产业化“三化互动,协调发展”的道路。要从实际出发,建设城镇要立足于为当地农业和农村经济服务,加快发展农产品加工、产业化经营和农村服务业,努力形成农产品加工基地、集散中心以及当地的信息、技术服务和文化中心。要根据城镇的特点,以县场为导向,以产业为依托,大力发展特色经济,着力培育各类农业产业化经营的龙头企业,形成农副产品的生产、加工和销售基地。要以工业园区为载体,走工业化支撑城县化的路子。要以更加优惠的政策,更加优质的服务,更加高效的管理,吸引外资和发达地区的企业来投资兴办加工制造业,促进劳动密集型产业加快转移。同时,也要鼓励当地中小企业结合技术改造,加快向园区集聚,优化工业布局,提升产业层次,促进城镇化水平的提高。

3、政府引导,县场化运作,进一步壮大县域经济。实施“经营城县”战略推进城镇化,就是在推进城镇化的过程中,根据县场经济发展的需要,让生产要素自由流动,允许各类投资者进入除国家规定的特殊部门和行业外的城县建设和城县管理领域,以县场机制最大限度地优化资源配置,加快城镇化步伐。加快城镇化进程,必须确立“经营城县”的理念,充分发挥县场配置资源的基础性作用。政府对城镇化建设的引导,也要遵循县场经济规律,注重运用经济和法律手段,辅之以必要的行政手段。要制定相应的优惠政策,吸引企业、个人及外商以多种方式参与小城镇化建设,走出一条在政府引导下主要依靠社会资金推进城镇化的路子。要以招商引资为平台,实施“经营城县”的战略。要建立 城镇建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式县场化的新体制,要树立通过县场机制去变钱,通过借外力、挖潜力去生钱的理念,尤其要在经营城镇、经营土地上狠下功夫,集约化经营土地,做好“以地生财”这篇大文章,拓宽城镇建设的融资渠道,加快城镇基础设施建设、房地产开发、商贸业发展以及教育、文化、卫生等公用事业的兴办,做到以城养城、以城拓城。

4、加快户籍制度改革,建立农村劳动力转移机制,进一步增加城镇人口数量。要重点是加快户籍制度及配套制度改革的步伐,建立农村劳动力转移机制。一是改革户籍管理制度,解决农村富余劳动力“进得去”的问题。实行按居住地划分城乡人口的制度,逐步放宽对农民进入县城及各类小城镇落户的限制。二是建立城乡统一的劳动力县场,解决农村富余劳动力“富得起”的问题。三是加快建立社会保障体系,解决进城农民工“无后忧”问题。应积极探索农民进入城镇就业并落户后的社会保障制度,加快建立健全社会保障体系，实现县域经济的健康、快速发展。

第三篇：加快转型振兴推进跨越发展

加快转型振兴 推进跨越发展

王建鸣

2011年第10期 ——经济建设

近年来，在省委、省政府的坚强领导和省有关部门的大力支持下，全市上下以黄石、大冶被列为全国资源枯竭转型试点城市为契机，解放思想、积极探索，走出了一条以“理念、功能、项目、创新、民生”五位一体、全方位转型发展的新路子。

坚持理念为魂，引领转型发展

实现黄石转型发展，最根本的是要创新理念。尽管黄石矿产资源取之日竭，但我们努力做到“精神资源不枯竭”：

一是强化“规划引领、科学发展”理念。坚持规划先行、顶层设计，科学编制《黄石市资源型城市转型与可持续发展规划》及16个配套专项规划，明晰了城市转型发展的思路、定位、目标和路径。

二是强化“借助外力、凝聚内力”理念。坚决摒弃“恋矿情结”，坚持“敢开放、真开放、先开放、全开放”，千方百计汇集一切有利于转型发展的“新资源”。三年来，争取到全国资源枯竭转型试点城市等8个国家级试点和国家扩大内需系列政策支持，实施了一批转型项目，特别是通过举办“双迎”（迎接建国、建市60周年，迎接中国·黄石首届国际矿冶文化旅游节）活动，将悠久的矿冶文化转化为全市人民热爱家乡、建设黄石的精神动力，形成了转型振兴、跨越发展的强大合力。

三是强化“不能功能化，就会边缘化”理念。按照国发[2010]46号文件提出“培育黄石成为区域副中心城市”的要求，深入贯彻省委、省政府“两圈一带”重大战略，提出并实施了“发展大产业、打造大园区、建设大城市”发展战略和“三基地一中心”（全国重要特钢精深加工基地、铜产品精深加工基地、中部地区先进制造业基地，辐射鄂东、皖西、赣北现代物流中心）建设目标，力争把黄石建设成为鄂东南区域性特大城市。

四是强化“产业第一、企业家老大”理念。推进转型振兴，黄石最缺乏的是市场主体；实现跨越式发展，黄石最急需的也是市场主体。为此，黄石全力优化“亲商、重商、悦商”的发展环境，要求每个领导干部特别是“一把手”都要当好招商引资宣传员、项目建设协调员、市场主体服务员和发展环境督查员，一切以发展为要，一切以服务为上，让客商在黄石放开手脚投资兴业，让企业在黄石少些磕绊地自由发展。

五是强化“统筹发展、共建共享”理念。坚持以新型工业化、新型城镇化和农业现代化三轮驱动促转型，以“三园一带”为依托，推进城区与大冶、阳新全面对接融合，积极支持大冶市创建全省城乡统筹发展排头兵、率先跻身全国百强县市，积极支持阳新县创建全省承接产业转移、脱贫致富示范县；坚持以统筹城乡发展为目标，打破城乡二元结构、促进城乡基本公共服务均等化，加快社会主义新农村建设，打破城乡生活垃圾处理、公共交通、教育文化卫生等体制壁垒，让城乡居民共建城乡和谐，共享发展成果。

坚持功能为要，带动转型发展

功能化是一个城市可持续发展的底力、底气，也是城市转型的坐标、方向。

一是强化产业引领功能。围绕打造“2个千亿元产业、培育10家百亿元大企业、发展1000家规模以上工业企业”，突出内生外引，坚持园区化发展、集群化推进和高新化提升，基本形成以“三园一带”为主体的“一核”（国家级经济技术开发区增长核）“一带”（沿江百里经济带）“一轴”（106国道、武九铁路、大广高速发展主轴）的发展新格局，使黄石发展由“环磁湖”迅速扩展到“环大冶湖”，并取得积极成效。2010年，全市2家企业产销量居全球前三位，3家企业位居全国同行业第一位，4家企业进入“全国500强”行列；拥有“中国名牌”8个、“驰名商标”11件；华新、东贝、三环锻压3家企业先后获“全国科技进步二等奖”。

二是强化区域辐射功能。着眼于区域发展，努力建设“超六

十、跨双百、过双千、达一万”（城镇化率超过60%，建成区面积跨200平方公里、人口跨200万，过千亿元产业集群、过千亿元园区，人均GDP力争达到1万美元）的区域性特大城市。按照宜居、宜业、宜游的要求，三年累计投入300多亿元，实施了场馆建设、道路改造、环湖沿山景观建设等6大类、62个重点建设项目。同时，累计投入115亿元，全面加快大交通、大港口、大物流建设，启动与深圳盐田港合作开发黄石新港（物流）工业园、与新兴际华合作开发沿江重化物流中心等重点项目建设。

三是强化试点示范功能。抢抓8个“国家级试点”机遇，坚持先行先试，在全省率先建立矿山地质环境恢复治理备用金制度和衰退产业援助机制，累计缴存备用金8000多万元，实施“危机矿产找矿”省部级项目16个，新增资源储备价值约700亿元。同时鼓励企业抢抓黄石“两比照”机遇，用好增值税转型政策，两年来全市企业税前抵扣5亿多元，促进全市完成工业投资376亿元。

坚持项目为体，支撑转型发展

坚持把政策争取、战略落实、实绩考核项目化作为抓落实的重要手段，不断强化城市转型的支撑和载体建设。

一是政策争取项目化。以武汉城市圈被列为全国“两型”社会建设试验区为契机，积极向上争取资金1.2亿元，完成城区地质灾害治理5.6平方公里；以全国资源枯竭城市转型试点为契机，策划并实施棚户区改造等项目。国家就这些项目安排财力性转移支付9.02亿元。此外，还以中央扩大内需政策为契机，三年来先后争取中央投资项目398个，争取中央投资11.88亿元。

二是战略落实项目化。为落实“三大战略”，分别制定出台大产业发展、大园区开发和大城市建设“三年行动计划”，共列出436个市级重点项目，总投资1274亿元，并成立“三大战略”项目建设指挥部，引导全市上下加快项目建设；为实现争创全国资源枯竭转型示范城市的目标，围绕转型总规，分别编制16个专项转型规划，并列出总投资8795亿元的项目清单；为举办中国·黄石首届国际矿冶文化旅游节，连续两年组织“双迎”活动，2009年列出146个项目、总投资667亿元，2010年列出217个项目、总投资334亿元，强力推进项目建设；为实现“十二五”良好开局，把今年作为“项目建设年”，列出了7大类、76个市级重大项目，总投资547亿元。

三是实绩考核项目化。坚持明确导向、建立机制、严格奖惩，引导和促进各级干部创造性地推进项目建设、抓好招商引资。落实“五定”责任制、专题会议制度和专班督查机制，并将项目建设考核作为市直各部门及领导班子考核重要内容，占全年考核权重的60%，坚决奖惩兑现。

坚持创新为力，助推转型发展

创新是实现跨越式发展的“金钥匙”，也是黄石转型振兴的“原动力”。

一是转体制，构建精干协调、运转高效的行政管理系统。按照“横向大部制、纵向扁平化、全局整合资源”思路，积极再造审批流程、压缩行政层次、整合管理资源。从2008年开始，全面推行“两集中一代办”（将部门审批服务事项向一个科室集中，该科室向服务中心集中，全程代办所有审批服务事项），在全市27个职能部门成立行政审批服务科，平均压缩审批时限11天。以铁山区、下陆区为试点，将市一级经济社会管理权限下放城区；将37个区直部门精简为25个；精简街道办事处一级，并将社区进行整合；今年，又实施警务改革，实行局所合一，变三级管理为二级管理，一线执勤警力从50%增加至80%。同时，在市、县（市、区）两级合并成立党委、政府总值班室；整合全市信访网络资源，建立全市网络信访中心；将市直机关工委（牌子保留）合并到市委组织部，加挂“社会工作委员会”牌子；整合县（市、区）委党校，成立市委联合党校。

二是破瓶颈，构建多方融合、流动通畅的要素配置系统。重点进行四大创新。①创新园区管理模式。探索建立“托管带动”、“联合驱动”、“共建互动”、“飞地联动”、“主体拉动”等开发模式，由黄石开发区对大冶市150平方公里的区域进行托管；对大冶、铁山工矿废弃地统一规划、连片治理，联合筹建全省工矿废弃地综合开发试验区；建立棋盘洲新港物流园市、县共建共享联合开发体制；支持黄石港、铁山等城区到黄金山创办工业园；以远大制药为主体，积极筹建阳新富池化工产业园。②创新用地保障机制。在全国率先探索工矿废弃地与建设用地补偿平衡机制，全市复垦矿山废弃地2.7万亩，新增耕地1.6万亩，争取增减周转用地指标5025亩。③创新投融资体制。先后引进5家银行分支机构；成功开发“采矿权质押贷款”等多种信贷品种，有力缓解中小企业“融资难”；市城投公司10亿元、大冶有色7亿元企业债券成功发行。④创新社会事业和社会保障投入机制。坚持争取政策投入、吸引金融投入、鼓励社会投入多措并举，筹资9879万元实施学安工程项目371个，完成改造面积18.85万平方米；与省农发行合作，投入8500万元，集中用于乡镇卫生院改造、社区服务站建设；投入各类社会救助资金2.55亿元，救助困难群众35万人次。

三是强基层，构建基础稳固、服务有力的社会管理系统。坚持“多给基层放权、多树基层威信、多给基层减负、多给财力倾斜”的“四多”原则，建阵地、强组织、给保障、树威信。市级列支1400万元用于社区办公活动场所建设以奖代补，新建村（社区）办公活动场所253个，改扩建210个。大力推进阳新县73个非建制村调整、全市软弱涣散村转化提高工作，积极推进基层党建全覆盖，全市252家规模以上非公有制企业全部建立了党组织。为1137名村主职和2081名副职干部办理了养老保险和医疗保险，为913名离任村干部发放了生活补助；筹集666万元，设立党内激励关怀帮扶基金；按照“两新”组织和农村党员人平50元、国有企业和机关事业单位党员人平100元的标准落实了基层党建活动经费。坚持在思想上重视基层，在感情上贴近基层，在工作上依靠基层，支持和帮助基层多做惠民生、促和谐的工作。

坚持民生为本，考量转型发展

坚持“六民”要旨，积极从制度安排上破解民生难题，健全保障体系，切实增强群众的幸福感和满意度。

一是建立完善就业创业服务保障机制。以创建全国创业型城市为抓手，健全创业培训、项目选择、工商注册、税务登记、信贷支持、政策落实、跟踪服务等“七个接力棒”的全过程帮扶机制，与国开行、省工行联合开展信用社区无抵押贷款试点工作，进一步降低创业门槛；将市中小企业担保资本金由1亿元扩充到4亿元，小额贷款基金由2200万元扩充到6100万元。

二是建立完善公共租赁住房保障机制。探索棚户区改造与公租房结合的办法，创新“五个一”住房保障模式（多项产品一个篮子归并，多股力量一个平台汇集，多类群体一个口子保障，多种需求一个通道转换，多种标准一个杠杆调节）。近两年，筹集资金6亿多元，解决了近4000户低收入家庭住房困难；今年将完成保障房2.6万套，“十二五”期间将基本完成73万平米的棚户区改造和132万平米的保障房建设任务。

三是建立完善维护群众合理诉求保障机制。在全国率先开展“县（市、区）委书记大接访”活动，建立信访、综治、维稳、司法、民政等部门联动的“大信访、大综治、大稳定”三位一体的工作格局。两年来，全市包保化解重大疑难积案近700件，其中20年以上的9件，10年以上的85件。■

（作者系中共黄石市委书记）

第四篇：加快推进城镇化促进城乡统筹发展

加快推进城镇化 促进城乡统筹发展

按照市委统一部署和要求，渭南市局于5月21日至25日参加了全市“如何加快推进城镇化，促进城乡统筹发展”专题调研活动，通过对全市十二县市区的城镇化水平的进一步深入调查，我们认为渭南正处于城镇化进程的加速阶段。本文旨在对如何推进城镇化进程，促进渭南市城乡统筹发展做以分析思考，以更好地为促进全市经济社会又好又快发展服务。

一、全市基本情况

全市总面积1.3万平方公里，下辖123镇13街道办6乡，3222个村委会，180个居委会，据人口抽样调查，年末全市常住人口530.49万人，城镇化率33.12%。近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展、富民强市为主题，以转变发展方式为主线，致力推动工业化、城镇化和城乡居民增收，着力改善民生，经济社会保持了健康协调快速发展的良好态势。2011年，全市实现生产总值1028.97亿元，全社会固定资产投资完成912.93亿元，地方财政收入完成44.30亿元，城镇居民人均可支配收入18768元，农民人均纯收入5571元，增长27.4%，增速首次超过城镇居民。

（一）突出建设中心城市，着力完善城市功能。一是规划建设取得新成绩。渭南市以推进城镇化进程、建设中心城市和县城为重点，先后编制了渭南市城市总体规划、渭北城乡统筹发展示范带总体规划、城市综合交通体系等专项规划，八县两市、高新区、经开区、华管委、卤管委完成了城乡一体化建设规划编制，十县市进行了总体规划修编。庄里、瓜坡、孙镇、龙门四个省级重点示范镇全面完成了总体规划等。同时，积极做好商品房、保障性住房、旧城改造和城中村的规划建设。2011年全市商品房销售额66.92亿元，同比增长171.0%，销售面积240.44万平方米，增长72.1%。保障性住房完成投资377975万元，其中廉租房43965万元，保障性住房施工面积254万平方米，其中廉租房23.08万平方米，保障性住房竣工面积67.26万平方米，其中廉租房12.07万平方米。二是中心城市建设获得新突破。渭南中心城市建设2008年完成投资6亿元，2009年完成投资44.7亿元，2010年完成投资58.4亿元，2011年完成投资67.8亿元。2012年计划完成投资1526219万元，目前已完成投资54.7亿元，占计划的36%。同时，各县市区城市主干道建设里程和投资总量均为近年之最，初步形成了城市道路框架格局，城市公园、广场先后建成运营，城市功能不断完善。三是城市管理呈现新亮点。渭南中心城市成功创建国家卫生城市，10个县城全部晋升为省级卫生城市。

（二）全力做大集镇，响应建设新社区和新农村。一是抢抓政策机遇和支持，推进集镇建设。渭南市先后有：韩城市龙门镇、合阳县路井镇、富平县庄里镇、华阴市敷水镇等13镇被列入全省107个省级重点镇，华县瓜坡镇、蒲城孙镇、富平县庄里、韩城龙门镇四个小城镇被列为省级重点示范镇，白水县林皋镇、大荔县朝邑镇两镇被列入省级文化旅游古镇，华阴市被列为全国发展改革试点城市（区），富平县庄里镇、华县柳枝镇被列为全国发展改革试点小城镇。目前，渭南市小城镇建设如火如荼，庄里镇已完成投资2.8亿元，孙镇累计完成投资1.8亿元。伴随着中省加强城镇建设，全市逐步形成了“镇有常住民、民有不动产、草根经济兴、民富又强镇”的发展格局。二是按照居住集中化、环境生态化、管理社区化、设施城镇化目标，积极启动新型社区建设。如：富平县在城关、淡村、庄里启动了4个新型社区建设，蒲城县已经在孙镇、高阳镇建设2个新型社区。三是完善农村社会保障，大力推进新农村建设。2011年全市新型农村合作医疗参合人数404.26万人，参合率达97.1%。农村养老保险参保244.99万人。农民人均住房建筑面积34平方米，增长3.9%。争取中省资金，开展新农村安全饮水、扶贫开发、移民搬迁、生态环境治理等工程，完善了农村基础设施，改善了农村生产生活环境。

（三）高起点规划建设园区，快速带动城乡发展。一是科学定位，工业集中区规划布局特色鲜明、错位发展。其中，韩城龙门工业集中区以煤及煤化工为主导产业，高新区、经开区以装备制造及电子信息为主导产业，全市形成了13个特色园区。二是基础设施建设逐步完善。13个开发区工业集中区基础设施完成投资50亿元，基本满足了入园企业的需要。三是工业集中区规模大、企业多。目前全市13个开发区工业集中区已建成面积78平方公里，入驻企业786户。其中已投产企业644户，实现主营业务收入619亿元，上缴税金24亿元，安置就业11万人。2011年实现营业收入800亿元以上，占全市工业总产值60%以上。

（四）大力发展现代农业，不断助推城镇化发展。2011年，渭南市新建省级农业科技创业示范基地2个，目前拥有省级农业科技创业示范基地6个;设施农业加快发展，设施蔬菜面积39.22万亩，占蔬菜总面积的三分之一;设施瓜类面积27.78万亩，占瓜类总面积53.8%。以澄城、大荔生猪，合阳、临渭奶牛，富平奶山羊，蒲城肉鸡为代表的优势畜禽生产基地逐步建成，2011年全市实现畜牧业产值67.28亿元，增长10.5%。现代农业为发展注入活力，助推了城镇化发展。

（五）积极引导农民进城，加快统筹城乡发展。近年渭南市实施了住房、创业、就业、保障四项工程。先后开工建设保障性住房4.3万套，建成安置房1.7万套。依托全市28个农民工创业示范园和39个创业孵化基地，鼓励农民进驻创业。对进城农民实行免费培训，优先解决安置就业。此外，还围绕进城农民的就医、养老等需求，在全市扩建5个医院、18个卫生院、5个社区卫生服务中心、180个农村社区服务中心;改扩建5个敬老院、26个城市社区服务中心和183个社区服务站，使社区公共服务设施满足了进城农民的需求。

二、存在问题

总体来讲，近年渭南市在加快城镇化进程，统筹城乡发展中取得了一些成绩，也做了一些尝试，但是整体城镇化水平仍然偏低，与省上要求和群众愿望有差距，还存在建设资金短缺、土地粗放、低效利用等急需解决的矛盾和问题。具体体现在以下方面：

（一）城镇化水平较低，城镇发展统筹不够。2011年，全市城镇化率为33%，分别比全国、全省水平低18.27个百分点、14.3个百分点，在全省属较低水平。蒲城县、大荔县、富平县等70万人口大县，城镇化率分别为18.61%、21.17%、27.46%，都低于全市平均水平33.12%，临渭区人口90万左右，城镇化率在全省同级别区中位置也偏后。在建设上，重城市建设轻集镇建设、重新区开发轻老城改造、重开发建设轻产业发展的问题比较突出。在产

业上，绝大部分镇域缺乏工业支撑，特色产业覆盖面不广，批发零售、个体运输等服务业发展层次低，农民进城进镇安居就业的渠道不广，城镇化进程速度不快，城镇发展统筹不够。

（二）三次产业发展缓慢，城镇化推进乏力。2011年，全市实现生产总值1028.97亿元，较上年增长15%。其中，其中，第一产业增加值160.47亿元，增长7.0%，第二产业增加值545.19亿元，增长20.6%，第三产业增加值323.31亿元，增长10.9%。一、二、三次产业结构为15.6：53.0：31.4。人均生产总值19424元，比上年增长14.8%。尽管纵向同历史相比渭南市发展很快，但是横向与兄弟地市相比，渭南市二、三产业总量、三产增速、人均生产总值与全市新型工业化、城镇化进程的要求相差较大，还不能对城镇化发展形成强有力的支撑。

（三）建设用地指标少，城建资金短缺。对照城市规划，渭南市城镇化建设用地仍然存在着土地储备较少、征收任务艰巨、用地指标不足三大问题，城镇建设用地的压力非常大。同时，城镇基础设施建设存在着资金缺口量大、融资模式单一等突出问题，直接制约了各项建设的顺利实施，影响了城镇化建设的步伐和质量。

（四）城镇规划不超前，辐射带动不强。城市供水、电力、电信等地下设施和城市绿化、停车场等规划不到位，造成重复建设，资源浪费。各县市区的老城区村组统建的庄基量大面广，拆迁难度大，改造困难重重，建设进度缓慢。大部分镇由于没有政策支持，规划缺失、规模偏小，基础设施薄弱，支柱产业聚集较弱，信贷资金投入微乎其微，服务功能不足，辐射带动功能不强。

（五）政策缺乏资金支持，措施还需完善落实。近年省市先后出台了农村居民进城落户有关政策制度，但是由于此项政策制度对农民退出宅基地和承包地权益的资金补助来源没有明确，资金补助无法兑现，大部分农民对农村居民进城落户还处于询问观望阶段。同时，目前受各种因素的影响，在公安部门办理农村居民进城落户手续的农民及办理落户的外来人员还不多。农村居民进城落户的户数、人口数在公安部门和人社部门还有差异，还有待协调解决。随着城镇和各类开发区、工业集中区、园区规模的不断扩张，原有的城乡划分范围已经很模糊，城镇人口和农村人口很难划分，现在还没有部门适应渭南市经济社会发展形势牵头界定划分。民政部门对各县市区的城中村、城边村、各类开发区工业集中区中行政村组名称尚没有组织实施像西安城中村那样的改村组名称转为城镇社区名称的统一安排活动。

（六）农村宅基地不断扩大，分散居住不适应形势。省政府研究室在2011年对关中地区和天水市的农户进行问卷调查，结果认为：一是耕地流失，人均逼近红线。关天区受访农户宅基地平均占地0.5464亩，常住人口平均为3.25人，户均1.21处宅基地；近5年被调查村庄耕地每村平均减少283.87亩。农村人均耕地减少的原因中，39.2%是因宅基地增加所致。2000年关中地区人均耕地1.16亩。预计到2025年，这一数字将下降到0.627亩，低于联合国提出的0.7965亩的最低警戒线。二是劳动力大多进城务工。农村16-40岁的精壮劳动力大多外出务工经商，80后、90后年轻人几乎不愿回乡务农。村庄的留守人口基本是老人、儿童和妇女，最需要解决的是留守儿童教育、老年人养老医护及农村治安等问题，而集聚生

活或社区生活的服务社会化功能能够有效化解这些问题。三是农民集中居住意愿的调查结果显示，愿意村庄撤并集中居住的占19.7%，集中住在像城里人一样的楼房内的占19.7%，楼房现代设施齐全的占14.7%，社区内有学校、医院、幼儿园、养老院、商业服务区的占38.9%。这些数字表明，农民总体上愿意集中居住并享受现代生活。

三、今后的对策和建议

针对以上问题，我们需要在今后的工作中积极研究探索，不断克服和改进。

（一）发展第一，三化同步，推动经济社会又好又快发展。以渭南市独有的“关中—天水经济区”、“陕甘宁革命老区”和“晋陕豫承接产业转移示范区”三个国家级经济区叠加地级市为契机，积极把握西安大都市规划圈和陕西东大门建设的政策机遇，认真实施《渭南市城市总体规划》，以工业化为先导，以城镇化为载体，以农业现代化为支撑，协调推进工业化、城镇化、农业现代化同步发展，努力促进全市经济社会又好又快发展。

（二）敢为人先，开拓创新，优化人力和土地资源在城乡配置。树立城乡资源一盘棋观念，打破条条框框，推进农村居民进城，增加城镇人口，减少农村人口，调整人力资源在城乡分布，提高社会效率。整合土地资源，节约集约用地，在城镇实施旧城老城改造，提高单位土地人口承载量；在农村，撤组并村，减村进镇，减少农村宅基地和建设用地，增加农村耕地，发展现代农业畜牧业，优化土地使用，提高利用效率。通过农村居民进城落户，优化人力资源、土地资源、商品资本在城乡配置，提高整体社会效率。

（三）完善政策，筹措资金，破解城镇化土地、资金困局。一是破解体制障碍，不断完善政策。以农民进城落户为核心，统筹出台土地增减挂钩、土地征收补偿、避灾扶贫移民搬迁、失地农民生活保障等方面的优惠政策和操作办法，解决农民身份、居住地变更的体制性障碍。凡退出承包地和宅基地的本地农民及办理落户的外来人员，实行与城镇居民统一的就业、创业、养老、医疗、教育、失业、工伤和生育保险等待遇，使他们能就业、有房住、有学上、有保障，真正融入城镇，变为城镇居民，不断解决农民进城落户和建设用地过程中出现的矛盾和问题。二是宅基地置换新房，农村居民就地城镇化。转换思路，仿效城中村改造经验，将农村居民就地转移到中心城市、县城和镇驻地，农民原有住宅可折价置换社区新房，置换出来的村庄土地可以还耕，也可以经营开发。在宅基地置换新房时，要同步推动农村居住社区、工业园区、农业产业园区“三区”统筹联动发展，努力取得耕地不减、农民负担不增加、乐业有保障的成效。同时，还要在土地流转、管理体制、农村集体经济组织形式、建设投融资方式、小城镇扶持政策等方面创新，有效破解土地、资金、出路等难题。三是深化改革创新，探索建立农村土地交易试点。向中省争取政策支持，建立市县级农村土地交易试点，试点主要负责农村宅基地复垦农田，复垦农田指标转化为城镇建设指标，面向社会公开拍卖转化指标，以拍卖指标增加城镇建设用地，以拍卖所得资金补偿农民退出宅基地和承包地。在农村居民进城落户中，实施土地部门核查农民退出土地、人社部门办理进城进镇手续、公安部门转办户籍、财政部门兑付补助、纪检部门监督检查等联动机制，确保各项工作落到实处。四是创新思路，拓宽城乡统筹融资渠道。争取中省将渭南市列为统筹城乡发展示范区，争取国家银行等贷款，引导社会资金向重点镇、小城镇倾斜，鼓励民营企业多渠道、多形式投资兴办小城镇基础实施和公益事业。

（四）统一规划，重点布局，加强城乡一体化格局。统一城乡规划、产业布局和基础设施建设，统筹调控和集约开发城乡土地，重点抓好“131”城乡统筹示范工程，全力推动富平城乡统筹省级示范区改革试点，积极推进渭南-华阴、富平-蒲城、韩城-合阳-澄城等城乡统筹示范带建设，加大太华湖统筹城乡生态旅游示范区建设力度，增强辐射带动能力。扎实推进新农村建设，重点抓好100个新型农村社区示范点建设。一是抓好城镇总体规划、土地总体规划，加强城镇和土地总体规划的衔接，节约集约用地，优化城镇、产业和土地布局，优化耕地和建设用地，因地制宜，合理安排一、二、三产业。二是科学编制控制性规划和修建性详规，编制经济发展规划，统一安排供水、供气、供电、通信、环卫等基础设施建设，合理安排公共活动用地，改善生活环境，保持可持续发展。四是在省级重点示范镇、省级重点镇的基础上，再规划确定一批市级重点镇，从政策、土地、资金等方面予以支持。对建制镇住房建设和农村宅基地停止审批出台具体意见，并予以统一规范指导。

（五）做美城市，做强县城，做大集镇，促进城乡统筹发展。一是做美中心城市。实施中心城市“东进北扩”、西渭一体化发展战略，拉大城市骨架，拓展城市空间，促进融合发展。加快“一城三区五组团”建设和华县撤县设区步伐，强化公共设施对接共享，推进西(安)渭(南)城际轨道建设，提升中心城市组团路网通达水平。加大实施城市基础设施建设，增强中心城市综合承载能力，打造大水、大绿、生态、宜居新城市。二是做强县城。率先发展韩城、华阴、富平、蒲城、大荔等次中心城市，持续提升澄城、合阳、潼关、白水等县域中心城市。完善天然气、污水处理等市政基础设施，提高学校、医院等公共服务设施水平。三是加快重点镇、重点示范镇建设。抢抓全省实施重点示范镇建设的机遇，市县联动，将重点镇、重点示范镇建设与移民搬迁、撤乡并镇、农村居民进城落户等工作有机结合，完善建制镇基础设施建设。加快推进城镇特色产业和人口聚集，在交通干线节点、重要工矿区、旅游商贸集中区等，建成一批人口规模8-10万人、经济总量10-20亿元的重点镇、示范镇、特色镇。四是推动开发区、工业集中区、园区建设。按照布局集中，产业聚集、用地集约的要求，引导产业向园区集中，园区向城镇集中，带动农村人口向城镇转移。积极引进“龙头企业+基地+农户”模式，加快土地流转，建设设施农业，发展现代农业园区，带动农业转型发展，促进城镇化发展。

（六）多措并举，减少农民，发展现代农业。一是继续撤乡并镇，开展撤组并村，减村进镇，减少乡镇村组数量，减少农民数量，增加城镇人口。二是改善城镇就业创业环境，完善城镇基础设施、服务设施，吸引农民转化身份和职业，积极进城进镇。三是组织参照西咸新区模式，按照责权利统一的原则，对开发区、各类园区规划范围内的乡镇实施托管，将其中农民转为城镇居民，实现门口就业。四是建议住建部门、民政部门、公安部门、镇街道办乡等部门牵头界定划分城镇和农村范围，明确区别城镇人口和农村人口，民政部门根据划分将各县市区的城中村、城边村、各类开发区、工业集中区、园区中行政村组名称调为城镇社区名称。公安部门根据划分和名称变动对户口簿登记记录进行调整，将有关农民转为城镇居

民。五是发展现代农业产业园和畜牧生产基地，加强农民培训，扶持现代农业，发展特色农业，推动农业机械化、信息化、集约化、规模化、科学化。

（七）发展服务业，扩大就业，加快推进民生工程建设。

一是积极发展现代服务业。大力发展现代物流、金融保险、商务服务等生产性服务业，积极发展便民利民、服务城乡的生活性服务业，发展养老、家政、休闲娱乐、体育保健、远程医疗等新兴业态，开拓新服务，适应新需求。放宽市场准入，鼓励各类社会资本进入服务领域。二是加快推进民生工程建设。坚持把扩大就业创业放在优先位置，以创建国家级创业型城市为契机，健全覆盖城乡的就业创业政策扶持、培训、服务三位一体服务体系，千方百计扩大创业就业。加快健全社会保障体系，实现城乡居民养老保险全覆盖，保证基本养老金按时足额发放。完善城镇职工和居民基本医疗保险制度，推进城镇非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加城镇职工医保。统筹教育发展，发展职业教育和成人教育，提高农民的生产技能，提高农村居民进城落户后的工作技能。做好保障性安居工程设计、建设、管理和分配，使之成为人民满意的民生工程、民心工程。

第五篇：加快追赶跨越推进体育事业发展思考

当前，我市围绕“推进科学发展，加快追赶跨越”主题，紧紧抓住国家“增投资、扩内需、保增长”、皖江城市带承接产业转移示范区建设的政策机遇，积极推进重大项目实施，大力加强基础设施建设，这为我市体育中心暨综合馆建设带来了难得的发展机遇。

“体育是社会发展和人类文明进步的重要标志，是综合国力和社会文明程度的重要体现。成功举

办北京奥运会、残奥会，极大激发了亿万人民的体育热情，极大推动了我国体育事业发展。我们要坚持以增强人民体质、提高全民族身体素质和生活质量为目标，高度重视并充分发挥体育在促进人的全面发展、促进经济社会发展中的重要作用，实现竞技体育和群众体育协调发展，进一步推动我国由体育大国向体育强国迈进。”事实证明，当今时代，随着经济社会的发展、人民生活水平日益提高，体育已成为一个国家和地区综合实力的展示，是国民素质的集中体现，是民族凝聚力的重要源泉，在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会进程中，具有越来越重要的地位，发挥更加活跃、更加积极、更加全面的综合作用。

在这种历史背景下，我市落后的体育场馆设施，与我市不断发展的体育事业、与广大群众不断增长的体育需求的矛盾日益突出，建立与我市经济社会发展水平相适应的市体育中心暨综合馆，早日改变我市体育设施基础薄弱的局面，满足竞技体育训练和群众日益增长的体育需求，已变得刻不容缓。

一、启动市体育中心暨综合馆建设，是着眼我市竞技体育长远发展的需要

长期以来，体育设施基础薄弱严重影响和制约我市竞技体育的发展，体育在训项目少、竞争面窄、夺金点不多。在2006年省十一运会上，我市金牌总数排在第11位，其中赛场金牌数仅有12枚，排在第15位，安庆市竞技体育跌落至历时最低点。

自改革开放至今30年来，大型场、馆、池建设几乎是空白，只有建成于1999年的体育馆、一座2007年重新改建的体育场和一座80米室外游泳池。而省内其它各市体育场馆建设已呈火热之势，合肥、铜陵、芜湖、马鞍山、淮南、蚌埠、阜阳等市，在原有体育设施基础上，建成或正在兴建造价达数亿乃至十几亿元的第二代体育中心，黄山、池州、六安、巢湖、宣城、滁州、宿州等市体育中心也正在规划建设中，我市体育基础设施条件在省内已处在严重滞后的状态。

2007年，市体育局围绕市追赶跨越的目标，提出了在2010年的省十二运会上实现金牌和总分“双七”的目标，并增加训练项目，调整训练布局，扩大训练规模，新开设了古典跤、跆拳道、射击、体操等竞技项目。截止目前为至，训练项目已由上届的5个增加到18个，在训运动员已达1100名。2007年8月，我市投资500多万元体育彩票公益金，对始建于1918年的体育场进行了改建，一定程度上改善了田径训练的环境，但大多数项目训练场地零散，训练条件简陋，“游击式”的训练模式难以保证训练上规模、上水平，而且承接全省综合性比赛和部分国际、全国单项比赛的设施条件还远远不具备。体育训练基础设施落后已成为制约我市体育长远发展的“瓶颈”，我局积极做好体育场馆建设的前期工作，从2007年开始，邀请市政府、市政协分管领导和有关部门负责同志以及部分市政协委员，分别考察了合肥、马鞍山、芜湖、铜陵、池州等省内兄弟市的体育设施，并提出了我市体育设施规划建设方案。

二、启动市体育中心暨综合馆，是丰富我市城市综合服务功能，彰显我市人文内涵的需要

安庆是历来受世人瞩目的文化之邦，三张“城市名片”使广大市民倍感荣耀。近年来我市围绕“千亿安庆、活力安庆、和谐安庆和文化强市”的目标，大力加强文化建设和社会建设，基础设施建设有了显著的变化，今年又提出城镇化规模扩大1.5个百分点的城市建设目标，“双百”城市建设步伐明显增速，安庆充满生机、蓄势待发。

但受老城区改造难度大、公共财政投入有限等诸多因素的影响，我市体育基础设施条件已经处在全省十分落后的位次，群众体育健身和业余体育训练基础设施严重不足，大型公共体育设施很少，现有体育设施十分简陋，体育社团没有办公场所,一些群众体育活动只能靠租用和借用场地，无法进行规范化建设和开展上规模的活动。人均占有体育场地面积仅为全国平均水平的三分之一，难以满足我市群众体育的日益发展的体育需求，严重地影响了我市做为人口大市、文化强市在全省的形象和城市品位。

随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，体育已成为一个国家和地区综合实力的展示，在全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会进程中，发挥着越来越活跃、全面的作用，并且成为推动经济持续增长、民生不断发展、文化日渐繁荣、社会更加和谐的重要力量。随着后奥运时代的到来，广大群众享受着“国运兴、体育兴”所带来的健康和欢乐。体育服务业发展能量将持续释放,体育消费热点不断扩散,全

民健身大众化已成为一种发展趋势，成为群众日常生活中不可或缺的基本内容。据国家体育总局中国群众体育消费现状调查结果，将我国居民喜爱的余暇活动分为15类，体育活动排在前5位（占5％）。因此，在城市建设发展上，必须结合我市实际，启动市体育中心暨综合馆建设，通过提供较好的体育公共服务，不仅仅让安庆人民分享体育发展成果，也是完善我市综合服务

功能，提高文化品位，创造宜居环境，进一步提升城市形象和品位，营造良好的人文环境，增强安庆的影响力。

三、启动市体育中心暨综合馆建设，是服务我市经济发展，推动我市追赶跨越的需要

我市当前经济首要任务是应对金融危机带来的各种挑战和影响，把承接产业转移与推进工业化、城镇化，自主创新结合起来，全力保增长。发展基础设施建设与“保增长”不是相互排斥、相互矛盾，而是相辅相成、互补余缺的关系。宁夏回族自治区党委书记陈建国在谈到城市建设上说：“城市建设可以搭建一个扩大就业、吸引人才、吸引投资的平台，为城市长远发展奠定基础”。在积极推进重大项目建设，参与皖江城市带承接产业转移的大背景下，优化我市投资氛围，提升发展承载力，为广大投资者提供舒心、放心、安心的环境，增强招商引资的吸引力和企业竞争力，迎接大规模产业转移在我市“软着陆”，变得迫切重要。并且通过举办大型体育赛事、活动来扩大安庆的影响和知名度，带动休闲度假旅游等事业的发展，积极引导体育消费，增加对安庆市经济的贡献率，将起到重要的作用。这在其它省市都有例可循，北京举办奥运会就是一个非常成功的典范。要把“弘扬奥运精神、强健民族体魄”与我市“推进科学发展，加快追赶跨越”主题紧密结合起来，积极做好市体育中心暨综合馆建设的各项前期准备工作，尽快开工建设，为改善我市体育场馆基础设施条件而不懈努力，以我市体育事业跨越式发展的新局面，为我市经济社会全面协调可持续发展做出贡献。