近年来我国城镇化建设加快发展

第一篇：近年来我国城镇化建设加快发展

近年来我国城镇化建设加快发展，城市盖了很多高楼大厦，但是在居民的住房上，还是有一部分人的居住情况不尽如人意。如何找到适合中国国情的住房建设模式？温家宝总理在2008年的政府工作报告中特别提出，要坚持从我国人多地少的基本国情出发，建立科学合理的住宅建设和消费模式，大力发展省地节能环保型住宅，增加中小套型的住房市场供给，引导居民适度消费。

要大力发展省地节能环保型住宅，推进住宅产业化是最好的办法。某住宅工业有限公司是国内第一家以“住宅工业”行业类别核准成立的新型住宅制造工业企业，也是中国住宅产业化事业的开创者。2007年在建设部授牌的10个国家住宅产业化基地之中，某是其中唯一一家综合性的住宅整体解决方案制造商。而在实践中发现，以大规划定制方式在大工厂制造优质低价住宅，可以做到为消费者提供物美价廉的住宅产品。

1）开创中国的住宅工业化事业

所谓住宅工业化，就是用工业化生产方式来建造住宅，以提高住宅生产效率，并提高住宅的整体质量，降低建造过程和使用过程成本。国外在住宅产业化方面已经很成熟了，但在国内，住房建设基本上还都处于开发商模式，十分分散，国内的房地产开发商之多是国际罕见的，但做住宅产业化的企业很少。

在日本，房子主要是由制造业企业而不是建筑队来建造的，而且都是由像三菱、住友、大和、丰田、三井等制造业大企业来做的。1996年，到日本考察时看到，他们开发了一些新的技术，像制造汽车一样用工业化模式制造房子，最让我们感到吃惊的是在他们工厂里面有各种各样的房子，就像超市一样，在日本买房子是在一个大的住宅超市，买一个房子就像买汽车一样，一栋一栋的房子自己去选择。日本效率最高的房子，是仅用8个小时建了一个300多平方米的住宅，早晨8点钟开始建设，下午4点钟做完，而且品质非常好，不是我们想的那种装配式的很简陋的房子，比国内现在的一些豪宅别墅还要高级和结实。这次考察的感受非常深——高度的工业化创造了一个高品质的住宅。

从1996年起，开始引进消化和吸收国外的一些技术，比如引进日本钢结构，在国内开始了住宅工业化的摸索。1998年就建成了第一栋住宅楼。项目的工期非常短，而质量非常好。不过，在这个过程中也发现了一些问题：一是成本太高，当时的建造成本差不多达到每平方米3000多元，老百姓接受起来还有一定难度；二是住宅工业化尚未形成全国统一的标准与规程；三是国内的商品房仍以毛坯房为主，属于半成品，而住宅工业化是提供一个完整产品，这需要很大的产业体系来配合，但国内缺乏完整的住宅产业化链。

于是认识到：有些新设计可以采用，可以完全工业化工厂化，但是有些设计还是可以借用其他产品的，比如主体结构和低劳动成本优势。另外，对建筑住宅的形

式方面要更多地符合中国的居住习惯。但是有些东西我们是必须要坚持的，那就是标准化、模式化的东西。

工业化的前提是什么？是规模，有规模的前提是什么？是建立一定的标准。国家这些年商品房开发确实对住宅有一定促进，质量也有一些提升，但是，还存在一个非常大的问题：对于住宅产业没有好的标准体系和好的模式。所以觉得住宅工业化第一个基础是要首先建一个模式化体系和一套住宅标准，并且也一直在做这方面的探索。

到了2003年，某公司的标准体系基本形成。公司以发展新型工业化住宅、建立工业化住宅集成技术体系为目标，形成了包括整体厨卫、成套门窗、成品化家装、复合节能墙体、户式双能源中央空调等核心技术与部品生产体系，建立了标准化设计、工厂化生产、配套化供应的住宅建造标准。

如今，致力于创建中国特色工业化住宅体系，已成为具有完全自主知识产权、符合我国住宅建设和消费需求、产品品类齐全，集住宅工业化科研、设计、生产、销售、投资、服务于一体的住宅工业企业。

（二）住宅工业化实现“五节一环保”

住宅产业是我国为数不多的万亿级产业，但传统的住宅建设存在着效率不高、能耗太大、品质不可控、环境破坏力大、资源集约度低、生产力发展不平衡、劳动力成本过高等诸多问题。中央提出科学发展观，建设节约型社会。在量大面广的住宅建设中，全面提升行业的工业化水平，以工业化推动行业的变革是国家的战略选择。

据了解，我国现有建筑400多亿平方米，预计到2020年还将新建约300亿平方米，建筑不仅需要大量的土地，而且在建造和使用过程中直接消耗能源占全社会总能耗的30%，在建材生产中的能耗为16.7%，占城市用水的47%等。仅从能耗上分析，据专家预测，到2020年，如果城镇建筑全部达到节能标准，每年可节省3.35亿吨标准煤，空调高峰负荷可减少8000万千瓦时，约相当于1998〜2002年5年新增电力装机容量的总和，相当于4.5个三峡工程的发电量。

而住宅工业化可以推动节能省地住宅的建设，促进住宅生产、建设和消费方式的根本改变。他们的实践表明，住宅工业化做到了“五节一环保”：

一是节材，通过规模生产，优化集成，可以节省材料20%。同时，产业工人制作的房子，基本上可以避免传统建筑上遇到的质量问题。

二是节能，按照现在测算的数据来看，通过工业化可以使能耗大概降低70％。三是节水，由于很多工序都是在工厂完成的，是区别于传统泥瓦匠施工模式的“干法造房”，住宅工业化可以节水80%。

四是节地，通过工业化优化模拟的方式来设计房子，可以使得其空间在满足同样

功能的情况下，至少可以节省20％的建筑面积，比如三口之家的三房两厅两卫房间我们可以做到85平方米，而且每个部分都有非常舒适的空间。

五是节时，住宅工厂化尽量减少施工作业，可以使劳动效率大幅度提高5〜6倍，项目周期缩短80%。建造的一座18层精装修的住宅楼，只用了120天。

用工业化模式制造房子，摆脱了现场粗放做工为主的施工作业，像传统的抹灰等基本上在现场取消了，这样每100平方米可以减少5吨建筑垃圾，污水、粉尘都也大幅减少。

目前他们的住宅产品已经发展到第五代产品，产品本质是物美价廉、高性价比，核心是标准化、工厂化、模具化。我们通过产业化的优化，达到的结果是：

1、根除质量通病；

2、完全控制成本和工期；

3、标准化、小面积、大功能、低总价；

4、造价与传统模式基本持平，项目周期缩短一半以上；

5、成品房项目精细化管理，实现“五节一环保”。

（三）为普通人建世界级的家

他们的产业大量是面对工薪阶层，所以我们有一句口号：“为普通人建世界级的家。”普通人就是工薪阶层，世界级的家指的是品质、技术、运用的材料应该是跟欧美国家同步的，但是它的价格应该是普通消费者可以承受的。

我国今年预计将新建住房面积8亿〜10亿平方米，但是现在国内以开发商为主的住宅建设模式，导致90%的开发商只愿意为5%的富人造房子。许多房地产商缺乏社会责任，过于追求利润，也导致了房价近年来飞涨，许多人买不起房，买房的也成为“房奴”。

房价怎样才算合理？我认为，让一个普通家庭5〜7年的收入就能买到一套精装修的房子，才是合理的。工薪阶层的购房者只需要用每月收入的1/3来付按揭，避免成为房奴，才是合理的。

他们秉持面向城市中等和低收入群体建造普适型工业化成品住宅的发展定位，不为高端人群造房子，紧密契合国家住宅产业化政策、住房保障政策和新型工业化政策。比如在湖南建造的一室一厅的房子，总价在10万元左右，当地居民6年左右的收入就可以买一套，或者说，月收入1500元的人群就能买得起这套房子。

在实践中发现，通过住宅工业化可以为消费者提供物美价廉的住宅，比如通过工业化可以使得其空间在满足同样功能的情况下节省20％以上的面积，也就意味着我们的产品降低了20％的生产成本。

在施工中也遇到了一些障碍，一是目前国内房地产现行的开发商模式，导致其多考虑房子卖得有多贵，很少考虑房子的功能，导致和开发商合作很困难，无法构建住宅工业化产业链。为此放弃了国外流行的“住宅企业-房地产商-消费者”的模式，采取了直接和消费者联系的办法。

另一个是政策环境问题，目前国内建一座房子，从报批到批准等各种环节，往往需要一两年时间，我们耗不起。为此采取了和政策壁垒较少的开发区合作的办法，为其建造“员工房”。迄今我们已经和5个开发区合作了。

第二篇：加快农村城镇化建设

农村城镇化建设分析

三农”问题历来是中国社会经济生活中的一大基本问题，从 工业化发展战略的历史选择上分析，“三农”问题存在的根本原因在于国家工业化发展战略重点、排序和资源配置导向侧重于重工业和城市，从而导致国民收入再分配向不利于“三农”的方向发展。我国由于农业人口众多、工业经济基础薄弱等现实国情，决定了在我国进行农村城镇化更具有现实的迫切感。目前我国正处于计划经济向市场经济转型时期，大力推进农村城镇化不仅可以有效的吸收返乡农民工，缓解失业与城市压力，加快城市工业的转型，同时可以推进农村的适度规模经营，推动乡村工业的聚集和结构升级，促进农村非农产业增长及增长方式的转变有重要的意义，最终增加农民收入，从根本上解决“农村、农业、农民”问题。

关键字: 三农农村城镇化一、农村城镇化发展的表现

农村建设和发展要按照城镇规划，叫农村城镇化建设，具体说是指县域范围内的农村人口向小城镇的集中过程。

1、人口的分布由原有较为分散的农村居住点逐步向相对集中的小城镇集结。其结果是城镇人口比重不断提高，农业人口比重日益下降，城镇与农村的差别不断的缩小，形成城乡协调发展的格局。

2、农村土地由原有比较单纯的的从事农业生产逐步缩小，出现大量的住房用地和以工商业为主的建设用地，农村土地逐渐的流失。同时，随着农村公路的修建，出现住房逐渐向交通方便的路段发展，以至于特别是在山区或丘陵坡上大量的空置房，无人居住，其结果严重浪费了农村土地。

3、在金融危机下，政府实施的4万亿投资建设以拉动内需的政策，主要用于了农村公路、工业区开发等固定资产的建设。各城市先后规划建设经济开发区，招商引资，拉动地方经济发展，使城郊农村城镇带来发展契机，在城镇规划及农民自主创业的拉动下，出现了城乡结合，一体化的发展趋势，这对加快农村城镇化有着重要的推动作用。

4、大量的闲置农民劳动力得到有效的就业，同时返乡农民工也在家乡就业或自主创业，对促进农民收入增加，当地农村发展，缩小城乡收入差别，实现农村城镇化发展有重要的作用。

二、农村城镇化发展的路径

农村城镇化发展路径为以城市功能区建设为动力，带动农村城镇化

近年来，萍乡实施万亩工业园计划，其工业区向北发展，位于北部的赤山镇万新、横板、院背等村被划为开发区，带动了该镇部分农村的改造，加快了区域内城镇化进程。

三、农村城镇化发展的成就

1.城镇化水平显著提高

城市建设投入的加大，有力地推进了全省城市建设水平的迅速提高，推动了城市经济社会的快速发展。城镇人口占该镇总人口比重不断增加，城镇住宅区面积有所增加，城镇经济更加活跃。

2.城市交通状况明显改善

城市交通和道路建设得到了长足的发展。全市城市公共交通投资累计有所突破2城市道路总长度快速增长，运营车辆的增加以及运营线路网的扩大方便了旅客的出行，为城市居民的生活带来了更大的便利，城市之间的时间距离显著缩短，大大提高了城市功能和效率。

3.城市供水供气能力增强

随着市政公用行业市场化进程加快，加大了企业改革力度。如建成了天然气供气项目，不仅为政府节约了大批投资，而且提高了市民生活用气质量。同时，随着工业园区的建设及城镇设施的完善，城镇供水项目得到完善，可喜的是大部分村已铺设管道，在未来一两年内将会覆盖全镇。

4.对经济的拉动作用明显

近年来对全镇生产总值（简称GDP）增长率和城镇化水平这两个指标进行相关分析，得出城镇GDP增长与城镇化水平之间呈高度相关关系，表明城镇化对城镇经济的发展具有高度的促进作用。

5有效地促进了产业结构调整，增加了就业人数

城镇化有助于工业和城市服务业的发展，城镇化能增加交通运输、邮电通讯等基础设施的需求，还能增加就业岗位，促进二、三产业发展，改变产业和就业结构。2

6推动了社会全面进步、和谐发展

科教文卫、人口及劳动力素质是社会进步的重要内容，城市人口和劳动力素质的提升是现代化的重要条件。伴随着城镇化水平的提高，城镇科教文卫、人口文化水平也得到同样快速提升。

以上分析表明，城镇化是经济和社会发展的重要组成部分，并且越来越成为经济和社会发展的重要动力和源泉。

四、农村城镇化发展的主要问题

1城市的经济聚集和辐射功能发挥不充分

实施城镇化发展战略，不是为城镇化而城镇化，而是为了利用城镇对人口、资本、资源、技术和商品的集中所带来的集聚效益和城镇经济的扩散效应来促进经济发展。由于大城市有悠久的经济发展史，完善的经济结构，成熟的市场与雄厚的技术力量，它们能够迅速吸收和大量创造先进的科学技术文化，孕育新的观念，造成新的交往方式和产业，形成巨大的生产和流通能力，极大地提高规模经济效益，提供广阔的就业机会，提高劳动生产率和投资效率。因此，相对于小城镇而言，大城市更能发挥城镇的集聚效益和辐射能力，对周边地区产生巨大的辐射力和吸引力，带动一大片区域的繁荣和进步。

2、城镇基础设施落后

城镇基础设施缺乏，直接影响着招商引资，企业落户，不利于城镇经济结构的合理发展，影响城镇工业生产的正常进行，使城镇工业集聚效益不强，影响城镇吸收劳动力的能力并给城镇居民生活带来诸多不便。3 环境污染和资源浪费严重

农村人口向小城镇的迅速转移，造成了农地的大量减少，同时由于缺乏治理污染的措施，小城镇的企业所排放的“三废”还污染了大量农田，严重影响农地质量，造成了环境的污染和生态的恶化。

五、加强农村城镇化的措施

1、统筹城乡产业结构战略性调整，促进城乡经济一体化

赤山镇农村人口多，农业比重较大，近几年产业结构虽有所升级，但还是出于农业区生产粗放结构。统筹城乡经济社会发展，要求在合理的分工基础上，形成城乡工业一体化的发展格局。为此，赤山镇需利用市经济开发区的优势为该地区农村劳动力提供就业岗位，为农业提供物质技术基础，为城镇化提供产业支撑，为城镇化提供产业支撑；进一步明确农村工业的发展方向，加大扶持力度，鼓励继续吧劳动密集型产业作为主要的发展方向；大力发展有地区资源优势、特定市场优势的特色产业；加大农村工业布局的调整力度，引导企业合理的聚集。推进城乡就业结构战略性的调整，逐步实现城乡劳动力与就业市场的一体化。

逐步实现城乡就业和劳动力市场的一体化，不仅是增加农民收入的重要途径，也是发育要素市场和促进城乡经济协调发展的必然要求。统筹城乡劳动力就业，促进农村闲置劳动力有序的转移，关键是明确政府在促进农村劳动力转移方面负有重要的职能和责任，从机制上不断完善劳动力市场，逐步建立以劳动力素质为主要就业标准的城乡统一的就业制度和统一、开发、竞争、有序的城乡一体的劳动力市场，促进生产要素在城乡之间合理的流动。

3统筹城乡社会教育和社会保障体系，推动城乡社会事业全面进步、随着农业改革的进一步深入，农村居民对教育和健康的要求不断提高，所以，需要建立和完善公共财政体制，加大公共财政向农村教育和公共卫生服务支出，建立农民基本的医疗保险制度和养老保险制度，促进城乡可持续协调发展。4 用先进的规划理念，制订科学的城市规划

要用先进的规划理念，制订科学合理的城市规划。在深入研究本地居住方式和风俗民情的基础上，进行精心创意构思，充分展示城镇的历史内涵、现代风貌和鲜明的地方特色。要注重城市规划与区域发展规划、土地利用规划、重大基础设施规划的有机衔接，以城市为核心统筹规划，实施规划全覆盖，不能盲目建设，每一块土地都要列入规划，不能留下空白，形成以城镇体系规划、城市总体规划、近期建设规划、重大专项规划为重要内容的综合规划体系。总之，要坚持先规划后建设、先储备后开发的原则，以提升城市设计和建筑的水平。

5广开投入渠道，加大城镇的基础设施建设力度，完善城镇功能。

城市的重大基础设施建设项目应当引入市场机制，在政治宏观调控下，利用市场手段按照投资主体利益化的要求，形成筹资渠道多样化，投资主体多元化，设施使用商品化和政府管理规范化的新机制。一方面政府在城市基础设施建设中要通过财税政策，稳定城镇建设的财政资金来源，另一方面要多途径地引导社会资金、国外资金参与城市基础设施建设。

6各级政府要充分认识农村城镇化在中国社会经济发展中的战略地位，加强政府在农村城镇化中的引导作用，适时把由农民自发推动的城镇化转到由政府引导和规划的城镇化方向上来，实现由自下而上城镇化向自上而下城镇化的转变。

7进行城镇建设投资体制的改革，实行投资主体的多元化，调动民间投资建设小城镇的积极性。当前特别要加大各级政府对农村城镇化的财政支持和金融支持，加强城镇基础设施建设，提高小城镇的城市化水平，增强城镇的吸引力和辐射力。小城镇要大力发展服务于农村社会的第三产业和具有比较优势的农产品加工业，突出资源优势，做到“一镇一品”，把农业产业化与农村城镇化有机结合起来，既奠定小城镇的产业基础，又带动农业“龙头”企业兴起和周边农村地区的发展。

六 加快农村城镇化的意义

1在新的历史时期，农村城镇化能有效地克服农民收入徘徊和停滞的局面，拉动农村居民的消费需求和投资需求，成为启动中国农村市场乃至整个国内市场，解决需求严重不足问题的“切入点”。加快农村城镇化是增加农民收入的有效途径，农民转移到城镇成为市民后，彻底割断了同土地的“脐带”，耕地可以向种田能手集中，从而扩大农户的经营规模，提高生产效率，增加农民收入；另一方面，转移到城镇从事二三产业的农民成为农副产品的购买者，可以扩大农副产品的需求量，有利于解决当前对农产品需求不旺，农副产品“卖出难”、“卖价低”等问题。加快小城镇交通、供水、供电、通信、文化娱乐设施等基础设施的建设，引导农民进镇建房、买房，可以直接带动建筑、建材、轻工装饰、机化、家电等相关产业的发展。

2农村城镇化为农村剩余劳动力转移提供了广阔的空间，缓解了农村人口压力与土地承载力之间的矛盾，成为吸纳农村剩余劳动力的“蓄水池”。一方面可以缓解流动人口对大城市造成的压力；另一方面，农村人口从土地上转移出去后，留在农村地区的人口有了更大的发展空间，可以缓解农村人口压力和土地承载力之间的矛盾。

3、农村城镇化推动着乡村工业的集聚发展和结构升级，成为转变农村经济增长方式、推动乡镇企业向集约化发展的“突破口”。首先，将分散的乡镇企业向交通方便、基础设施较完善的小城镇适当集中，这样可以充分发挥城镇的集聚效益，集中治理环境污染问题，减少对耕地资源的占用，从而提高乡镇企业的经济效益、社会效益和生态效益，促进乡镇企业迈上新的台阶，推动农村经济增长方式由粗放型向集约型转变；其次，乡镇企业向城镇集中，农村人口向城镇转移，可以带动农村第三产业的发展，促进农村经济结构的进一步调整和升级。

4、农村城镇化拓展了农业产前产后发展的空间，为孕育和培植大批龙头企业和农副产品交易市场创造了条件，成为农业产业化向深层次发展的载体。小城镇作为农村地区资金、技术、信息的聚集地，是龙头企业天然的载体和依托。通过大力发展小城镇，加强小城镇连接大中城市和辐射农村的功能，可以促进各种市场中介组织和农村社会化服务组织的发展，为龙头企业创造良好的经营环境，孕育和培植大批龙头企业和农副产品交易市场。许多地区正是通过“城镇兴龙头，农村建基地”的方式，充分发挥城镇在拓展农业产前产后发展空间的作用，取得了较好的社会经济效果。

参考文献：

【1】宋戈.中国城镇化过程中土地利用问题研究.中国农业出版社.2005

【2】陈鸿彬.农村城镇化研究、建设及管理.中国环境科学出版社.2005

第三篇：加快农村城镇化建设

农村城镇化建设是我镇发展的当务之急

目前我国正处于计划经济向市场经济转型时期，大力推进农村城镇化不仅可以有效的吸收返乡农民工，缓解失业与城市压力，加快城市工业的转型，同时可以推进农村的适度规模经营，推动乡村工业的聚集和结构升级，促进农村非农产业增长及增长方式的转变有重要的意义，最终增加农民收入，从根本上解决“农村、农业、农民”问题。结合我镇实际情况，因地制宜，主要采取几下措施，全面推进农村城镇化建设。

1、统筹城乡产业结构战略性调整，促进城乡经济一体化

统筹城乡经济社会发展，要求在合理的分工基础上，形成城乡工业一体化的发展格局。为此，核桃园镇利用山石资源丰富的优势为该地区农村劳动力提供就业岗位，合理有序的开发山石资源，形成循环经济产业链，为城镇化提供产业支撑，为城镇化提供产业支撑；进一步明确农村工业的发展方向，以山石资源为依托，洋葱、大蒜种植为基础，加大扶持力度，鼓励继续把劳动密集型产业作为主要的发展方向；大力发展有地区资源优势、特定市场优势的特色产业，核桃园要充分利用金山旅游资源，合理规划开发，发展特色产业，以旅游产业为依托，大力发展第三产业、服务业，带动周边经济的发展。推进城乡就业结构战略性的调整，逐步实现城乡劳动力与就业市场的一体化。

逐步实现城乡就业和劳动力市场的一体化，不仅是增加农民收入的重要途径，也是发育要素市场和促进城乡经济协调发展的必然要求。统筹城乡劳动力就业，促进农村闲置劳动力有序的转移，关键是明确政府在促进农村劳动力转移方面负有重要的职能和责任，从机制上不断完善劳动力市场，逐步建立以劳动力素质为主要就业标准的城乡统一的就业制度和统一、开发、竞争、有序的城乡一体的劳动力市场，促进生产要素在城乡之间合理的流动。我镇积极与人设局进行沟通，了解劳动市场的需求，提供经费对外出务工人员进行相关专业的培训，使其专业技能能够符合市场要求，能够找到好环境，高工资，有前途的工作。3统筹城乡社会教育和社会保障体系，推动城乡社会事业全面进步、随着农业改革的进一步深入，农村居民对教育和健康的要求不断提高，所以，我镇积极建立和完善公共财政体制，加大公共财政向农村教育和公共卫生服务支出，严格按照国家制定的相关政策措施，大力发展农民基本医疗保险制度和养老保险制度，基本做到乡镇全覆盖，促进城乡可持续协调发展。

4广开投入渠道，加大城镇的基础设施建设力度，完善城镇功能。

核桃园镇府前广场建设全部竣工，正式对外开放使用。府前广场总投资218万元，占地16.6亩，毗邻满庄新村商贸一条街，于金山旅游区练成一体，成为核桃园镇娱乐、文体休闲中心。镇党委政府注重广场日常维护，致力于服务全镇群众，为全镇群众日常健身娱乐提供了一个设施齐全、广阔卫生的绿色场所。党的十八大报告将城镇化摆到了更高的位置，对新农村建设提出了更高的要求。新农村建设是推动乡镇经济结构调整，实现农民共享改革发展成果的必然趋势，更是群众生活需求的体现。针对群众需求，近年来，核桃园镇坚持高定位、高起点，结合金山旅游资源，精准谋划，快步推进新农村建设，先后开工建设满庄新村、齐山新村，建设完工府前广场，为近千户群众提供规范化高质量住房，为两千多户群众提供了完善现代化的公共休闲娱乐设施。

下一步，核桃园镇计划快步推进环镇北路建设，现已完成前期道路清障工作，道路建设已全面开工，为群众出行提供便利，为新农村建设打下坚实基础。规划建设吴平坊新村、凤凰山社区，将核桃园镇新农村建设推向高潮，实现全镇经济社会事业的跨越发展。

第四篇：统筹城乡发展加快城镇化建设步伐

统筹城乡发展加快城镇化建设步伐

耀州区总面积1542平方公里，总人口近26万人，下辖10个建制镇，2个乡，2个街道办事处，189个行政村，城镇居住人口达到6.3万多人。创国家级小城镇示范镇2个（董家河镇、孙塬镇），省级示范镇3个（董家河镇、孙塬镇、庙湾镇），省级示范村3个，市级示范村16个，区级示范村22个。从98年到2009年底累计完成小城镇基础设施建设项目378项，完成投资4.391亿元。

二、加强规划的编制和管理，发挥规划的龙头作用

全区先后投资820万元，完成了铜川市耀州区区域村庄布局规划，耀州区分区规划，耀州区控制性详细规划，12个乡镇村庄总体规划，12个乡镇总体规划，189个行政村的村庄建设规划，实现了规划全覆盖。按照“城园分工，产居分离”的原则，将工业园区纳入城镇总体规划，坚持以规划为指导，加强镇村水、电、路、气、讯、广电等各类管网的统筹布局，并严格规划控制管理。

三、以项目带动，积极推进重点镇、村建设

1、近年来，经我局积极申报，被省政府选入重点镇建设项目有2个镇（照金镇、董家河镇）年计划完成投资各3000万元以上，被选入省政府确定的“关中百镇”建设项目有7个镇（照金镇、小丘镇、坡头镇、关庄镇、寺沟镇、董家河镇、孙塬镇）1

和城区民权巷道路工程，争取回省上资金800万元，先后完成了7个镇的街道改造以及路灯、人行道、绿化等基础设施建设整体提升城镇、镇容镇貌。

2、争取国家和省上补助资金460多万元，对全区农村660户群众住房困难及土窑、危房等进行改造，改善困难群众的居住环境。

3、积极协调争取省上的村庄巷道补助资金，先后争取回100多万元，为9个村实施了村内巷道的硬化，改善群众的出行问题，其中为张郝村先后投资近20万元。对水峪村将积极协调，争取项目，解决资金短缺问题。

4、结合城乡统筹，在抓好小城镇建设的同时，也将镇村综合整治工作纳入到一块来抓，先后下发了镇、村综合整治标准，在考核时一并考核，经考核后近年来由省上表彰的综合整治示范村6个，示范镇3个。

总之，我们按照“城区——重点镇——中心村——基础村”带动路径，完善村庄等级结构，构建“城中村近社区、城效村联动城乡、中心村辐射基层村”城乡一体化发展模式，坚持把中心村作为推动农村城镇化的切入点，政策、资金向中心村倾斜，教育、医疗等向中心村集中，积极发挥中心村支撑城镇化发展的基础作用，大力发展一村一品，改善基础和公共服务设施，转变农民生活方式，提高文明意识，推动农村城乡一体化。

其次，优化城镇空间布局，形成特色发展态势，主动融入关

中地区“一轴一环三走廊”咸阳——铜川城镇带，大力发展“一心、一扇、两带”城镇体系。

“一心”即把加快耀州城区建设作为城镇化发展的龙头，以铜川建设渭北区域性中心城市为契机，以建设中心城区为目标，大力推进新耀一体化，加大建设力度，加速突出领跑，打造铜川南市区商贸物流中心，形成带动城镇发展的辐射源和牵动力。

“一扇”即环耀州城及新区发展的孙塬镇、董家河镇、寺沟镇、关庄镇、坡头镇形成的扇状城镇带，发挥环城市中心区的区位优势，依托建材工业园区、载能工业园区、铝工业园区、大力发展建材、物流运输、花卉果蔬、商贸服务、乡村旅游等关联产业，形成依托城市发展，产业支撑较强的扇形“卫星城镇带”。

“两带”即沿耀旬路、耀瑶路纵深延伸，形成坡头——照金；关庄——瑶曲、庙湾城镇带，积极利用煤炭资源、红色文化、佛教文化、自然风光等，大力推进农业产业化，努力形成工矿与城镇发展互补，产业与城镇发展互动的格局。

按照城镇规划体系，结合区位条件，现有规模和发展替力，将全区所属乡镇分为四类：

重点镇（4个）：照金镇、坡头镇、孙塬镇、董家河镇。照金镇重点建设“红色旅游景区和工矿区”；孙塬镇重点建设“建材工业园区”；坡头镇重点建设“载能工业园区”；董家河镇重点建设“铝工业园区”。

中心镇（2个）：庙湾镇、瑶曲镇。庙湾镇重点建设“香山佛

教文化景区、玉门旅游景区和工矿区”；瑶曲镇重点建设“煤炭工矿区”。

基础镇（4个）：关庄镇、寺沟镇、小丘镇、柳林镇。关庄镇重点建设“物流集贸区”；寺沟镇重点建设“城区近郊发展区”；小丘镇重点建设“物流集贸中心区”；柳林镇重点建设“集贸居住、香山旅游服务区”。

石柱乡、演池乡：加快集镇建设，提高城镇化水平，逐步撤乡设镇。

同时，结合镇、村综合整治，对包茂高速、210国道、耀照路、耀柳路、柳照路沿线的所有新建的建筑物要参照“铜川市新农村住宅设计图集”，统一建筑风格，对原有的建筑物逐步进行改造，以形成统一体，打造沿线建筑的新亮点。

四、几点建议

1、结合镇、村综合整治，希望省上在农村危房改造和村庄巷道建设方面，在项目和资金上给予大力支持，以改善全区广大群众的居住生活和出行问题；

2、按照省上确定的城镇化发展纲要，为了加快城镇化发展进程，望在重点镇建设和“关中百镇”建设项目方面给予倾斜和支持；

3、结合我区规划全覆盖实际，各级投入了大量的人力和财力，望上级加大规划的补助资金，以解决基层资金短缺的困难；

4、按照《中华人民共和国城乡规划法》，《陕西省城乡规划

条例》和《陕西省乡村规划建设条例》等有关法律、法规的规定，希望省上给予解决编制，为基层配备专业的规划管理人员，以确保各类规划的有效实施。

第五篇：我国城镇化发展若干问题探讨

一、我国发展城镇化的背景和意义

会议指出，城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。改革开放以来，我国城镇化进程明显加快，取得显著进展。2012年，城镇人口达到7.1亿，城镇化率基本达到世界平均水平。

会议认为，在我们这样一个拥有13亿人口的发展中大国实现城镇化，在人类发展史上没有先例。城镇化目标正确、方向对头，走出一条新路，将有利于释放内需巨大潜力，有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕，而且世界经济和生态环境也将从中受益。二、城镇化发展的目标和任务

会议要求，城镇化是一个自然历史过程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程。推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。确定城镇化目标必须实事求是、切实可行，不能靠行政命令层层加码、级级考核，不要急于求成、拔苗助长。推进城镇化既要积极、又要稳妥、更要扎实，方向要明，步子要稳，措施要实。

会议要求，要紧紧围绕提高城镇化发展质量，稳步提高户籍人口城镇化水平；大力提高城镇土地利用效率、城镇建成区人口密度；切实提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放强度；高度重视生态安全，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重，增强水源涵养能力和环境容量；不断改善环境质量，减少主要污染物排放总量，控制开发强度，增强抵御和减缓自然灾害能力，提高历史文物保护水平。

会议要求，要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。要优化布局，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。要坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源。要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。

会议强调，推进城镇化，要注意处理好市场和政府的关系，既坚持使市场在资源配置中起决定性作用，又更好发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能；注意处理好中央和地方关系，中央制定大政方针、确定城镇化总体规划和战略布局，地方则从实际出发，贯彻落实总体规划，制定相应规划，创造性开展建设和管理工作。

会议提出了推进城镇化的主要任务。

第一，推进农业转移人口市民化。解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。从目前我国城镇化发展要求来看，主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力。要根据城市资源禀赋，发展各具特色的城市产业体系，强化城市间专业化分工协作，增强中小城市产业承接能力，特别是要着力提高服务业比重，增强城市创新能力。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。推进农业转移人口市民化要坚持自愿、分类、有序，充分尊重农民意愿，因地制宜制定具体办法，优先解决存量，有序引导增量。

第二，提高城镇建设用地利用效率。要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群地区，要以盘活存量为主，不能再无节制扩大建设用地，不是每个城镇都要长成巨人。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线。按照守住底线、试点先行的原则稳步推进土地制度改革。

第三，建立多元可持续的资金保障机制。要完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。在完善法律法规和健全地方政府性债务管理制度基础上，建立健全地方债券发行管理制度。推进政策性金融机构改革，当前要发挥好现有政策性金融机构在城镇化中的重要作用，同时研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。放宽市场准入，制定非公有制企业进入特许经营领域的办法，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。处理好城市基础设施服务价格问题，既保护消费者利益，又让投资者有长期稳定收益。

第四，优化城镇化布局和形态。推进城镇化，既要优化宏观布局，也要搞好城市微观空间治理。全国主体功能区规划对城镇化总体布局做了安排，提出了“两横三纵”的城市化战略格局，要一张蓝图干到底。我国已经形成京津冀、长三角、珠三角三大城市群，同时要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极，推动国土空间均衡开发。根据区域自然条件，科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。

第五，提高城镇建设水平。城市建设水平，是城市生命力所在。城镇建设，要实事求是确定城市定位，科学规划和务实行动，避免走弯路；要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉；要融入让群众生活更舒适的理念，体现在每一个细节中。建筑质量事关人民生命财产安全，事关城市未来和传承，要加强建筑质量管理制度建设，对导致建筑质量事故的不法行为，必须坚决依法打击和追究。在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。

第六，加强对城镇化的管理。要加强城镇化宏观管理，制定实施好国家新型城镇化规划，有关部门要加强重大政策统筹协调，各地区也要研究提出符合实际的推进城镇化发展意见。培养一批专家型的城市管理干部，用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城市。建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法工作。城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。城市规划要保持连续性，不能政府一换届、规划就换届。编制空间规划和城市规划要多听取群众意见、尊重专家意见，形成后要通过立法形式确定下来，使之具有法律权威性。

会议指出，城镇化与工业化一道，是现代化的两大引擎。走中国特色、科学发展的新型城镇化道路，核心是以人为本，关键是提升质量，与工业化、信息化、农业现代化同步推进。城镇化是长期的历史进程，要科学有序、积极稳妥地向前推进。新型城镇化要找准着力点，有序推进农村转移人口市民化，深入实施城镇棚户区改造，注重中西部地区城镇化。要实行差别化的落户政策，加强中西部地区重大基础设施建设和引导产业转移。要加强农民工职业培训和保障随迁子女义务教育，努力改善城市生态环境质量。在具体工作中，要科学规划实施，加强相关法规、标准和制度建设。坚持因地制宜，探索各具特色的城镇化发展模式。

日前召开的中央城镇化工作会议明确了推进城镇化的主要目标、基本原则和重点任务。中国城镇化工作有哪些战略任务？明年推进城镇化的具体任务是什么？在全国发展和改革工作会议期间，国家发展和改革委员会主任徐绍史回答了记者相关问题。

严格规范新城新区建设

问：推进城镇化要秉持哪些原则？

答：要积极稳妥扎实推进新型城镇化工作，必须坚持以人的城镇化为核心，走以人为本、四化（工业化、信息化、城镇化、农业现代化）同步、科学布局、绿色发展、文化传承的中国特色新型城镇化道路，完成好5大战略任务，也就是：有序推进农业转移人口市民化；优化城镇化布局和形态；提高城市可持续发展能力；促进城乡发展一体化；完善城镇化体制机制。

问：如何理解有序推进农业转移人口市民化？

答：有序推进农业转移人口市民化，就是按照因地制宜、分步推进、存量优先、带动增量的原则，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。

问：国家将如何优化城镇化布局和形态？

答：优化城镇化布局和形态，就是切实提高城镇建设用地集约化程度，严格按照主体功能区定位推动发展和推进城镇化，根据土地、水和生态环境承载能力，促进城镇空间布局合理均衡，优化城镇规模结构。

问：如何提高城市可持续发展能力？

答：要提高城市可持续发展能力，必须强化城市产业就业支撑，改造提升中心城区功能，严格规范新城新区建设，建立多元可持续的资金保障机制，着力提升城镇建设质量和水平。

城镇化规划将尽快发布实施

问：我国促进城乡发展一体化的主要途径是什么？

答：促进城乡发展一体化，必须加大城乡统筹力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城镇化和新农村建设协调推进。

问：请简要介绍如何完善城镇化体制机制？

答：正确处理市场和政府、中央和地方的关系，加快破除新型城镇化的体制机制障碍，形成有利于城镇化健康发展的制度环境。

问：明年我国城镇化工作的重点是什么？

答：推进新型城镇化，是个长期的历史过程，不可能一蹴而就，但明年必须开好头、起好步。

明年，发展改革委要会同有关部门抓好推动城镇化规划实施，出台配套政策，编制配套规划，开展试点示范，完善基础设施等工作。

同时，我们要按照中央城镇化工作会议精神，抓紧修订完善国家新型城镇化规划，争取尽快发布实施。

问：我国明年要出台哪些配套政策？

答：发展改革委将会同有关部门推动出台户籍、土地、资金、住房、基本公共服务等方面的配套政策，研究推出促进中小城市特别是中西部地区中小城市发展的支持政策。

问：您刚才讲的试点示范内容主要有哪些？

答：试点示范将围绕建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、降低行政成本的设市模式、改革完善农村宅基地制度。将在不同区域开展不同层级、不同类型的试点。

问：明年重点要完善哪方面的基础设施？

答：提高东部地区城市群综合交通运输一体化水平，推进中西部地区城市群内主要城市之间的快速铁路、高速公路建设，加强中小城市和小城镇与交通干线、交通枢纽城市的连接。强化市政公用设施和公共服务设施建设，提高对人口集聚和服务的支撑能力。