关于加快城镇化发展的对策思考

第一篇：关于加快城镇化发展的对策思考

推进城镇化，提高城镇化水平，是优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展，特别是农村经济社会发展的一项战略举措。我市自20世纪90年代起，历经了三次较大规模的乡镇建制调整，由原来的近100个乡镇调整为现在的23个镇3个街道办事处和一个风景名胜区管理委员会。行政资源、自然资源、人力资源配置得到进一步优化，城镇化水平不

断提高，为统筹城乡发展奠定了基础。进入新世纪，如何紧紧抓住头20年这个历史性战略机遇期，充分发挥城镇化这个强大的带动作用，全面推进小康社会建设，是摆在我们面前的一个重要课题。

一、深刻认识城镇化面临的形势和问题

城镇化是一个国家经济、社会发展客观形态的综合体现，它不仅是人口的城市化，而且是整个社会基本形态由农业型社会向更高一级城市型社会的转型，是经济增长和社会发展的必然要求。从总体而言，我国城镇化发展水平已进入了国际公认的加速发展时期。2004年，我市城镇化率已达到了44.7。

（一）改革开放为小城镇建设积累了丰富的理性认识和实践基础

随着改革开放的不断深入，小城镇的建设和发展也被提上了党和国家的重要议程。国家对城市基础设施建设的投入逐步加大，城镇功能日益增强，规划建设的品位和档次不断提高。许多地方从只建设不规划、到边建设边规划、到先规划后建设，再到规划、建设和管理并重；从单一的城镇建设，到推进山水园林城市（镇）建设，到培育城市（镇）产业支撑，促进城镇经济可持续发展，为城镇化建设积累了丰富的理论和实践经验。可以说，经过20多年的高速发展，我国城镇化建设已具备了相应的物质基础，人们对于改革的心理承受能力大大增强，在大力推进城镇化进程上已具备了相应的物质基础和思想准备。

（二）经济社会的发展对加快小城镇建设提出了迫切要求

1．加快城镇建设是增加投入、扩大内需的重要形式。增加投入、扩大内需是拉动经济增长的三大动力之一。据专家测算，以中国现有的发展水平，城市人口比重每提高1个百分点，直接消费可拉动GDP增加1.5个百分点，城市基础设施投资将新增1400亿元，最终可带来3360亿元的GDP。城市化率每年提高1个百分点，对经济发展直接和间接的贡献率将达到3个百分点左右。由此可见，通过加快城镇建设、推动城镇化进程，不但可以为经济增长提供更大空间，而且还可为解决我国长期存在二元经济结构和实现农村人口的有效转移奠定坚实基础。

2．加快城镇建设是增强农村吸引力的重要举措。由于我国的城镇建设相对于国外起步较晚，在西部，多数城镇基础设施条件较差，城镇档次较低，城镇功能不尽完善，缺乏吸引力，村民聚居点建设落后，农业生产、农村生活基本保持着若干年来的传统和习惯，与经济发达国家和地区特别是大城市存在很大差距。加之社会上重工、重商、轻农的意识普遍存在。长此以往，农村没有吸引力、将来也不会有大的发展。只有加快城镇建设，完善城镇功能，壮大城镇经济实力，改善城镇人居环境，才能留得住人才、引得进人才，激发基层人民群众建设家乡、奉献社会的热情，从而为推进农村经济发展作贡献。

（三）全面建设小康社会要求小城镇必须进行自我完善和发展

党的十六大指出，要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。作为基层农村的政治经济文化中心的小城镇，自然负有全面推进小城镇建设和农村全面小康的历史使命。当前，在城镇化建设中普遍存在的几个问题应当引起我们的高度重视。一是城镇规划建设管理的档次不高。许多城镇缺乏独特风貌，市政基础设施缺乏，违法违规建设仍有发生，城镇管理落后，脏、乱、差的顽症难以克服。二是城镇功能不尽完善。一些小城镇至今没有必要的垃圾、污水处理设施，以及必要的园艺设施等公益设施。三是缺乏有力的产业支撑，城镇发展后劲不足。四是城镇资源闲置，历史包袱重。近年来，各地乡镇通过较大规模的撤并，被撤乡镇所在的行政资源大多闲置，街道社区的建设基本处于停滞状态。同时，由于种种原因基层历史债务包袱沉重，许多乡镇发展面临新的困难。为此，面对乡镇城镇化建设中的困难和问题，始终坚持做好科学规划、合理布局、分类指导、协调发展，既是我们工作的题中之义，又是当前小城建设自我完善、自我发展的必然选择。

二、大力推进城镇化发展的思考和对策措施

（一）合理布局、重点扶持，构建科学的城镇体系

城镇是农村经济政治文化中心，城镇设置的科学、合理与否，直接关系到农村经济社会的持续快速健康发展。在80年代全国交通状况均较差的情况下，国家关于设置乡镇建制的门槛较低，规定总人口2万、非农业人口超过2000人的乡就可以建镇。近年通过较大幅度的调整和撤并，乡镇规模普遍增大，有利于城镇建设的规划和发展。我们应抓住这个有利时

机，全力推进城镇化进程。建立以城市为中心、中心镇、一般镇为基础的三级结构城镇体系格局，在总体上要以城市建设、中心镇建设为重点，兼顾一般镇的建设和发展，加强城镇建设的宏观调控和重点扶持。在具体方法上，既要坚持百花齐放、百家争鸣，也要全面推进、重点开花，形成先进带动，学、比、赶、超的良好局面。

（二）规建管并重，提高城镇档次

城

镇建设发展的起点低、水平不高是近些年城建工作的一大通病。着眼城镇建设的长远发展，务必要规划、建设、管理并重，着力提高城镇档次，完善城镇功能，改善城镇人居环境，树立良好的城镇形象，增强城镇吸引力。

1．高起点规划。规划是建设的龙头，无规矩不成方圆。要认真调研城镇人文资源、自然资源、区位资源优势，科学定位城镇发展。坚持高起点、高标准编制城镇建设规划，认真完善城镇建设用地、道路、环保、绿化以及社会公益设施等专项规划，积极推进现代山水园林城镇建设。严格规划管理，有规必依、违规必究、查处必严，坚决维护规划的统一、连续和严肃性。

2．高水平建设。一是要认真贯彻国家城建法律法规，完善城建审批手续，严格建筑监管，规范建设市场秩序。二是要高质量建设，要严格建设资格审查，积极引进技术过硬、信誉较高的建筑企业从事开发建设活动，依法公平、公开、公正发包城镇建设工程，保证工程质量。三是要量力而行、分期搞建设，坚决杜绝形象工程、政绩工程。四是要正确处理开发与保护的关系，要在城镇的开发建设的同时，开发或保护好城镇人文资源，丰富城镇历史文化内涵，加强城镇环境卫生设施建设，强化环境保护。五是妥善处理好开发建设与群众合法权益维护的关系，依法征地、依法拆迁、依法安置。六是加强社会公益设施建设，加大科技、教育、文化设施建设力度，完善商业网点、医疗网点，加强城镇灯饰、园林设施建设，完善城镇功能。七是加强城镇公路交通建设，改善城镇交通条件，加快城镇物流。

3．高规格管理。坚持高标准、严要求，下大决心加强城镇的市政管理。以城市的规格来加强城镇的市政管理，着力建立管理工作的长效机制。坚持管理出效益、管理出形象，坚决克服城镇“脏乱差”的顽症。一方面要加强市政管理工作宣传，增强群众法制意识、环卫意识，自觉转变观念，改正不良的环境卫生习惯，服从城镇环境卫生管理。另一方面要加强市政管理工作执法，在配齐、配强市政监察队伍，建立、健全市政监察制度，建设、完善市政基础设施的基础上，狠抓市政工作执法。对城市“牛皮癣”等顽症必须坚持严厉依法打击。

（三）经营城镇，努力拓宽城镇投融资渠道

一是要努力挖掘城镇资源潜力。乡镇建制撤销的社区、街道要纳入城建重点，将其作为城镇辐射农村经济社会的支撑点，大力支持其建设发展，逐步完善基础设施，严格进行管理，努力培植商业经济或农业工业经济，发挥其积极作用。二是结合城镇发展定位，加强城镇招商引资、融资力度，在加强资金运筹、相应完善偿债机制的基础上，认真构建城镇投融资平台，积极吸引民间资本、金融资金投入城镇建设。要积极争取国家城建项目资金投入，逐年加大城镇基础设施建设财政投入。三是坚持集约利用、市场运作土地资源，力争实现土地资源的保值、增值，更好地投入城镇基础设施建设。四是要推行国有固定资产变现。经建制调整闲置的办公楼、场、所，要面向社会公开招标出让、租赁，尽量盘活存量资产，充分发挥其经济价值。

（四）培育城镇产业支撑，壮大城镇经济实力

当前，面对许多小城镇在发展初期各类问题和矛盾突出的现实，我们应坚定不移地走好城乡统筹发展之路。因为没有发展，什么问题都无法解决。但在具体的发展策略上，首先要针对各类小城镇所处的地理位置、产业基础，制定出切实可行的发展措施。有的地方基础条件，人文、自然、地理资源条件相对较好，发展的空间大、难度小；有的地方地理位置偏远、资源缺乏、信息闭塞，发展相对则较为困难。各镇要善于分析各镇经济社会发展的实际状况，分析发展的有利条件和不利因素，扬长避短，走特色发展的道路。要宜工则工、宜农则农、宜商则商，适宜发展旅游则大力发展旅游，多元化发展。在产业发展中，要紧跟市场需求，以市场需求、深挖产业潜力为产业发展的终极目标，切实将城镇产业与市场经济有机融合。各城镇之间要坚决杜绝“一窝蜂”，每个城镇都要注重发挥自身的比较优势，突出重点，有所为有所不为，努力打造最能城镇的特色经济支撑，壮大城镇经济实力。

（五）转变政府职能，努力构建法治服务型政府

要将深化行政管理体制改革、转变政府职能，努力把打造法治服务型政府作为推进小城镇建设的重要内容,为小城镇持续快速健康发展营造良好的发展环境。

一是要从管理向服务转变。坚持政府管理职能与服务职能相统一，从以管理为主到以服务为主。以服务为主并不是放弃管理职能，而是要精兵简政、简化行政审批程序，改计划经济时代的全面审批方式为重点审批管理。行政管理要找准城镇建设发展中的重点项目、关键环节。强化审批责任追究、事故责任追究，努力提高行政的质量和效率。各镇街政府应从符合市场经济的需要，有利于促进其发展以及方便民众的层面出发，建设职能科学、运转协调、服务周到、高效公正的政府及其职能部门。进一步推进行政机构改革，分流富余的政府机关工作人员；坚持树立以人为本的行政理念，强化社会公共服务，切实转变机关工作作风，改“三要”（要钱、要命、要粮）干部为“三务”干部，要务实、务廉、务公；改计划管理为工作引导、信息服务，加强政府信息化建设和提供市场信息分析等服务，想群众之所想、急群众之所急。

二是“人治”向法治转变。加大政务公开、依法行政力度，严格依法办事，维护法制的权威和统一。在城镇建设和发展中，必须认真贯彻国家建设、环保、交通、卫生、消防等一系列法律法规，依法规划、依法建设、依法管理，将城镇建设纳入规范化轨道。发展中，要坚持法制高于一切，不合法律、不合规定的态不要表，违法事、违规事坚决不做，以法制管人、以法制管事、以法制树国家机关权威。城镇建设发展中的重大事项须经民主决策、科学决策、依法决策方可施行，切实维护人民群众合法权益，努力营造小城镇建设发展的宽松环境。全面推进“三个文明”建设，努力构建以城镇发展为带动的城乡统一协调的和谐新农村。

第二篇：加快新型城镇化发展的对策与建议

加快新型城镇化发展的对策与建议

城镇化是一个人口集聚的过程，是诸多因素共生演化发展的过程，是推进人口聚居、产业、生态环境、基础设施、政府服务等的全面协调发展的过程，这就需要我们用科学发展观来指导新型城镇化工作，加快推进新型城镇化高效、持续、健康发展。

创新体制机制，进一步增强城镇发展活力。一是市场机制多方融资。深化城镇投融资体制改革，动员各方力量多渠道、多形式筹集建设资金，实现城镇建设投入与产出的良性循环。二是市场机制管理城镇。要本着“谁投资，谁受益，谁担风险”的原则，合理确定有关各方权益和应承担的义务，打破政府垄断城镇建设和管理，特别是基础设施建设和经营的旧模式，对城镇供水、污水处理、垃圾处理等推行市场化、产业化运作方式，变政府对公用行业的直接行为为间接的监管，集中精力加强对公用事业的数量、质量、价格和服务的宏观监管。三是市场机制破解难题。要充分研究国家宏观政策及统筹城乡综合配套改革试点工作的相关政策，进一步解放思想，放手改革，以经营城镇的理念，努力破解城镇化建设用地难、融资难等难题。以项目为龙头，实施捆绑式开发，促进城镇建设快速发展。

强化产业支撑，进一步增强城镇发展动力。一是加强要素聚集与辐射，壮大城镇经济。要抓住我国经济总体转型、扩大内需的有利时机，以区位优势和资源优势为依托，加大工作力度，积极争取在新一轮产业分工中，全面提高城镇经济发展的规模效应和聚集效应，努力扩大中心城镇和镇域经济的总量。要加强城镇战略规划研究，培育发展各个城镇的主导产业、支柱产业、骨干龙头企业和产业集群，积极调整优化产业结构，用区域发展政策指导城镇空间布局、产业分工和资源配置，避免趋同发展、低水平竞争。二是加快工业化进程。县域经济重点发展先进制造业和高科技、高附加值、无污染、低耗能、节水型工业。建制镇、中心乡镇要发展资源开发型和劳动密集型相结合的产业，大力发展农村二、三产业。三是大力发展现代服务业。在继续大力发展商贸流通、餐饮服务、金融保险、现代物流、交通运输、信息咨询等服务业的同时，培育扶持电子信息科技、文化传媒、旅游、中介服务、社区服务等劳动密集型产业的发展，要依托城镇，发展面向农村的服务业。推进新型城镇化建设，要以推进资源节约、资源

综合利用、清洁生产为重点，积极发展循环生产、低碳经济，建设节约型城镇和社会。

加快公共设施建设，全面提升城镇综合承载力。一是强化城镇道路交通网络建设。要以城区为枢纽、乡建制镇和乡集镇为节点，建立起干支衔接，通畅便捷的综合交通运输网络体系。二是建立完善的城镇水、电、气、热供应系统。要切实保护和合理利用水资源，增强供水能力、供水质量和重复利用率，坚持主干电网建设和配电网建设并重，完成城镇电网改造，提高供电质量和稳定性，鼓励开发利用太阳能、沼气、风能等清洁、经济、高效的新能源。三是建设优美舒适和谐的城镇生态环境系统。要加强城镇污染综合治理和生态环境系统建设，建立和完善城镇排水系统，积极推行清洁生产，抓好城镇污染治理，严格控制污染物排放，积极治理污染严重的企业。城镇新区建设要确保绿化用地，保证绿化建设和项目建设同步实施，努力提高城镇绿化质量更高水平，努力营造人与自然和谐的城镇生态环境系统。四是统筹建设城镇社会公共服务设施。进一步加快科技、教育、文化、医疗卫生、体育等社会公共服务设施建设，重视城镇防灾减灾的基础设施建设，提高应急能力和防灾救灾能力。加强社会福利设施配套建设，统筹安排社区服务、老年设施建设。五是加快城镇信息网络建设。抓好建立联络国内外、覆盖城乡的宽带化、智能化、个人化、现代化信息网络，加快电子政务、电子商务应用，逐步形成进入千家万户的区域性信息高速公路。

积极培育城镇特色，着力打造城镇个性风格。在城镇建设中要高度重视、精心编制、严格执行规划，以科学合理的规划来规范和推动城镇建设。要注重规划的先导性，体现规划的科学性，科学地进行城镇规划，按照“经济繁荣、社会文明、环境优美、功能完善、城乡协调”的总体要求，突出打造城镇个性风格。同时，要维护规划的严肃性。规划一经确定，就必须严格依法实施，不能随意变更。

突出综合治理，建立健全城镇管理体制。一是创新管理体制。积极推进“城管进社区”，大力实施“数字城管”和网格化管理模式。二是完善城管综合执法机制。进一步集中行政处罚权，加大综合执法力度，定期或不定期地开展专项整治工作，加大对重点地段和重点区域市容市貌和客运交通秩序等的综合整治力度，形成良好的城市秩序。三是探索全民共管机制。以

创建国家卫生城市和全国精神文明社区为契机，引导市民出行文明、秩序文明、言语文明，广泛开展文明创建活动，引导市民参与城市管理，逐步形成一种市民认识到位、部门监督有力、社会自觉共管的城市管理新局面。展现特色文化，大力融合城镇现代文明。一要注重开发和保护文化古迹。要注重在保护中传承，在保护中开发，将文物保护纳入城乡建设规划，实现文化保护与城乡建设双赢。二要注重夯实文化发展载体，积极建设文化标志性工程。要持续加大旅游休闲度假区、多功能体育文化馆等工程的建设力度，进一步丰富城市文化内涵、提升城市的文化品位。三要注重传统文化与现代文明的共融。在传承和弘扬优秀地域文化传统的同时，积极吸收现代文明，展示现代城市气息，以创建文明卫生城区为契机，大力加强公民道德建设，深入开展创建文明社区、文明行业、文明乡镇等活动，提升居民素质，凝聚人心，搞旺人气，提升城乡建设的人文精神和文化内涵。

总之，加快推进新型城镇化进程，提高城镇发展水平，是一项艰巨而复杂的历史任务，也是一项需要不断深入研究探索的重大课题。我们必须进一步统一思想、抓住机遇，开拓创新、真抓实干，为推进城镇化更好更快发展，为国民经济持续健康发展增添强大动力。

第三篇：加快城镇化发展的若干规定

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加快城镇化发展的若干规定

为贯彻落实自治区党委、政府《关于加快城镇化进程的决定》和《关于完善城镇体系推进城镇发展的意见》以及《内蒙古自治区加快城镇化发展的若干规定》精神，根据巴彦淖尔市委、政府《关于加快城镇化进程的决定》，结合巴彦淖尔市实际，制定本规定。

一、城镇发展布局

（一）以包兰线、丹（东）———拉（萨）高速公路、110国道为主轴线，以固察线、五原至甘其毛道口岸和临赛线为三条次级轴线，全市形成以“一主三次”为框架，以临河区为中心，以旗县所在地为“增长极”，以重点镇（包括少量工业新镇）为纽带的城镇网络体系，主动融入呼———包———银———兰经济发展带，承接呼、包、鄂“金三角”的辐射。

（二）重点发展区域中心城市，依托现临河区、陕坝镇和东部工业园区构筑“一市三区”大城市框架。东部工业园区首先培植产业，达到一定经济总量和人口规模后设立工业新区；陕坝镇从现在起按市

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辖区进行规划建设，条件成熟时撤镇设区；当前重点建设20平方公里城市新区，力争用2—3年时间使新区形成规模。2010年建成拥有50万人口、市区面积50平方公里的区域中心城市，形成“一市三区”大城市框架。2015年城市人口达到70万人，市区面积达到70平方公里，步入大城市行列。

（三）各旗县所在地依托产业支撑，突出差异特色，加快发展。其中，乌拉山镇承接包头辐射，2010年达到县级市规模，撤旗设市；陕坝镇2010年达到设区标准，撤旗设区；乌拉特中旗和乌拉特后旗加大向上争取移民扩镇力度，增加城市人口。

（四）结合现状，确定狼山镇、巴音花镇为近期发展重点镇。围绕产业发展和临河、乌拉特、金泉、青山、沙海等工业基地建设，完善与之相配套的行政服务、商务金融、休闲居住等服务设施，规划建设相应的重点工业新镇。

二、产业支撑

（五）把发展城镇产业、做大做强城镇经济作为推进城镇化的关键来抓，使城镇化发展建立在坚实的产业基础之上。重点建设临河化学工业高新技术园区、乌拉特五金冶化工业基地、金泉煤化工有色工业基地和沙海煤化工有色工业基地四个重化工基地和杭锦后旗河套

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食品工业园区、磴口蒙牛科技工业园区两个园区。按照新型工业化的要求，引导工业项目和企业向园区集中，形成“建设一处基地、带动一系列产业、形成一座新兴工业城市”的城镇化格局。以大项目的突破、大园区的建设和大产业的发展，加快城镇化进程。

（六）以产业支撑促进“一市三区”大城市框架的迅速形成。临河要加大工业园区产业培植力度，做好规划、布局，为未来设区奠定坚实基础；陕坝镇精心打造河套食品工业园区，不断壮大城镇经济实力，实现2010年设区目标；中心城市新区以金融、商务、信息以及房地产开发等为支撑，在2—3年内成规模、上水平。

三、城镇规划

（七）高度集中城市规划管理权。由市规划局统一行使全市城镇规划管理权，不得越级行使规划管理权。临河区各种市政、园林绿化以及环卫设施和地下管线等由市规划局统一规划，以保持规划管理的统一性、完整性和延续性。城市（镇）规划部门和城管执法部门要加大规划执法力度，确保各项规划的有效落实。

（八）市、旗县都要建立建设项目专家审核和集体审批制度，增强项目审批的科学性和决策的民主性。对已经批准的城市（镇）总体规划和详细规划以及重大建设项目，都要向社会公示，接受广大人民

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群众和社会各界的监督。

（九）围绕建设社会主义新农村，结合撤乡并镇，尽快完成村镇体系规划编制和集镇总体规划修编。

（十）市、旗县两级人民政府都要在财政预算中安排城市（镇）规划编制和管理专项资金，切实保障城市（镇）规划编制和管理工作的顺利进行。

（十一）充分发挥规划对城市改造的指导和调控作用。对处在城市重要节点和重要地段需要改造的建筑，要按照规划要求限期开发改造。对已经批准实施的开发改造项目，必须在规定的期限内完成开发，否则，没有开工的项目审批手续作废，已经开工的项目，未开发部分重新审批给其它开发企业，尽快完成开发。严禁任何单位以经济适用住房的名义搞集资建房。严格控制城镇规划区内新翻扩建平房，对农民新建住宅要按有关规定进行严格审批。

四、城镇建设用地

（十二）加强建设用地宏观调控。建设用地指标实行全市范围内总量调控，重点保障城镇建设用地，全市向临河倾斜，临河向新区倾斜。

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（十三）全面推行国有土地收购储备制度。对城镇规划区内的集体土地有条件的地区实行一次性收储；暂无条件的，可先一次性办理农用地转用手续，并根据建设需要，分批次征收储备。允许民间资本通过“政府运作、企业参与”的方式进行土地收储。

（十四）认真做好失地农民的补偿安置工作。按照自治区有关政策，建立失地农民社会保障机制，从根本上解决失地农民的生计问题。采取就业、住房、子女入学等多种途径，积极为失地农民改善生活创造条件。

（十五）建立切实可行的土地置换和调整机制，进入城镇从事二、三产业的农民，其原有宅基地可按照一定比例折算成城镇建设用地，置换到城镇，降低农民进城的成本。对符合土地利用总体规划，利用未利用的土地和废弃地进行建设的，在规费的收取上均执行下限标准。

（十六）对城镇建成区内闲置土地依法收取土地闲置费，闲置两年以上依法收归政府。临河新区闲置土地清理，结合土地收储，一步到位。

五、城镇基础设施建设

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（十七）各级城建部门要制定“十一五”城市基础设施发展规划和建设计划。临河区重点加强城市交通、供热、燃气等基础设施建设以及新区的全面配套建设。旗县围绕亚行贷款项目的实施，全面提升污水、垃圾处理等基础设施建设水平。

（十八）按照节地、节能、节水、节材的要求，组织引导科技力量开展建筑实用技术的研发和新技术、新工艺、新材料的推广和应用，增加科技含量，提高建筑水平和质量。

（十九）鼓励建筑面积在5万平方米以上的新建住宅小区和高层住宅实现分质供水；有计划地在新建民用建筑和公共建筑中推行供热分户计量。实施污水处理厂改造工程，实现中水利用。

（二十）交通主管部门要加大资金投入力度，搞好国、省道与城市出入口连接线建设，特别是丹拉高速在我市境内的城镇支线工程建设。结合建设社会主义新农村，力争“十一五”末完成套区“村村通油路”工程。

（二十一）电力部门要做出临河城区电力输配网线的改造计划，到2010年城市建成区主次干道及广场等公共活动空间范围内的电力输配网线力争全部进入地下。中心城市新区电力输配网线与道路

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建设同步建设，一并转入地下。

（二十二）教育、卫生、文体等主管部门要按照城镇化发展目标和城镇建设规划，加快相应设施的建设步伐。市教育、卫生主管部门要加大资源整合力度，积极筹措资金，尽快完成新区河套大学、中学以及综合医院的搬迁建设任务。

六、城镇建设资金

（二十三）围绕经营城市和城市建设投融资，建立和完善城市建设的政府信用平台和投融资平台。市城市发展投资有限责任公司（简称城投公司）是中心城市经营和投融资的主体，代表政府通过对土地等城市国有资产、资源进行经营，对供气、供热等经营性项目进行市场化运作，争取城市建设金融贷款等途径，扩大筹资渠道。市土地收储中心代表政府行使土地收储、出让、报批等管理职能。各旗县都要结合各自实际，组建相应的城市建设投融资主体和土地收储机构。通过经营城市从根本上解决城市建设资金短缺的问题。

（二十四）做好项目融资和资金争取工作。不断完善和优化城市建设项目，扩大项目融资和招商引资成效。发改、城建、交通、水利、环保、土地、林业、电力等部门都要结合各自实际，做好城建项目的策划，立项报批和资金争取工作。凡是城乡都可以安排的，要优先安

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排到城镇。近期重点做好高速公路支线工程、城区水系工程、电力线路下地、水污染治理等项目的争取工作。

（二十五）建立城市建设专项基金制度，加大财政对城镇建设的支持力度。城市维护建设税、公用事业附加、各种城建规费要足额征收，并按规定用于城市维护和建设。城镇土地出让、转让的净收益要纳入政府财政预算管理，80％以上用于土地收储和城镇基础设施建设。临河城市新区收取的各种规费和土地出让金要全部用于新区建设。并要设立管理委员会和相应职能机构，对新区规划、建设、经营，实行集中统一管理。以上各类资金要统筹作为城建专项基金，设立财政专户储存，做到专款专用。各级财政、审计部门要加强对城建专项基金征收和使用的监督管理。

七、市政公用事业发展

（二十六）做好市政公用事业产业发展规划和实施计划。重点加强城市交通、供热、燃气等基础设施建设和产业培植。本着“公交优先”的原则，提高城镇公交整体运营水平。全面提升城镇垃圾、污水处理水平，改善城镇环境质量。

（二十七）建立科学合理的市政公用事业产品和服务价格形成机制。市工商、物价部门要会同市建委按照“平均成本（包括税费）加

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合理利润”的原则，调整和确定公用事业产品和服务的基准价，并确定一定的浮动范围。市政公用事业的回报率应高于同期银行利率。

（二十八）积极探索和推行市政公用事业管理特许经营制度，提高市政公用事业管理水平。今后新建的城镇市政公用事业项目，要以特许经营的方式，让民间资本成为投资主体。建立特许经营合同评估和公示制度。由市建委组织专家及有关部门成立特许经营评估委员会，具体负责特许经营的评估工作。各旗县区签订的特许经营合同，须报市特许经营评估委员会通过后方可正式签署。签署后的特许经营合同内容应向社会公示，接受社会各界和广大人民群众的监督。

（二十九）大力推进国有市政公用企业改革。改革的重点放在产权制度的变革上，主要是推行股份制改造。鼓励非公有制企业以收购、兼并、控股、参股、租赁、承包等多种形式参与资产重组和产权改革。

（三十）按照“政务公开、政企分开、事企分开”的原则，进一步加大对市政公用行业事业单位改革的力度，对事业单位行使政府职能的要全部收回；对事业单位从事企业行为的，要有效剥离，经过3—5年的过渡，全部推向市场。事业单位改革的重点放在市政、环卫和园林部门。

（三十一）创新政府投资项目管理方式。政府投资的非经营性项

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目，要全部通过公开招投标选择项目法人单位，项目建成后要公开招标选择专业单位经营管理。市政设施、园林绿化、环境卫生等要根据业务量确定政府投资经费，公开面向社会选择承包单位，实行市场化运作，以降低和有效利用政府投入的资金。政府投资的经营性项目，要实行严格的项目法人责任制，按市场化方式组织建设和经营。

八、城镇生态环境建设和保护

（三十二）在全市城镇范围内实施“城镇绿化攻坚战役”，利用3年的时间，建成高标准的城防林工程和城镇绿化体系，临河城市绿化覆盖率超过30％，旗县所在地达到25％。到2010年临河区建成自治区级园林城市，力争达到国家级园林城市标准；杭锦后旗、磴口、五原、乌拉特前旗达到自治区级园林城市标准。

（三十三）全面启动旗县所在地污水处理和垃圾处理项目建设，陕坝镇、巴彦高勒镇、隆兴昌镇、乌拉山镇要在2007年建成污水处理厂和垃圾处理厂并投入运行，巴音宝力格镇、海流图镇要在2010年以前建成并投入运行。各城镇大气环境质量保持国家二级标准，饮用水的达标率达到95％以上。

（三十四）结合河套灌区河道交错、渠网密布、可用水资源丰富的特点，各地在城镇化建设中要因地制宜地搞好城镇水系建设，以达

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到改善生态环境，提高人居环境质量的双重功效。临河城区要充分保护和利用黄河、总干渠、永济渠、永刚渠、北边渠等水系资源和镜湖、青春湖、章嘉庙海子、黄河等周边湿地资源，规划、实施好城镇水系建设。并围绕新区建设，启动新区水系工程。

九、保障机制

（三十五）实行以居住地登记户口的政策。在城镇只要有合法固定的住所，相对稳定的职业或生活来源，均可根据个人意愿在居住地登记为城镇居民户口，享受当地城镇居民的同等待遇。

大中专毕业生、中级以上技术职称人员愿意到城镇就业的，本人及其配偶子女均可在当地城镇登记落户；凡到城镇投资开发、经商办厂的人员，可以在当地城镇办理落户；凡在城镇购房居住的，可凭房屋产权证办理其本人和直系亲属的落户手续。

城镇及周边属于“村改居”的“城中村”、“城边村”，改造居民可整体转为城镇居民。

城镇户籍管理部门对按照规定正常办理落户手续的人员，要热情服务，简化程序。除户口工本费外，不得收取其他任何费用。

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（三十六）教育部门要把进城农民和外来务工经商人员子女入托、入学统一纳入城镇教育规划当中，不得另收费用，保证方便入学。对取得城镇户口的进城人员，必须保证其子女就近入学，各学校不得以任何理由拒收。

（三十七）进入城镇落户的农牧民，可保留其原有承包土地和草场的经营权，对放弃土地、草场承包权的农牧民，收回土地的集体组织和当地人民政府要按照其土地收益和投资综合折价作为补偿，统一纳入当地城镇养老保险和失业保险，费用不足的由当地人民政府解决。对进城务工、经商的农牧民5年内免收各项行政事业性收费，并按照国家有关规定减免相关税收。

（三十八）建立和完善低收入家庭住房保障制度。通过减免行政事业性收费、政府承担小区外建设、控制开发利润、落实税收优惠政策等措施，切实降低经济适用住房的价格。逐步提高经济适用住房和廉租住房的覆盖比例。鼓励职工贷款购房，住房公积金个人住房贷款临河区最高调至10万元，最长年限放宽至15年；旗县最高调至6万元，最长年限放宽至10年。

（三十九）进一步加强住宅小区物业管理，提高住宅售后服务整体水平。新建住宅小区要严格按要求全部落实物业管理，旧小区通过整治改造，5年内逐步具备物业管理条件，并落实物业管理。

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（四十）认真做好城镇房屋拆迁工作，积极探讨符合我市实际的拆迁补偿安置办法，原则上达到“拆一还一”的补偿安置水平，使每一户被拆迁人“居者有其屋”。

十、组织领导

（四十一）市、旗县（区）两级都要成立推进城镇化工作领导小组，作为推进城镇化工作的决策机构，协调解决城镇化工作中的重大问题。领导小组下设办公室，作为推进城镇化工作的办事机构，要具备实质性开展工作的条件，真正承担起组织协调、信息传递、统计分析等日常事务，保证领导小组各项决策的落实。以城镇化办公室为依托，建立城镇化工作信息、统计、监测、评价体系，满足推进城镇化工作整体需要。

（四十二）构建城镇化工作全方位推进格局。市、旗县（区）各有关部门及驻市（镇）单位都要承担推进城镇化的工作职责，并根据各自实际完成具体任务，形成全市上下齐抓共管，协同作战的合力。

（四十三）切实加大城镇化工作宣传力度。各级新闻和宣传部门都要围绕推进城镇化，制定专项宣传计划，明确宣传主题和内容，开

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辟专题专栏，保证足够的版面和时间，保证采、编、播人员力量，保证宣传内容的质量和效果，在全市上下营造推进城镇化的良好氛围。

 工商罚款不交会坐牢吗

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 授权组织的判别标准

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 村民委员会由哪些人员组成

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 农村卖烟花被抓什么后果

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 了解行政复议抵抗行政侵权

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 行政复议法释义第十三条

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 商家违约工商如何处罚

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 如何罢免村民委员会成员

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 该行政许可行为能否确认违法

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 药品广告的内容应遵守哪些规定

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 行政公产的管理与行政公产的治安的区别 http://s.yingle.com/w/xz/623253.html

 公共事业组织管理相对人权利的司法救济 http://s.yingle.com/w/xz/623252.html

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 公民报案控告后，司法机关不立案如何解决 http://s.yingle.com/w/xz/623250.html

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 财产保全裁定一经作出即发生法律效力 http://s.yingle.com/w/xz/623223.html

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复

议的审

理

和

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本

原

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年) 行政复议的特点 http://s.yingle.com/w/xz/623199.html

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处

罚的种

类

有

哪

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第四篇：加快湖南现代农业发展的对策思考

加快湖南现代农业发展的对策思考

发布时间：2011-7-26信息来源：中国论文下载中心 作者：周丽

摘要：发展现代农业是湖南推进新型工业化、实现富民强省不可缺少的内容。因此，湖南应从自身的现实基础出发，制定总体思路，确立发展现代农业的重点方向。

关键词：现代农业；湖南；对策

发展现代农业，从国家层面来讲，无论是保障粮食安全，还是促进农民增收，无论是应对国际竞争，还是持续推进工业化和城镇化，解决农业的深层次问题，都有着非常重要的意义；对于正在大力推进新型工业化实现富民强省的传统农业大省——湖南，应充分利用这一发展机遇，在推进新型工业化的同时，加快农业现代化的发展步伐，促进传统农业向现代农业转变。

一、现代农业的含义与特征

与传统农业相反，现代农业是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产要素和科学管理方法的社会化发达农业。在按农业生产力的性质和状况划分的农业发展史上，现代农业属于农业的最新最高阶段。现代农业的特征非常明显，可以概括为以下方面：

第一，生产条件现代化。即在农业生产中拥有机械化、电气化的农业生产工具、设备和完善的农业基础设施等现代化的农业生产条件。凡是能使用机器操作的部门和工序，都完全使用了机械化、电气化的农业生产设备，代替了人畜力的工具。电力在农业中得到了广泛的应用，电子计算机等自动化设备在农业中广泛普及，使农业生产逐步走向工厂化、自动化。

第二，生产技术科学化。即建立在现代科学基础上的农业生产技术，代替了单纯依赖经验的传统技术。在农业生产的各个领域，如种子、肥料、农药、栽培、饲养、土壤改良、水利建设等，现代科学技术得到了广泛应用，农业生产已经越来越需要依靠深入揭示客观规律的科学。农业生产由经验转到了科学，极大地提高了农业生产力水平。

第三，生产过程社会化。即农业生产的分工越来越细，协作范围越来越广泛而密切。一方面，农业生产的地域分工、企业分工日益发展，形成了农业生产的区域化、专业化；另一方面，原来在农业生产中的许多生产过程，如繁育良种、肥料制作、饲料加工、农机具修理、农产品加工销售等，不断地从农业中分离出来，形成一系列为农业生产服务的产前和产后部门。产中与产前和产后部门的广泛联系，又形成了农工商一体化经营，即农业综合经营。生产过程的社会化，极大地提高了农业的商品化水平，农业已经成为一个几乎完全商品化的产业。

二、新型工业化与现代农业的关系

新型工业化道路是我国借鉴发达国家经验、结合本国工业发展实际情况提出的一条现代化之路，对于传统工业化道路，这是一种创新。新型工业化与现代农业客观存在着一种相互联动的发展关系，新型工业化战略的实施在加快我国工业化进程的同时，也势必给农业开辟广阔的发展前

景。首先，新型工业化实施信息化与工业化的互动战略，将促进农业信息化与农业现代化的发展。众所周知，在当今信息技术日新月异的知识经济时代，信息技术已成为生产力发展最具代表性的先进技术。其中，信息技术应用于农业部门的各个环节，也将使农业生产经营方式发生跨越式变革。其次，新型工业化突出科学技术进步，强调推进产业结构优化升级，它将带动农业技术进步与农业产业化。当今世界的农业竞争集中体现在高新技术在农业的应用以及农业产业化发展的水平上。目前，发达国家科技在农业增长中的贡献率平均达到70％左右，湖南省科技对农业的贡献率是57%。再次，新型工业化强调正确处理资金技术密集型与劳动密集型产业的关系，即在大力发展资金技术密集型产业同时，要求发展能发挥人力资源优势的产业，这将有利于农村劳动力的转移，有利于土地的集中经营，提高农业劳动生产率。

三、湖南发展现代农业的现实基础与总体思路

（一）湖南发展现代农业的现实基础

湖南是一个传统农业大省，长期以来，传统的农业生产方式和经营方式占据主导地位，农业生产效率低下，农村经济发展缓慢。改革开放以来，该省农村生产力得到较大发展，农业综合生产能力和加工能力显著提高，主要农产品产量大幅度增长，实现了由长期短缺到持续稳增的历史性转变。当前湖南农业结构不断优化，农业机械化逐步推广，农业产业化经营稳步发展，科技对农业的贡献率和农业劳动生产率逐步提高，农业基础设施和农村生态环境建设进一步改善，可持续发展能力增强，出现了一些现代农业的范例和雏形，这为该省现代农业建设奠定了较好基础。湖南发展现代农业虽然取得了一些成就，但是仍然存在着一些突出问题，制约着湖南农业的继续发展。一是农业劳动力转移困难，土地经营规模小；二是农业收入低，农民投资农业的积极性不高；三是农业人力资本缺乏，农业科技提升困难；四是农民分散经营，农产品缺乏市场竞争力；五是投资效益欠佳，农业资金匮乏。

（二）湖南发展现代农业的总体思路

通过对新型工业化和现代农业两者关系的探讨以及对发展湖南现代农业的现实基础条件的深入分析，湖南发展现代农业的总体思路应是：坚持用工业理念发展农业，继续大力推进农业标准化，加快发展农产品精深加工，进一步壮大湖南的食品加工业，培育一批农产品加工龙头企业集群；立足中长期内以农户小规模经营为主的客观现实，大力发展农民经济合作组织，建设具备完全市场能力的经营主体；加大政府无偿资金支持力度，加强农村现代基础设施建设，加快推进农业机械化进程，提供现代化的农业生产条件；着力推广重大科研成果转化工作，发展应用生物技术和信息技术，进一步提高土地产出能力；搞好农村人力资源开发，提高农民素质，加快农村劳动力转移步伐；促进生态农业发展，提高农业可持续发展能力，最终实现传统农业向现代农业转变。

四、湖南发展现代农业的重点方向

（一）大力推进湖南农业标准化，作为发展现代农业的切入点

标准化集现代科学技术和现代管理技术于一体，具有科技推广和科技管理的双重性，对于转

变经济增长方式，提升农业生产经营规模和产品市场竞争力十分重要，是现代农业的重要基石。当前，湖南推进农业标准化要从标准制定、组织实施和体系建设3个方面同步展开：修订农业地方标准，建立与国际、国家标准基本配套的标准体系；加大农业标准的实施力度，建立农业标准化示范县，培育农产品品牌；加强农业标准化组织体系建设，建立一支高水平的农业标准化研究和服务队伍。

（二）依托农产品精深加工，培育一批龙头企业集群

提高加工深度是增加农业效益的根本措施，强大的农副产品加工龙头企业是发展现代农业的关键带动力量，没有深加工的龙头企业就不可能有现代农业的发展，因此，必须把发展精深加工和培育龙头企业放在发展现代农业的首要位置。进一步完善和落实扶持农业产业化龙头企业的优惠政策，加大对重点农产品加工企业的扶持力度，按照市场运行机制，尽快形成一批像正虹科技、亚华种业等产业关联度大、技术装备水平高、带动能力强、多种类型的龙头企业和企业集团。坚持多种所有制、多种形式一起上的原则，鼓励民营资本进入农产品加工领域，使更多的龙头企业进入省级和国家级重点农业产业化龙头企业行列。

（三）革新农业生产经营方式和管理理念，大力发展农民合作经济组织

现代农业是以市场机制为基础的农业生产模式，发展现代农业就必须转变传统小农意识，树立以市场为导向的经营理念。积极发展农村合作经济组织，是提高农民进入市场的组织化程度，增强农户抵御市场风险能力的有效途径。应鼓励个人、集体、单位、社会团体创办各种类型的农村合作经济组织，探索多渠道、多区域、多层次的联合与合作。支持各类农村合作经济组织逐步建成有经济实力的独立法人实体。有条件的地方可以开展农业企业化等试点，探索市场经济条件下农村经营组织的新形式。完善农村市场体系，以长株谭为中心建设现代化的农产品批发现货和期货交易中心，在环洞庭湖等优势农产品集中产区，建设一批具有一定规模、辐射能力强，有特色的农产品批发交易市场，进一步完善农产品的交易和管理机制。加强农业企业内部管理，鼓励有条件的龙头企业进行股份合作公司制改造，创建农业企业品牌，发展合作农场、农业股份公司等有规范产权组织的公司型农业，实现从生产者管理到消费者管理的转变。

（四）加强农村基础设施建设，为农民提供现代化的生产生活条件

农村基础设施是发展现代农业的基本物质基础，是提高农业现代化水平的重要保障，也是政府公共职能的重要体现。没有现代化的农业生产设施，就不可能建成现代农业。应从农村公路建设、农田水利基本建设、农网改造和信息化建设、乡村清洁工程等方面，着重加强农业基础设施建设，以提高现代农业的综合生产能力。要积极实施农村公路通畅和通达工程，争取5年内实现所有的乡镇和具备条件的建制村通公路、70%的建制村通沥青（水泥）路。大力实施沃土工程，加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田，逐步改造中低产田。加大水土流失的治理力度，建立完善防洪安全、饮水安全保障体系和农田水利基本建设体系。全面实施“户户通电”工程和新农村电气化“百千万”工程，改造农村电网。充分利用和整合涉农资源，积极实施“百乡千村”信息化示范工程和“通信扶贫”工程，使广大农民能够方便快捷地获得生产生活中的各类信息。以农村废弃物资源化利用和农业面源污染防控为核心，大力实施农业生产清洁、农村生活环境净化、农民生态文明意识提升3大工程，建设良性农业生态系统。

（五）加快重大科研成果转化推广，提高农业效益

传统农业的精耕细作生产技术对农业发展的贡献越来越小，未来农作物产量和质量的提高必

须依靠生物技术，以生物技术的突破来带动农业效益的提高。湖南应提高农业自主创新能力，加大科技兴农力度，依托隆平农业科技创新中心，重点支持水稻、棉花、柑橘、畜禽等主导农产品的良种繁育、生产加工技术研发。加强基层农业技术推广体系建设，建立激励机制，积极引导农、科、教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务，推广超级稻、测土配方施肥等农业科技成果，提高该省农业科技贡献率。

（六）用信息技术改造传统农业，提高农业劳动生产率

信息技术是第3次科技革命的主要成果，只有将信息技术广泛应用到农业生产中去，才能实现农业劳动生产率的新飞跃。湖南要加快农业信息服务业发展，加强对国内外农业生产与加工信息的收集、整理，运用网络、媒体、电话、中介服务等多种手段及时为农民提供信息服务。改造和完善农业信息网络系统，加快县级信息服务平台和乡镇服务站建设，不断拓展信息服务新领域。利用卫星遥感技术，搞好农作物估产、土壤监测、灾情预报等工作，提高农业管理水平。利用计算机控制技术，加强农业资源管理，提高计算机技术在节水灌溉、森林防火、病虫害防治、反季节农产品生产等领域的应用水平。加快湖南省农业资源环境信息共享平台的建设，大力发展智能空间决策支持系统，利用各种地理空间信息技术，支持农业科学规划与经营管理，沟通产供销渠道，促进农业现代化。

（七）加快发展生态农业，提高可持续发展能力

现代农业的发展并不仅仅是追求经济效益，还要建设良好的生态系统，实现人与自然的和谐发展。湖南在发展现代农业的过程中，要把发展生态农业作为一项关键任务，努力实现生产与生态的共同进步。要坚持需求导向、生态优先，生态和产业相互促进，加快培育公益林，大力发展商品林，合理利用森林资源，营造良好生态，建设绿色湖南。

参考文献：

1、卢良恕.论新时期的中国现代农业建设[J].科技进步与对策,2004(3).2、陶武先.现代农业的基本特征与着力点[J].中国农村经济,2004(3).3、冯海发.农业可持续发展的理论与实践[M].新华出版社,2006.

第五篇：加快江安职业教育发展的对策思考

加快江安职业教育发展的对策思考

江安县政府 副县长李德勇

大力发展职业教育是新时期党中央、国务院的重大战略决策。职业教育是现代国民教育的重要组成部分，在实施科教兴国战略和人才强国战略中具有特殊的重要作用，必须从国家现代化建设全局和战略的高度，从贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的高度，进一步增强紧迫感和使命感，采取有力措施，切实加强职业教育工作，加快职业教育事业发展。

一、深刻认识大力发展职业教育的重要性和紧迫性

大力发展职业教育是经济社会发展新阶段推进工业化、现代化的迫切需要，是促进社会就业和解决“三农”问题的重要途径，是完善现代国民教育体系的必然要求。当前，我国正处于全面建设小康社会、加快推进现代化的关键阶段，对我国人力资源的结构和素质提出了新的更高的要求，需要数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者。目前，我国生产一线的劳动者素质偏低和技能型人才紧缺问题十分突出，现有技术工人只占全部工人的1/3左右，而且多数是初级工，技师和高级技师仅占4%；全国城镇每年需要就业的劳动力约2400万左右，还有大批农村富余劳动力需要转移就业；全国城乡每年有1000多万初中毕业生不能升入高中，数百万高中毕业生不能升入大学，大学毕业生就业难的问题越来越突出，每年有上百万名大学毕业生不能及时找到工作。统观全局，必须坚持把职业教育放在优先发展的战略地位，最大程度地满足社会成员多样化的求学愿望，适应经济社会发展对多层次人才和劳动力的需求，将我国经济建设切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，将我国巨大的人口压力转化为人力资源优势。

二、江安职业教育发展的现状

（一）基本情况。江安职业教育处于起步阶段，全县目前有江安县第一职业中学校和江安县职业学校2所职业教育学校，共有学生1687名，职业教育办学规模、专业设置、师资力量、办学设施与现代职业教育发展有很大差距。2007年，全县初中毕业生7200名，普高招生2950名，县内职高招生912名，普高与职高学生比例7.6：2.4。从总体上看，全县职业教育发展薄弱，不适应经济社会发展的需要。

（二）存在的困难和问题。一是全社会对职业教育还缺乏足够的认识，学生就读职业学校的积极性有待提高。二是现有职业学校教育资源有限，普高与职高比例严重失调，职业教育与普通教育需要齐抓并举。三是职业教育发展的社会环境不宽松，社会劳动就业的价值观念没有根本转变，尊重技能、尊重技工的社会风尚尚未形成，重学历轻技能、轻职业教育的陈腐观念还未根本清除。

（三）面临的发展机遇。一是国家高度重视职业教育发展，全国职业教育迎来了新一轮发展高潮，为职业教育发展提供了良好的外部环境。二是全市缺乏全国性的品牌职业教育学校，江安地处云贵川三省之边，宜宾、泸州、自贡三市之交，交通便利、区位优越，江安及周边地区年毕业的初中、高中学生数以万计，具有发展成为职业教育强县的优越条件。三是以宜宾、泸州为中心的长江上游经济带的强势崛起，以四川省百亿企业工程——宜宾天原江安化工新区、四川省重点工业园区——中国江安阳春工业园区为支撑的“精细化工、食品饮料、竹类加

工”三大优势工业产业循环发展，对技能人才需求十分迫切，为江安职业教育发展提供了现实的岗位需求。四是县委、县政府对发展职业教育非常重视，已纳入全县教育发展总体规划全力推进。

三、江安职业教育发展的对策思考

（一）坚持以科学发展观统领职业教育发展。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，将加快职业教育发展与繁荣经济、促进就业、消除贫困、维护稳定、发展先进生产力紧密结合起来，增强紧迫感和使命感，采取强有力的措施，大力推动。坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针，积极推动职业教育从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从传统的升学导向向就业导向转变。促进职业教育教学与生产实践、技术推广、社会服务紧密结合，推动职业学校更好地面向社会、面向市场办学。

（二）明确职业教育改革发展的目标。

建立和完善适应社会主义市场经济体制，满足人民群众终身学习需要，与市场需求和劳动就业紧密结合，有江安特色的现代职业教育体系。“十一五”期间，继续完善“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与，公办与民办共同发展”的多元办学格局。通过3年努力，将江安县职业技术学校建成四川省示范性中等职业技术学校。到2010年，全县中等职业教育学生规模达到6000名，与普通高中规模大体相当。全县普职两教全面协调发展，职业教育办学条件普遍改善，师资队伍建设进一步加强，质量效益明显提高。

（三）优化职业教育发展的社会环境。

广泛宣传职业教育的重要地位和作用，宣传优秀技能人才和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要贡献，提高全社会对职业教育的认识，形成全社会关心、重视和支持职业教育的良好氛围和尊重技术、尊重技工的社会风尚。进一步解放思想，将职业教育作为教育工作和亲民惠民工作的重点，在全县树立抓职业教育就是抓工业强县，抓投资环境，抓社会主义新农村建设，抓发展后劲和竞争力的发展意识。大力倡导形成新的求学观、择业观和成才观，让广大学生、家长认识职业教育、了解职业教育、选择职业教育并通过职业教育走向成功。要在教育系统形成学习、研究职业教育发展规律的新风尚，对在职业教育工作中做出突出贡献的单位和个人要予以表彰奖励，形成正确的教育导向。

（四）着力提高职业学校办学水平和质量。

继续加大江安县职业技术学校建设力度，积极争取国家政策支持，按照市场需求、依托区域产业发展，科学制定发展规划，科学设置专业，大力培养、引进专业教师，配齐配好设施设备，加快实训实作大楼、学生公寓、学生食堂等基础设施建设，迅速扩大职高办学规模，力争到2009年职高在校生达到3000名以上，建设成为四川省示范性中等职业学校，成为江安县职教中心，带动全县职业学校办出特色，提高水平。加快江安第一职业中学校（江南职校）建设，依托与其联合办学的国家级重点职业学校——重庆江南职业学校办学优势，加快发展步伐，尽快解决教学设施、教学用地、教学用房等制约因素，确保从2008年起在校生规模达到1500名以上，在“宜宾市外派劳务基地”的基础上争创成为“四川省外派劳务基地”。加快民办职业教育发展步伐，积极争取通过招商引资等方式在全县新建1所综合性中等职业学校。加强“双师型”职业教育教师队伍建设，建立健全职业教育教师到企业实践制度，制定和完善职业教育兼职教师聘用政策，支持职业学校面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指

导教师。

（五）突出职业教育的服务职能。

职业教育要为江安加快推进工业强县服务，加快生产、服务一线急需的技能型人才的培养，特别是以精细化工、食品饮料、竹类加工为重点的新型工业和现代服务业紧缺的高素质高技能专门人才的培养。职业教育要为农村劳动力转移服务，积极实施农村劳动力转移培训工程，促进农村劳动力合理有序转移和农民脱贫致富，提高进城农民工的职业技能。职业教育要为建设社会主义新农村服务，实施农村实用人才培训工程，大范围培养农村实用型人才和技能型人才，大面积普及农业先进实用技术，大力提高农民思想道德和科学文化素质。职业教育要为提高劳动者素质特别是职业能力服务，面向初高中毕业生、城镇失业人员、农村转移劳动力，开展各种形式的职业技能培训和创业培训，提高他们的就业能力、工作能力、职业转换能力以及创业能力。

（六）以就业为导向深化职业教育改革。

根据市场和社会需要，不断更新教学内容，改进教学方法。合理调整专业结构，大力发展面向新兴产业和现代服务业的专业，大力推进精品专业、精品课程和教材建设。加强职业教育信息化建设，推进现代教育技术在教育教学中的应用。把学生的职业道德、职业能力和就业率作为考核职业学校教育教学工作的重要指标，逐步建立有别于普通教育的，具有职业教育特点的人才培养、选拔与评价的标准和制度。加强职业学校学生实践能力和职业技能培养，高度重视实践和实训环节教学，在重点专业领域建成一批装备水平较高、优质资源共享的职业教育实训基地。

（七）大力推行工学结合、校企合作的培养模式。

各职业教育学校要密切与企业的联系，依托宜宾天原一、二期工程建设，依托阳春工业园区的产业配套发展，依托双赢化工、鸿源化工、华夏酒业等企业的规模扩张，依托即将建设的宜宾纸业、升化集团等企业新上项目，依托宜宾及沿海大中城市各类企业，加强学生的生产实习和社会实践。中等职业学校在校学生可以到企业等用人单位顶岗实习。建立企业接收职业学校学生实习的制度，实习期间，企业要与学校共同组织好学生的相关专业理论教学和技能实训工作，做好学生实习中的劳动保护、安全等工作，为顶岗实习的学生支付合理报酬，逐步建立和完善半工半读制度。

（八）推进体制改革与创新增强职业教育发展活力。

推动公办职业学校办学体制改革与创新，发挥公办职业学校在职业教育中的主力军作用。公办职业学校要积极吸纳民间资本，探索以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制。推动公办职业学校与企业合作办学，形成前校后厂(场)、校企合一的办学实体。推动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子。深化公办职业学校以人事分配制度改革为重点的内部管理体制改革，进一步落实办学自主权，全面推行教职工全员聘用制和岗位管理制度，建立能够吸引人才、稳定人才、人才合理流动的制度。大力发展民办职业教育，认真贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》，加大对民办职业教育的支持力度，制定和完善民办学校建设用地、资金筹集的相关政策和措施，加强对民办职业院校的管理，规范其办学行为。扩大职业教育对外开放，借鉴有益经验，积极引进优质资源，推进职业教育领域中外合作办学，努力开拓职业学校毕业生国(境)外就业市场。

（九）依靠行业企业发展职业教育。

各企业要强化职工培训，提高职工素质，有责任接受职业学校学生实习和教师实践。各企业要认真落实“一般企业按照职工工资总额的1.5％足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按2.5%提取”的规定，足额提取教育培训经费，主要用于企业职工特别是一线职工的教育和培训。行业主管部门和行业协会要在国家教育方针和政策指导下，开展本行业人才需求预测，制订教育培训规划，组织和指导行业职业教育与培训工作。

（十）严格实行就业准入制度。

各用人单位招录职工必须严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，从取得职业学校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员中优先录用。要进一步完善涉及人民生命财产安全的相关职业的准入办法。劳动保障、人事和工商等部门要加大对就业准入制度执行情况的监察力度。对违反规定、随意招录未经职业教育或培训人员的用人单位给予处罚，并责令其限期对相关人员进行培训。全面推进和规范职业资格证书制度，加强对职业技能鉴定、专业技术人员职业资格评价、职业资格证书颁发工作的指导与管理。

（十一）全面落实职业教育学生资助制度。

加大对职业教育的支持力度，逐步增加公共财政对职业教育的投入。合理确定职业学校的学费标准，确保学费收入全额用于学校发展。严格落实职业教育贫困家庭学生助学制度，严格按国家规定资助接受职业教育的农村贫困家庭和城镇低收入家庭子女。职业学校要从学校收入中安排一定比例资金用于奖、助学金和学费减免，并把组织学生参加勤工俭学和半工半读作为助学的重要途径。金融机构要为贫困家庭学生接受职业教育提供助学贷款，把接受职业教育的贫困家庭学生纳入国家助学贷款资助范围。要通过助学金、奖学金、贷学金等多种形式，确保家庭困难学生能够完成中等或高等职业教育。