加快农区城镇化进程的思考

第一篇：加快农区城镇化进程的思考

加快农区城镇化进程的思考

驻马店市住房和城乡建设局局长张道军

编者按：

以城镇化引领工业化、推进农业产业化，这是我市近年来发展经济的着力点，在全省大力推进城镇化、建设中原经济区的今天，推进我市城镇化建设进程有着极其重要的意义。作为我市引领、实施城市建设重要使命的职能部门——市住房和城乡建设局主要负责同志张道军，在解决城镇化建设领域的问题方面是比较有发言权的。在长期的工作实践中，他本人孜孜不倦地对城镇化进行了深入研究和思考，形成了自己的研究成果。我们编发此稿，以期对广大城市建设者有所启迪。

城镇化是经济社会发展的必然要求，是由农业社会向工业社会转变的必然趋势，也是加快现代化进程的必然选择。驻马店作为传统的农业大市，要对接中原经济区战略规划，在新一轮经济发展中抢抓机遇、寻求突破，必须以经济发展方式转变为主线，借鉴先进地区的经验，坚持统筹城乡发展的理念，强力推进城镇化进程，引导人口和生产要素向城镇聚集，实现全面建设小康社会目标。

一、加快农区城镇化进程的重大意义

所谓城镇化，是指一个区域社会人口和非农业生产要素由农村逐步向城镇转移，二、三产业逐步向城镇聚集，从而使城镇数量增加、规模扩大的过程。农区经济欠发达的主要原因，是工业化和农业产业化水平低，尤其是城镇化发展滞后，对农村经济的拉动作用不强。加快城镇化进程，是实现现代化不可逾越的历史阶段，也是解决目前农区经济社会发展诸多矛盾的关键所在。

城镇化是经济社会发展的必然趋势。城镇化水平的高低，是衡量一个区域现代化水平和文明程度的重要标志。随着经济全球化、信息化和知识化的发展，城镇化对经济命脉的主导作用越来越大。我国的京津唐、长三角、珠三角三大城市密集区，人口仅占全国的9.29％，生产总值却占全国的31％，吸引外商投资占全国的64.67％，其主要原因是这些地区城镇化水平高，对产业的吸纳集聚能力强，形成了强大的产业支撑。所以，加快城镇化进程，是农区向工业化、农业现代化迈进的必由之路。

城镇化是推动科学发展观的客观要求。贯彻落实科学发展观，实现全面、协调、可持续发展，一个十分重要的方面，就是要加快城镇化进程，认真落实“五个统筹”。经济欠发达的农区，要加快经济发展方式转变、实现科学发展，必然通过加大城镇投入、完善城镇功能，引导人口向城镇集中，培育壮大二、三产业，吸纳各生产要素向城镇集聚，有效促进农业人口转移就业，消除城乡二元结构。同时，在城镇化水平不断提高、地方经济实力持续壮大的情况下，增强工业对农业的反哺能力和城镇对农村的辐射带动能力，促进新农村建设，形成城乡协调互动、共同发展的良好格局。

城镇化是改变农区面貌的迫切要求。城镇化是一个国家和地区由贫穷落后走向文明富裕的必然阶段，也是欠发达地区缩小与先进地区差距的必然选择。近几年来，驻马店坚持以城镇化引领工业化、推进农业产业化，着眼建设宜居环境、打造豫南区域性中心城市，加强基础设施建设，完善公共服务设施，改善城镇面貌，努力加速城镇化发展，成功创建了中国优秀旅游城市、省级文明城市、省级园林城市和省级卫生城市，提升了城市品位，扩大了城市的知名度和美誉度。实践和经验告诉我们，改善农区面貌，必须以加快城镇化为着力点，全面加快城市现代化进程。

二、驻马店推动城镇化快速发展的自身优势

城镇化是协调推进“三化”进程的根本途径。驻马店2000年撤地设市以来，坚持把城镇化作为推动经济社会发展的重要载体，强力推进，以中心城区为重点的城镇建设取得了显著成效。2010年底，全市城镇化率31%以上，比2000年前提高近20个百分点；市中心城区建成区面积达60平方公里、人口50万，分别是2000年的2.4倍、2.1倍。先后被评为跨国公司眼中最具投资潜力的20个中国城市之

一、全国提升竞争力最佳案例城市和中国金融生态示范城市。连续13年成功承办了全国“农洽会”，与100多个国家和地区建立了经贸往来，泰国正大、香港华润、中国通用、中国国电等一批国内外知名企业相继落户，取得了良好的经济效益和社会效益。经济社会的发展和环境的逐步改善，为城镇化发展积蓄了巨大的潜力和优势。

观念引领优势。近年来，市委、市政府牢固树立经营城市的理念，把城镇视为财富，当做资本来运营，用现代化的、市场化的观念看待城镇建设，把市场经济中的运营意识、经营意识、经营主体、经营方式引入城镇规划、建设和城镇经济发展的各个领域。在规划方面，树立“规划也可以创造财富”的思想，注重城市规划的经济性；在建设方面，以市场经济的方法运作和筹集资金，努力实现“有多少钱办多少事”向“有多少事筹多少钱”的转变；在城镇经济发展方面，着力加快城镇经济结构调整和产业升级，培育壮大城镇经济实力，以较小的投入获得较大的成效。城市发展理念的更新，为城镇化快速推进提供了广阔空间。

政策带动优势。中央经济工作会议提出：消化和吸纳农村转移人口，放宽中小城市和城镇户籍限制，加快城乡一体化进程。我省实现全面建设中原经济区战略，统筹推进城镇化与新农村建设、构建五级城乡体系、走新型城镇化道路等，相继制定出台一系列政策措施，都为我市积极争取上级资金、项目支持，广开筹资渠道，增加城市建设投资，推进“三区两县一体化”发展，加快城镇建设步伐提供了强大的保障。

区位产业吸引优势。驻马店地处南北方、东西部的结合地带，承东启西、贯通南北，素有“豫州之腹地、天下之最中”的美称，东部是广阔的平原，西部是秀美的山川，兼南北气候之长，京广铁路纵贯全境，国道、省道、县乡道纵横交错，高速公路连接各县，独特的区位和便捷的交通，使驻马店日益成为有识之士投资兴业的理想宝地。特别是经过多年的持续快速发展，初步形成了以医药、化工、建材、食品、轻纺、机械、能源为支柱的地方工业体系，都为更好吸纳相关产业、集聚人口、加快城镇化发展奠定了良好基础。

资源支撑优势。驻马店市具有丰富的自然资源，常年粮食产量600多万吨，占我省的1/8；油料80万吨，居我省第一位；年出栏生猪、牛、羊分别居我省一、二、四位；平舆、泌阳、正阳分别是全国芝麻、香菇、花生生产第一大县；矿产资源30多种，煤、铁、石油、金红

石等矿产资源储量丰富；地面水资源储量63亿立方，占全省的1/7；土地储备资源充足，价格合理，能满足重点项目建设用地需要；旅游资源丰富，有《西游记》外景拍摄地嵖岈山、“中原漓江”薄山湖、亚洲最大的平原人工湖宿鸭湖和亚洲最大的佛教寺院南海禅寺等，这些资源优势，必将成为推动二、三产业发展，带动城镇化发展的巨大潜力。

劳动力助推优势。驻马店有860多万人口，常年富余劳动力290万人，且劳动力成本较低。特别是近年来，全市大力发展职业教育，不断加大劳动力培训就业转移力度，形成了一大批文化素质高、各类技能娴熟的劳动力转移就业大军，这部分人员在长期外出务工过程中已经适应城市生活，对城市具有强烈的向往意识，其中经济条件好的人员已经在城市购房并安排子女在城市入学，他们不仅是城市工业发展的劳动大军、服务业发展的主力军，也已成为城镇化发展新的助推力量。

三、驻马店城镇化发展的基本构想

驻马店经济总量小、人口多、基础差、底子薄的基本市情，特别是城镇化水平低、社会事业欠账较多、公共服务水平不高的现状，充分说明我市城镇化发展的任务依然艰巨。为此，必须坚持以科学发展观为统领，强力实施中心城区带动战略，不断加大资金投入，完善城市功能，提升城市形象，破除旧的制约城镇化发展的体制机制，加快推进“三区两县一体化”，统筹抓好县城、历史名镇、重点村镇、新型农村社区建设，积极构建市中心城区、县城区、乡镇区三级城镇网络，形成统筹城乡、区域协调发展的良好格局。

在三级城镇网络建设中，以市中心城区（即市政府所在地）为中心平台，以县政府所在地城镇为中坚平台，以乡镇政府所在城镇、历史名镇、重点村镇为终端平台，着力扩大城市规模、完善城市功能、提高城市品位，努力把中心平台全方位打造成政治、经济、文化和商住中心，充分发挥对二、三级平台的示范带动作用；积极完善县城和中心城镇基础设施，大力发展特色产业，进一步壮大县域经济，形成产业支撑和区域优势，把中坚平台、终端平台打造成农村人口向城镇转移就业的主要载体，为农村人口向城镇转移就业打下坚实的基础，提供广阔的空间，确保农村人口进得来、留得住。在此基础上，以三级平台为网格点，发挥其辐射带动作用，全面向网格内的农区进行城镇化辐射，逐步形成网格状的城镇发展体系，力争到2020年，三级平台实现常住人口分别在200万、20万和5万以上的发展目标。

四、加快推进农区城镇化的着力点

传统农区城镇化建设要以科学发展观为统领，牢固树立统筹城乡发展的理念，按照中心城市、县城、小城镇“三位一体”、整体推进的工作思路，加快城乡产业布局、基础设施、市场体系、生态环境一体化建设，不断提高城镇的综合承载能力，促进城乡互动、良性发展。

一是加快构建区域城镇化发展体系。按照“高起点规划、高标准建设、高水平管理”的要求，坚持以中心城区为龙头、以县城为重点、以小城镇为依托，努力构建分工有序、功能完善、布局合理、结构协调的城镇体系，最大限度发挥各类城镇对经济社会发展的带动作用。规划既要立足本地实际、准确定位功能布局，又要具有前瞻性、创新性，着眼长远发展，超前规划，一张蓝图绘到底，一个思路谋发展，一心一意搞建设。

二是努力完善城镇服务功能。基础设施建设是城镇化发展的坚实基础，也是拉大城市框架、完善服务功能、提高城镇综合发展能力的重要内容。要以完善城镇基础设施和公共服务设施建设为重点，切实加强城镇道路、排水、电力、电信、供热、环境卫生、园林绿化等基础设施建设，不断完善城市商业、卫生、教育等公共服务设施，建设方便、舒适、安全、优美的城市人居环境，提高服务档次，完善服务功能，促进城镇化发展。

三是不断强化产业支撑。城镇经济是城镇化发展支撑。我市城镇化水平低，一个重要原因就在于二、三产业不发达，产业聚集度低，吸纳外来人员的能力差。加快城镇化发展，必须把大力发展城镇经济、强化产业支撑作为重点，因地制宜，多策并举，努力构建以工业为主导、多元支撑的产业格局，使城镇化、工业化和农业现代化相互促进，相得益彰。

四是全面提升城镇管理水平。城镇管理水平的高低，关系着一个城镇的品位和对外形象。管理水平高，就意味着这个城镇环境优美，对外吸引力就大。要结合各自实际，深入开展各类城市创建活动，建立健全城市管理的长效机制，加大城区环境综合整治力度，加强城市绿化、美化、亮化、净化建设，以城镇文明程度的提高和人居环境的改善，加快推进城镇化进程。

五是着力消除城镇化发展的体制障碍。体制不顺，机制不活，各项配套措施不到位，是当前影响城镇化发展的一个重大问题。必须进一步深化改革，推进体制机制创新，重点是要继续深化户籍制度改革，不断扩大社会保障覆盖面，逐步建立起适应城镇化发展要求的住房、医疗、劳动就业、教育和社会保障制度，提升城市的吸纳聚集能力，促进城镇化水平的不断提高。

六是不断增强城镇发展的活力。扩大开放是城镇化发展的推进器。事实证明，哪个城市的开放度高、招商引资做得好，哪里的经济发展就快、城镇化进程步伐就大。要加快城镇化发展，必须抓住当前国内产业加快向内地转移的机遇，充分发挥自身区位、产业和环境等优势，坚持实施对外开放，以招商引资和项目建设的突破，推动城镇化的快速发展。

目前，我市的城镇化正处于快速发展阶段，需要解决的困难和面临的机遇都很多，我们必须坚持以科学发展观为指导，把加快城镇化发展作为经济结构调整的重要抓手，立足市情，发挥优势，抢抓机遇，乘势而上，努力走出一条适合自身实际的城镇化发展道路，推动“三化”协调发展。

第二篇：加快赤壁市城镇化进程的思考

加快赤壁市城镇化进程的思考

目前，我国正处在工业化、城镇化加速发展时期。为了进一步加快城镇化进程，去年10月，赤壁市召开了统筹城乡发展、加快城镇化建设动员大会。会议要求要深入贯彻落实科学发展观，走一条城乡统筹、经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐的新型城镇化道路，以此带动赤壁经济社会又好又快发展的道路。

坚持城镇化健康、协调、有序发展的方向不动摇。在加快推进城镇化的进程中，要正确处理好城镇化和城市化的关系，既要抓好城市建设，也要抓好集镇建设，做到统筹兼顾；要坚持保护环境和保护资源的基本国策，坚持城镇化发展与资源、环境相协调发展，合理、节约和集约利用土地、森林、水等自然资源，切实保护好生态环境和历史文化环境，走可持续发展的城镇化道路。要发挥市场在城镇化进程中的重要作用，通过市场实现城镇化过程中各种资源的有效配置，吸引各类必需的生产要素向城镇聚集，发挥政府的宏观调控作用，加强和改善政府对城镇化的管理、指导和规范作用。实事求是，推进各类城镇协调发展，形成合理的城镇体系，提高城镇的综合承载力，发挥各级各类城镇在一定区域范围内的职能作用。根据经济发展水平、区位特点、资源和环境基础确定发展目标，因地制宜地制定城镇化战略和政策措施。

努力抓好城镇化发展的产业基础。产业的发展和聚集是城镇化的动力所在。城镇有了产业作基础，才能吸引农民，使他们有事做，留得住。因此，要把发展和集聚产业作为城镇化的重中之重来抓。要把城镇化与农业产业化、工业化、信息化和城镇经济的全面发展融为一体。城镇化的本质在于人口、生产要素和产业的有效集聚。我市城镇化的发展重点应从以产业的发展带动城市建设，以城镇功能的完善促进产业的集聚，通过构筑城镇化的产业基础，强化城镇化推进的原动力。进一步加快工业化进程，走新型工业化道路，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。大力推进产业结构优化升级，加快建立产业基地，培育大企业集团；大力培育和发展第三产业，为赤壁市城镇化发展积聚动力资源。目前，赤壁市第三产业滞后，比重偏小。因此，必须努力提高第三产业在国民经济中的比重，不断优化内部结构，大力发展服务业，扩大消费，促进经济结构调整；不断开拓旅游市场，促进旅游消费，发展新兴服务业，开发消费领域。

城镇化建设要突出重点形成特色。要突出以赤壁市区为中心城市建设，增强中心城市的辐射功能。在加快城镇化发展的进程中，要把有限人、财、物等资源向中心城市集中。突出特色就是不能“千城一面”，城市产业不能完全雷同，要有分工，要有自己的特色。从某种意义上说，城市的特色就是城市的生命力、吸引力和辐射力所在。因此，在产业布局上要注意产业发展特色，突出比较优势。蒲圻、赤马港、陆水湖办事处、官塘驿、赵李桥、车埠等工业资源比较丰富的地方，要突出工业产业建设，大力发展支柱产业。历史文化古镇赤壁、沧湖等地工业资源少，但文化底蕴深厚，旅游资源丰富，应大力发展旅游产业，形成自己的优势产业，改变发展滞后的局面。产业发展要劳动力密集型和技术密集型并举，特别要注意大力发展高新技术产业，按照国家产业政策逐步淘汰落后产能。

建立有利于城镇化发展的新体制。要放开城镇户籍限制，鼓励外来务工人员安家落户，并让他们享有同等的政治、经济、社会等权益，成为名符其实的市民；对于户口转为市民的允许暂时保留承包土地、宅基地、农房收益权和使用权，允许在一定的时期内选择城市社保或农村社保，为进城落户解除后顾之忧。在城镇化进程中要敢于打破体制性的障碍，首先是加快户籍制度改革，打破城乡二元结构，推动农村劳动力向城镇转移。现行的户籍管理制度是城乡二元户口管理体制，这种户籍管理制度越来越不适应国民经济和社会发展的要求，特

别是不适应加速发展城镇化的要求，必须大力改革，建立以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件，按居住地划分城乡人口，按职业确定身份的城乡统一户口登记的管理制度。其次，深化征地制度改革，实现合理使用土地。对于人多地少的赤壁市来说，怎样达到既能满足经济社会和城镇化发展的需要，又能节约用地的目的，为城镇化的发展创造良好的土地使用条件和环境，需要认真研究，要在土地产权界定、规划、资源配置和利用方式、流转等方面进行制度改革和创新。规范土地市场，规范征地和土地交易行为。加大城镇保障性住房建设，努力把商品房价格控制在合理的水平之上，使居者有其屋，群众能安居乐业。

第三篇：加快城镇化进程的调查与思考

加快城镇化进程是促进我县国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措。有利于扩大社会有效需求，为经济发展提供广阔的市场和持久的动力，对于实施经济结构战略性调整，推动我县经济发展和社会进步具有极为重要的意义。如何加快我县城镇化进程已成为一个值得我们共同研究和探讨的课题。

一、攸县加快农村城镇化的基本现状

攸县位于湘东南部，总面积2664平方公里，辖25个乡镇，540个村（居）委会，总人口76万人。近年来，我县加快了城乡发展步伐，城镇化水平逐年提高。截止目前，全县建制镇达18个，占全县乡镇总数的72，其中，城关、酒埠江、皇图岭、网岭、黄丰桥等六镇跨入省“百强镇”行列；全县城镇建成区面积已扩大到23.1平方公里，城镇居民达22.5万人（其中县城区常住人口达10万人），城镇化水平达到30.5。先后获得全国城市环境综合治理优秀县城荣誉称号，县城被列为全国文明卫生城镇示范点。

二、小城镇建设中存在的问题及原因分析

我县虽然较好地实施了“城镇发展带动战略”，小城镇建设有了长足的发展，但还存在一些突出问题，很大程度上阻碍了我县城镇化的进程，具体问题如下：

（一）规模问题。全县18个建制镇，建成区平均2平方公里，县城以下建制镇平均不到1.6平方公里，常住人口平均7468人，其中县城以下建制镇4509人，而全省小城镇平均人口规模为1.05万人，县城以下建制镇为6700人。按国务院1980年165号文件确定的设镇最低非农业人口2000人的标准，我县现在有7个镇达不到这个基本的要求。规模过小，直接影响基础设施效益的发挥、第三产业的发展，直接影响了小城镇建设对城镇化进程的推动力。

（二）规划问题。首先，规划是指导城镇合理发展、建设和管理的重要依据，起着关键性的调控作用。从总体上看，一是我县县城规划比较超前，但建制镇规划编制较为滞后，规划功能不全，特别是管线、绿化等专业性详规编制落后；二是，实施随意性大，乡镇领导更换频繁，加上规划意识不强，凭想象作决策，从而导致规划实施不到位，小城镇建设普遍水平不高，相当多的建制镇停留在一条街、两排房的水平，满足不了城镇发展的需要。其次，农村房屋建设基本处于无序状态，到处只见新房，不见新农村，长期以来，城乡规划分割，建设分治，城乡统筹规划总体上滞后，严重地阻碍了城乡统筹发展的有序推进。

（三）土地问题。

1、现行的土地使用审批制度在一定程度上制约了小城镇的发展。省委、省政府（1999）22号文件下发后，全省每年安排小城镇建设用地不少于3万亩，指标有，但审批很困难，如果仍然按照先交造地费再批用地的程序审批，很多乡镇会由于垫付不起造地费而无法批到土地。

2、现行国有土地新增建设用地有偿使用费的分配政策是30上缴中央财政，20上缴省财政，20上缴地州市财政，30留给县市人民政府。而土地所在地的小城镇则没有明确规定，这种“顾上不顾下”的土地收益分配政策既不利于开垦新地，实现占补平衡，更不利于加强小城镇基础设施建设资金的投入。

（四）资金问题。一直以来，城镇建设的投资渠道单一，投入主体以政府为主，而且只投入不收益，只建设不经营，导致城镇建设的路子越走越窄，资金不足的困扰越来越大。城镇建设投入不足的矛盾仍然十分突出，甚至有加剧之势。稳定、健全、有序的投资机制远没有形成。首先，从财政资金来看，中央财政虽加大了城市基础设施建设投入，但主要集中投向在中城市，难以惠及小城镇；第二，从银行信贷资金来看，多选择短期速效项目，对小城镇中长期建设贷款渠道尚未疏通。第三，由于目前小城镇规模普遍偏小，启动不了小城镇的内部消费，不能形成规模效应，而导致小城镇的公益、公共设施建设普遍亏损，使乡镇背上沉重的包袱。

（五）产业问题。整体实力不强，缺乏支柱产业作支撑。各镇对支柱产业的培育，还存在思路不清晰、定位模糊、产业雷同等问题。小城镇建设要引导、吸纳农民进城，乐业才能安居，必须解决好产业问题。

（六）管理水平问题。

1、乡镇政府管理功能严重滞后，管理机构、职能、权限等依然承袭农村管理的旧模式，对城镇基础设施和配套建设、环境保护、社会管理、生产、金融、信息、服务等产业的培育与管理等都十分陌生，难以承担城镇化的重任。

2、人员问题。管理和建设队伍冗员过多，人员素质参差不齐；镇上居民素质不高，生活习惯还不能与城镇发展合拍，给镇区管理造成一定困难。

三、推进城镇化进程的对策与建议

（一）进一步统一思想，提高认识。小城镇建设是“大战略”，是我县城市发展带动战略中的一个有机组成部分，也是我市县域经济发展战略中的重要内容，我们要把小城镇建设作为解决三农问题的重要途径，认真实践江总书记“三个代表”的要求。为农业、农村和农民提供服务，是小城镇建设的出发点和着眼点，也是小城镇建设的基础和动力。小城镇建设必须深入研究农业、农村和农民问题，摸清他们对小城镇发展的实际需要和要求，并据此制定小城镇建设的计划和方案；做到有的放矢，防止出现为建设而建设的现象，切实为“三农”问题服务。

（二）着手区划调整，扩大小城镇规模。按照广东、浙江的经验，镇区人口达到7000人，是小城镇的基本人口规模，3万人是小城镇的理想人口规模，我县现有乡镇25个，农村人口53.5万人，平均每个乡镇不足3万人，即使将来全部人口集中到镇区，其规模也十分有限，不能满足人口成本最低化的要求，而且，经济与资源要素是有限的，分散投入和建设，必须导致哪个小城镇在短时间内都建设不好。2001年底，我县《县域城镇体系规划》全部完成，民政部门应根据规划编制的方案，按照合理的城镇空间结构和规模等级，对现行乡镇区划进行调整，控制城镇数量，逐步扩大重点镇和中心镇的规模。

（三）完善和落实相关政策，优化小城镇建设环境。

1、在户籍管理上，落实有关政策，取消二元制户籍制度。同时按照个人上缴费为主、单位（或雇主）补助为辅、财政适当扶持这三者相结合的原则逐步建立健全好小城镇的社会保障制度。

2、在土地使用制度上，一方面，对城镇建设用地依法实行有偿使用，高度垄断土地一级市场，广泛推行地块的拍卖和招标出让、出租。土地收入除按规定上缴国家和省市的以外，其余的税费一律返还给小城镇用于城镇的基础设施和公益设施建设；一方面鼓励乡镇企业向城镇工业小区集中，在今后3-5年以内，在全县城镇规划的工业小区以外，一律不再批准乡镇企业建设用地，特别是占用耕地；有条件的城镇可以有计划地将学校、卫生院、敬老院、文化站等公益设施向城镇集中建设，逐步实现对自然村的合并和分散农户向城镇的集中建设，最终实现退宅还田，维护耕地的总量平衡。

3、根据国家和省有关精神，我县应尽快出台提供小城镇建设信贷的实施细则，在加强项目前期论证的前提下，对小城镇建设加大投入，重点支持基础设施、公用服务设施、产业开发及乡镇工业和住宅建设。

（四）理顺小城镇建设体制，积极探索建设与经营的有效途径。我县在2003年成立了城市建设投资公司，形成了以“政府决策、公司经营、项目负责、市场运作”的经营机制，采取“垄断经营城区土地一级市场，放开搞活房地产二、三级市场”的经营措施，彻底改变了城市建设由政府包揽和单纯靠财政投入的城建投资体制，城市建设融资走上了自筹、自用、自还和以地生财，以城建城的市场化道路，因此，我县应在小城镇建设的思路上同样采取以上措施，完善小城镇建设开发市场，以乡镇政府为主体，走投资、建设、经营一体化的道路。

（五）加强综合协调，切实抓好小城镇建设指导工作。

1、推进城乡建设，第一位是要做好城乡规划。城镇建设规划要有超前意识，方向一定要明确。要以跨世纪的眼光编制和修订规划，使之能够体现现代化城镇的文化气息和风貌，同时对近期建设也要有很强的操作性。

2、城镇建设要加强全过程管理，做到“管而有法、放而有度、活而有序”。具体说，要严格执行《城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》，对小城镇的各基建设包括各种地下管线和设施的开挖、埋设，都要统一规划、统一协调，同步施工。突出以道路、自来水、绿化和市场建设为重点，加快城镇基础设施的完善和配套；要“镇当城建”，牢固树立精品意识，抓好项目建设。

3、要加强街容镇貌、社会秩序的维护和管理，重点抓污染源的治理，严禁乱摆摊担、乱扔建筑垃圾、生活垃圾、乱贴、乱画，提高小城镇环境质量，使城镇整洁、优美、文明、有序。

4、坚持可持续发展，不能再走先破坏，后建设的老路，要实现经济效益、社会效益和环境效益的三统一。

（六）采取有效措施，积极推动城镇化进程。

1、突出重点，抓好县城和重点镇建设，一是继续采取领导办点的方式，加大支持力度；二是重点镇的确定，应根据工作实绩，在全县5个中心镇范围内实施动态管理；三是确保我县每年的小城镇建设专项资金正常使用，并逐年增加，同时，当地政府要组织相应配套资金。

2、培养支柱产业，推行镇企共建。推进城镇化尤其需要强化产业支撑，把城市规模的扩大建立在产业发展的基础上，通过产业发展创建更多的就业机会，吸纳更多的生产要素，特别是吸引农村富余劳动力进入城镇，使扩大城市规模和加强产业支撑走上良性循环和轨道。首先，培植发展小城镇的特色产业，要按照“因地制宜、合理布局、发挥优势、创造特色”的原则，对城镇资源存量、交通区位和产业传统等各方面要素进行综合分析，挖掘各自的优势和潜力，准确进行产业定位，根据产业发展定位，再制定或修定城镇发展规划。二是

年产值500万元以上的驻镇企业应积极支持小城镇建设，根据镇区和企业自身发展需要，对一个项目或一个片区的建设实施“一定三年”包建等方式，抓好小城镇的基础设施和公共设施建设；同时，当地政府也应在各项政策上对企业进行倾斜。

3、健全管理机构，培养素质优良的小城镇建设队伍。尽快遏止村镇建设管理机构撤并、管理人员流失的状况。小城镇规划建设管理机构的工作经费和人员工资应统一列入财政；加强培训工作，提高各级管理人员的业务水平。继续推行村镇建设助理员持证上岗制度，有计划地录用一定数量的大中专毕业生充实队伍。加强对村镇个体建筑工匠的管理，不断提高村镇建筑工程质量。

4、强化镇级政府的职能作用。如果说农民是城镇化建设的主体，那么各级政府就是城镇化的主导。因此，乡镇政府要更加重视城市管理，创新城镇管理体制和方法，要改变现在只管城不管乡的工作格局，加强对农村、对农民的服务，建立城乡统筹的工作机制。而县政府应尽快赋予乡镇政府应有的建设权、发展权、管理权等行政权，从而使中心镇真正成为辐射、带动区域经济发展的核心。

适应新形势，把握新特征，坚持以科学发展观统领城乡建设全局，坚持以规划为龙头引领城乡建设；坚持以强化功能特色为重点提高城市建设水平，坚持以改善生产生活条件为重点，加快新农村建设。进一步加快村镇建设步伐，解决建设中存在的问题，提高城镇化和城市现代化水平，建设社会主义新农村，推进城乡一体化，是促进县域经济发展的有效途径。

第四篇：加快推进珙县城镇化进程的思考

加快推进珙县城镇化进程的思考

珙县政府副县长王正元

加快城镇化进程，是贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展的重大战略举措，也是解决“三农”问题、全面建设小康社会的根本途径。当前，我县正处于经济社会发展和城镇化进程加快发展的战略机遇期、黄金发展期。在新形势下，抢抓发展机遇，突破制约因素，明确发展思路，对加快推进我县城镇化进程，具有十分重大的意义。

一、珙县城镇化发展现状及存在问题

（一）城镇化进程不断加快，但仍低于全国平均水平。2010年，我县城镇化实现程度为41%，比2005年的33.2%提高7.8个百分点，年均提高1.56个百分点，比2009年的39.1%提高1.9个百分点，说明了我县城镇化进程在不断加快。但是与全国平均水平相比，还低了5.6个百分点，与发达地区相比，差距更为明显，总体处于中级发展阶段。

（二）城镇化区域差异较大，并有进一步扩大的趋势。全县各乡镇城镇化发展不平衡。从全县来看，城镇化水平总体上呈现“主轴”城镇化较高，“两翼”城镇化较低，宜威公路沿线乡镇发展迅速，其余乡镇相对滞后的局面，从近年统计的数据对比来看，区域差异有继续扩大的趋势。

（三）基础设施建设落后，城市功能得不到充分发挥。近年来，我县城市建设发展很快，基础设施状况也得到明显好转，但和发达地区相比，依然存在很大差距。如教育设施、环境状况及防灾减灾等都不能适应未来经济发展和城镇化的要求。从目前看，就已经出现了城镇道路拥挤，水、电、气供应不足等现象，这些都将会影响和制约我县城镇化的发展。

二、珙县城镇化进程的制约因素

（一）思想制约。在实际工作中，对城镇化和城镇建设的重要意义认识不深，没有正确把握城镇化与经济发展的关系，创新意识欠缺，发展紧迫感不强。有的乡镇在经营城镇拓宽资金渠道方面，仍存在“等、靠、要”的思想，资金瓶颈尚未完全突破。引导农民进城镇创业的方法、措施不多，力度不大。部分乡镇仍然存在用钱靠财政、建设靠政府的思想意识。

（二）规划制约。大多数乡镇规划滞后，无法满足建设的需要，且现有的规划缺乏科学性、前瞻性和连续性。规划的滞后导致建设的无序进行，区域功能繁杂，个别乡镇的部分街道还没有配套相应的排水、排污、路灯等设施，存在一定程度的脏乱差现象。

（三）地域制约。在地域空间的分布上，乡镇分布不均衡，在城镇化发展目标上缺乏明确的区域分工，城市主导功能定位不清，产业结构趋同，在发展中缺乏协调和沟通，在资源配置、配套设施建设等方面造成重复和浪费，难以集中有限的财力加快城镇发展，又相互削弱辐射能力。一些乡镇，由于历史的行政区划等原因，管理范围过大，造成管理多层次、多环节、低效率的矛盾较为突出，一定程度上制约了城镇生产和生活方式对农村的渗透，也制约了本来就不强的城镇辐射功能的发挥。

（四）政策制约。阻碍城镇化的各种政策性障碍没有彻底消除，城镇建设的优惠政策难以落到实处，支持城镇建设的政策措施严重滞后。国家实行严格的土地政策使我县城镇建设缺乏空间，招商引资、发展工业项目等因土地问题常常被搁浅。农村土地流转制度、社会保障制度、户籍制度等尚未完善，一定程度上阻碍了我县城乡统筹发展和城镇化进程。

三、加快推进珙县城镇化进程的对策建议

加快推进城镇化进程，是保持珙县经济平稳较快发展的持久动力。我县应以科学发展观为指导，加强产业支撑、科学合理规划、优化城镇体系、完善城镇功

能、做好政策保障，推动城镇现代化和集群化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、社会和谐、集约高效、城乡一体的新型城镇化道路。

（一）加强领导，形成强大工作合力。要进一步提高对加快城镇化进程重要意义的认识，审时度势，抢抓机遇，以发展的理念、创新的精神、只争朝夕的热情，加快城镇化进程。一是加强领导，整合力量，进一步理顺城镇化建设管理体制，充实和完善城镇化建设管理机构。二是建立健全城镇化建设目标管理责任制。结合我县实际，建立切实可行的城镇化建设和新农村建设目标管理体系，为城镇化建设营造一个宽松的发展环境。三是加大对城镇发展的人才支持和技术指导，重视和帮助引进城镇化建设的急需人才，创造条件稳定和留住现有人才。

（二）产业支撑，提高城镇经济实力。产业是支撑小城镇发展的基础。产业发展是特色城镇建设保持强大动力和活力的关键所在，如果没有产业发展作支撑，就是“无源之水”，就是空壳城镇。一是大力发展园区经济。要继续加大招商引资力度，按照“项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的要求，以优惠条件引导推动产业关联度高的工业企业向工业园区集聚，形成集约化生产、规模化经营、簇群化发展的新型工业格局，不断增强工业园区的辐射带动能力。二是培育具有区域特色优势的主导产业。根据各乡镇的区位、产业和经济结构特点，推进特色产业建设，培育和发展区域经济品牌。比如孝儿镇和底洞镇，要着力发展工业和商贸产业，建设成为工业发达、商贸活跃、功能完善、辐射力强的经济强镇；上罗镇和洛表镇，要以旅游和商贸为依托，发展生态农业和旅游配套产业，建设成为环境优美、山川秀丽的生态重镇。三是充分发挥现有优势，集中做大能源、建材、化工、林业、特色农产品加工等五大优势特色产业，推进产业集聚和布局优化。要着眼于未来产业竞争的需要，积极培育发展资源消耗低、带动系数大、综合效益好的战略性新兴产业。集中扶持发展具有地域特色和比较优势、对财政增收和农民增收带动效应大、对长远发展有重要支撑

作用的产业项目，大力发展乡镇企业、民营经济，培育新的经济增长极。四是着力发展城镇服务业。坚持市场化、产业化、社会化方向，加快发展金融、房地产、社区服务等为代表的新兴服务业，大力发展以物流和矿产服务为代表的生产性服务业、以商贸为代表的民生性服务业，改造提升以仓储、邮电通信等为代表的传统服务业。不断壮大城镇的经济实力，增强城镇集聚效应和辐射功能，以产业的发展带动城镇的建设上档次、上水平。

（三）科学规划，构建合理城镇体系。规划是城镇化建设的前提，是指导城镇化建设与发展的根本依据，推进城镇化进程必须坚持规划先行。一是转变规划理念。要从注重拓展地域空间的传统观念中解放出来，树立区域整体协调、分类调控、特色突出和基本公共服务均等化的规划理念，优化资源配置，注重发挥优势和突出特色，处理好生产、生活、休闲、交通四大要素关系，做到有机衔接和协调。二是优化空间布局。按照优化城乡生产力和人口布局的要求，统筹规划城乡功能布局、基础设施和生态环境建设，形成城乡一体、以城带乡、以镇带村的城镇化体系。三是加快重点城镇发展。要充分发挥巡场、珙泉组团的枢纽作用，强化中心功能，以商贸流通、金融、文体旅游、房地产业为重点，努力构建宜宾二级中心城镇。四是加快“特色城镇化”建设。要按照“城乡一体、共同发展”的思路，依托各乡镇不同的区位优势、资源状况和产业优势，因地制宜地发展一批工矿型、商贸服务型、农产品加工型、交通枢纽型、旅游观光型等各有侧重的特色小城镇。

（四）夯实基础，提升综合承载能力。推进城镇化，要加大基础设施和公共设施建设力度，加强城镇管理，不断提升城镇综合承载能力。一是坚持以人为本，加强城镇管理。要创新管理模式，加快政府职能转变，加强城镇社会综合治理，尤其要搞好城乡结合部的管理，逐步建立起法制化、社会化和民主化的新型城镇管理体制。重视城镇综合防灾，不断完善城镇防灾、防洪、抗震、消防等公共安

全设施，建立健全各类预警、预报机制，提高应对突发事件和抵御风险的能力。二是完善基础设施，增强城镇服务功能。要在科学规划、统筹考虑的基础上，加强城镇的交通、水电、通讯、燃气等基础设施建设，逐步完善教育、医疗卫生、文化娱乐、体育等公共服务设施。加快污水处理、垃圾处理等生态保护工程建设，提高污水和生活垃圾集中处理率。做好房地产开发、旧城改造，大力度推进城镇化工作，壮大城镇规模与品位。

（五）政策保障，增强城镇发展活力。一是深化土地使用与管理制度改革。建立有利于城镇发展的土地置换和调整机制，创新土地使用和流转方式，通过土地流转，一方面可以把土地集中起来进行规模经营，避免土地浪费，提高农业劳动生产率；另一方面，也可以让农民工脱离土地。二是创新城建投融资体制和政府投资项目管理方式。充分发挥政府资金的导向作用，放开城建基础设施建设的准入限制，积极推进投融资主体多元化，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的多渠道、多元化的城建投资体制和城市建设新格局。三是深化户籍制度改革。逐步探索建立城乡统一的户口登记管理制度，放宽落户条件，加快配套政策跟进，加快城镇居民转移步伐。四是建立健全社会保障体系。扩大社会保障覆盖范围，逐步健全和完善社会保险、养老保险、医疗保障等多层次的社会保障体系。

（六）城乡统筹，扎实推进新农村建设。加快城镇化进程，必须处理好城镇建设和新农村建设的关系，坚持城乡统筹发展，实现城镇化与新农村建设“两轮驱动”、良性互动，促进公共资源在城乡之间合理配置、推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，着力构建新型的城乡关系。要扎实推进新农村建设，逐步提高基础设施和公共服务设施水平，逐步实现公共服务均等化，不断改善村容村貌。

第五篇：加快城镇化进程 提高城镇化水平

加快城镇化进程 提高城镇化水平

——在全旗城镇化建设研讨会上的发言

发展和改革局 刘明涛

城镇化的基本涵义是指一个国家或地区的人口由农村向城市转移的过程。这一过程也是城市规模不断扩大、产业结构不断优化、社会结构不断变化、城乡文明不断融合发展的过程。城镇化的本质是聚集，也就是产业聚集和人口聚集。通过聚集产生较高的经济、社会、文化要素的配置效率，从而不断推动经济规模的扩张、带动经济结构的优化、创新发展方式，使城市成为经济发展和社会进步的综合体现。通俗的讲就是“以空间换财富、以空间换速度、以空间换资源、以空间换生态”。城镇化可以从根本上促进生态脆弱区人口的梯度转移，为生态恢复和重建提供基础条件。还可以提高资源集约利用的程度和效果，特别是为资源的循环利用提供条件。

就我旗而言，城镇化的过程其实就是农牧民和农村牧区的生活方式和生产方式文明程度不断提高、不断现代化的过程，也就是城乡一体化的过程。我旗人均耕地面积不足5亩、农产品商品率低制约着农民收入的增长，大部分农村人口迫切要求摆脱日益狭窄的生产空间，到城镇寻求发展。目前，解决农村富余劳动力问题的主要途径是劳务输出，但长远之计还是就地安置转移，因而，加快城镇化建设是迎接我旗农村人口空间和产业转移的必然选择。为此，我们必须充分认识城镇化的必然性和重要性，大力 推进城镇化健康发展。

一、我旗城镇化现状及存在问题

自“十一五”以来，我旗城乡建设发展迅速，城市基础设施不断改善，城镇化水平和城市建成区增长幅度较大。截止2009年末，全旗总人口25.6万人中，城镇人口 5.1万人，城镇化率为39.42%。初步形成了由城关镇——重点建制镇构成的规模等级、职能分工相对明晰的城镇网络体系，城市的区域辐射、集聚力逐步增强。主要体现在以下几个方面：一是规划意识逐步增强，推进了城乡一体化。二是加强了基础设施建设，供电、供水、通讯、道路等设施逐步完善。三是规划建设了煤化工经济循环工业园区，经济发展后劲将逐步增强。四是启动城区北扩工程。五是城市的管理正在加强，有些问题已经引起了高度重视。特别是近年来全旗一盘棋规划，分区布局，优势互补，市政管理上横向到边、纵向到底，确定了努力实现由村镇向城市转变的指导思想，从方向上确保我旗符合当前形势的发展要求。

同时，我们也要清醒地看到，我旗城镇化建设的问题还很多，主要的问题有以下几方面：

一是城乡结构不合理，镇区规模普遍偏小，聚集、辐射作用不强。以经棚镇为例，常住人口不足6万人，规划“十一五”期末达到10万人，但就目前看来这一目标难以实现。常住人口数量不足就很难发挥通过消费拉动城镇需求的整体效应，县城辐射带动作用也难以得到较好发挥，这一点可以说是我旗加快城镇化 建设的一个瓶颈。同时乡镇的聚集和辐射效应较低，城乡一体化进程缓慢。

二是城乡收入差距大。2009年，城镇居民人均可支配收入达到12000元，农牧民人均纯收入仅有4947元。农村的科技、文化、教育、卫生等方面的条件更是与城市相差甚远。城乡差距的扩大，对统筹城乡协调发展、构建和谐社会极为不利。

三是城乡规划体系不完善。城乡规划是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段之一，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。截止2009年末，全旗的大多数乡镇几乎都还没有编制详细的城镇建设规划。加之专业规划管理人员缺乏，使规划实施管理无法保障，无法向农村延伸，村庄集镇长期处于无规划可依、无管理建设的困境。

四是城乡基础设施不完善。国家、自治区在城镇基础设施上的投入很少，我旗地方财力虽然近几年不断向经棚镇基础设施建设方面投入，但也拿不出更多资金投入其它小城镇建设。由于资金匮乏，大部分乡镇路灯、供排水、供电、通讯等配套设施差，公厕等公共设施建设严重不足，满足不了人们物质文化生活和经济社会发展的需要。同时管理粗放，没有建立起相应的小城镇管理机制，脏乱差现象普遍存在。

五是人口整体素质不高。市民是城市的主体，城市人口素质的高低，直接影响一个城市的发展。我旗是一个传统的农牧业旗县，随着工业化的洗礼，一方面，农牧民从思想意识、行为习惯、生活方式等方面，开始了从农村到城市的逐步的转变，但同时在不同程度上也保留传统农牧业时代的烙印，这些“新市民”素质滞后，跟不上工业化、城市化的发展；另一方面，由于工业化进程的加快，进城务工的农民逐年增多，由于这部分人口大多数来源于农村牧区，教育水平相对比较低，而城镇又缺乏对这部分人的继续教育和职业教育的基本设施。因此，城市人口整体素质不高，要实现市民行为意识的城镇化还有相当大的差距。

二、我旗加快城镇化进程的有利条件

（一）特殊的区位优势为我旗城镇化建设创造了先决条件

我旗地处内蒙古东部经济区、东北经济区、京津冀和环渤海经济圈四大经济区的结合部，距首都北京仅500多公里，因此拥有了得天独厚的区位优势。为区域经济发展创造了良好的条件。

（二）逐步完善的基础设施和丰富的自然资源为我旗城镇化建设奠定了坚实的基础

全旗已初步形成了以国省干线和县级公路为骨架，以乡村公路和旅游公路为微循环，纵横交错、布局合理、方便快捷的公路交通网络格局。区域内基本形成以集通铁路、省际通道、303国道、306国道为干线的交通网络，距赤峰和锡林浩特机场均在200公里以内。国道、省级公路和旗乡级公路覆盖了全旗每个行政村。我旗矿产资源、水资源、风能资源较为丰富。同时已初步形成了冶金、能源、化工为主的工业骨干体系，并得到了快速发展，这将是我旗加快城镇化建设的有力支撑。

（三）独有的旅游资源为我旗城镇化建设创造了良好条件

我旗旅游资源丰富，旅游业对全旗住宿餐饮业、批发零售业、租赁和商务服务业、交通运输业起到了极大了推动作用。2009年，全旗共接待游客 187.8万人次，实现旅游收入7.51亿元。在旅游业的带动下，第三产业得到了快速发展，住宿餐饮业企业和个体商户已达到750家，交通运输户数1550多户，旅客运输能力96万人。可以这样说，旅游这一块蕴藏的潜力会在我旗今后城镇化建设中发挥积极的推动作用。

三、加快城镇化进程的几点对策

（一）完善城乡规划编制，充分发挥城乡规划的调控作用

城乡规划是以一个区域内的城镇群体为研究对象，通过对区域城镇发展的历史基础、区域基础和经济基础的充分分析，明确区域城镇发展的规模结构、职能结构和空间结构。我们应加强对我旗城镇体系和发展的研究，确定我旗未来城镇发展的基本框架，形成以经棚镇为中心，土城子镇、宇宙地镇、芝瑞镇、达来诺日镇、热水开发区、乌兰布统开发区等重点乡镇为纽带，辐射带动其他乡镇的格局，为全旗城镇发展布局、产业和生产力布局、经济建设以及区域大型基础设施建设提供了科学依据。在加强对区域城镇体系研究的同时，完善城乡规划的编制体系，按照科学性、前瞻性、连续性、长期性的原则，高起点、高标准的组织编制近期建设规划、控制性详细规划和各类专业规划。加强管理人员和规划机构的建设，特别要改变乡镇、村庄建设无规划、无管 理的无序发展模式，为城乡规划的实施和经济社会的发展提供有力保障。

（二）拓展中心城镇，充分发挥集聚效应

以现代化区域性中心城市为发展目标,积极培育和拓展经棚镇作为区域中心城镇的职能和作用，加快经棚镇区发展，拉开城市框架，拓展城市空间，做大做强中心城镇。为“放大”中心城镇对县域其它乡镇的辐射和吸引力的作用，对于在推进城镇化过程中遇到的矛盾和问题，要用改革的办法加以解决，要大胆探索与城镇化配套的改革措施。一是在消灭农村户口和城镇户口差别的基础上，调整劳动就业和教育卫生等社会事业管理措施和办法，提高转化农民工的水平。中央经济工作会议和农村工作会议都提出，要积极稳妥推进城镇化，把符合条件的农民转移进城，农民工城镇化是下一个阶段城镇化的重点。今后要在建立提高就业质量、推动城乡社保接轨等基础上，积极创造农民工尤其是新生代农民工转化为城镇居民的条件。特别是要采用廉租住房、鼓励低收入群体自建住房等可行办法，把农民工阶层纳入城镇住房保障范围，排除农民工转化为城镇居民的最大障碍，让他们真正留下来，真正融入城市，使他们在城市寻找一份可以发展的空间。切实提高我旗城镇化的质量和水平。

（三）加快重点小城镇建设步伐

积极发展作为区域次中心城镇的热水开发区、乌兰布统开发区、宇宙地镇、达来诺日镇、土城子镇等小城镇建设，确定各中 心城镇功能定位、主导产业以及经济发展模式，使其发挥边贸、旅游等优势，作好城镇间的桥梁、中介和传递作用。随着乡镇之间公路的建设，以高等级公路和县乡公路为纽带，将一些重点镇连接起来，形成以经棚镇为中心，以一批小城镇为依托的城镇群。

（四）以工业和旅游业为依托，带动劳动力转移

一般说来，城镇化是工业化的必然结果，工业文明是城镇文明的象征，没有工业文明就没有城镇文明。推进城镇化进程，必须通过工业化为城市发展注入持久的活力，以提高城镇的承载能力和聚集效应，为农村剩余劳动力的转移提供足够的发展空间和就业岗位。我旗要推进城镇化进程，实现经济社会跨越式发展的目标，就必须抢抓机遇，以现有产业为基础，立足资源和地缘优势，打造煤化工、冶金和绿色能源产业集群，实现工业经济超常规发展，创造更多的就业岗位，有效转移农村剩余劳动力，改变城乡二元结构，加快城镇化进程，努力在“十二五”期间，城镇人口达到10—13万人，全旗城镇化率达到40—50%。

旅游业的产业关联度强，并且能够容纳大量人口就业。我旗拥有丰富且有特色的旅游自然资源和人文资源，并且有地缘和交通便利等旅游产业发展的优势，只需加上创新的旅游发展政策和思路，打造特色旅游品牌，旅游业必将成为我旗城镇建设的有力支撑。

（五）发展农村牧区产业化，加强新农村新牧区建设，加快城乡一体化进程 在“十二五”期间，随着工业化进程加快，城镇人口预计达到10—13万人，农村剩余劳动力将能够有效转移4—7万人，占全旗总人口比例由80%降到50—60%。那么农牧民人均生产资料将增加20—30%。如此一来，更加丰富的物质基础将会为农村牧区产业化和新农村新牧区建设提供有力的支撑。同时，农村牧区人口的有效转移，恢复生态环境也拥有了更广阔的空间。

因此，我们在推进城市基础建设的同时，要加快农牧业产业化进程，加大对农业产业化经营和龙头企业的扶持力度，大力发展农牧产品加工业，促进农牧民在产业链条延伸的过程中得到更多的利益。有了坚实的物质基础，新农村新牧区建设将不再是“纸上谈兵”，农村牧区基础设施建设会迈上一个新的台阶，农牧民生产生活条件将得到极大改善。从而城乡一体化和缩小城乡差距的步伐便会逐步加快。

(六)严格管理，建设节约型和环境友好型城镇

在推进城镇化过程中，要依法严格管理城镇，首先要注意的问题就是环保。城镇的任何建设，都会对城镇的生态环境造成影响，在建设的时候一定要保护好生态环境，而且使生态环境随着城镇建设越来越好。同时，要注重“绿化、美化、亮化”建设，以建设国家生态旅游名旗为载体，在加大体育公园建设的基础上，应积极促进老城区电网改造工程早日开工，变明缆为地缆，改变当前城市输电线路老化的现状。同时，稳步推进碧柳河改道和滨河公园建设，使之成为城镇的“亮点”和“景观”，体现城 市的“灵气”和“秀气”，充分展示我旗独特的生态风光和民族文化特色，彰显城市魅力。其次要切实保护耕地。由于我旗人均耕地较少，所以，在城镇化建设过程中，要特别注意对土地的有效开发利用。要通过挖掘土地潜力，积极开展土地整理，开发利用荒地和废弃地，妥善解决城镇建设用地。