加快新型城镇化建设的思考

第一篇：加快新型城镇化建设的思考

加快新型城镇化建设的思考

新型城镇化是巨大引擎，必将给我市各项事业的发展带来新的内生动力。所以我们要紧紧抓住这一机遇，推动区域综合发展。

城镇化包括人口、经济、社会以及政治文化等多方面内容。核心是人口的城镇化，最终目标是满足人的全面发展需求。目前，全国平均城镇化率为52.7％，双辽是37％。差距很大。要尽快赶上全国平均水平，应从以下几个方面思考。

一、通过宜居宜业的环境吸引人才落户

我市的城市建设起步较晚，基本设施欠账较多。加强城市基础设施建设，对于改善人居环境，增强城市综合承载能力，稳步推进新型城镇化有重要作用。所以未来5——10年，我们要重点打造城市环境，硬件上要加大投资力度。一是打通城区路网，实现城市规划的“六横六纵一连环”目标。二是科学铺设地下管网，借助国家目前有利政策争取资金投入

使陈旧管网得到改善，新建管网高标准高质量。三是加强绿化建设。生态园林建设的水平是各城市之间竞争的主要条件。我市的园林城已基本建成，今后要在公园、广场建设上加大力度。另外双辽风沙大，应加紧城市防护的建设。四是加快城市棚户区改造，使旧城面貌有力改善，并且通过改造使市区道路 1

及配套问题一起解决。五是加强城市管理，切实把提升城市管理水平作为新型城镇化建设的主要任务。

二、通过发展优质教育吸纳人口集聚

百年育人，教育为本。让孩子受良好的教育是每个家庭的共同愿望。据目前，双辽市普通农民进城的主要目的是让孩子进城读书。从小学、初中、高中数量都不少，那么教育质量作为吸纳人口集聚的作用明显，所以我市的教育部门应千方百计提高教学质量，不仅留住我市本级的学生，招收农村进城求学的学生，还要吸纳周边一些地区学生。这样对人口的集聚将做出巨大贡献。

三、通过优势产业带动城市人口的增长

产业的发展是带动人口机械增长的必然，尤其是通过优势产业来增加人们就业，能够有大批农业人口转移到城市中来，这是加快城镇化最有利的途径。所以我市要把现有优势做大，并加大招商引资力度，抓住一些大城市淘汰产能过剩企业的时机，引进一些优势产业落户双辽。产业发展双辽是有优势的，一是土地资源优势，二是地域和交通优势。我市为三省交界地，应把边缘劣势变为前沿优势，并且三条高速公路拉近了我们和长春、沈阳及通辽等大中城市的距离。我们应重点打造区域性物流基地，促进沿边开放合作和区域联动发展。

四、通过新城区建设集聚城镇人口

省域城镇体系规划把我市规划为区域中心城市。为了强化中心城市的领域作用，我市的城镇规模需要放大，改造老城建设新城，功能互补、紧密联系。

辽东新区建设高起点高标准，重点打造基础设施和生态环境，用宜居宜业的环境来引进现代化新兴产业和急需的技术人才。由于政府投资有限，我们要加大招商引资力度，招商方向为有实力的投资集团，征地拆迁建设运营都由投资者打捆操作，建城市综合体，从规划的核心区开始有序推进。另外，征地拆迁也要调整思路，以往我们都是只征收土地，把新区内的农民迁走，为了加快城镇化，也为更好的安置被征收农户，应认真细致的研究一下移民政策，将新区内的农民就地转为市民，让更多的农民享受现代文明和改革发展成果，这也是城市发展到一定阶段的必然结果。

五、城镇化发展应把握方向避免盲目性

城镇化是生产力发展到一定阶段，社会进步达到一定程度的产物。我们加快城镇化的重点是中心城区，也就是县城。因为它是全市政治经济文化的中心，而且城市的基础设施和产业条件具备，加快发展中心城区对地区的辐射带动作用明显，由于全市的人口有限资源有限，所以应避免“辅摊子”式的城镇化，盲目圈地占地、投资开发、资源浪费。

第二篇：加快推进新型城镇化建设的几点思考

加快推进新型城镇化建设的几点思考

永兴

城镇化水平是一个地区经济社会发展程度的标志，代表着一个地区经济社会发展水平。随着全县经济社会的不断发展，城镇化建设取得了显著的成绩。全县基础设施建设不断加快，城市规模不断扩大，城市功能明显增强，城市品位进一步提升。2008年，全县城镇人口达22.6万人，比上年增长6.5%，城镇化率达35.3%，比上年提高2个百分点。

一、基本现状

（一）城镇化水平稳步提高。全县的城镇化水平由2000年的15.8%提高到2008年的35.3%，年均以2.4个百分点的速度向前推进。

（二）与全市其他县（市、区）的差距逐步缩小。全县的城镇化水平在全市的排位由2007年的第六位上升到第五位，与北湖区、苏仙区、资兴市、桂阳县的差距，分别由2007年的45.25、24.98、26.24、5.55个百分点，缩小为2008年的44.89、24.97、25.24、5.53个百分点。

（三）规模小。全县现有建制镇8个，从人口来看，城镇人口超过5万以上的只有城关镇、马田镇，占建制镇的25%；从建城区面积看，块状不一，大小各异。建城区面积最小的镇只有0.48平方公里，面积最大的镇达10平方公里。

二、存在的问题

在推进城镇化建设过程中，我们清醒地看到目前还存在一些不容忽视的困难和问题：

（一）规划尚欠科学。在全县城镇建设规划中，不少规划是粗线条的规划，缺乏个性和特色；城镇规划建设标准低，在有些城镇不同程度的存在低水平的重复建设，城镇综合开发率低，出现规划趋同性。

（二）支撑力量不强。经济指数始终是城镇化建设的核心指标，脱离经济的迅猛发展谈城镇化建设无异于痴人说梦。目前，全县的主导产业并无强大优势，大型的集约型的企业群甚少，对引进企业缺乏长远谋划，城镇发展后劲明显不足。

（三）投入资金偏少。全县大部分城镇财力相对薄弱，难以筹集大量的资金用于城镇基础设施建设，城镇基础设施建设水平跟不上经济发展的要求，而导致基础设施相对薄弱。目前全县8个镇中还有15%村没有通自来水。

（四）管理体制薄弱。全县城镇综合管理运行机制还不成熟和规范，乱搭乱建、垃圾乱倒、污水乱排等现象时有发生，大部分城镇缺少现代文明气息。

（五）配套政策尚不完备。城镇化建设是一个全面的、系统的、复杂的工程，涉及户籍管理、劳动就业、社会保障、子女入学、土地流转、生态环境等各个方面，但目前相关配套政策不够完备，鼓励和激励的政策较少。虽然全县出台了鼓励农民进城进镇居住的优惠政策，但在可操作性上还有待进一步研究，在吸引力上还有待进一步放宽政策。

三、制约城镇化进程的主要因素

（一）人口制约。可以说，人口问题是全县城镇化进程中所面临的最大制约因素。据预测，到2020年，如果要使我的城镇化率提高到55％的水平，需要每年提高城镇化率1.5个百分点，增加15万人左右的城市人口。

（二）资源制约。当前，资源短缺与利用效率低下并存的格局，已经严重地制约着城镇化的发展。一方面，自然资源日益稀缺，成为城镇化可持续发展的巨大障碍；另一方面，资源使用不当或技术水平落后，造成资源利用效率不高、随意浪费的问题十分普遍，导致自然资源的严重损耗，从而进一步制约了城镇化的发展。

（三）环境制约。现代工业极大地改善了人们的生活，但也带来了前所未有的环境污染问题，如城市空气污染、水污染、“白色”污染、固体废弃物污染、噪音污染等不断加剧；城市建筑密度不断增加，绿地减少，城市“温室效应”时有发生。生态环境未能受到有效保护，使城市居民的身心健康受到损害，生活质量下降，人力资本的可持续发展也受到影响。

四、推进新型城镇化进程的对策建议

推进新型城镇化进程，需要科学发展观的理论指导。现代城市是一个开放型的复杂系统，由多个子系统组成，包含人流、物流、信息流、能量流、资金流等基本要素，是人口、产业、科技文化教育、生态环境、基础设施、政府等多因子的复合交融体。城镇化不仅仅是一个人口集聚的过程，更是诸多因素和因子的共生演化过程；不仅仅是建几栋房子、修几条道路、搞点亮化的问题，而是应推进人口聚居、产业、科技文化教育、生态环境、基础设施、政府服务等的全面协调发展。这就需要我们用科学发展观来指导新型城镇化工作。

（一）科学设计，高起点规划城镇化建设。一是科学合理规划，走集约式城镇化道路。县政府及相关部门要加强对城镇化建设的宏观规划与指导，从全县角度进行通盘考虑，坚持突出重点，打破均衡推进小城镇建设的发展模式，集中力量，梯次推进，有选择、有步骤地优先发展城关、马田等重点城镇，进而带动其他镇加快发展。二是高起点规划，走各具特色的城镇化道路。要立足小城镇功能定位，发挥比较优势，形成一镇一品的产业布局和各具特色的城镇经济。如柏林镇、塘门口镇以冶炼业为主体，发展工业主导型城镇；如城关镇、马田镇以专业市场为依托，发展商贸三产主导型城镇。

（二）创新体制，增强城镇化建设活力。一是运用市场机制，多渠道筹措资金。各镇加大城镇化建设的扶持投入力度，以充分体现地方财政对乡镇公共事业的支持和导向作用。二是充分盘活、整活镇区集体资产，通过拍卖、转让等形式增加对镇区建设资金的投入。三是借助外力驱动发展，本着“谁投资、谁收益”的原则，通过招商引资吸引外来资金参与城镇建设；四是用活土地资源，突破土地约束瓶颈。尽快完善土地利用总体规划与镇区建设总体规划的衔接，确保城镇建设严格按照“两个规划”实施，统筹兼顾工业用地和城镇建设用地，在现有用地计划指标中，确保城镇建设用地的需要。

（三）坚持“三个结合”，做大做强城镇支撑产业。在推进城镇化过程中，一定要坚持经

济社会发展与城镇化互促互动，一、二、三产业相融。一是城镇化与工业化相结合。各镇因地制宜，立足资源优势，建立独具特色的工业体系。二是城镇化与农业产业化相结合。以城镇为依托，培育和发展农业产业化龙头企业，快速推进农业产业化。三是城镇化与服务业相结合。要大力发展以现代物流、信息服务、金融保险、现代会展、中介服务等服务业，提高城市对劳动力吸纳消化能力。

（四）严格规范，高效能管理城镇化建设。一是加快城镇基础设施建设，城镇的道路、排水、电力、通讯等配套要齐全，园林绿化、污水治理、垃圾整治要同步进行。二是加大城镇环境治理力度，彻底转变“重建轻管”的观念，以创建卫生镇、环境优美镇为目标，大力整治环境“脏、乱、差”，着力加强对建筑、市政、绿化、环卫、市场监督、交通等方面的管理。三是加强宣传教育，运用各种宣传形式，对居民进行社会公德、职业道德、城镇管理知识及法律法规的宣传教育，增强广大居民的环境意识、公德意识和管理意识，引导居民积极支持、参与管理，逐步形成人人争当文明居民，个个参与城市管理的良好社会风尚。

第三篇：关于新型城镇化建设的几点思考

关于新型城镇化建设的几点思考

中国房地产研究会人居环境委员会执行主任 王涌彬

第一，为什么要谈城镇化而不是城市化？

中央和建设部在历次的正式文件当中探讨的都是城镇化而不是讲城市化。我理解，在现有的城镇体系当中，实际上51%的居民其中有40%几是生活在县城以下的城镇里面，50%几是生活在城市当中，就是660多个城市当中，这里面有非常大量的人口是居住在县城以下的小城镇里面，这是很重要的一个态势。我们在探讨城镇化的过程当中，实际上不能否认这些小城镇的发展为城市承担了非常大的人口节流的作用，尤其是如果这40%几的人口集中到更大的城市里面去的话，这些城市应该是承担不了的，现在的城市已经很成问题了，比如说交通、医疗、教育等等都存在问题。

小城镇承担了大城市和农村之间的纽带作用，如果没有这些小城镇的存在，实际上大城市和农村的差异会更大，城乡二元结构会更加的明显，所以小城镇的存在对经济社会发展是非常重要的。

城市化更多的是从经济发展层面探讨城市有更多的经济发展优势，小城镇的经济发展优势不如大城市明显，但是小城镇在经济发展确实承担着无法替代的作用，所以我个人非常赞成现在的城镇化，应该有区别于城市化。

第二、从经济城市向社会城市转型。

刚刚顾会长也提到了人居环境问题不能只谈技术层面、空间层面、实体层面，还要探讨社会层面。实际上人居委员会从2008年开始就探讨社会学层面的，人居环境视角的新型城镇化，这个工作也做了很多的探索。现在的状态更多的是基于城市、基于经济角度来探讨发展，包括房地产业的发展。实际上目前产生问题的层面多数都是社会层面，比如说教育、医疗等等方面，大部分都是社会层面，这和城市发展的主导思想存在着一定的差异，应该更多的使经济、社会、文化环境协调发展，应该更多的强调社会学层面的意义，这样我们的城市才会更加的和谐。

第三，要完善让城镇成长为城市的机制。

现在我们是51.27%的城镇化水平，实际上的数量在1978年左右有193个城市，在1996年的时候城市数量是666个，从1996年到现在城市数量一个都没有增加，相反由于区划调整现在是657个左右。在这个过程当中，1978—1996年这16年，城市人口增加了1.7亿，城市数量增加了400多个，我认为这是比较健康的，非常正常的模式。但是从1996年到现在，也差不多是16年左右，这个时间段城市人口增加了3亿左右，但是城市数量没有任何变化，这很多是人为的因素，由于行政体制方面的因素造成的。这方面，我个人感觉是非常奇怪的一件事儿。

一方面我们的城市人口大幅度的增加，每年是1300人口进入城市里，10几年算下来就有这么多亿了，但是我们的城市数量一点儿都没有增加，结果导致很多的小城镇100万人、几十万人，刚刚我们还在讨论，可能派出所所长相当于连长，管着100万人口的城市是不是可以等等，带来很多问题，是因为机制上没有让这些城镇能够成长，没有成长的机制，是因为我们人为的把它限定死了。如果让它正常的增长，就像1978—1996年这样的发展速度，实际上现在的城市应该是1000个以上，如果按照新型城镇化的思路，按照十年40万亿的投入，假设这样放松也可能三年以后中国的城市数量就变成了1000多个，这个过程当中会有很大的风险。我个人认为一哄而上的风险是很大，因为大家现在都在盯着这个事儿，极有可能会有这样的情况。所以，城市的成长机制应该是长效的，而不是一下子放开，一下子增加几百的城市。据我了解，现在很多的省份都在研究这个问题，都想借新型城镇化的东风，把城市的数量大幅度的提高，我非常担心这个问题。但是某种意义上讲，我也非常期待的这种情况。

第四，未来的城镇化的核心是宜居宜业。

我们一直探讨中国的城镇化相对是健康的，相对于非洲、拉美等等这些国家我们的城市化是比较健康的，因为我们有实体经济支撑，这些年中国经济发展非常快，每年都有10%以上的速度在增加，而且持续了这么多年，这是非常好的。产业化发展和城市化发展必须是匹配的，如果不匹配就会带来很多的问题，很多城市包括今天讨论的鄂尔多斯这样的城市，大家都在说它有很多的问题，实际上他的问题就是产业没有跟上城市化的节奏，很多城市都存在这样的问题，并不是说这个地方出了很大的问题，因为他们当时有非常多的预期，比如说他们有全国1/6的煤炭，1/3的天然气，有这么大的储量，确实有这样的需求，当然也觉得这样的城市是很有魄力的城市。现在的问题是，因为产业实体经济没有跟上，所以人口也带来了一些问题，留不住现有的人口，而且相应的政策没有做及时的调整，这方面导致了一些问题，但是我个人感觉，如果把产业化发展和城市化发展匹配起来，当然我们还需要探讨农业现代化、信息化的问题，如果四化能够匹配的发展，这个问题其实是可以解决的，不是说克服不了的问题，所以我个人的观点是，未来城镇化的核心是宜居宜业，把产业发展和城市化并行、并重，尽量让它协调发展。

宜居宜业有很多的情况，尤其是现在政府制定的一些政策。大家都知道，各个地方政府也是真心实意想做民生工程，但是实际上我看到的一些情况是很多城市现在还是没有明白到底是以谁为本。我们都知道以人为本，是以哪个人为本，还是没有特别弄明白这个事儿。很多城市眼睛看的还是那种比较富裕的企业家，有钱的这些富裕阶层，制定的很多政策是倾向于这些方面的。比如说像有些大城市，新建了一些社区，其实离城市已经比较远了，已经是几环外面了，但是因为种种原因不允许做商铺，不允许做相应的配套，其实这完全是人为的。我也不知道规划局这些人是不是水平都很高，但是我看到的政策水平是非常差的，起码的配套体系要完善，但是现在真的有很多地方出的政策就是错的，出的“牌”就是错的，所以现在我们有很多的问题，确实是下一步探讨新型城镇化的时候需要避免，要把很多政策制定的基点要定位为普通的市民，而不是只盯着富裕起来的人。第五，人居委提出的城镇可持续发展模式：

刚刚张司长提到了，开总也提到了人居委，因为今天是年会，所以我回顾一下人居委这几年的工作情况。

第一，人居委这几年主要的工作是围绕标准的制定和规范的编制工作。我的路子是从住区开始起步，因为住区有非常清晰地市场，有非常好的关注度，所以人居委在住区方面做了非常多的工作，包括绿色住区在全国各地做了大量的试点，用了大概6、7年的时间在全国72个城市做了100个试点，取得了非常多的宝贵的经验，各位在座的这些大部分专家都参与过我们的工作。住区是我们的基点，但不是我们的目的，人居环境体系是庞大的，非常复杂的，所以上面我们开始关注城镇的人居环境问题，08年以后我们就开始逐步把侧重点放到城镇的人居环境体系的研究上来，城镇的人居环境体系更复杂，大城市有非常强的技术力量，有那么多名牌企业，可能很多问题有人研究，但是小城镇确实有很多问题需要研究，而且人居委在这个过程当中也结识了很多地方政府，跟我们合作的也有很多，取得了很多的成绩。

第二，关于绿色建筑方面，刚才开总提到了，我们和国际上很多绿色建筑组织合作，早于全国很多机构，而且合作非常慎重。我们05年就到美国考察，应该说在这个领域我们做的工作非常多。

在08年我们开始做基础调研，进行城镇居民的人居环境适应性的调查。到现在为止，我们一直在从事这样的工作，而且我们也觉得人居环境视角的城镇化是目前解决城镇发展问题比较独特的视角，也是一个比较关键的模式。在2010年的时候，我们提出“人居环境规划”，这是人居委提出的比较独到的观点，人居环境规划是怎么样的做法，实际上是把现有的城市规划体系和我们了解到老百姓视角的对城市发展的要求结合起来，制定一些针对地方政府的特殊政策，我们把它叫做“人居环境规划”，它不属于法定体系，但是对城市发展非常有效，对地方政府制定相关的政策非常有效，所以我们在2010年开始把现有的城市规划体系和老百姓对城市的期望和要求结合在一起做的一个体系，我们把它叫“人居环境规划”，这个体系目前还在完善当中，没有真正的完成，我希望有更多的专家能够参与这个体系里面来，能够深入的把这个体系做完善，这是我们2013年很想完成的工作。

在目前的这个体系下，人居环境委员会非常关注城市转型，现在提出新型城镇化，为什么今年搞这么一个年会，也希望带动人居委一年的发展，我们非常希望借助现有的这些体系，把城镇转型方面的问题做的比较扎实，尤其是在人居环境视角下城市怎么转型，我们希望能够把它做的更扎实、更深入。这方面我们也做了很多工作，比如说我们提出来要把快乐童年和幸福晚年结合在一起在城市里面做，因为现在一说老龄化就非常的兴奋，其实我们还有很多需要关注，在城市里面一定要统筹规划，不能单打一的做。我们把儿童的问题和老年的问题结合起来解决，可能也是一个非常重要的思路，这就是我们今年正在做的工作。

《人居环境发展报告》也叫做《人居环境白皮书》，我们不知道这么叫妥不妥，这是人居环境委员会这几年开展的大量调研得出的结论，也是我们的工作总结。各位在座的很多专家都参与了这个工作，我们希望这个工作变成一种常态，人居

环境委员会会一直关注这方面的问题，中国城镇的人居环境体系是我们一直关注的，而且也会花大力气来做这件事儿。

第四篇：关于新型城镇化建设的思考

关于新型城镇化建设的思考 “新型城镇化”已成为各方关注的焦点。根据十八大报告精神，城镇化未来将成为中国全面建设小康社会的重要载体，更是撬动内需的最大潜力所在。浙江工商大学的马良教授就有限的时间为我们讲述了我国新型城镇化的进程和新城市主义理论与实践。如何促进新型城镇化建设，结合工作实践有以下两点体会：

一、合理规划，精心设计，完善城镇的功能配套

在参观完钱江新城规划馆后，感触颇多。对比起我们镇，我们要走新型城镇化道路，就必须坚持宜居、宜业、宜游的路子；必须坚持生态优先、文明发展的理念。预则立，不预则废。横山桥镇的规划目前已经初步形成了一个较鲜明的城镇综合体，道路布局清晰，配套逐步完善，城乡一体化“十个一”工程，已全部实现，成为了常州市小城镇建设的靓丽名片。但是现在的科技日新月异，经济飞速发展，所以规划不能给以后的发展形成败笔和制约，无论是我镇总体规划还是土地利用规划，都应该为未来的发展预留空间，在市政配套上也应该适当超前。

二、优化政务环境，营造发展氛围

新型城镇化建设的最终目的是促进经济发展，提升招商引资的吸引力，增加群众收入。在规划好城镇建设，投入了基础设施建设做美城镇和着力提升市民素质的前提下，应该进一步转变干部作风，优化政务环境，为招商引资和产业发展营造良好的氛围。发展的机遇需要等待，机遇稍纵即逝，如何吸引外来投资，不仅是需要优惠政策，也需要新型城镇化建设所积累的基础条件，更需要一个地方优良的干部作风和纯朴上进的民风。

第五篇：加快新型城镇化建设浅思

加快新型城镇化建设浅思

摘 要： 新型城镇化将是今后经济社会发展的主题，新型城镇化怎么“化”、“化”什么，需要我们认真思考、研究。本文以苍梧县为例，提出了加快苍梧县新型城镇化建设的建议。

关键词：新型城镇化 加快 建议

中图分类号：F29 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）06-0378-02

诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨曾预言：“美国的新技术革命和中国的城镇化，将是21世纪带动世界经济发展的两大引擎。”据统计，截止2012年，我国的城镇化水平按照常住人口计算，已达52.6%左右。城镇化已成为中国现代化进程中面临的一个大战略、大课题。在经历了前期发展后，未来我国的城镇化战略如何推进？2012年中央经济工作会议提出：积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。2013年中央一号文件的宣布，让“城镇化”这个主题再次进入人们的视野。一号文件里关于农村户籍制度的改革等表述，也预示着新型城镇化已经开启。在今后的十年，新型城镇化将是苍梧县经济社会发展的主题，能否抢抓这轮新型城镇化推进的机遇，确保“三个苍梧”建设的县域经济发展战略目标实现，是全县各级党委政府在这十年当中应该理清的大思路之一。那么，新型城镇化怎么“化”、“化”什么，需要我们认真思考、研究。

一、新型城镇化的概念

传统意义的城镇化，是指人口从农村向城镇转移的过程。城镇规模扩大，经济总量增加，而且仅限于城镇规划区。新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化，城市集群化，城市生态化，农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展，集约高效，功能完善，环境友好，社会和谐，个性鲜明，城乡一体，大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。

新型城镇化相对于传统意义的城镇化，强调了三个转变：由数量向质量转变；由偏重经济发展向注重经济社会协调发展转变；由城镇规划区向城乡一体化转变。新型城镇化是城乡一体化的抓手，城乡一体化的最终目标就是消除城乡二元结构，实现民生一体化。新型城镇化是一个系统工程，围绕城乡一体化发展目标，涉及户籍制度改革，社会保障，教育改革，医疗保障，金融服务以及旅游业发展、土地政策、人才支持、规划、住房政策、公共财政政策、交通、水利、林业、农业产业化等。

二、苍梧县城镇化发展的现状

一是城镇化进程有待加速。目前全县9个乡镇中镇区人口集中在县城所在龙圩镇、石桥镇、沙头镇，四个乡镇，各镇总人口在5万以上，其余乡镇的镇区人口均在3万人以下，人口规模小。到2012年城镇化率为43.53%，比全省城镇化平均水平略低。在城镇人口中，仍然存在这样的居民，他们大多数人在农村有承包地，居住在城乡结合部，主要从事第一产业，从某种角度讲，这一部分人还算不上真正意义的城镇人口，尤其是他们的受教育程度、生产生活方式和价值观念，与现代城镇文明还有不小的差距。从现阶段发展实际看，城镇化水平滞后对工业化和农业产业化的制约，直接表现在大量农村剩余劳动力主要向外县城市地区转移，工业化、农业现代化所需的劳动力和财力难以集聚，也影响了县内消费需求的扩大。因此，积极推进苍梧县城镇化进程势在必行。

二是城镇经济实力弱，产业发育缓慢。由于自身经济基础脆弱，多数建制镇没有形成特色经济，缺乏产业支撑，尤其是二、三产业十分薄弱，致使小城镇有“形”无“魂”，缺乏生机和活力，城镇经济难以繁荣，制约了城镇化水平的提高。如县城所在的龙圩镇，主导产业没有形成，吸纳劳动力能力弱。没有形成主导产业，体现在工业基础差，产业工人少，无法吸纳流动人口到县城创业和就业。工业化和城镇化良性互动机制启动困难。

三是农业产业化程度不高。农业产业化水平低，资源优势没有转变成产业优势，大量的农产品仍然徘徊在“产业化”大门之外，独自承担生产和市场风险。龙头企业尚处于发展初期。

四是市政基础设施严重滞后。全县各乡镇镇区道路、排水、供水等公用设施不配套，不能满足城镇发展的需要。城市工业污水处理率和城市生活垃圾无害化处理率低等问题突出。廉租房和经济适用房仍少，房地产建筑面积未考虑入城农民实际情况，价格偏高，面积偏大，农民入城意愿强烈，而收入不高，影响了城镇化水平的提高。

五是乡镇规划建设管理缺位，执法出现空档。乡镇规划缺位。有规划的乡镇，规划与建设形成两张皮，没有按规划执行。乡镇房地产开发处于无序状态，市政公用设施、给排水配套难。集镇环境卫生管理、市容市貌管理无机构无人员。有的地方无固定的城建管理工作人员，加之管理制度不健全，无城建日常维护经费，造成城镇管理不到位，卫生环境脏乱差。

三、对苍梧县加快新型城镇化建设的建议

要加快苍梧县新型城镇化建设，就必须做到“规划、建设、管理”齐给力。城镇化就是要让农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大。城镇化率高低直接体现一个国家、一个地区经济社会发展水平的高低、生活质量的好坏。年前中央经济工作会议指出：城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。而全区经济工作会议也提出：城镇化是扩大内需的最大潜力所在，是我区新的经济增长点，要坚持走新型城镇化道路，统筹城乡发展。今年自治区安排12亿本级资金加大对城镇化投入，突出发展县城和中心镇，要整合县域资源，重点支持县城和中心镇的基础设施和公共服务设施建设，加快推进产业、人口和资源向县城和中心镇聚集，这些都给苍梧加快城镇化建设步伐带来了大好的机遇，必须着重做好以下几方面的工作：

1.大力加强城镇化建设，构筑跨越发展的良好平台 自治区主席马飚在去年的政府工作报告中提出，今后5年要努力实现城镇化目标任务是城镇化建设扩容提质，城市新区初步建成。特色鲜明、功能完善、布局合理、生态良好、资源节约的城镇体系进一步形成。县城平均人口超过10万；城镇化率提高到53%。苍梧县要给力这一目标如期或提前实现。过去5年，广西坚持统筹城乡建设，推动城镇化跨越发展，城镇化率由36.24%提高到43.53%。苍梧县和全区一样，城镇化水平稳步提高，2012城镇化率达到44.66%，城镇建成区面积达到13平方公里。苍梧县与梧州市有着城郭相连、一江连通的特殊地理位置关系，再生园区、苍海新区等项目都位于苍梧县，给苍梧创造了对接龙头、加快融入城市发展的宝贵机遇。依托得天独厚的区位优势和发展机遇，开辟了一条园区和项目建设与城市拓展同步推进的特色城镇化发展道路。去年，苍梧县以“东优、南延、西拓、北联”为发展思路，拉开城市建设的步伐。坚持以县城建设为龙头，以重点镇、中心镇建设为重点，加强城乡规划，加快城镇基础设施建设。到2015年，县城建成区面积由2010年的11.5平方公里增至21平方公里，全县城镇化率达到50%以上。县城建设“东优、南延、西拓、北联”，以重大项目为依托，拉开城市框架，提升城市品位。“东优”即以苍海湖为核心，优化城东片区发展。“南延”即以思乐堂工业园区、香江梦都美生态园和梧州进口再生资源加工园区为依托，促进县城不断向南延伸，实现园区发展和城镇建设相互结合、互为依托。“西拓”即以南广高铁梧州站及周边开发、苍海项目环城水系、长洲水利枢纽三四线船闸等项目为重点，大力向西拓展，加快城西片开发建设。加快建设中心城镇。江北片以石桥镇为重点，依托矿产资源建设工业集中区，依托洛湛铁路火车站建设商贸及物流园区，以带动周边乡镇农林产品加工业和旅游业的发展。到2015年，形成以石桥镇为区域中心，石桥、沙头、梨埠、六堡、木双等镇互动协调发展的小城镇体系。岭脚、京南和狮寨等镇依托农产品资源优势，发展成为农副产品加工型小城镇。六堡镇和梨埠镇依托六堡茶产业发展和自然资源优势，发展成为以“茶文化”和自然观光为主题的特色旅游城镇。规划建设一批专业市场和物流中心，推进商贸物流基地建设，发展商贸物流业。加快建设苍海湖、香江梦都美生态园、爽岛飞龙湖和盘龙坳旅游休闲度假项目。充分利用李济深故居深厚的历史文化底蕴，以及李济深先生的精神文化价值和影响力，综合规划、深度开发，将其建设成为国家4A级旅游景区。全力推进社学工业新城建设。力争用3-5年时间，将其打造成为集约性最强、产业基础最好、生态最佳的工业新城、城市新区。不断完善市县共建机制，做好规划设计调整工作，加快道路、供水、供电、环保、通信、消防等基础设施建设，满足企业入园需求。加大招商引资力度，力争年内引进15家企业落户社学工业新城。做好苍梧工业园区服务。继续加快园区规划调整，优化产业布局，引导部分企业“退城进园”，拓宽发展空间。要进一步完善园区路、灯、绿化等配套设施，加强园区内部管理，完善园区服务体系，力争实现工业总产值80亿元。继续抓好六堡茶园区入园企业服务，确保进园企业全部实现投产。同时创造条件尽快启动宝石产业园区建设。

2.抓好县城建设 加快推进苍梧县与梧州中心城区同城化，不断拉开县城建设框架，完善城市功能，提升城市品位。要继续将苍海项目作为苍梧县城市建设“一号工程”，继续举全县之力突出抓好征地、搬迁安置以及打击非法建筑和施工维稳工作，全面启动和推进拆迁安置工作，确保项目建设用地和工程建设需求。全力配合加快环城水系、苍海公园、西北岸线绿化景观工程、跨湖桥等18项重点工程建设，力争完成投资10.8亿元以上。继续推进县城旧城改造、灯光改造、绿化美化工作，提升城市功能。

3.抓好小城镇建设 发挥大镇、名镇、中心镇的集聚效应和辐射作用，构筑起以县城为重点、特色镇为节点，新农村为补充的城镇化发展模式。加大“六堡特色名镇”建设力度，进一步加快石桥、大坡两个国家、自治区重点镇建设，打造六堡茶乡、诗词之乡、名人故里品牌。继续做好沙头、新地、岭脚、梨埠等公路沿线镇建设，稳步推进京南、广平、狮寨等镇镇区扩展工作，因地制宜发展了一批农副产品加工型、园区带动型、商贸物流型、旅游观光型等各具特色的小城镇，以此加快推进产业、人口和资源的集聚，全面提高城镇化发展水平。加大“美丽乡村”建设力度，努力构筑管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的社会生活共同体。开展“美丽乡村”建设试点，因地制宜做好村庄规划设计，全面推进农村路网、水网、电网、信息服务网、环境卫生网“五网”升级。综合整治村庄环境，完成农村泥砖房改造，推进村庄绿化美化工程，实施古村落修缮、保护、利用工程，彰显乡村特色。加强环境保护，强化节能减排，加快淘汰落后产能，全面推行清洁生产。创新环境管理制度，完善环保政策体系，提高环保准入门槛，强化规划环评，从源头上控制污染。继续强化水系、湿地等生态敏感区和风景名胜区的资源保护，减少和控制土地污染。动员全社会力量做好垃圾分类，健全再生资源回收利用体系，加强垃圾处理设施建设，科学处理固体废弃物。

4.提高基本公共服务水平要逐步破除城乡二元体制，建立健全以城带乡、以工促农、城乡互动的长效机制，强化城区对农业、农村、农民的服务功能。制定农村住房建设指引，完善农村宅基地建房管理制度，改善农民居住条件。继续推进中心镇建设，引导农民向城镇和农村新型社区适度集中居住。加快推进城乡居民养老保险、医保、低保等制度并轨运行。改革户籍制度，逐步消除城乡待遇差别。大力发展社会事业，构建覆盖城乡、优质均衡的公共教育、医疗卫生、文化体育、公共交通等公共服务体系，满足人民群众不断增长的公共服务需求。

5.加大新型城镇化建设的宣传推介工作 各级部门应在宣传内容和形式上大胆创新，采用群众喜闻乐见的方式，把新型城镇化建设的内容编成戏剧、小品、快板，使新型城镇化建设的内容进课堂、进家庭、进商铺、进社区，使基层广大干部群众入脑入心，最大限度地调动他们参与新型城镇化建设的积极性和创造性。创新营销思维，注意整体的对外宣传、包装，创造一些宣传工作品牌，提升整体的知名度和美誉度，吸引更多的人才参与苍梧建设。

参考文献

[1]《中央经济工作会议在北京举行》？[N]《人民日报》2012年12月17日（01）

[2]《城镇化：怎样做到以人为核心》？[N]《人民日报》2013年6月13日（07）

[3]《走新型城镇化道路，建设幸福美丽苍梧》？[N]《广西日报》2013年1月25日（08）

[4]2013年广西壮族自治区政府工作报告