加快城镇化发展的若干规定

第一篇：加快城镇化发展的若干规定

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加快城镇化发展的若干规定

为贯彻落实自治区党委、政府《关于加快城镇化进程的决定》和《关于完善城镇体系推进城镇发展的意见》以及《内蒙古自治区加快城镇化发展的若干规定》精神，根据巴彦淖尔市委、政府《关于加快城镇化进程的决定》，结合巴彦淖尔市实际，制定本规定。

一、城镇发展布局

（一）以包兰线、丹（东）———拉（萨）高速公路、110国道为主轴线，以固察线、五原至甘其毛道口岸和临赛线为三条次级轴线，全市形成以“一主三次”为框架，以临河区为中心，以旗县所在地为“增长极”，以重点镇（包括少量工业新镇）为纽带的城镇网络体系，主动融入呼———包———银———兰经济发展带，承接呼、包、鄂“金三角”的辐射。

（二）重点发展区域中心城市，依托现临河区、陕坝镇和东部工业园区构筑“一市三区”大城市框架。东部工业园区首先培植产业，达到一定经济总量和人口规模后设立工业新区；陕坝镇从现在起按市

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辖区进行规划建设，条件成熟时撤镇设区；当前重点建设20平方公里城市新区，力争用2—3年时间使新区形成规模。2010年建成拥有50万人口、市区面积50平方公里的区域中心城市，形成“一市三区”大城市框架。2015年城市人口达到70万人，市区面积达到70平方公里，步入大城市行列。

（三）各旗县所在地依托产业支撑，突出差异特色，加快发展。其中，乌拉山镇承接包头辐射，2010年达到县级市规模，撤旗设市；陕坝镇2010年达到设区标准，撤旗设区；乌拉特中旗和乌拉特后旗加大向上争取移民扩镇力度，增加城市人口。

（四）结合现状，确定狼山镇、巴音花镇为近期发展重点镇。围绕产业发展和临河、乌拉特、金泉、青山、沙海等工业基地建设，完善与之相配套的行政服务、商务金融、休闲居住等服务设施，规划建设相应的重点工业新镇。

二、产业支撑

（五）把发展城镇产业、做大做强城镇经济作为推进城镇化的关键来抓，使城镇化发展建立在坚实的产业基础之上。重点建设临河化学工业高新技术园区、乌拉特五金冶化工业基地、金泉煤化工有色工业基地和沙海煤化工有色工业基地四个重化工基地和杭锦后旗河套

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食品工业园区、磴口蒙牛科技工业园区两个园区。按照新型工业化的要求，引导工业项目和企业向园区集中，形成“建设一处基地、带动一系列产业、形成一座新兴工业城市”的城镇化格局。以大项目的突破、大园区的建设和大产业的发展，加快城镇化进程。

（六）以产业支撑促进“一市三区”大城市框架的迅速形成。临河要加大工业园区产业培植力度，做好规划、布局，为未来设区奠定坚实基础；陕坝镇精心打造河套食品工业园区，不断壮大城镇经济实力，实现2010年设区目标；中心城市新区以金融、商务、信息以及房地产开发等为支撑，在2—3年内成规模、上水平。

三、城镇规划

（七）高度集中城市规划管理权。由市规划局统一行使全市城镇规划管理权，不得越级行使规划管理权。临河区各种市政、园林绿化以及环卫设施和地下管线等由市规划局统一规划，以保持规划管理的统一性、完整性和延续性。城市（镇）规划部门和城管执法部门要加大规划执法力度，确保各项规划的有效落实。

（八）市、旗县都要建立建设项目专家审核和集体审批制度，增强项目审批的科学性和决策的民主性。对已经批准的城市（镇）总体规划和详细规划以及重大建设项目，都要向社会公示，接受广大人民

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群众和社会各界的监督。

（九）围绕建设社会主义新农村，结合撤乡并镇，尽快完成村镇体系规划编制和集镇总体规划修编。

（十）市、旗县两级人民政府都要在年度财政预算中安排城市（镇）规划编制和管理专项资金，切实保障城市（镇）规划编制和管理工作的顺利进行。

（十一）充分发挥规划对城市改造的指导和调控作用。对处在城市重要节点和重要地段需要改造的建筑，要按照规划要求限期开发改造。对已经批准实施的开发改造项目，必须在规定的期限内完成开发，否则，没有开工的项目审批手续作废，已经开工的项目，未开发部分重新审批给其它开发企业，尽快完成开发。严禁任何单位以经济适用住房的名义搞集资建房。严格控制城镇规划区内新翻扩建平房，对农民新建住宅要按有关规定进行严格审批。

四、城镇建设用地

（十二）加强建设用地宏观调控。建设用地指标实行全市范围内总量调控，重点保障城镇建设用地，全市向临河倾斜，临河向新区倾斜。

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（十三）全面推行国有土地收购储备制度。对城镇规划区内的集体土地有条件的地区实行一次性收储；暂无条件的，可先一次性办理农用地转用手续，并根据建设需要，分批次征收储备。允许民间资本通过“政府运作、企业参与”的方式进行土地收储。

（十四）认真做好失地农民的补偿安置工作。按照自治区有关政策，建立失地农民社会保障机制，从根本上解决失地农民的生计问题。采取就业、住房、子女入学等多种途径，积极为失地农民改善生活创造条件。

（十五）建立切实可行的土地置换和调整机制，进入城镇从事二、三产业的农民，其原有宅基地可按照一定比例折算成城镇建设用地，置换到城镇，降低农民进城的成本。对符合土地利用总体规划，利用未利用的土地和废弃地进行建设的，在规费的收取上均执行下限标准。

（十六）对城镇建成区内闲置土地依法收取土地闲置费，闲置两年以上依法收归政府。临河新区闲置土地清理，结合土地收储，一步到位。

五、城镇基础设施建设

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（十七）各级城建部门要制定“十一五”城市基础设施发展规划和年度建设计划。临河区重点加强城市交通、供热、燃气等基础设施建设以及新区的全面配套建设。旗县围绕亚行贷款项目的实施，全面提升污水、垃圾处理等基础设施建设水平。

（十八）按照节地、节能、节水、节材的要求，组织引导科技力量开展建筑实用技术的研发和新技术、新工艺、新材料的推广和应用，增加科技含量，提高建筑水平和质量。

（十九）鼓励建筑面积在5万平方米以上的新建住宅小区和高层住宅实现分质供水；有计划地在新建民用建筑和公共建筑中推行供热分户计量。实施污水处理厂改造工程，实现中水利用。

（二十）交通主管部门要加大资金投入力度，搞好国、省道与城市出入口连接线建设，特别是丹拉高速在我市境内的城镇支线工程建设。结合建设社会主义新农村，力争“十一五”末完成套区“村村通油路”工程。

（二十一）电力部门要做出临河城区电力输配网线的改造年度计划，到2010年城市建成区主次干道及广场等公共活动空间范围内的电力输配网线力争全部进入地下。中心城市新区电力输配网线与道路

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建设同步建设，一并转入地下。

（二十二）教育、卫生、文体等主管部门要按照城镇化发展目标和城镇建设规划，加快相应设施的建设步伐。市教育、卫生主管部门要加大资源整合力度，积极筹措资金，尽快完成新区河套大学、中学以及综合医院的搬迁建设任务。

六、城镇建设资金

（二十三）围绕经营城市和城市建设投融资，建立和完善城市建设的政府信用平台和投融资平台。市城市发展投资有限责任公司（简称城投公司）是中心城市经营和投融资的主体，代表政府通过对土地等城市国有资产、资源进行经营，对供气、供热等经营性项目进行市场化运作，争取城市建设金融贷款等途径，扩大筹资渠道。市土地收储中心代表政府行使土地收储、出让、报批等管理职能。各旗县都要结合各自实际，组建相应的城市建设投融资主体和土地收储机构。通过经营城市从根本上解决城市建设资金短缺的问题。

（二十四）做好项目融资和资金争取工作。不断完善和优化城市建设项目，扩大项目融资和招商引资成效。发改、城建、交通、水利、环保、土地、林业、电力等部门都要结合各自实际，做好城建项目的策划，立项报批和资金争取工作。凡是城乡都可以安排的，要优先安

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排到城镇。近期重点做好高速公路支线工程、城区水系工程、电力线路下地、水污染治理等项目的争取工作。

（二十五）建立城市建设专项基金制度，加大财政对城镇建设的支持力度。城市维护建设税、公用事业附加、各种城建规费要足额征收，并按规定用于城市维护和建设。城镇土地出让、转让的净收益要纳入政府财政预算管理，80％以上用于土地收储和城镇基础设施建设。临河城市新区收取的各种规费和土地出让金要全部用于新区建设。并要设立管理委员会和相应职能机构，对新区规划、建设、经营，实行集中统一管理。以上各类资金要统筹作为城建专项基金，设立财政专户储存，做到专款专用。各级财政、审计部门要加强对城建专项基金征收和使用的监督管理。

七、市政公用事业发展

（二十六）做好市政公用事业产业发展规划和年度实施计划。重点加强城市交通、供热、燃气等基础设施建设和产业培植。本着“公交优先”的原则，提高城镇公交整体运营水平。全面提升城镇垃圾、污水处理水平，改善城镇环境质量。

（二十七）建立科学合理的市政公用事业产品和服务价格形成机制。市工商、物价部门要会同市建委按照“平均成本（包括税费）加

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合理利润”的原则，调整和确定公用事业产品和服务的基准价，并确定一定的浮动范围。市政公用事业的回报率应高于同期银行利率。

（二十八）积极探索和推行市政公用事业管理特许经营制度，提高市政公用事业管理水平。今后新建的城镇市政公用事业项目，要以特许经营的方式，让民间资本成为投资主体。建立特许经营合同评估和公示制度。由市建委组织专家及有关部门成立特许经营评估委员会，具体负责特许经营的评估工作。各旗县区签订的特许经营合同，须报市特许经营评估委员会通过后方可正式签署。签署后的特许经营合同内容应向社会公示，接受社会各界和广大人民群众的监督。

（二十九）大力推进国有市政公用企业改革。改革的重点放在产权制度的变革上，主要是推行股份制改造。鼓励非公有制企业以收购、兼并、控股、参股、租赁、承包等多种形式参与资产重组和产权改革。

（三十）按照“政务公开、政企分开、事企分开”的原则，进一步加大对市政公用行业事业单位改革的力度，对事业单位行使政府职能的要全部收回；对事业单位从事企业行为的，要有效剥离，经过3—5年的过渡，全部推向市场。事业单位改革的重点放在市政、环卫和园林部门。

（三十一）创新政府投资项目管理方式。政府投资的非经营性项

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目，要全部通过公开招投标选择项目法人单位，项目建成后要公开招标选择专业单位经营管理。市政设施、园林绿化、环境卫生等要根据业务量确定政府投资经费，公开面向社会选择承包单位，实行市场化运作，以降低和有效利用政府投入的资金。政府投资的经营性项目，要实行严格的项目法人责任制，按市场化方式组织建设和经营。

八、城镇生态环境建设和保护

（三十二）在全市城镇范围内实施“城镇绿化攻坚战役”，利用3年的时间，建成高标准的城防林工程和城镇绿化体系，临河城市绿化覆盖率超过30％，旗县所在地达到25％。到2010年临河区建成自治区级园林城市，力争达到国家级园林城市标准；杭锦后旗、磴口、五原、乌拉特前旗达到自治区级园林城市标准。

（三十三）全面启动旗县所在地污水处理和垃圾处理项目建设，陕坝镇、巴彦高勒镇、隆兴昌镇、乌拉山镇要在2007年建成污水处理厂和垃圾处理厂并投入运行，巴音宝力格镇、海流图镇要在2010年以前建成并投入运行。各城镇大气环境质量保持国家二级标准，饮用水的达标率达到95％以上。

（三十四）结合河套灌区河道交错、渠网密布、可用水资源丰富的特点，各地在城镇化建设中要因地制宜地搞好城镇水系建设，以达

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到改善生态环境，提高人居环境质量的双重功效。临河城区要充分保护和利用黄河、总干渠、永济渠、永刚渠、北边渠等水系资源和镜湖、青春湖、章嘉庙海子、黄河等周边湿地资源，规划、实施好城镇水系建设。并围绕新区建设，启动新区水系工程。

九、保障机制

（三十五）实行以居住地登记户口的政策。在城镇只要有合法固定的住所，相对稳定的职业或生活来源，均可根据个人意愿在居住地登记为城镇居民户口，享受当地城镇居民的同等待遇。

大中专毕业生、中级以上技术职称人员愿意到城镇就业的，本人及其配偶子女均可在当地城镇登记落户；凡到城镇投资开发、经商办厂的人员，可以在当地城镇办理落户；凡在城镇购房居住的，可凭房屋产权证办理其本人和直系亲属的落户手续。

城镇及周边属于“村改居”的“城中村”、“城边村”，改造居民可整体转为城镇居民。

城镇户籍管理部门对按照规定正常办理落户手续的人员，要热情服务，简化程序。除户口工本费外，不得收取其他任何费用。

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（三十六）教育部门要把进城农民和外来务工经商人员子女入托、入学统一纳入城镇教育规划当中，不得另收费用，保证方便入学。对取得城镇户口的进城人员，必须保证其子女就近入学，各学校不得以任何理由拒收。

（三十七）进入城镇落户的农牧民，可保留其原有承包土地和草场的经营权，对放弃土地、草场承包权的农牧民，收回土地的集体组织和当地人民政府要按照其土地收益和投资综合折价作为补偿，统一纳入当地城镇养老保险和失业保险，费用不足的由当地人民政府解决。对进城务工、经商的农牧民5年内免收各项行政事业性收费，并按照国家有关规定减免相关税收。

（三十八）建立和完善低收入家庭住房保障制度。通过减免行政事业性收费、政府承担小区外建设、控制开发利润、落实税收优惠政策等措施，切实降低经济适用住房的价格。逐步提高经济适用住房和廉租住房的覆盖比例。鼓励职工贷款购房，住房公积金个人住房贷款临河区最高调至10万元，最长年限放宽至15年；旗县最高调至6万元，最长年限放宽至10年。

（三十九）进一步加强住宅小区物业管理，提高住宅售后服务整体水平。新建住宅小区要严格按要求全部落实物业管理，旧小区通过整治改造，5年内逐步具备物业管理条件，并落实物业管理。

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（四十）认真做好城镇房屋拆迁工作，积极探讨符合我市实际的拆迁补偿安置办法，原则上达到“拆一还一”的补偿安置水平，使每一户被拆迁人“居者有其屋”。

十、组织领导

（四十一）市、旗县（区）两级都要成立推进城镇化工作领导小组，作为推进城镇化工作的决策机构，协调解决城镇化工作中的重大问题。领导小组下设办公室，作为推进城镇化工作的办事机构，要具备实质性开展工作的条件，真正承担起组织协调、信息传递、统计分析等日常事务，保证领导小组各项决策的落实。以城镇化办公室为依托，建立城镇化工作信息、统计、监测、评价体系，满足推进城镇化工作整体需要。

（四十二）构建城镇化工作全方位推进格局。市、旗县（区）各有关部门及驻市（镇）单位都要承担推进城镇化的工作职责，并根据各自实际完成具体任务，形成全市上下齐抓共管，协同作战的合力。

（四十三）切实加大城镇化工作宣传力度。各级新闻和宣传部门都要围绕推进城镇化，制定专项宣传计划，明确宣传主题和内容，开

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辟专题专栏，保证足够的版面和时间，保证采、编、播人员力量，保证宣传内容的质量和效果，在全市上下营造推进城镇化的良好氛围。

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 什么叫法院强制执行

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 行政失信补偿体现信赖原则

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 边防检查的流程有什么

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 治安处罚能在网上查到吗

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  民事 http://s.yingle.com/w/xz/623170.html

为什么行政复议机构履行行政复议职责时要坚持有错必纠 http://s.yingle.com/w/xz/623169.html

 不服评估结果可否提出重新评估

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第二篇：内蒙古自治区加快城镇化发展的若干规定(内政发〔2006〕3号)

【发布单位】内蒙古自治区 【发布文号】内政发〔2006〕3号 【发布日期】2006-01-11 【生效日期】2006-01-11 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】内蒙古自治区

内蒙古自治区加快城镇化发展的若干规定

(内政发〔2006〕3号)

各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

现将《内蒙古自治区加快城镇化发展的若干规定》印发给你们，请结合自身实际，认真贯彻执行。

2006年1月11日

内蒙古自治区加快城镇化发展的若干规定

根据《内蒙古党委、政府关于加快城镇化进程的决定》（内党发〔2003〕18号）和《内蒙古党委、政府关于完善城镇体系推进城镇发展的意见》（内党发〔2005〕23号）精神，结合我区实际，制定本规定。

一、自治区确定呼和浩特市、包头市为自治区中心城市，按超大城市规划建设；赤峰市为自治区东部地区中心城市，按特大城市规划建设。呼伦贝尔市、通辽市、乌兰察布市、鄂尔多斯市、乌海市、巴彦淖尔市、乌兰浩特市、锡林浩特市、阿拉善盟所在地为盟市中心城市（区），其中，通辽市、乌海市、乌兰察布市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市按大城市规划建设。满洲里市、二连浩特市为所在盟市的中心城市之一，要建成国内有较大影响力的国际口岸城市。自治区有关部门对上述城市（区）在投资、基础设施建设、土地使用、经济建设项目方面要优先安排，重点扶持。

二、各盟市要以盟市所在地为中心，同时选择部分基础条件较好的县级市和旗县所在地镇作为重点城镇，适当集中项目和资金促进其优先发展。

三、充分发挥规划对城市发展的指导和调控作用。要尽快修编完成自治区城镇体系规划，促进区域合作和设施共享。各盟市要在2006年年底以前完成当地城镇体系规划和城市总体规划的修编工作。规划中设市城市的人均建设用地面积要控制在150平方米左右。

四、切实保证城市规划的实施。各级人民政府要将规划经费纳入财政部门预算，切实保障城市规划编制和管理工作的顺利进行。城市规划管理权和执法权要高度集中在城市规划行政主管部门，不得下放和分离，目前存在规划管理权下放的城市，要立即纠正。要严格实行城市规划和建设重大失误责任追究制度。对于未经法定程序擅自改变城市规划、城市功能和土地用途以及其他违反城市规划的建设行为，要追究有关部门、单位负责人和直接责任人的责任，并视情节严肃查处。

五、加快城镇基础设施建设。各级建设部门要按照自治区城镇基础设施总体发展目标要求，坚持地下设施与地上设施、地下空间和地上空间同时规划建设的原则，列出建设计划，重点加强城镇交通、给排水、供热、燃气等基础设施建设，同时要严格按照规划加快城乡结合部的改造和建设。各地要坚持公交优先的原则，大力发展城市公共交通，进一步优化城市路网结构，加快公共客运场站和停车场站的建设，彻底根治和有效预防交通拥堵和停车难的现象。到2010年，呼和浩特市、包头市的城市供水、排水、供热、供气等基础设施的建设水平要超过全国平均水平，其他大城市要力争达到全国平均水平，中小城市要超过自治区规定的全区发展目标以上水平，重点城镇也要力争达到自治区规定的全区发展目标水平。城市新建住宅小区的供水系统要逐步实现分质供水，供热系统要达到分户计量标准。

交通主管部门要加大资金投入力度，搞好国、省道与城市出入口连接道路建设。2010年以前要以设市城市和重点城镇之间的交通畅通连接为重点，加快公路和运输场站建设。

电力部门要加快电力输配网线的改造，到2010年，呼和浩特市、包头市、赤峰市城市建成区内的空中电力输配网线要全部进入地下；其他设市城市建成区内的主次干道以及广场等公共活动空间范围内的空中电力输配网线要全部进入地下。

教育部门要适应城镇人口快速聚集的要求，按照当地城镇化发展目标，以确保城镇适龄儿童、青少年义务教育为重点，把城镇中小学、幼儿园等教育设施纳入城镇建设规划，与城镇住宅区建设和城镇新区建设同步进行。

水利、林业等部门要重点搞好城市河道整治、防洪及城市郊区绿化和生态防护林建设。同时要进一步加快城市通讯、消防、人防、地震及其他防灾等基础设施建设，全面提高城市基础设施现代化水平。

六、进一步加强城镇生态环境建设和保护，加快城镇园林绿化、污水处理、垃圾处理、大气污染防治等环境保护工程建设，不断提升可持续发展能力。呼和浩特市要在2010年以前创建国家环保模范城市；包头市要在两年内达到国家级园林城市标准；赤峰市、通辽市和基础条件较好的盟市所在地城市（区）要在2010年以前达到自治区级园林城市标准。要开展城市资源循环利用的规划建设工作。加快推进污水处理、中水利用和垃圾处理产业化。2010年大城市基本实现水资源循环利用，2020年所有城市都要实现水资源循环利用，基本实现垃圾处理产业化。各盟市要尽快出台相关政策措施，确保城镇污水处理场、垃圾处理场正常运行。

七、加强城镇管理，提高城镇文明程度。坚持依法治市，健全城市管理执法队伍，规范执法行为。广泛开展以城市治安、市容卫生、交通秩序为重点的城市社会综合治理工作。加强法制教育和社会公德教育，增强城镇居民的法制观念和文明意识，积极创建文明城镇、文明街道、文明小区。

八、逐步增加科技含量，提高城镇建设水平和质量。按照节地、节能、节水、节材的要求，组织引导科技力量开展建筑实用技术的研究和开发，注意推广和应用新技术、新工艺、新材料，特别是要加强污水处理及垃圾无害化处理等技术的研究和推广工作。

九、各级人民政府要进一步加大对城市市政基础设施建设的投资力度，每年用于城市建设的财政预算资金要随财政收入的增加而相应增加。要保证城市维护建设税和各种公用事业附加费、城市市政公用设施建设配套费等城建规费足额征收，不得随意减免。三项费用作为城市建设的专项资金，要全额用于城市维护建设和公用事业的发展，不得以任何理由截留或挪用。财政部门要会同物价、建设等有关部门研究扩大城市基础设施建设资金筹集范围，适当提高费用征收标准，提高公共财政对市政建设的支持能力。

十、城镇土地收益要纳入当地财政预算管理，主要用于城镇土地收储和城镇基础设施建设。从城镇自筹资金建设的各类集贸市场收取的管理费，要重点用于城镇市场的建设和维护。自治区监察、财政、审计和建设主管部门要对资金使用情况进行定期检查和不定期抽查，规范资金的使用，查处违规案件。

十一、交通、水利、环保、城建、土地、林业、生态、移民等各类项目，凡是城乡都可以安排的，要有适当比例优先安排到经济、社会和生态效益优势比较明显的城镇。专项资金可以随建设项目和转移人口与城市建设项目配套，提高城市基础设施的承载能力和服务水平。

十二、各级人民政府要积极争取金融贷款投入城镇建设。办好体现政府信用的城市建设投资公司、资产经营管理公司和土地收储中心，充分发挥政府授权的投融资平台作用。财政部门要会同有关部门制定完善政府投资实体的管理办法，审核投资项目，补充偿债资金，提高城市政府信用度，拓宽融资渠道，多方积极筹措城市建设资金。

十三、建立科学合理的市政公用事业产品和服务价格形成机制。自治区价格主管部门要会同市政公用事业主管部门按照“平均成本（包括税费）加合理利润”的原则，合理调整和确定公用事业产品的基准价，并确定一定的浮动范围。市政公用事业经营回报率的确定，应高于同期银行利率。

十四、切实落实政府的各项补贴资金。对不向消费者收费的纯公益性的市政公用行业，其经营成本和回报率要由政府财政全额拨付，由主管部门向社会招标确定运营单位；对提供城市公用服务，并向消费者收费的项目，产品价低于基准价的，要逐步调整价格标准，一时无法调整到位的，要由财政给予定期定额补贴；对于经营性市政公用行业，应实行合理计价、自负盈亏。城市市政公用事业的产品价格和服务质量要实行统一管制和监督，由各地城市人民政府根据当地市场情况确定。

十五、对经营性市政公用设施，各城市要从本地实际出发，在城市供水、污水处理、垃圾处理、城市燃气、公共交通等行业率先推行特许经营制度。同时，要进一步加大垃圾处理费、污水处理费的征收力度。城市公共交通行业可以将经营权和所有权分离，通过招标拍卖出让公共交通线路的经营权。在同一城市或地区，在规范、有序竞争的前提下，允许多家经营公共交通。

十六、建立特许经营合同的评估和公示制度。旗县级以上建设行政主管部门要牵头组织专家及有关部门成立特许经营评估委员会，具体负责特许经营合同的评估工作。评估内容主要包括合同条款的合法性、合理性及签订程序的合法性等。地方各级人民政府拟签订的特许经营合同，须按规定权限分别报经自治区和盟市特许经营评估委员会通过后方可正式签署。签署后的特许经营合同内容应向社会公示，接受社会各界和广大人民群众的监督。

十七、对国有企事业单位的改革给予一定的政策扶持。针对部分市政公用行业的企事业单位确实无力支付改革过程中分流和下岗人员欠缴的各项保险费用的，各级财政要按照其欠缴数额的适当比例给予资金补贴，促进改革顺利进行。对市政养护维修、园林养护、环卫保洁等由原事业性质改制为企业，暂时不具备市场竞争条件的单位，可在市场准入、任务划拨等方面，在3年内给予扶持，通过3年的过渡期逐步与主管部门脱钩，推向市场。对于城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等企业实现的所得税，可在3年内根据实际情况予以减免，用于弥补市政公用事业的政策性亏损。

十八、创新政府投资项目管理方式。公益性项目要全部通过公开招标选择法人单位组织项目建设和经营管理。经营性项目要实行严格的项目法人责任制，按市场化方式组织建设和经营。城市的市政设施、园林绿化、环境卫生等需要政府直接投资的日常养护作业性的非经营性项目，要根据业务量划拨经费，以招投标的形式面向社会选择承包单位，实行市场化运作，以降低成本，有效利用政府投入的资金。

十九、继续深化住房制度改革，以普通商品房为重点，加快城镇住房建设。要根据行政、事业、企业单位职工收入水平、平均房价以及地方财力情况，积极推行住房补贴制度。要采取有力措施，加大住房补贴资金的筹措力度，力争5年内基本解决拖欠住房补贴的发放工作，以支持职工改善居住条件。除现已实行住房补贴制度的行政、事业单位外，大中型企业及其他各类企业也要逐步开始实行住房补贴制度。

二十、建立和完善住房保障制度。要加强经济适用住房的建设和管理，经济适用住房的供应对象要确定为城镇中等偏下与低收入家庭。购买经济适用住房实行申请、审批、公示制度。认真落实经济适用住房优惠政策，实行政府指导价格。同时，积极试点探索转变土地无偿划拨政策为货币补贴政策的方式，对低收入购房居民进行直接补贴。补贴标准参照当地土地价格占住房价格的比例确定。房管部门要设立专门机构，配备专职人员负责经济适用住房和廉租住房政策的落实，制定专项制度和相关标准，对购买经济适用住房人员的资格进行认定。

对享受城镇最低生活保障待遇的住房困难家庭实施廉租住房保障，其住房保障面积标准原则上不超过当地人均住房面积的60％，保障方式应当以发放租赁住房补贴为主，以实物配租、租金核减为辅。单位面积租赁住房补贴标准按照市场平均租金与廉租住房租金标准的差额计算。各盟市要尽快制定切实可行的管理办法，并积极筹措廉租住房资金，以保证廉租住房制度的尽快实施。

二

十一、加大住房公积金的归集使用力度，逐步扩大住房公积金的覆盖面。应由财政补贴的住房公积金，要按照自治区人民政府规定的缴交比例足额列入各级政府财政预算，不得发生欠补现象。住房公积金缴存比例偏低的盟市、旗县，要限期达到自治区规定的标准。为鼓励职工贷款购房，住房公积金个人住房贷款最高额度调整至20万元。对于挪用、占用住房公积金的行为，要立即纠正，严肃查处。

二

十二、各城镇人民政府要建立外来务工人员及农牧民进城人员住房租赁登记备案制度和住房租金指导标准，凡经过房地产行政管理部门登记备案的，免征住房租赁有关税费，通过采取减免税费和实行住房租金指导标准等措施，切实减轻外来务工人员及农牧民进城人员的住房消费成本。

二

十三、加快实现住宅产业现代化。要继续加大实施国家康居工程和自治区住宅小区示范工程工作力度，大力发展节能省地型住宅，全面做好住宅保温节能工作，提高住宅的居住舒适度。

二

十四、根据城镇发展的实际需要统筹安排城镇建设用地。城镇土地利用总体规划要与城镇总体规划相衔接，重点保障城镇建设用地。允许以盟市为单位，异地有偿调剂建设用地指标。用地指标的调整由自治区国土资源和建设部门统一组织实施。

二

十五、建立有利于城镇建设发展的土地置换和调整机制。进入城镇从事第二、三产业的农民，其原有宅基地可按照一定的比例折算成城镇建设用地，置换到城镇，降低农民进城的成本。对符合土地利用总体规划，利用未使用土地和废弃地进行建设的，在规费收取上均执行下限标准。允许乡镇企业在确保将原厂房用地退建还耕的前提下，经核准等量置换到城镇的工业园区选址建设。

二

十六、实行以实际居住地登记户口的政策。自治区境内的农牧民在城镇只要有合法固定的住所、相对稳定的职业或生活来源，均可根据个人意愿在居住地登记为城镇居民户口，享受当地城镇居民的同等待遇。

二

十七、进一步放宽城市在引进人才、投资、购房落户等方面的条件限制。大专以上毕业生、中级以上技术职称人员，可以根据个人意愿先入户后就业，配偶子女可随迁落户。凡到城镇投资开发、经商办厂的人员，均可办理所在城镇户口。凡在城镇购房居住的，可凭住房产权证办理其本人和直系亲属的落户手续。

二

十八、加快城镇及近郊区无地、少地农民的“村改居”步伐。城市建成区内的“城中村”居民应转为城市居民户口，纳入城市统一行政管理。

二

十九、进城镇落户的农牧民，可以保留其原有承包土地和草场的经营权，也可以用土地和草场经营权换取城镇社会保障待遇，但所涉及的土地和草场一律不准承包给本集体经济组织以外的人员。对放弃土地、草场承包权的农民，收回土地的集体组织和当地人民政府要按照其土地收益和投资综合折价作为补偿，统一纳入当地城镇养老保险和失业保险，费用不足的由当地人民政府解决。

三

十、城镇户籍管理部门对按照规定正常办理落户手续的人员，要热情服务，简化程序。除户口工本费外，不得收取其他任何费用。

三

十一、对于迁移到城镇并且取得城镇户口的人员，其家庭成员人均收入和实际生活水平低于当地城市低保标准的，要全部纳入城市低保范围，并逐步纳入其他社保范围。凡是因政府组织的村改居、生态移民、“城中村”改造等进入城镇的人员，要同步全部列入养老保险和失业保险，所需资金一部分可从征地、拆迁（补偿）费用中直接提取，另一部分由当地人民政府和开发商共同解决，各部分资金所占比例由当地人民政府根据实际情况确定。

三

十二、各地要增加对进城务工人员的培训经费。劳动保障部门要会同农业、教育等部门进一步加强对进城务工人员的职业技能培训，增强就业竞争能力。

三

十三、教育部门要把进城农牧民和外来务工经商人员子女入托上学统一纳入城镇教育规划当中，不得另收费用，保证这些人员的适龄子女能够方便入学。对于取得城镇户口的进城人员，必须保证其子女就近入学，各学校不得以任何理由拒收。

三

十四、对于进入城镇务工、经商的农牧民，在5年内免收各项行政事业性收费，按照国家有关规定减免相关税费。

三

十五、进一步加强对城镇化发展的统计工作。自治区统计、公安、城建等部门要积极配合，进一步扩大对城镇人口的抽样调查比例，提高调查准确度，特别是对设市城市，要及时准确地反映其人口变化的实际情况。

三

十六、各级人民政府及其职能部门要制定政策措施，降低进入城市市政公用设施建设、建筑业、房地产业、公用服务业的市场准入门槛，简化各项审批手续，提高办事效率，为企业提供良好发展环境。对建筑劳务分包企业要避免重复征税。

三

十七、理顺管理体制。要按照推进城镇化战略的需要和统一高效的原则，由编制部门对有关部门的管理职能进行调整，确保市政公用基础设施在规划、建设、管理的全过程具有统一性、完整性和延续性。城镇的基础设施建设和城市管理工作统一纳入和调整到城市建设行政主管部门，实现上下对口统一管理。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：×县县加快工业化、城镇化发展探索

突破“一根甘蔗”财政 打造经济腾飞“双翼”——××县县加快工业化、城镇化发展探索××县县县长 ×××××县县地处广西中北部，县境东与鹿寨县接壤，西与罗城、宜州毗邻，南与柳州、柳江交界，北与融安、融水相连。全县辖9个镇5个乡和2个农场，行政区域面积2124平方公里，耕地面积4.43万公顷，2003年末人口40.68万，其中农业人口34.54万人，近70%的财政收入依靠蔗糖税收，是个典型的农业县。“谈农民，一整天，谈工业，一袋烟”，这是对××县工农业发展倒挂的经济现状的生动概括。××县要加快县域经济发展，就必须突破产业结构单

一、农业比重大、过于依赖蔗糖业的怪圈，在新的发展坐标上加快工业化、城镇化建设，打造经济腾飞的“双翼”。

一、突破“一根甘蔗”财政，是××县县经济快速健康发展的必然选择××县县工业化、城镇化发展滞后，主要表现在结构性矛盾突出，直接体现为“一根甘蔗”财政，财政收入和农民收入过于依赖蔗糖业。随着中国加入WTO和蔗糖市场的放开，这根甘蔗还能支撑多久？去年糖价下跌造成的经济回落已敲响了警钟。只有大力推进工业化和城镇化，才能为××县县经济快速健康发展提供坚实基础和动力支撑。

（一）××县县工业化、城镇化发展问题分析

1、结构调整缓慢，难以形成产业化、规模化。近10多年来，蔗糖价格稳中有升，农民种蔗积极性高涨，至2002年，××县甘蔗种植面积达46.54万亩；进厂原料蔗达278万吨，农民人均有蔗达7.56吨，分别居广西第三、第二位；财政和农民收入近70%依赖蔗糖业。随着市场经济的发展，××县也意识到必须打破甘蔗一枝独秀的格局，走多元化经济发展之路，并于1998年提出了产业结构调整思路。但由于种蔗基础较好，管理相对粗放，特别是投资少、见效快，因此对甘蔗带来的短期效益欲罢不能。从1990至2000年间，与制糖业迅速发展形成反差，其他工业产业几乎全线萎缩。老的产业如制药、化冶、机械、食品加工等逐步衰退，新的产业如缫丝、烤烟等培育不起、难成规模，××县经济逐步步入“一根甘蔗” 怪圈。由于结构单一，市场风险系数大，经济发展不能实现快速、健康、稳定增长；而且农民过于依赖土地，大量开发荒山荒地种蔗，一方面引发了很多土地纠纷，诱发了社会不稳定因素，2003年全县农村纠纷53.77%为土地纠纷；另一方面使土地资源分散，难以形成土地适度规模经营，不利于为工业化、城镇化提供生产要素的集聚。

2、产业结构层次低，工业带动能力不强。国内生产总值结构中，××县县三次产业比例为43.22：29.94：26.83，农业比重过高，二产三产发展滞后，特别是工业基础薄弱，经济总量小，企业数量少，技术含量低，竞争力不强，全县除制糖业上规模外，其他产业大多不成规模，2003年，全县工业增加值仅为5.99亿元，规模以上工业企业实现利税1.08亿元。工业缺乏对农业产业化和农村非农化的带动能力和承载能力，更无力带动第三产业发展，使整个经济发展缺少主体支撑和动力支持，造成总体经济运行质量不高，经济增长处于低水平、低层次增长状态。

3、城镇化水平较低，阻碍二产三产发展。工业化是城镇化发展的动力，城镇化是工业化发展的基础。目前，××县县城镇化水平仅为18.5%，远落后于全国平均水平36%和广西平均水平32%，直接制约了工业化的发展。一是农村人口不能随就业方式的改变而加快非农化，不能摆脱城乡二元经济结构的束缚，农民增收缓慢；二是制约了第三产业的发展，抑制了消费需求。就业岗位不多、人气不旺，又影响了消费环境的改善，特别是抑制了农村消费需求和基础设施建设投资需求的增长；三是生产要素分散，区域集聚功能较差，辐射带动能力不强，不利于工业化发展要求资金、技术、劳动力的集聚，缺乏投资的吸收力。

4、农村劳动力素质不高，不适应工业化、城镇化发展要求。在××县农村劳动力中，89%以上的农民只具备有初中以下的文化水平，由于文化知识素质不高，竞争意识、自主意识、创新意识不强，观念保守，缺乏闯劲，既不利于在本土推广新产品、新技术、培育新产业；也不利于转移剩余农村劳动力，发展劳务经济，为工业化提供稳定的劳动力资源。今年上半年政府组织了4批共430人劳务输出队伍，离岗和回流农民达24%，不适应工作环境和工作要求是主要原因之一。(二)加快工业化、城镇化进程是××县经济发展的迫切要求受蔗糖市场波动的影响，××县经济运行处于不稳定发展状态，当前，各地纷纷抢抓机遇、加快发展，区域经济竞争日趋激烈，加快工业化、城镇化发展已成为突破经济发展“瓶颈”、加快××县发展的迫切要求。

1、解决结构单一问题，提高经济运行质量和效益。工业化、城镇化水平低是造成××县经济结构不合理的主要原因和矛盾的主要方面，加快“两化”发展，就是加快城乡二元结构向现代经济结构转换，塑造以主体产业为支撑、以多元经济发展为动力、以城乡联动发展为基础的经济内在素质，促进城乡资源的有机整合，形成紧密的产业链和配套关系，使农村剩余劳动力转入工业企业和城镇就业，加快农业产业化和农村非农化，全面提高经济整体素质，形成良性循环的经济健康发展模式。

2、解决土地矛盾问题，科学合理利用土地资源。“两化”发展有利于农村工业的产业集聚，有利于服务业的成长，有利于促进农村劳动力的转移，从而减轻农民对土地的附属，从根本上解决用地矛盾以及土地纠纷影响稳定和发展这个老大难问题，使土地等资源得到合理利用、集约使用、规模利用，加快农村社会化进程，提高农民素质，促进城乡协调发展。

3、解决要素分散问题，形成区域发展合力。由于各产业、各区域发展不成规模，生产要素分散，集聚能力较差，难以形成推动经济发展的强大合力。通过加快“两化”发展，促进各种生产要素的快速流动和合理

配置，形成互相补充、互为依托的互动关系，迅速形成规模化、产业化，提高经济效益，增强经济发展后劲。

二、××县县加快工业化、城镇化发展的基础和条件虽然结构单一制约了××县经济的快速健康发展，但蔗糖业的强势发展也给县财政和农民带来了实实在在的利益，为加快发展积淀了经济基础。特别是近年来，××县县在产业定位、城建投入、政策保障等方面加大了工作力度，为推进工业化、城镇化创造了良好的条件。经济实力得到增强。2002年，××县县GDp为21.02亿元，人均GDp5170元，分别居广西各县26、19位；财政收入达1.95亿元，财政收入占GDp9.29%，分别居广西各县18、16位；农民收入和生活水平明显提高，农民人均纯收入为2433元，广西各县第7位；衡量生活水平的恩格尔系数降为47.15%；城乡居民年末存款余额为8.66亿元。产业基础得以巩固发展。依托基础产业和资源优势，按照“培育一批、扶强一批、改制壮大一批”的发展思路，制糖、制药、茧丝加工、化冶等一批产业初具规模和发展实力。其中，凤糖集团带动蔗糖业形成了较成熟的产业化发展模式，自治区先进农业产业化经营组织日田药业公司、自治区农业产业化龙头企业鹏鑫源茧丝绸公司带动制药、茧丝加工业初具规模，新投资2700万元的广正大磷化工公司、新投资3000万元的亿博矿业公司、新投资3000万元的川东公司以及一批锌品加工等冶炼企业显示了化冶产业发展的广阔前景。××县初步呈现出以制糖、制药、茧丝加工、化冶为支柱产业，果蔬加工、松脂加工、茶叶加工、黄桅子色素提取、石材开发等产业稳步发展的格局。城镇设施大大改善。据不完全统计，2000年来全县水、电、路、通信等基础设施建设共投入5.5亿元，城镇服务功能日趋增强。县城城区面积拓展到9.5平方公里。城乡交通便利，宜柳高速公路、209国道二级路穿县而过，并通过马大二级路、县城出口二级路与县城连接；全县公路通车里程增加到478公里，实现了乡乡通油路、村村通公路。形成了大埔电站、糯米滩电厂、皇后滩电站、九龙坝电站等一批水电产业，电力装机容量达11.01万千瓦，年发电量达2亿度，可为经济建设提供充足的电力保障；投资8573万元进行了农村电网改造，农村电网建设基本达到了“十五”期水电农村电气化的标准。县城自来水日供能力达8万立方米，各乡镇均建设有自来水厂，通讯网络覆盖县、乡、村。在城市用地日趋萎缩的情况下，县城河西工业区和六塘工业区储备了近2000亩的工业用地，一批项目已达成良好的合作意向。县城防洪堤和沿江风景区、商贸城以及房地产等一批开发项目的实施将较大提升县城品位和档次。政策保障不断完善。近年来，××县县开展了以行政审批、WTO规则、行政许可法为重点的三次大规模政策清理工作，共取消行政审批事项307项，废止80份不符合要求的文件，营造了规范、高效的政务环境。并出台了一系列产业扶持、招商引资等方面的优惠政策和保障措施，政府工作做到“三多三少”：多服务少干预、多帮忙少添乱、多设路标少设路障，努力为投资者提供优越条件和优质服务，形成了宽松的投资环境。

三、大力推进工业化、城镇化，打造××县经济腾飞“双翼”加快××县工业化、城镇化发展，既要遵循科学的发展观，又要打破旧的思维定势，扭转“一等二看三错过”的滞后发展局面，按照“融入柳州，接轨广州，面向东盟，承接转移，错位发展”的新思路，实现××县经济的跨越式发展。

1、“内源”与“外源”并重，突破资源型经济发展思路做好“内生资源”和“外生资源”两篇文章。既要立足于产业基础和资源优势，发展特色产业，又要打破单纯依托现有资源发展工业的思路，避免“从农业到农业”、“从甘蔗到甘蔗”的怪圈。要依托“内源”，整合工农业资源，延长产业链，不断开发新产品、培育新产业，避免趋同化，做大做强制糖、制药、茧丝加工、松脂加工、茶叶加工等产业。按照这个思路，我们大力支持凤糖集团对蔗糖生产的综合开发，在河西工业区建成了广西最大的生物肥生产基地。目前，正在积极引进氨琦酵母开发、烷醇提取、黄桅子色素提取、石材开发、绢丝织造、淀粉生产等一批市场前景较好的项目。要整合生产要素，打破区域界限，加强乡镇土地储备，有计划地扩大生产基地，形成集中连片的规模发展。要依托“外源”借力发展，通过构筑工业发展平台，抓住沿海发达地区产业梯度转移和“再造成一个工业柳州”的大好机遇，拓宽培育资源的视野，从市场找资源、从企业找资源，积极引进外源型工业企业，变“外源”为“内源”，形成对县内资源利用和经济发展的有效补充。如××县县积极引进广正大磷化工公司和川东磷化工公司在六塘工业区投资建厂，其中广正大磷化工公司产值1.8亿元，川东磷化工公司产值2亿元，两厂生产原料均从云南、贵州、四川等地调运。该两厂的投产将带动××县化冶产业迅速发展。

2、“内资”与“外资”齐引，突破建设资金不足的制约建设资金不足是工业化、城镇化发展的“瓶颈”，必须转变依靠财政投资搞建设的观念，广辟融资渠道，依靠市场运作，激活社会资金、盘活存量资产、引进外来资金，为工业企业、小城镇建设提供财力支撑。一是放宽投资领域，吸纳民间资本。除法律法规禁止的行业外，放开一切投资领域，以一系列优惠政策，引导社会闲散资金和民间规模资本参与创办企业、小城镇基础设施改造等投资建设。2003年末，××县县居民存款余额达10.11亿元，比上年增长16.8%，为当年财政收入的5.18倍，说明居民理财观念仍较保守，未能形成投资消费、以财生财的观念，资金周转率低，而驱动社会投资具有广大空间。二是大力推进国有企业的改制改组以及城镇基础设施建设和公用事业改革，促进国有企业民营化和城镇基本建设市场化，盘活土地、企业生产设备、城建公用设施等国有存量资产，使老企业焕发出新活力，使城镇建设实现以城养城、以城建城的滚动发展。如××县县丝绸厂、制药厂原处于资不抵债和停产、半停产状态，改制为民营企业后，企业发展蒸蒸日上，已分别纳税764.3万元、347.57万元，并分别成为自治区农业产业化龙头企业和自治区先进农业产业化

经营组织。三是加强金融支持。2003年末，××县县贷款余额为8.92亿元，比上年增长32%，银行有钱因缺乏好项目贷不出，而大多企业因资金短缺无法扩大生产规模。因此，要加强向金融机构推介项目，对政府确定的产业化龙头企业和发展潜力较大的民营企业，金融机构在贷款上应给予优先支持，并积极为民营企业提供投资咨询、财务顾问、项目融资以及代理业务等灵活便捷的服务。四是加大招商引资力度，根据当前××县工业经济总量小的特点，通过项目招商、专业招商、以商招商，利用外部投资扩大工业经济总量，做大做强企业和产业，增强工业竞争力。

3、规范与创新同步，突破“政策僵化”的束缚一方面，按照WTO规则、行政许可法的规定取消不符合发展要求的文件政策，规范政府行为，整顿经济秩序，营造公平竞争、有序、规范的市场环境，保证质量与效益同步发展；另一方面，要创新工作思路，树立“发展是最大政策”的观念，在实践中深入研究政策，善于用活政策，敢于发展政策，决不能把政策当作枯燥的本本和僵化的教条，去束缚生动鲜活的实践。创新就必须破旧，邓小平同志曾经说过：“没有一点闯的精神，没有一点冒的精神，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业”，“在农村改革和城市改革中，不搞争论，大胆地试，大胆地闯。”因此，只要政策没有规定不可以干，我们就要大胆地探索、实践、创新。既要用足用活西部大开发和国家产业发展等相关政策，又要根据实际适时制定政策。近年来，××县在农业综合开发、国有企业改革、招商引资等方面出台了一系列优惠政策，积极营造“大开放、大招商、大发展”的氛围，为投资者提供良好的政策环境、法制环境、服务环境、人文环境。近年来，全县干部职工踊跃参与农业综合开发，直接带动农民进行农业产业结构调整、发展规模经济；非公经济占工业经济份额达95.4%，为活跃多元化经济注入了新的活力。

4、“抓大”与“扶小”并举，突破“抓大放小”误区围绕培育支柱产业，重点扶持一批大项目、大企业，形成产业带动能力较强的“龙头”，有利于迅速集聚资源、资金、技术、人才等，有效推进工业化、城镇化进程，在“抓大”过程中，要注意避免“一企一业”的垄断发展，引导 “多企一业”、“多企多业”的有序竞争，形成健康、稳定的产业发展态势。同时，××县在目前工业基础薄弱的条件下，要抓住现有的小产业做文章，如硅铁资源开发、锌品加工等，在政策、资金上给予扶持，在经营上进行引导，努力扩大市场份额，把小产业做成大产业；并有计划地引进一批有特色、有潜力的小产业，形成产业群，在原料供应、元件配套、模具设计、加工生产及产品包装、营销上实现一条龙，通过专业发展，突出精品意识，打造强大竞争优势，形成小企业大集群、小商品大市场、小产业大支柱。

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第四篇：×县县加快工业化、城镇化发展探索

突破“一根甘蔗”财政 打造经济腾飞“双翼”

——××县县加快工业化、城镇化发展探索

××县县县长 ×××

××县县地处广西中北部，县境东与鹿寨县接壤，西与罗城、宜州毗邻，南与柳州、柳江交界，北与融安、融水相连。全县辖9个镇5个乡和2个农场，行政区域面积2124平方公里，耕地面积4.43万公顷，2003年末人口40.68万，其中农业人口34.54万人，近70%的财政收入依靠蔗糖税收，是个典型的农业县。“谈农民，一整天，谈工业，一袋烟”，这是对××县工农业发展倒挂的经济现状的生动概括。××县要加快县域经济发展，就必须突破产业结构单

一、农业比重大、过于依赖蔗糖业的怪圈，在新的发展坐标上加快工业化、城镇化建设，打造经济腾飞的“双翼”。

一、突破“一根甘蔗”财政，是××县县经济快速健康发展的必然选择

××县县工业化、城镇化发展滞后，主要表现在结构性矛盾突出，直接体现为“一根甘蔗”财政，财政收入和农民收入过于依赖蔗糖业。随着中国加入wto和蔗糖市场的放开，这根甘蔗还能支撑多久？去年糖价下跌造成的经济回落已敲响了警钟。只有大力推进工业化和城镇化，才能为××县县经济快速健康发展提供坚实基础和动力支撑。

（一）××县县工业化、城镇化发展问题分析

1、结构调整缓慢，难以形成产业化、规模化。近10多年来，蔗糖价格稳中有升，农民种蔗积极性高涨，至2002年，××县甘蔗种植面积达46.54万亩；进厂原料蔗达278万吨，农民人均有蔗达7.56吨，分别居广西第三、第二位；财政和农民收入近70%依赖蔗糖业。随着市场经济的发展，××县也意识到必须打破甘蔗一枝独秀的格局，走多元化经济发展之路，并于1998年提出了产业结构调整思路。但由于种蔗基础较好，管理相对粗放，特别是投资少、见效快，因此对甘蔗带来的短期效益欲罢不能。从1990至2000年间，与制糖业迅速发展形成反差，其他工业产业几乎全线萎缩。老的产业如制药、化冶、机械、食品加工等逐步衰退，新的产业如缫丝、烤烟等培育不起、难成规模，××县经济逐步步入“一根甘蔗” 怪圈。由于结构单一，市场风险系数大，经济发展不能实现快速、健康、稳定增长；而且农民过于依赖土地，大量开发荒山荒地种蔗，一方面引发了很多土地纠纷，诱发了社会不稳定因素，2003年全县农村纠纷53.77%为土地纠纷；另一方面使土地资源分散，难以形成土地适度规模经营，不利于为工业化、城镇化提供生产要素的集聚。

2、产业结构层次低，工业带动能力不强。国内生产总值结构中，××县县三次产业比例为43.22：29.94：26.83，农业比重过高，二产三产发展滞后，特别是工业基础薄弱，经济总量小，企业数量少，技术含量低，竞争力不强，全县除制糖业上规模外，其他产业大多不成规模，2003年，全县工业增加值仅为5.99亿元，规模以上工业企业实现利税1.08亿元。工业缺乏对农业产业化和农村非农化的带动能力和承载能力，更无力带动第三产业发展，使整个经济发展缺少主体支撑和动力支持，造成总体经济运行质量不高，经济增长处于低水平、低层次增长状态。

3、城镇化水平较低，阻碍二产三产发展。工业化是城镇化发展的动力，城镇化是工业化发展的基础。目前，××县县城镇化水平仅为18.5%，远落后于全国平均水平36%和广西平均水平32%，直接制约了工业化的发展。一是农村人口不能随就业方式的改变而加快非农化，不能摆脱城乡二元经济结构的束缚，农民增收缓慢；二是制约了第三产业的发展，抑制了消费需求。就业岗位不多、人气不旺，又影响了消费环境的改善，特别是抑制了农村消费需求和基础设施建设投资需求的增长；三是生产要素分散，区域集聚功能较差，辐射带动能力不强，不利于工业化发展要求资金、技术、劳动力的集聚，缺乏投资的吸收力。

城镇设施大大改善。据不完全统计，2000年来全县水、电、路、通信等基础设施建设共投入5.5亿元，城镇服务功能日趋增强。县城城区面积拓展到9.5平方公里。城乡交通便利，宜柳高速公路、209国道二级路穿县而过，并通过马大二级路、县城出口二级路与县城连接；全县公路通车里程增加到478公里，实现了乡乡通油路、村村通公路。形成了大埔电站、糯米滩电厂、皇后滩电站、九龙坝电站等一批水电产业，电力装机容量达11.01万千瓦，年发电量达2亿度，可为经济建设提供充足的电力保障；投资8573万元进行了农村电网改造，农村电网建设基本达到了“十五”期水电农村电气化的标准。县城自来水日供能力达8万立方米，各乡镇均建设有自来水厂，通讯网络覆盖县、乡、村。在城市用地日趋萎缩的情况下，县城河西工业区和六塘工业区储备了近2000亩的工业用地，一批项目已达成良好的合作意向。县城防洪堤和沿江风景区、商贸城以及房地产等一批开发项目的实施将较大提升县城品位和档次。

政策保障不断完善。近年来，××县县开展了以行政审批、wto规则、行政许可法为重点的三次大规模政策清理工作，共取消行政审批事项307项，废止80份不符合要求的文件，营造了规范、高效的政务环境。并出台了一系列产业扶持、招商引资等方面的优惠政策和保障措施，政府工作做到“三多三少”：多服务少干预、多帮忙少添乱、多设路标少设路障，努力为投资者提供优越条件和优质服务，形成了宽松的投资环境。

三、大力推进工业化、城镇化，打造××县经济腾飞“双翼”

加快××县工业化、城镇化发展，既要遵循科学的发展观，又要打破旧的思维定势，扭转“一等二看三错过”的滞后发展局面，按照“融入柳州，接轨广州，面向东盟，承接转移，错位发展”的新思路，实现××县经济的跨越式发展。

1、“内源”与“外源”并重，突破资源型经济发展思路

做好“内生资源”和“外生资源”两篇文章。既要立足于产业基础和资源优势，发展特色产业，又要打破单纯依托现有资源发展工业的思路，避免“从农业到农业”、“从甘蔗到甘蔗”的怪圈。要依托“内源”，整合工农业资源，延长产业链，不断开发新产品、培育新产业，避免趋同化，做大做强制糖、制药、茧丝加工、松脂加工、茶叶加工等产业。按照这个思路，我们大力支持凤糖集团对蔗糖生产的综合开发，在河西工业区建成了广西最大的生物肥生产基地。目前，正在积极引进氨琦酵母开发、烷醇提取、黄桅子色素提取、石材开发、绢丝织造、淀粉生产等一批市场前景较好的项目。要整合生产要素，打破区域界限，加强乡镇土地储备，有计划地扩大生产基地，形成集中连片的规模发展。要依托“外源”借力发展，通过构筑工业发展平台，抓住沿海发达地区产业梯度转移和“再造成一个工业柳州”的大好机遇，拓宽培育资源的视野，从市场找资源、从企业找资源，积极引进外源型工业企业，变“外源”为“内源”，形成对县内资源利用和经济发展的有效补充。如××县县积极引进广正大磷化工公司和川东磷化工公司在六塘工业区投资建厂，其中广正大磷化工公司产值1.8亿元，川东磷化工公司产值2亿元，两厂生产原料均从云南、贵州、四川等地调运。该两厂的投产将带动××县化冶产业迅速发展。

4、“抓大”与“扶小”并举，突破“抓大放小”误区

围绕培育支柱产业，重点扶持一批大项目、大企业，形成产业带动能力较强的“龙头”，有利于迅速集聚资源、资金、技术、人才等，有效推进工业化、城镇化进程，在“抓大”过程中，要注意避免“一企一业”的垄断发展，引导 “多企一业”、“多企多业”的有序竞争，形成健康、稳定的产业发展态势。同时，××县在目前工业基础薄弱的条件下，要抓住现有的小产业做文章，如硅铁资源开发、锌品加工等，在政策、资金上给予扶持，在经营上进行引导，努力扩大市场份额，把小产业做成大产业；并有计划地引进一批有特色、有潜力的小产业，形成产业群，在原料供应、元件配套、模具设计、加工生产及产品包装、营销上实现一条龙，通过专业发展，突出精品意识，打造强大竞争优势，形成小企业大集群、小商品大市场、小产业大支柱。

第五篇：×县县加快工业化、城镇化发展探索

突破“一根甘蔗”财政打造经济腾飞“双翼”

——××县县加快工业化、城镇化发展探索

××县县县长×××

××县县地处广西中北部，县境东与鹿寨县接壤，西与罗城、宜州毗邻，南与柳州、柳江交界，北与融安、融水相连。全县辖9个镇5个乡和2个农场，行政区域面积2124平方公里，耕地面积4.43万公顷，2003年末人口40.68万，其中农业人口34.54万人，近70%的财政收入依靠蔗糖税收，是个典型的农业县。“谈农民，一整天，谈工业，一袋烟”，这是对××县工农业发展倒挂的经济现状的生动概括。××县要加快县域经济发展，就必须突破产业结构单

一、农业比重大、过于依赖蔗糖业的怪圈，在新的发展坐标上加快工业化、城镇化建设，打造经济腾飞的“双翼”。

一、突破“一根甘蔗”财政，是××县县经济快速健康发展的必然选择

××县县工业化、城镇化发展滞后，主要表现在结构性矛盾突出，直接体现为“一根甘蔗”财政，财政收入和农民收入过于依赖蔗糖业。随着中国加入WTO和蔗糖市场的放开，这根甘蔗还能支撑多久？去年糖价下跌造成的经济回落已敲响了警钟。只有大力推进工业化和城镇化，才能为××县县经济快速健康发展提供坚实基础和动力支撑。

（一）××县县工业化、城镇化发展问题分析

1、结构调整缓慢，难以形成产业化、规模化。近10多年来，蔗糖价格稳中有升，农民种蔗积极性高涨，至2002年，××县甘蔗种植面积达46.54万亩；进厂原料蔗达278万吨，农民人均有蔗达7.56吨，分别居广西第三、第二位；财政和农民收入近70%依赖蔗糖业。随着市场经济的发展，××县也意识到必须打破甘蔗一枝独秀的格局，走多元化经济发展之路，并于1998年提出了产业结构调整思路。但由于种蔗基础较好，管理相对粗放，特别是投资少、见效快，因此对甘蔗带来的短期效益欲罢不能。从1990至2000年间，与制糖业迅速发展形成反差，其他工业产业几乎全线萎缩。老的产业如制药、化冶、机械、食品加工等逐步衰退，新的产业如缫丝、烤烟等培育不起、难成规模，××县经济逐步步入“一根甘蔗”怪圈。由于结构单一，市场风险系数大，经济发展不能实现快速、健康、稳定增长；而且农民过于依赖土地，大量开发荒山荒地种蔗，一方面引发了很多土地纠纷，诱发了社会不稳定因素，2003年全县农村纠纷53.77%为土地纠纷；另一方面使土地资源分散，难以形成土地适度规模经营，不利于为工业化、城镇化提供生产要素的集聚。

2、产业结构层次低，工业带动能力不强。国内生产总值结构中，××县县三次产业比例为43.22：29.94：26.83，农业比重过高，二产三产发展滞后，特别是工业基础薄弱，经济总量小，企业数量少，技术含量低，竞争力不强，全县除制糖业上规模外，其他产业大多不成规模，2003年，全县工业增加值仅为5.99亿元，规模以上工业企业实现利税1.08亿元。工业缺乏对农业产业化和农村非农化的带动能力和承载能力，更无力带动第三产业发展，使整个经济发展缺少主体支撑和动力支持，造成总体经济运行质量不高，经济增长处于低水平、低层次增长状态。

3、城镇化水平较低，阻碍二产三产发展。工业化是城镇化发展的动力，城镇化是工业化发展的基矗目前，××县县城镇化水平仅为18.5%，远落后于全国平均水平36%和广西平均水平32%，直接制约了工业化的发展。一是农村人口不能随就业方式的改变而加快非农化，不能摆脱城乡二元经济结构的束缚，农民增收缓慢；二是制约了第三产业的发展，抑制了消费需求。就业岗位不多、人气不旺，又影响了消费环境的改善，特别是抑制了农村消费需求和基础设施建设投资需求的增长；三是生产要素分散，区域集聚功能较差，辐射带动能力不强，不利于工业化发展要求资金、技术、劳动力的集聚，缺乏投资的吸收力。

4、农村劳动力素质不高，不适应工业化、城镇化发展要求。在××县农村劳动力中，89%以上的农民只具备有初中以下的文化水平，由于文化知识素质不高，竞争意识、自主意识、创新意识不强，观念保守，缺乏闯劲，既不利于在本土推广新产品、新技术、培育新产业；也不利于转移剩余农村劳动力，发展劳务经济，为工业化提供稳定的劳动力资源。今年上半年政府组织了4批共430人劳务输出队伍，离岗和回流农民达24%，不适应工作环境和工作要求是主要原因之一。

(二)加快工业化、城镇化进程是××县经济发展的迫切要求

受蔗糖市场波动的影响，××县经济运行处于不稳定发展状态，当前，各地纷纷抢抓机遇、加快发展，区域经济竞争日趋激烈，加快工业化、城镇化发展已成为突破经济发展“瓶颈”、加快××县发展的迫切要求。

1、解决结构单一问题，提高经济运行质量和效益。工业化、城镇化水平低是造成××县经济结构不合理的主要原因和矛盾的主要方面，加快“两化”发展，就是加快城乡二元结构向现代经济结构转换，塑造以主体产业为支撑、以多元经济发展为动力、以城乡联动发展为基础的经济内在素质，促进城乡资源的有机整合，形成紧密的产业链和配套关系，使农村剩余劳动力转入工业企业和城镇就业，加快农业产业化和农村非农化，全面提高经济整体素质，形成良性循环的经济健康发展模式。

2、解决土地矛盾问题，科学合理利用土地资源。“两化”发展有利于农村工业的产业集聚，有利于服务业的成长，有利于促进农村劳动力的转移，从而减轻农民对土地的附属，从根本上解决用地矛盾以及土地纠纷影响稳定和发展这个老大难问题，使土地等资源得到合理利用、集约使用、规模利用，加快农村社会化进程，提高农民素质，促进城乡协调发展。

3、解决要素分散问题，形成区域发展合力。由于各产业、各区域发展不成规模，生产要素分散，集聚能力较差，难以形成推动经济发展的强大合力。通过加快“两化”发展，促进各种生产要素的快速流动和合理配置，形成互相补充、互为依托的互动关系，迅速形成规模化、产业化，提高经济效益，增强经济发展后劲。

二、××县县加快工业化、城镇化发展的基础和条件

虽然结构单一制约了××县经济的快速健康发展，但蔗糖业的强势发展也给县财政和农民带来了实实在在的利益，为加快发展积淀了经济基矗特别是近年来，××县县在产业定位、城建投入、政策保障等方面加大了工作力度，为推进工业化、城镇化创造了良好的条件。

经济实力得到增强。2002年，××县县GDp为21.02亿元，人均GDp5170元，分别居广西各县26、19位；财政收入达1.95亿元，财政收入占GDp9.29%，分别居广西各县18、16位；农民收入和生活水平明显提高，农民人均纯收入为2433元，广西各县第7位；衡量生活水平的恩格尔系数降为47.15%；城乡居民年末存款余额为8.66亿元。

产业基础得以巩固发展。依托基础产业和资源优势，按照“培育一批、扶强一批、改制壮大一批”的发展思路，制糖、制药、茧丝加工、化冶等一批产业初具规模和发展实力。其中，凤糖集团带动蔗糖业形成了较成熟的产业化发展模式，自治区先进农业产业化经营组织日田药业公司、自治区农业产业化龙头企业鹏鑫源茧丝绸公司带动制药、茧丝加工业初具规模，新投资2700万元的广正大磷化工公司、新投资3000万元的亿博矿业公司、新投资3000万元的川东公司以及一批锌品加工等冶炼企业显示了化冶产业发展的广阔前景。××县初步呈现出以制糖、制药、茧丝加工、化冶为支柱产业，果蔬加工、松脂加工、茶叶加工、黄桅子色素提娶石材开发等产业稳步发展的格局。

城镇设施大大改善。据不完全统计，2000年来全县水、电、路、通信等基础设施建设共投入5.5亿元，城镇服务功能日趋增强。县城城区面积拓展到9.5平方公里。城乡交通便利，宜柳高速公路、209国道二级路穿县而过，并通过马大二级路、县城出口二级路与县城连接；全县公路通车里程增加到478公里，实现了乡乡通油路、村村通公路。形成了大埔电站、糯米滩电厂、皇后滩电站、九龙坝电站等一批水电产业，电力装机容量达11.01万千瓦，年发电量达2亿度，可为经济建设提供充足的电力保障；投资8573万元进行了农村电网改造，农村电网建设基本达到了“十五”期水电农村电气化的标准。县城自来水日供能力达8万立方米，各乡镇均建设有自来水厂，通讯网络覆盖县、乡、村。在城市用地日趋萎缩的情况下，县城河西工业区和六塘工业区储备了近2000亩的工业用地，一批项目已达成良好的合作意向。县城防洪堤和沿江风景区、商贸城以及房地产等一批开发项目的实施将较大提升县城品位和档次。

政策保障不断完善。近年来，××县县开展了以行政审批、WTO规则、行政许可法为重点的三次大规模政策清理工作，共取消行政审批事项307项，废止80份不符合要求的文件，营造了规范、高效的政务环境。并出台了一系列产业扶持、招商引资等方面的优惠政策和保障措施，政府工作做到“三多三少”：多服务少干预、多帮忙少添乱、多设路标少设路障，努力为投资者提供优越条件和优质服务，形成了宽松的投资环境。

三、大力推进工业化、城镇化，打造××县经济腾飞“双翼”

加快××县工业化、城镇化发展，既要遵循科学的发展观，又要打破旧的思维定势，扭转“一等二看三错过”的滞后发展局面，按照“融入柳州，接轨广州，面向东盟，承接转移，错位发展”的新思路，实现××县经济的跨越式发展。

1、“内源”与“外源”并重，突破资源型经济发展思路

做好“内生资源”和“外生资源”两篇文章。既要立足于产业基础和资源优势，发展特色产业，又要打破单纯依托现有资源发展工业的思路，避免“从农业到农业”、“从甘蔗到甘蔗”的怪圈。要依托“内源”，整合工农业资源，延长产业链，不断开发新产品、培育新产业，避免趋同化，做大做强制糖、制药、茧丝加工、松脂加工、茶叶加工等产业。按照这个思路，我们大力支持凤糖集团对蔗糖生产的综合开发，在河西工业区建成了广西最大的生物肥生产基地。目前，正在积极引进氨琦酵母开发、烷醇提娶黄桅子色素提娶石材开发、绢丝织造、淀粉生产等一批市场前景较好的项目。要整合生产要素，打破区域界限，加强乡镇土地储备，有计划地扩大生产基地，形成集中连片的规模发展。要依托“外源”借力发展，通过构筑工业发展平台，抓住沿海发达地区产业梯度转移和“再造成一个工业柳州”的大好机遇，拓宽培育资源的视野，从市场找资源、从企业找资源，积极引进外源型工业企业，变“外源”为“内源”，形成对县内资源利用和经济发展的有效补充。如××县县积极引进广正大磷化工公司和川东磷化工公司在六塘工业区投资建厂，其中广正大磷化工公司产值1.8亿元，川东磷化工公司产值2亿元，两厂生产原料均从云南、贵州、四川等地调运。该两厂的投产将带动××县化冶产业迅速发展。

2、“内资”与“外资”齐引，突破建设资金不足的制约

建设资金不足是工业化、城镇化发展的“瓶颈”，必须转变依靠财政投资搞建设的观念，广辟融资渠道，依靠市场运作，激活社会资金、盘活存量资产、引进外来资金，为工业企业、小城镇建设提供财力支撑。一是放宽投资领域，吸纳民间资本。除法律法规禁止的行业外，放开一切投资领域，以一系列优惠政策，引导社会闲散资金和民间规模资本参与创办企业、小城镇基础设施改造等投资建设。2003年末，××县县居民存款余额达10.11亿元，比上年增长16.8%，为当年财政收入的5.18倍，说明居民理财观念仍较保守，未能形成投资消费、以财生财的观念，资金周转率低，而驱动社会投资具有广大空间。二是大力推进国有企业的改制改组以及城镇基础设施建设和公用事业改革，促进国有企业民营化和城镇基本建设市场化，盘活土地、企业生产设备、城建公用设施等国有存量资产，使老企业焕发出新活力，使城镇建设实现以城养城、以城建城的滚动发展。如××县县丝绸厂、制药厂原处于资不抵债和停产、半停产状态，改制为