人大城环委关于节能减排工作的调研对策

第一篇：人大城环委关于节能减排工作的调研对策

根据市人大常委会2008年工作安排，10月下旬，市十五届人大常委会第7次会议将听取和审议市政府《关于全市节能减排工作情况的报告》。市人大财经委、城环委于9月16日至17日对全市节能减排工作的情况进行了调研，现将调研的主要情况报告如下：

一、我市开展节能减排工作的主要做法和成效

近年来，市政府按照省政府的统一部署，坚持把节能减排作为落实科学发展观、调整经济结构、转变增长方式、推动全市经济又好又快发展的突破口和重要抓手，以“学苏北精神，促**跨越”为契机，紧紧围绕“十一五”节能减排目标，加强组织领导，强化政策引导，创新管理机制，加大工程治理，完善过程控制，狠抓目标落实，初步形成了发展加快、能耗降低、环境改善、社会和谐的良好态势。2007年全市地区生产总值、工业增加值增幅分别居全省第6位和第5位；万元gdp能耗1.48吨标准煤，比2005年降低8.67%，连续两年降幅均居全省第三位；规模以上工业万元增加值能耗2.52吨标准煤，比2005年降低14.28%。今年上半年我市万元gdp能耗降低2.7%，规模以上工业万元增加值能耗降低4.66%。2007年，我市认真实施《**市2007年主要污染物总量减排计划》，经国家环保部核查确认，8个二氧化硫减排项目削减二氧化硫21476吨，21个cod减排项目削减cod11349吨，扣除gdp增长及自然增长因素，与2006年相比，二氧化硫和cod分别下降14.08%和17.48%，经同比例调整后的二氧化硫和cod削减率分别为11.11%和5.07%。我市主要污染物削减幅度居全省前列，其中二氧化硫削减幅度仅次于青岛市，居全省第二位。2008年，我市确定实施污染物减排项目74个，新增减排项目3个。依据gdp增长率、城市人口增长率，计算出化学需氧量新增排放量，并按全省同比例调整，最终得出我市今年上半年主要污染减排量，cod排放量减少6.52%，但由于新增三个项目中，有两个是二氧化硫排放项目，致使二氧化硫排放量增加11.4%。总之，我市较好地完成了省政府下达的节能减排工作任务目标。

1、加强组织领导，落实节能减排责任目标。市政府高度重视节能减排工作，成立了由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，部门负责人参加的节能减排领导小组，定期召开会议，研究部署节能减排工作。根据我市与省政府签订的“十一五”节能（万元gdp能耗降低23%）减排（2010年底前将二氧化硫和cod总量分别控制在11.6万吨和3.93万吨以下）的总体目标，市政府下达了“十一五”节能减排责任指标，并按年度与县市区、重点用能排放企业签订了责任书。市政府先后出台了《**市节能减排综合性工作实施方案》、《**市超标准耗能加价管理试行办法》、《**市主要污染物总量减排考核办法》等政策性文件，明确了项目市场准入、企业扶优限劣、工作督查考核、责任人奖励惩戒、“一票否决”问责等一系列办法措施，形成了一套节能减排工作的有效保障机制。为加快推进全市节能减排工作，实现经济战略转型，市委、市政府今年出台了《关于进一步加强节能减排工作促进经济发展方式转变的意见》（济发[2008]10号），确立了转变发展方式的指导思想、目标定位和工作重点。特别是强化了问责制和责任考核，明确了完不成节能减排任务的单位和企业，一律不能参加评先树优活动；完不成节能减排责任目标的县市区、乡镇（街道）党政主要负责人不予提拔重用；完不成节能减排责任目标的国有、国有控股企业领导班子成员不能享受年终考核奖励；完不成节能减排责任目标或在节能减排中有违法行为的企业主要负责人，不能担任各级党代表、人大代表和政协委员，并依法追究企业法人的责任。各县市区也都成立了节能减排领导小组，建立了工作责任制和问责制，全市上下形成了领导重视、责任明确、措施完善、运转有序的节能减排工作责任体系。

2、调整产业结构，科学推进节能减排。围绕经济战略转型，全面优化产业结构，市委、市政府出台了《关于增强自主创新能力推进工业产业优化升级的实施意见》（济发[2008]18号），通过结构调整、项目带动、自主创新推动节能减排，落实国家的产业政策。对小型火电机组、炼钢、水泥、造纸、酿造等行业落后产能，加大关停淘汰力度。坚持增量与调整存量双管齐下，按照有保有压的原则，改造一批有市场、有效益但工艺落后、能耗高的企业；淘汰关闭一批能耗高、环境污染超标的企业。集中抓了国宏50万吨甲醇等255个过亿元项目，促使我市资源性产业投资大幅回落。去年煤炭投资比上年下降23.3%，高新技术产业投资增长45.5%，制造业投资占工业投资的比重达到了83.3%，高新技术产业占比达到了30.1%，服务业占gdp的比重达到了32.3%。着力抓好节能项目技术改造，年可节约标准煤243.79万吨。由于产业调整对路，措施得力，节能减排成效十分明

显。研发了一批节能减排技术，壮大了一批节能环保产品，培植了一批节能减排示范项目，实施了一批制造业信息化工程，突破了一批节能减排技术制约的“瓶颈”，启动了“百万房顶”太阳能计划。

3、突出重点领域，依法促进节能减排。借助我市列入全省循环经济试点城市的有利时机，重点培植了一批循环经济产业链，兖矿集团、济矿集团的“煤--电--化

--建材”、“煤—焦—精细化工”，太阳纸业、华金集团的“植林（苇）--造纸—废水治理—再植林（苇）”等。针对重点用能排放大户，市政府筛选了100家重点企业，与之签订节能减排目标责任书，促使企业将节能减排责任目标层层分解，落实到部门、车间、班组和个人，并与经济责任直接挂钩。坚持月调度、季督查，半年公布重点企业的节能减排完成情况，对擅自停运治污设施、超标排污、偷排偷放的企业依法从严查处；对群众反映强烈的环境问题，组织大规模的执法活动，进行专项整治。鼓励企业大力开展废水、废气、废渣等资源的综合利用，降低企业生产成本，提升企业的竞争力。在农村大力推广“一池三改”、秸秆还田及综合利用，培植了**新世纪秸秆汽化、汶上蒙牛牧场沼气池发电等一批典型。

4、完善激励机制，正确引导节能减排。近年来，市政府始终把抓好节能减排法律法规的宣传贯彻作为推进节能减排工作的先导，凡涉及节能减排的法律法规颁布后，各级各部门采取多种形式，大力进行宣传教育，并在新闻媒体上开辟节能减排宣传教育专栏，推广先进典型、曝光违规行为。在全市开展节约一度电、少用一升水、资源节约进万家宣传，提高了全民的节能意识。紧紧抓住国家、省对节能减排改造项目支持的机遇，积极组织企业申报节能减排改造奖励补助资金。按照《**市节能减排目标责任考核办法》、《**市节能减排奖励办法》，市节能减排领导小组每年对各县市区和重点用能排放企业进行严格的百分制考核，对考核优秀的单位、企业和好项目进行表彰奖励。

二、我市节能减排工作存在的主要困难和问题

尽管我市节能减排工作已取得明显成效，但任务和压力依然很大。一是产业结构的不合理导致我市节能减排形势依然相当严峻.尽管07年万元gdp能耗累计降幅居全省第三位,但仅完成目标的96.51%，“十一五”后三年必须年均下降5.529%以上。水污染治理方面，尽管取得了很大的成效，但个别河流水质距要求和目标仍有较大差距。洸府河和老运河的水体污染近期反弹，水质处于省辖淮河流域河流的后几位，形势不容乐观。二是节能减排宣传教育不够广泛深入。全民节能减排意识不强,没能把节约资源，保护环境变成全社会的自觉行动。部分单位、领导和企业负责人对节能减排的认识不足，存在重产值、重税收、重贡献而忽视节能减排的现象。没有真正把节能减排工作摆上重要议事日程，责任目标、工作措施、政策激励等还不到位。三是节能减排管理、考核机制不够健全。基础工作还较薄弱，实时监测监督难度大，缺乏制约力和可操作性。有关单位和部门没能把节能减排工作与评先树优有机结合起来，部分企业节能责任还没有分解落实到车间、班组和岗位。四是一些节能技术尚不成熟，设施还不够完善。政府和企业对技术更新、产业升级和资源最大化利用的投入不足，污水处理设施建设跟不上，措施不配套，中水回用工程发挥效益不够。

三、对我市节能减排工作的建议

（一）进一步加大对节能、环保法律法规的宣传贯彻力度，努力提高全民的节能、环保意识。要充分发挥各种媒体的作用，采取多种形式，广泛、深入、持久地宣传节能、环保法律法规，宣传我市的能源、环保形势，宣传节能减排的重要意义及取得的成效，让节能减排法律法规和有关知识进机关、进企业、进学校、到农村、进家庭。要使全社会充分认识到，节能减排是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是提高人民生活质量，维护国家和地方长远利益的必然要求。不断提高领导干部、企业负责人和广大人民群众的资源环境忧患意识和责任意识。开展节能减排全民活动，倡导节约、文明的生产生活方式，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排格局，使节约资源、保护环境成为全社会的自觉行动。

（二）完善落实节能减排政策，建立健全激励保障机制。要落实好国家、省和我市已制定的各项节能减排政策，确保按政策奖惩兑现。要学习外地先进经验，结合我市节能减排任务重、形势严峻的实际，出台操作性强的措施，利用包括行政、财政、税收、价格、金融等手段，加大对节能减排的引导扶持，强力推进节能减排。对节能减排重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设，各级政府要采取补助、奖励的方式给予支持，所需经费按规定纳入预算，落到实处。各类金融机构要加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持，优先为符合条件的节能减排项目、循环经济项目提供直接融资服务。各级政府要加强对节能减排工作的领导，强化责任，科学建立健全节能减排目标考核体系，将节能减排指标纳入经济社会发展综合评价体系，分解到企业和单位，作为考核领导干部和企业负责人的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。各级机关要率先垂范，制订并实施机关能耗定额标准，抓好办公设施和设备节能，加强政府绿色采购，在节能减排中发挥表率作用。

（三）加快结构调整，构建节能环保产业体系。要进一步加快产业结构的调整,积极转变经济增长方式，推进经济增长由粗放型向集约型的转变，大力发展电子信息、生物工程、新材料、新能源等高科技产业和工程机械、现代服务业，以较低的能源消耗和环境影响支撑我市经济的跨越式发展。要积极推进节能减排技术进步和技术创新，组织实施能源节约与资源综合利用，推广产业链延伸的重大工程，加大对节能减排新技术、新产品、新材料推广应用的支持力度，强制限期淘汰落后的工艺和技术。要从严控制新上“两高一资”项目，强化节能评估审查和环境影响评价，加强新建项目“三同时”管理验收，严把能耗及污染的源头关。要抓住我市列入全省循环经济试点城市的契机，加快发展循环经济，以减量化、再利用、资源化为原则，实施水资源节约利用，推进资源综合利用，促进垃圾资源化利用，全面推进清洁生产，最大限度地减少资源消耗和废物排放。要大力发展新能源和再生能源，积极有效地调整能源结构，发展节能型交通运输工具，推动建筑节能，引导商业和民用节能，通过采取有效措施，确保“十一五”节能减排任务目标的完成。要针对我市资源型城市的特点，搞好分析研究，积极向上级反映，争取更大的能源发展指标和环境空间，切实处理好经济发展和节能减排的关系。

（四）健全监管体系，加大执法监督力度。要加强节能减排监管队伍建设，强化部门职能，完善装备，落实责任，建立强有力的监管体系。要切实加强能源和环境统计，完善制度，改进方法，建立能够反映节能减排水平、目标责任和评价考核制度的统计体系。要强化对单位地区生产总值能耗指标的审核，确保统计数据准确及时。节能环保部门要加强对重点用能设施、用能单位和排污大户的监测监察，逐步形成能源利用及排污状况报告的动态监管网络，对违反节能环保法律法规的单位公开曝光，依法查处，稳步推进节能减排工作，避免反弹。要建立节能环保执法责任追究制度，对行政不作为、执法不力、循私枉法等行为，依法追究有关主管部门和执法机构负责人的责任，确保节能减排目标顺利完成。

第二篇：节能减排调研记录

节能减排调研记录

大新村

现状：玻璃丢在坑里，只要不伤人；旧衣物随意丢弃；垃圾丢在家前方，实在多了，再转移到其它地方；农用膜一次可以用上三四年，最后卖废品站；归九华工业区后，垃圾有稍微的清理；垃圾泛滥成灾，烟蒂和槟榔渣到处可见；能做肥料的就倒在田里，旧衣物焚烧；玻璃有人回收；垃圾焚烧灰屑当做肥料；直接扔掉，每天都有人清理；已无耕地，故农药瓶不存在；垃圾很少有人清理，异味难闻，自建垃圾池，自己出钱请人清理，村里不管；天气好自行焚烧

原因：村里没有资金弄垃圾池；反映多次后还是不见有解决措施；科大的污水排在田里，有毒，种不了地；随意丢弃是因为没有统一的地方倒；村民住得分散，垃圾池不好安置；工业区重心在征地和建设，还没有形成统一的管理机制，还不管环境卫生这方面；道路不好，车进不来，不方便用车把垃圾拖走；垃圾池距离较远，数量少，有时就倒在路边，无分类意识； 村委：村政府只管安置区，不管偏僻位置的卫生状况，有的安置区里也没有统一管理；村里无人统一管理，村里干部没有下村要求居民注意垃圾的处理；村里开会时偶尔会说，但没有到户宣传；村里未曾进行相关环保政策的宣传

村民态度：村民愿意出钱统一建垃圾池，只要村里统一组织；如果村里没有经济实力，愿意和村里合作，各出一份力，处理垃圾；希望村里马上解决，希望户户有垃圾箱，村里及时清理垃圾；垃圾堆会有臭气，但认为没什么危害；知道有危害，但因为没地方倒就只能随处倒；希望村委会能专人专管，希望园区政府能重视；反正被征收了要搬走了，过一天算一天；有拒绝接受调查的，貌似有意回避；只清理垃圾池，其余听之任之，垃圾随处可见，村民意见极大；没必要由村委管，自行处理即可

响水乡雅爱村

现状：烧液化气，烧柴火；能卖掉就卖掉，塑料一般都烧掉；村里一般两三个月组织清理一次；家庭的垃圾一般不回收，不分类；家里倒垃圾一般是哪方便就倒哪里，一般是几户倒在一个地方；建沼气池有五六百元的补贴；电池都是随意丢弃；垃圾直接扔后山，垃圾池太远；可以做肥料的倒田里，剩饭剩菜喂鸡；旧衣物循环利用（家里较贫困）；一般家庭都用沼气； 原因：农村组织收垃圾一般只爱村外围大路旁收，只为应付检查，形式工程；村里经常走形式，面子工程

村委：村干部有要求不能随意丢弃；村里没有宣传保护环境的问题；政府有拨款，但是没有行动；村里有组织收垃圾

村民态度：认为随意丢弃没有危害；满意村干部对周围环境的治理，雅爱村是示范村（村委旁边居民）；不清楚村里有没有宣传环保，由于经常不在家

响水乡红星村

现状：垃圾堆放在一起没人定期处理，路口的垃圾池很久没人处理了；可回收的物品一般交给家里的老人去卖废品；垃圾三四个月拖一次；垃圾池多，垃圾堆满了才会有人来拖走；垃圾一般不会分类；没有废电池；村里的垃圾一般拖去做建筑填埋，填坑填坝等；村内的垃圾一年拖一次，干道旁的一月拖一次；垃圾要自己送出去，村里没有垃圾池；垃圾成堆后直接烧了；农药瓶随处丢，旧衣服不能卖就直接丢了，直接烧了

原因：村里对这方面不重视，没有这方面的措施要自己花钱处理

村委：很少有人下来宣传；村里没有宣传过环保政策；

村民态度：生活垃圾不同于工业垃圾，随意堆放没有危害；希望每家每户有垃圾池，并定期清理；家境较好家里有车的愿意自己开车拖出去

第三篇：节能减排调研报告

市人大常委会：

根据市人大常委会2008年工作安排，市十二届人大常委会将在本月召开的第三十四次会议上听取市人民政府《关于全市节能减排情况的专项报告》。为此，市人大常委会财经工作委员会于4月上旬组织市发改委、市建委、市环保局、市国土资源局等单位，在各自职能范围内对全市贯彻落实节能减排相关法律法规和开展节能减排工作的情况进行了调研，现将调研的主要情况报告如下。

一、我市开展节能减排工作的主要做法

我市的节能减排工作，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府及相关部门领导对节能减排工作的认识和重视程度不断提高，具体工作主要由市人民政府发展改革、环境保护部门分别负责节能降耗和污染减排工作,各相关部门在职责范围内做好节能减排工作，在大家的共同努力下，我市的节能减排工作取得了明显的进展。主要做法有：

1、编制规划，整体推进节能减排工作。市政府为贯彻落实国家“资源开发与节约并重，把节约放在首位”的方针，积极开展资源综合利用，减少资源浪费和污染物排放，保证国民经济可持续发展，编制了《XX市发展循环经济“十一五”规划》、《洛阳市“十一五”主要污染物总量削减实施方案》。对“十一五”期间全市节能减排工作进行了统盘计划。编制了《2007年XX环境综合整治实施方案》、《XX市2008年节能实施方案》等实施方案，用政府规章引导和规范资源综合利用和节能减排工作。为了全面落实科学发展观和节约资源、保护环境的基本国策，以重点领域、重点行业和重点企业为突破口，综合运用经济、法律和必要的行政手段加大淘汰落后生产产能，确保完成我市“十一五”单位GDp能耗下降20%、二氧化硫减排23.2%，化学需氧量减排10.1%的目标。

2、强化节能减排目标责任，积极推进重点企业节能减排。市政府将“十一五”节能减排目标层层分解到县（市）区和重点耗能企业，初步建立了节能减排目标考核体系。能耗5万吨以上的企业编制了能源审计节能规划，列入国家“千家企业节能行动实施方案”的6家企业能源审计和节能规划通过了省专家的审查，列入省“3515节能行动计划”企业的能源审计和节能规划也正在审核中。在其它重点耗能企业中，开展了节能对标等活动。全市各级环保部门加大环境监管力度，加大对电厂脱硫工程和污水处理厂的监管力度，确保二氧化硫总量（含新增量）控制目标为24.56万吨，COD为4.19万吨。

3、实施差别电价政策，引导高耗能、高污染企业实施节能减排。从07年7月1日起，对我市第一批25家高耗能、高污染企业实行了差别电价，其中限制类企业24家，每千瓦时加收0.15元，以经济杠杆促进落后产能淘汰出局，为技术先进的产能提供发展空间。

4、以燃煤电厂脱硫工程建设为突破，努力削减二氧化硫排放量。近年来，二氧化硫减排工作纳入了全市经济社会发展的大盘子统筹安排，列入市政府重要工作议程。全面启动火电企业脱硫计划，与各县（市）政府和相关企业签订目标责任书，采取市政府领导分包督办、市财政补贴资金、新闻媒体跟踪报道、定期公布进展情况等措施，全面推进火电企业脱硫设施建设。截止目前我市已有大唐洛阳首阳山电厂、洛阳豫能阳光热电有限公司等11家燃煤电厂的26台机组（总装机容量3945MW）安装运行了烟气脱硫设施，年可削减二氧化硫9万吨。

5、采取行政手段、技术手段，加强节能减排监督管理。采取了半月调度、月督查、季通报的形式，积极推进重点减排工程建设进度，督促落后生产工艺按期限关闭。对已经运行的污水处理厂水质进行严密监控，在已经运行的9个污水处理厂进出口安装在线监控设施，对已经建成脱硫设施的燃煤电厂加强在线监控，确保其脱硫设施正常运行。市政府各有关部门把节能减排工作为其工作的一项重要内容进行安排部署，结合自身职能，做了大量的工作。市财政局及时、足额拨付用于环保基础设施建设、企业污染治理等环保重点工程项目的国债和财政专项资金；对依法关闭的违法企业,市工商部门依法吊销其工商营业执照，供水部门停供其生产用水，电力部门停供其生产用电。通过多部门联合执法，积极推进减排工作，确保了减排目标的完成。

6、采取有效措施，大力推广建筑节能。2006年8月1日以市政府86号令公布施行《XX市民用建筑节能管理办法》，制定了《XX市“十一五”建筑节能规划（草案）》。今年开始在县（市）全面执行居住建筑节能65%设计标准、公共建筑节能50%设计标准。全市开展“禁实”以来，先后关停粘土砖窑600余座。并逐步对现有5652.8万㎡的建筑完成20%以上。近年来的主要做法：一是抓试点工程，启动我市民用建筑节能工作；二是发挥示范工程带动作用，使建筑节能工作走在全省的前列；三是紧抓国家政策，鼓励可再生能源建筑应用，仅地源热泵可再生能源技术在建筑中应用面积已达40余万m2，为我市建筑领域节能减排工作贡献突出；四是实施闭合管理，强力推进建筑节能工作，全市在建、拟建的民用建筑项目，大多执行了新的建筑节能设计强制性标准；五是积极鼓励既有建筑节能改造，今年省财政厅、建设厅为推进全省既有居住建筑供热计量及节能改造，拟对开展既有居住建筑节能改造项目实施财政资金奖励的政策，这一政策必将对我市推进既有建筑节能改造产生积极作用。

7、寻找合作伙伴，整体推进洛阳市节能减排工作。我市是重工业城市，节能减排任务十分艰巨。加上缺乏资金，技术力量不足，更增加了节能减排改造的难度。市政府于元月21日和新奥燃气投资公司签订了节能减排的合作协议，借力在全市整体推进节能减排工作。新奥燃气投资有限公司有雄厚的技术优势、资金优势、新能源优势、引资融资优势，由政府引导、企业行为、项目运作，采取远近结合、整体规划、重点突破，将会加快推进全市节能减排工作的步伐，实现节能减排的总体目标。

8、以污水处理厂建设为重点，削减化学需氧量排放量。近年来，我市投资10多亿元，先后建成市级污水处理厂3个，总处理能力41万吨/日，分别是：2001年建成投运的涧西污水处理厂、2005年建成投运的涧河污水处理厂和2006年建成投运的瀍东污水处理厂。截止2007年底，偃师市污水处理厂、栾川县污水处理厂、嵩县污水处理厂、宜阳县污水处理厂、孟津县污水处理厂、新安县污水处理厂、伊川县污水处理厂、汝阳县污水处理厂、洛宁县污水处理厂和洛新工业园污水处理厂全部建成投用。

9、严格执行环境评价和“三同时”制度，确保增产不增污。多年来，我市建设项目环评执行率98％以上，环保“三同时”执行率达82％以上。对新建项目，凡是没有得到环保部门批准，没有办理建设项目环评审批手续的不得开工，工商管理部门不予办理营业执照，电力部门不予供电，形成了一套行之有效的多部门密切配合、共同把好污染物排放入口关的工作机制。通过“以新带老”、“上大关小”等措施，近3年来削减化学需氧量排放量500余吨，削减二氧化硫排放量2.6万吨。

10、大力推进标准化厂房建设，实现产业聚集和节能减排。为加快标准化厂房建设，市政府出台了一系列激励政策，对标准化厂房的单位在用地和项目审批、税收贷款等方面给予优先或扶持。同时，各县、区政府加强此方面的工作领导，抽调专人负责协调标准化厂房建设。截至07年底，全市累计建成标准化厂房面积112.89万平方米。

二、节能减排工作取得的主要成效

在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真坚持能源开发与节约并举，全面加强重点行业、重点企业和重点领域的节能工作，大力发展循环经济，节能减排取得了明显的成效。

1、节能减排总量双下降。一是节能效果明显，2007年我市单位GDp能耗预计下降4.2%。二是环境质量明显改善，2007年二氧化硫、化学需氧量排放总量在将新增量全部削减后仍然双双下降，二氧化硫减排率为7.3%，化学需氧量减排率为13.3%，城市区域优良天数达到307天，空气污染指数达优良的天数占全年天数比例为84.11%。全市地表水环境质量在全省排名前列，出境断面水质稳定达标，地表水环境功能区水质达标率达83.33%，达标率比06年上升13.89个百分点，全市集中饮用水水源地水质达标率达到100%。

2、淘汰落后产能，优化了产业结构。截至目前全市共关闭淘汰167家企业落后生产线262条，关停铝矾土窑140家，耐火材料厂13家，关停取缔271家小冶炼、小锻造、小铸造、小石灰窑，等高耗能企业。相继关停新安、偃师电厂、汝阳热电厂、伊川热电厂等一批小火电，关停30万千瓦发电机组，共削减二氧化硫4176吨。全部淘汰机立窑，淘汰落后水泥产能140万吨，可实现年节约能源25万吨标准煤，洛阳豫翔红星陶瓷有限公司等2家陶瓷企业的落后生产工艺。强力推进资源整合工作，查处非法盗采矿点234个，关闭91个；拆除黏土砖瓦窑厂600多个。煤炭企业由原来的215家整合为64家；单位工业增加值能耗下降7.23%。

3、抓好示范项目，建筑节能初见成效。在全市执行了居住建筑节能65%的标准，年均竣工节能建筑面积240万m2左右，占年竣工面积的87%左右。“上元国际大厦”、“吉利区河阳家园住宅小区”、“洛阳凯旋花园（时代城小区）”获得“河南省建筑节能示范项目”，有力地促进了我市建筑节能工作开展。截至2007年底，我市累计竣工节能建筑约660万m2，仅2006和2007两年的采暖期，我市城市规划区新建节能建筑已实现年节约标准煤9.08万吨。

4、积极探索和开发利用了新的能源。大力推进农村户用沼气，全市已发展农村户用沼气32万户，每年可节能6.73万吨标准煤。启动了洛宁、嵩县各2台1.2万千瓦秸秆发电项目,年可消耗秸杆薪柴37万吨,可发电2.7亿千瓦时，折合10万吨标准煤。我市地源热泵可再生能源技术在建筑中应用面积已达40余万m2，“上元国际大厦工程”、“和光园小区工程”两项可再生能源建筑应用项目，被推荐申报列入国家建设部、财政部“可再生能源建筑应用示范项目”，国家财政将分别于2007年底和2008年初，分别给予296万元和520万元进行财政资金支持。

5、加快重点节能项目建设，推进工程节能。依据国家“十大重点节能工程”实施方案，我们抓住机遇实施了一批重点节能工程，其中，一拖集团的电液锤节电改造、煤气系统节能改造，洛玻烟气治理及余热发电项目、中信重油改煤气炉、黄河同力水泥窑炉余热发电等八个项目列入国家节能专项资金计划，可获得5763万元节能奖励资金支持。项目个数和奖励资金数均列全省前列。栾川县三个南水北调工业污染源治理项目也列入国家支持项目中。这些项目竣工后可实现节能21.25万吨标准煤。市政府也安排了节能专项资金用于节能减排项目建设，这些节能项目的实施，为实现节能目标提供了有效支撑。

城市污水处理成效明显。2006年以来，我市投资7.5亿元，新建成廛东、涧河等污水处理厂12座，污水处理处理能力40.5万吨/日，共可减排化学需氧量1.3万吨。建成污泥处理厂一座，日处理含水率80%的污泥280吨。涧西污水处理厂自2001年建成以来，日处理污水20万吨，一直保持稳定运行；廛东污水处理厂2006年12月开始运行，已向华润电力集团供应中水近千万吨，取得了良好的经济效益和社会效益。

三、节能减排工作存在的主要困难和问题

1、高能耗、高污染产业比重大，我市节能减排形势十分严峻。我市煤炭、石化、化工、建材、冶金、有色、电力等七大行业综合能源消费量占规模以上工业能源消费量的比重为95%，其工业增加值占规模以上工业增加值的73%，在这种经济结构下，要谋求经济发展的新发展，又要搞好节能减排工作，难度确实很大。我市06、07连续两年没有完成节能降耗目标，增大了“十一五”后三年的压力，平均降幅5%以上才能完成“十一五”目标；“十一五”全国二氧化硫削减目标10%，全省17.4%，因我市是全省二氧化硫排放大户（近全省的三分之一），下达我市目标为32.8%，这个目标的完成难度非常大；总之，我市节能减排工作面临的形势十分严峻。

2、有些地方、单位对节能减排的认识、投入、监管不够到位，建设节约型、环境友好型社会的氛围不够浓厚。对节能减排工作重要性和紧迫性的认识不够到位，还没有完全摆脱依靠“拼资源、拼消耗”维持经济快速增长的模式，对节能减排宣传教育的力度有待进一步加强；政府财政对节能减排资金投入不够到位，没有建立单独的节能减排专项扶持资金，造成节能减排重点工程建设缓慢，建成的项目也很难正常运行；节能减排行政监管和执法机构存在没编制、少人员、无经费的问题，城市区环保行政管理体制有待理顺，有法不依、执法不严、监管不到位的现象还很普遍。

3、经济快速发展与环境容量、降低能耗的矛盾十分突出。一些地方不能正确认识和处理经济发展与环境保护、当前与长远、局部和全局的关系，重经济发展、轻环境保护，片面追求GDp增长；一些企业单纯追求经济效益，逃避社会责任，不执行环评制度，不落实环保“三同时”，不建设污染防治设施；有些地方领导干部节能、环保法律意识不强，干预执法，包庇违法，违法违规审批项目、有法不依、违法不究的现象还比较普遍；有的地方环保部门迫于压力，对违法行为采取了睁一只眼、闭一只眼的态度，也造成监管不力现象的严重存在。

4、节能减排的目标责任制、激励政策落实不够到位。2007年市政府下达了我市主要污染物总量控制计划，从年底考核情况来看，大部分县市未完成控制任务。其主要原因是责任制落实不到位，没有建立节能减排的激励政策，没有将政府的环保责任落实到行政首长身上，没有将环保责任制纳入干部任用考评体系，没有形成真正有效的考评机制。造成有关领导对环保工作不重视，各县（市）与基层签订的目标责任书内容不具体，不切合实际，针对性不强，甚至根本未将目标分解落实，未签订责任书；有些重点企业责任意识不强，擅自停运治污设施、违法排污现象屡有发生。

5、城市环境整治工作力度需要进一步加大。我市自实施碧水蓝天青山绿地工程以来，城市面貌发生了巨大的变化，但是也存在很多问题，一是城市地表水水质有待提高，特别是涧河、廛河水质恶化，整治迫在眉睫；二是大气污染治理成果需要进一步巩固，建筑扬尘、道路扬尘、机动车尾气污染问题还十分突出；三是高能耗、重污染企业减排工作压力大，完成减排目标需要有大的决心和长期的踏实工作。

6、建筑节能管理工作存在监管盲区，影响节能工作的整体推进和健康发展。重点工程项目从施工图节能审查、节能工程质量监督、节能专项竣工验收备案、房产证办理等环节，规避了建设行政主管部门监管，大部分工程未采取或未按节能标准进行设计和施工。《节能法》明确了建筑节能监管主体为县以上建设行政主管部门，在推进建筑节能工作中，必须依法严格查处包括重点工程项目在内的建筑节能违法案件，确保我市建筑节能工作顺利推进和健康发展。

市人民政府对以述问题应给予高度的重视，采取有效措施加以解决，如果得不到及时有效的解决，将直接影响《节能法》和《环保法》在我市的贯彻落实，也直接影响节能减排目标的完成，对我市产业结构调整和经济增长方式的转变带来不利的影响。

五、对加强节能减排工作的建议意见

1、认真宣传贯彻落实《节能法》和《环保法》，加快出台节能减排配套政策文件并认真抓好落实。在2008年拟出台的节能减排工作实施方案、洛阳市单位生产总值能耗监测体系实施办法、洛阳市单位生产总值能耗统计指标体系实施办法、洛阳市单位生产总值能耗考核体系实施办法、关于对节能目标实行问责制和“一票否决”制的实施意见、节能减排工作协调机制实施意见、主要污染物总量减排考核办法、主要污染物总量减排考核计分方法和关于主要污染物减排目标问责制和“一票否决”制的实施意见等一系列文件，应尽快以市政府文件下发并认真抓好贯彻落实，要高度重视并加大《节能法》的宣传力度，努力营造节能减排的社会氛围，强力推进节能减排工作的开展。

2、强化目标体系考核，强力推进我市节能减排工作。建立健全节能减排目标考核体系，可以借鉴先进省、市经验制定科学的考核办法，建立完善切实可行的监督、检查和责任追究制度，为落实节能减排政策措施提供有力的制度保障；要把节能减排目标分解到各县（市）区、各委局及重点耗能企业，与被考核单位和企业订定目标责任书，明确各单位主要负责人为责任人，加强对责任人的责任目标考核，将节能减排纳入到对各单位的目标考核体系；要建立健全协调例会制度，充分发挥节能减排领导小组及其办公室的协调作用，充分发挥政府相关部门的作用，重大问题提交领导小组研究决定及时分析研究节能工作的进展情况、存在的问题及下步工作安排，做到问题早发现、早解决，共同推进节能减排工作的开展。

3、尽快建立健全节能减排行政监管、行政执法队伍和检测、监测机构。国务院和省政府在《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》中，要求各地建立节能监察、检测机构，并把机构建设与资金支持作为节能指标考核的主要内容。节能降耗是一项长期性的工作，《节能法》是从法律上规范节能行为的有力保障。我市应尽快成立节能监察和检测机构，改变目前我市无节能监察和检测机构的现状，加强我市的节能监察和检测工作，确保完成后三年单位GDp能耗的目标任务。

4、加大政府财政支持力度，鼓励和奖励节能减排。落实节能减排专项资金，是政府引导企业搞好节能减排的重要举措。市、县两极财政要在预算中安排一定数量的节能减排专项资金，支持节能示范工程和被国家列入资金支持的项目、高效节能产品和新技术推广、节能减排管理及能力建设，把节能减排专项资金的投入作为考核百分制的重要内容。各级财政预算要设立独立的节能减排专项资金科目，切实做到专款专用，支持节能减排工作的开展。

5、建立工业固定资产投资项目节能评估和审查制度，大力推进城市污水处理厂和燃煤电厂脱硫工程建设。市政府尽快出台工业类固定资产投资项目节能评估和审查实施办法，按照国家新开工项目六个前置条件要求，凡是新上的项目，总投资额在3000万元以上的项目，都要进行节能减排评估和审查，把节能减排评估审查作为项目核准、审批、备案和开工建设的前置性条件，对未能通过节能和评估审查的项目不受理审批、核准和备案的申请，从项目源头严格把好能源消耗关。要加快新建污水处理厂的建设进程，大力推进燃煤电厂脱硫工程建设，加大结构性减排力度。

6、要制定建筑节能计划，发挥政府带头作用，杜绝规避监管行为，大力推进既有民用建筑节能改造。全市95%以上既有建筑属高耗能建筑，各级政府要认真制定推进建筑节能的规划和既有建筑节能改造计划，大力推动全市的节能建筑改造工作，实现建筑领域节能降耗。政府及其部门应率先对政府投资或以政府投资为主体建设的既有公共建筑以及政府所属产权的现有建筑进行节能改造，杜绝建筑节能“监管盲区”，确保建筑节能工作健康发展。

第四篇：节能减排调研汇报

揭东县节能减排工作情况汇报

一、揭东县节能减排基本情况及目标完成进度

根据近期全市主要工业经济指标调整情况，结合揭东县实际，我县“十一五”期间单位GDP能耗下降目标调整为18%，并及时分解下达到各镇。“十一五”以来，县委县政府高度重视节能减排工作，立足本县实际，认真贯彻国家、省和市有关要求，在全县各级有关部门、广大干部群众，企业的共同努力下，节能减排工作不断推进，取得初步成效，较好地完成“十一五”阶段性节能减排目标。2006年单位GDP能耗下降3.66%，2007年单位GDP能耗下降3.68%，2008年单位GDP能耗下降4.0%，2009年单位GDP能耗下降3.9%，都完成和超额完成能耗下降目标，2006-2009年累计完成了“十一五”节能目标的84.82%，完成了进度目标要求。近期，县委下达了2010年能耗下降计划指标为3.66%，并分解下达到各镇（街道、开发区）能耗下降计划指标，根据县统计局初步预计，2010年我县能耗下降完成计划指标，将累计顺利完成整个“十一五”节能减排目标。

二、主要存在的困难、问题

（一）时间紧，任务重。今年剩下三个月时间，全县万元GDP能耗调整再下降一个百分点，即从17%调整到18%。

（二）经济回暖带动工业能耗大幅上涨。

（三）用能结构变化导致单位工业增加值能耗大幅上涨。

（四）产业结构重型化趋势及重大重化项目的建设投产将给工业节能降耗工作带来新挑战。

三、下一步将采取的应对措施

我们坚决按照温家宝总理在全国节能减排电视电话会议讲话要求“决心不能动摇、工作不能减弱、目标不能改变、承诺必须兑现”的二十四字方针。

（一）增强做好节能减排工作的紧迫感和责任感

“十一五”节能指标是具有法律约束力的指标，事关我县经济社会可持续发展，事关人民群众的切身利益。必须把思想和行动统一到国家、省、市和县有关节能减排工作的各项部署上来，增强确保完成“十一五”节能目标紧迫感和责任感，不折不扣的落实节能工作的各项要求，确保完成我县“十一五”节能减排目标任务。

（二）加强节能目标责任考核和问责

开展全县各镇（街道、开发区）节能目标责任评价考核，落实奖惩措施，加大问责力度，是推进节能工作措施落实的重要手段。

（三）加大淘汰落后产能力度，严控高耗能、高排放行业过快增长。对高耗能、高排放行业进行限批、不批、不准开工。

（四）切实加强用能管理，特别是加强重点用能企业的节能管理。

要进一步加强电力需要侧管理，要坚决压制高耗能企业用电，严格执行差别电价，要着重加强重点用能企业节能管理，加强节能监察，督促企业落实节能减排措施。

（五）广泛深入开展节能宣传，推广节能高效产品，大力开展全民节能行动。

继续实施绿色照明工程和节能产品惠民工程，要结合扩大内需的各项政策措施，开展家电下乡和汽车下乡活动。要采取多种形式加强对建设节能型社会和发展循环经济的宣传力度，增强全民的能源资源忧患意识和节约意识；要在企业、机关、社区、学校等深入开展全民节能行动，广泛动员全社会支持参与节能减排工作。

（六）加大节能减排监督检查执法力度

下半年我县开展市县重点用能企业节能监察行动、公共机构节能专项监察、企业节能减排措施落实情况的有关检查工作等，加大依法推动节能减排工作力度，促进各项节能减排政策落到实处。同时，实施节能预警调控，在节能减排目标任务完成有状况情况下，我们将采取一切可以采取的补救措施，夺取我县“十一五”节能减排目标任务最后的胜利。

第五篇：民政局完善节能减排工作调研

民政局完善节能减排工作调研

民政局完善节能减排工作调研

一、节能减排列为约束性指标以来，全国上下作为落实科学发展观、调整经济结构、转变发展方式的重要抓手和突破口。经过各地区、各部门的共同努力，节能减排有了重大进展。去年全国单位gdp能耗下降了%；二氧化硫和化学需氧量排放总量分别下降了%和%，主要污染物排放量首次出现“拐点”。今年上半年，全国化学需氧量排放总量万吨，较去年同期下降%；二氧化硫排放总量万吨，较去年同期下降%。节能减排的成效开始显现，重点行业结构调整取得实效，部分区域、流域环境质量得到改善。关于推进节能减排工作的问题与建议

二、健全法制，强化节能减排监督管理

依法治国,建设社会主义法治国家,是我国的基本方略和社会发展目标。国家应尽快组织修订环保法，开展节约能源法、大气污染防治法、固体废物污染防治法的组织制定及修订工作。加快民用建筑节能、废旧家用电器回收处理管理、环保设施运行监督管理、排污许可、畜禽养殖污染防治、城市排水和污水管理废旧轮胎回收利用、包装物回收利用等方面行政法规的制定及修订工作。加强节能及环境保护标准体系建设，颁布高耗能产品能耗限额标准，修订高耗水产品限额标准，制定大型公共建筑能耗限额标准，完善清洁生产审核标准和重点行业污染物排放标准。

加大监督检查执法力度。加强电厂烟气脱硫设施运行监管，强化城市污水处理厂和垃圾处理设施运行管理和监督；严格节能减排执法监督检查,加强对重点耗能单位和污染源的日常监督检

查，对违反节能环保法律法规的单位依法查处。切实解决“违法成本低、守法成本高”、“执法不严、违法不究”的问题。

加强节能减排的管理。在“十二五”期间，总量减排指标除二氧化硫、化学需氧量外，可在水污染中增加氨氮、磷，气污染中增加氮氧化物、二氧化碳，并根据东中西部的发展状况、环境承载能力及各地区的主体功能定位，对节能减排实行分类指导。在新一轮地方政府机构改革中，应遵循大部门制的思路，对有利于节约资源能源、保护生态和减排的管理职能要相对集中，并提高监管能力。

三、完善政策，形成强有力的激励和约束机制

以最小的资源环境代价发展经济，以最小的社会经济成本保护环境。建立有利于节能减排的价格政策。对于形成有效竞争的能源产品采取市场定价形成机制，并建立合理的能源价格结构，促进替代能源的发展。应理顺发电价格和

煤炭价格成本构成机制，取消电煤计划内价格，加快成品油、天然气价格改革；完善鼓励可再生能源发电以及利用余热余压、煤矸石和垃圾发电的政策；合理调整各类用水价格，加快推行阶梯式水价。按照补偿治理成本原则，提高排污单位排污费征收标准，促使业主主动治污减排；建立实施排污权交易制度，提高排污权的使用效能。

完善鼓励节能减排的税收政策。及早出台燃油税，研究出台环境税，积极研究低碳经济发展特别是新能源发展的税收政策。要从投资引导向税收调节转移，对浪费资源污染环境和危害健康的消费品，征收消费附加税，或者提高税率。尽快制定节能、节水、资源综合利用和环保产品目录及相应税收优惠政策。完善对废旧物资、资源综合利用产品增值税优惠政策。

完善相关投资政策。在投资项目选择上，国家应向节能环保的方向倾斜。各级政府应进一步调整财政支出结构，加大财政基本建设投资向节能环保项目的倾斜力度；中央财政应加大对节能减排的投入力度，强化节能减排的政策导向。完善资源开发生态补偿机制；建立跨流域、跨区域的生态补偿机制，增强流域及相关区域污染减排的能力和主动性，促进流域、区域间的和谐发展。建立环境污染责任保险制度，完善绿色信贷机制，鼓励和引导金融机构加大对循环经济、低碳经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持。

完善高能耗高污染行业增长控制和落后产能的退出政策，形成落后产能适时退出、先进技术及时推广、产业结构不断升级的良性循环。

四、强化科技，提高节能减排技术的创新能力http://

一是加大节能减排技术的研发力度。把节能减排作为政府科技投入、推进高技术产业化的重点领域，支持科研单位、高校和企业开发高效节能减排工艺、技术和产品，着力增强自主创新能

力，解决技术瓶颈。二是加快节能减排技术的产业化。实施节能减排重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目，推广潜力大、应用面广的重大节能减排技术。培育节能服务市场，推进污染治理市场化，促进节能服务产业和环保产业的健康发展，鼓励引导消费者使用高效节能环保产品。