国家级节水型社会建设试点总体情况（推荐五篇）

第一篇：国家级节水型社会建设试点总体情况

国家级节水型社会建设试点总体情况

2001年全国节约用水办公室批复了天津节水试点工作实施计划，具备节水型社会的雏型。

2002年2月，水利部印发《关于开展节水型社会建设试点工作指导意见的通知》，通知指出：“为贯彻落实《水法》，加强水资源管理，提高水的利用效率，建设节水型社会，我部决定开展节水型社会建设试点工作。通过试点建设，取得经验，逐步推广，力争用10年左右的时间，初步建立起我国节水型社会的法律法规、行政管理、经济技术政策和宣传教育体系”，强调了试点工作的重要性。同年3月，甘肃省张掖市被确定为全国第一个节水型社会建设试点。之后水利部和地方省政府联合批复绵阳、大连和西安四个节水型社会建设试点。

2004年11月，水利部正式启动了“南水北调东中线受水区节水型社会建设试点工作”；2006年5月，国家发改委和水利部联合批复了《宁夏节水型社会建设规划》；2007年1月，国家发改委、水利部和建设部联合批复了《全国十一五节水型社会建设规划》；2006年，水利部启动实施了全国第二批30个国家级节水型社会建设试点，这些不同类型的新试点建设内容各有侧重，通过示范和带动，深入推动了全国节水型社会建设工作；2008年6月，启动实施了全国第三批40个国家级节水型社会建设试点；2010年7月，启动实施了全国第四批18个国家级节水型社会建设试点。

仅8年的时间里，节水型社会试点建设工作在全国范围内大规模

开展起来，并取得了良好效果。

表1-1国家级节水型社会建设试点名单

目前第一批全国节水型社会建设试点，较为圆满地完成试点建设任务，实现了既定目标，除宁夏回族自治区外，均已相继通过验收，获得全国节水型社会建设示范的称号。

第二篇：靖边县节水型社会建设试点工作总结

靖边县节水型社会建设试点工作总结

近年来，我办在市节水办、县水务局的正确领导与帮助下，按照上级主管部门创建节水型社会的目标要求，以改善环境质量，以水资源的可持续利用支撑和保证我县经济社会又好又快发展为出发，认真落实各项节水目标责任，积极指导引领用水企业及其他用水户做好节约用水和节能减排工作，节水型社会建设试点工作进展顺利。下面就我县节水型社会建设试点工作汇报如下：

一、试点建设情况

（一）加强组织领导，落实工作责任。为确保节水型社会建设试点工作的顺利进行，进一步促进水资源合理配置、高效利用和有效保护，推动全县经济社会持续、协调、快速发展，成立了由县发改、财政、水利等多个部门以及22个乡镇（场）共同组成的试点工作领导小组，办公室下设于靖边县水资源管办，具体负责全县节水型社会建设试点工作。同时，为确保试点工作全面展开，县政府同各乡（镇）、相关单位（部门）签订了目标责任书，明确目标任务，制定具体考核办法。每年年终，已对各责任部门（单位）和乡镇进行全面考核，以切实抓好节水型社会建设的日常管理和长效运作。

（二）加强宣传教育，营造舆论氛围。坚持把宣传教育作为节水型社会建设的基础工程来抓，以“世界水日”、“中国水周”专题宣传活动为契机，每年都进行大规模的宣传，从2008至2011年累计制作水资源宣传展板16块、在县城悬挂横幅60条、在主要乡镇张贴标语4000张，散发传单40000份、宣传台历、挂历12000份，出动宣传车队40多次、利用县电视台呼吁全县人民珍惜水、爱护水、保护

《靖边县水资源利用与保护“十二”规划》、《靖边县节约用水规划》、《掌高兔水利基础设施规划》，《榆林市百万节水灌溉靖边规划实施方案》、《2011、2012节水灌溉试点示范项目规划》等项目规划及管理制度，并着手制定我县节约用水管理办法和地下水资源管理办法等相关规定，逐步形成合理开发利用和节约用水的长效机制。

（六）打造节水型企业、节水型农业的亮点，树立节水典型。根据上级业务主管部门的要求，我县是全市首批开展节水型系列创建活动的区县之一，严格按照榆林市《节水型企业（单位）标准》，并于2009年启动了以节水型企业创建为先导的节水型系列创建活动。两年来，我们围绕“创建一个，成功一个，先进典型，带动引领”的创建目标，对长庆第一采气厂、榆林炼油厂2家大型企业开展了水平衡测试工作，深入掌握企业用水定额、耗水指标、排水指标、水重复利用率，评估企业节水工业和设施的可靠性，分析企业节水能力，提出节水措施，达到节水目的，长庆第一采气厂、榆林炼油厂分别评选为榆林市首批节水型企业，且长庆第一采气厂成功申报了陕西省节水型企业教育示范基地，通过对大型用水企业实施技术改造和推广新型节水经验，节水型企业创建活动取得了突破性进展。农业上发展推广红墩界圪洞河村、海则滩马连坑村、周河镇周河村节水灌溉试点示范区3处，现已建成红墩界镇涌泉居马铃薯高效节水灌溉试点示范项目，项目安装立体移动式喷灌机三架，年节水15万方，达到了高效节水的效果。今后，我办将继续发挥节水典型示范带动作用，并逐步将节水型系列创建活动创建范围不断扩大至全县医药、学校、机关、居民小区等单位，继续扩大创建成果，大大提高公众节水意识，有效提高

亩，渗灌约为0.35万亩，滴灌0.3万亩，其余为暗管输水与渠道衬砌），节水灌溉面积比例为54%，灌溉水综合利用系数65%，目前现仍形约有20万亩农田为传统的大水漫灌；农业年总用水量为5791万立方米，用水量占全县总用水量的72%（如果加上农林牧渔及居民生活用水将占86%）。长期以来，我县采用粗放型的农业灌溉方式，水的利用效率很低，特别地表水，大都采用漫灌，加之光照充足，土壤多为沙土，水分大量的蒸发。有报告称现有灌溉的用水量超过农作物的合理灌溉用水量一倍左右。所以农业灌溉的节水潜力相当可观。

再之随着我县经济社会的进一步发展，水资源的战略性地位日渐重要。发展节水灌溉，已经成为缓解我县水资源紧缺矛盾的战略选择。面对新的形势，必须进一步认清形势，提高认识，切实把节水灌溉作为一项革命性措施来抓。要以“三个代表”重要思想为指导，抓紧完善节水灌溉规划和制定相关政策，大力推进节水灌溉技术和设施的研究、生产和应用，尽快制定有关技术标准并规范市场秩序，建立健全节水工业及节水灌溉服务体系。为此我县将规划全面实施节水农业，编制农业节水灌溉及改造总体规划，节水灌溉及改造计划将从2012年开始实行至2017年完成，在县域涧地农业开发项目的基础上，每年在不同乡镇实施6万亩节水灌溉农业，对其采取现代化节水耕作措施和节水灌溉措施，如采用垄沟耕作措施，喷灌、滴灌、暗管输水等现代节水措施，提高水的利用率，五年计划累计完成节水灌溉及改造现代农业30万亩。

（三）生活节水方面。生活节水方面我们做到了三点，首先以经济扛杆的作用调整水费，2008年至2011年县自来水供应安装公司协同物价部门按文件要求不同幅度共调整水费价格三次，促使人们在

术性的划定保护工作，今后还要对全县生活及生产水源地进行划定保护，避免争水、抢水和水污染而影响经济发展和生态建设。

（五）加强县城区地下水管理，切实做好县城区地下水井关闭方案。为切实保护地下水资源，进一步压缩县城地区下水开采量，针对我县地下水超采区的实际情况，研究制定了我县主城区地下水井关闭方案。我县城区现有自备水源井84眼，年开采量90万方，按照县水务局的要求，我办对县城区的所有地下水井进行分析研究，除保留部分对水质要求不高的临时建筑、洗车、洗浴、绿化用水和应急备用水源用水的水井外，其它生活用水井一律关闭。通过我们认真不懈的努力，2008-2011年关闭城区自备水源井35眼，有效地保护了地下水资源。

（六）开展深层地下水动态监测工作。地下水动态监测是地下水管理的基础，也是对地下水管理措施落实情况的客观评价。市地下水工队在我县设有地下水专用观察井7眼，为了进一步的观察地下水位观察范围，我们从2008至2011年在全县不同地域内布设观测井，南部山区各乡镇布设1眼，张家畔镇布设3眼，其余乡镇布设2眼，共设动态水位观测井30眼，采用高精度测绳等仪器监测地下水的水位动态和水质变化情况，并对监测资料进行统计分析，定量描述地下水位变化特征，为地下水资源保护和开发利用提供可靠的依据。

三、存在的问题

（一）水资源严重匮乏，工农业用水供需矛盾突出。随着靖边县经济社会的持续快速发展，工业和城镇生活用水量呈逐年上升趋势，水的供需缺口不断加大。

识不易形成，增加了推广使用节水器具和节水技术的难度。

四、下一步工作重点

（一）制定用水定额，实施取水许可。按照市上颁布的《榆林市水权确权方案》中确定的初始水权，以及确立的用水定额指标，尽快制定适合我县实际的水权初始方案，建立用水总量和定额管理相结合的水资源管理体系，对全县工业用水、城市公共用水、农作物灌溉等用水实施定额管理，分配初始水权指标，发放初始水权证，全面实行取水许可制度，实现水资源可持续利用。

（二）落实机构，调整产业结构，优化配置水资源。按照中、省市文件要求，鉴于我县节水能力差，水的浪费与污染现象较为严重，全县农业节水灌溉面积少,工业重复用水利用率极低,居民节水意识淡薄，农业灌溉方式落后，工业生产节水措施不力，城镇节水器具推广应用尚处于起步阶段，没有归口管理，城市污水处理回用没有实施,因此，节约用水的潜力、范围和空间很大，强化节水管理工作重要而紧迫，应专门成立节水机构。

（三）加强节水工程建设，提高水资源利用率。坚持国家、集体、个人相结合的原则，大力提倡民主谋水利、民营兴水利、民众干水利的“三民水利”办法，拓宽投资渠道，筹集社会资金，加大节水工程建设力度。在工业方面，做好节水型项目的立项审批，指导县属骨干企业引进节水新技术、新工艺和新设备，禁止发展高耗水、低效益的产业和项目；在农业节水方面，不断夯实基础设施，加大节水工程建设力度，大力推进小型水利工程产权制度改革的进程；在城市供水方面，组织实施城市生活节水规划和污水利用规划，制定城市节约用水

第三篇：全国节水型社会建设试点调查

全国节水型社会建设试点调查：丰水省份为啥还要节水？

丰水省份在经济快速发展的过程中，水质性缺水问题成为制约其可持续发展的主要瓶颈之一。

记者日前随水利部“节水中国行”中央新闻采访团在湖北、湖南全国节水型社会建设试点调研了解到，当地发挥丰水地区节水潜力，探索节水经验。节水在减少污染、促进经济转型、治理城市“内涝”等方面具有特殊意义。

节水即是减污

湖北有“千湖之省”之称，是我国南水北调中线工程的水源地。湖南地处长江中游以南，人均水资源量约２５００立方米，“两湖”是历史上的“鱼米之乡”。由于经济高速发展引发的水资源污染，清洁水源不足等水质性缺水是丰水地区共同面临的问题。

水资源污染容易，治理难。解决水质性缺水的关键是节水，节水是最有效的水资源保护手段。

据通用算法，使用１立方米水将产生０．７立方米的污水，按照最低１：４０的纳污标准也需约２８立方米的清水来降解。节约一吨水，意味着少污染２８立方米水。

节约胜于治理。为经济可持续发展，湖北、湖南的全国节水型社会建设试点实现了“增产增效不增水”。以武汉为例，２０００年至２０１３年，万元ＧＤＰ用水量由３０９立方米下降到４４立方米，万元工业增加值用水量由４６１立方米下降到５１立方米。

这背后是政府运用价格杠杆，严格监管的结果。企业超计划用水将按２至５倍缴纳水费，且推高排污成本，偷排污水将被罚款高达百万元，在多重压力下，节水成为企业最经济的选择。

对于一些特殊行业，节水意味着企业的生命。荆门市金龙泉啤酒厂通过技术、管理“两手抓”，将节水指标细化到每道工序、每个人，实现生产每吨啤酒耗水２．９９吨，远低于３．８吨的行业标准。

节水促经济转型

我国农业用水占比约为６５％，是节水的主战场。在湖北省钟祥市石碑镇彭墩村有机蔬菜种植基地，记者看到节水灌溉系统遍布田间地头。

“以前大水漫灌，一次灌满十天不管，浪费水还产量低。现在用滴灌，每天四次定量精准灌溉，产量和效益上去了，还节约了大量的水。”彭墩村党支部书记张德华说。

节水灌溉技术的引进改变了农民家庭式经营的生产关系，从分散式种植向集中种植转变，实现了节水增效。

彭墩村探索“公司＋基地＋农户”的统一经营模式，通过不断优化用水结构，由单纯种植粮食作物向种植蔬菜、果树、种子培育等高附加值的经济作物转变，1000亩土地实现年产绿色蔬菜２０００万斤，利润１０００万元。

这只是湖北省荆门市节水型社会建设生态农业高效节水灌溉项目之一。现在当地依托优质水资源，发展现代观光农业等第三产业。“用２０％的土地解决了８０％的农民就业问题”，推动了农村产业结构的调整。

以节水为“抓手”的转型升级在工业企业也全面展开。在政府主导下，一方面推动企业加大节水的硬件投入实现自身的转型升级，另一方面通过产业政策上的“用水红线”，促进区域产业结构调整。长沙规定，对万元工业增加值耗水超过21立方米的企业不予落地；武汉出台政策鼓励现代服务业和高新技术企业等低耗水型企业发展。

节水从点滴做起

城市节水涉及千家万户。长沙市户表改造及二次供水设施建设指挥部常务副指挥长李群介绍，当前有２０％的水量浪费在“最后一公里”，城市管网渗漏影响水量、水质和水压，不及时排查还将造成地面塌陷。

为向“最后一公里渗漏”宣战，湖南农业大学２００９年开始累计投资８０８．９８万元建设给水管网监管系统，通过智能监控水表实时监控，单查堵管网漏点一项４年来节水９８５．６万吨。

要技术节水，更要意识节水。武汉市百步亭社区居民陈元炎，自建家庭雨水收集利用系统，养近千盆花，一年节水近２００吨，被评为武汉市“节水示范家庭”。

为推广陈元炎的节水妙招，武汉市水务局资金扶持建设家庭雨水收集装置，带动３００余户家庭，年节约用水约１．５万立方米。

节水意识在百步亭社区已经融入当地社区建设规划，铺设管网收集雨水作为小区绿化和景观用水，每年节水６万立方米，降低了物业运行成本。

“在丰水地区抓节水，关键在树立节水意识，贯彻到生活点滴。”武汉市节水办主任叶辉说。

当前各地多种手段开展节水宣传，“全国节水教育基地”－－武汉节水科技馆，通过虚拟技术、人机互动等方式普及节水常识，将节水意识“从娃娃抓起”。

来源: 新华网

第四篇：试点地区节水型社会建设规划技术工作总体要求

试点地区节水型社会建设规划技术工作总体要求

第一部分 总体思路

要在深入分析发展现状和节水型社会建设重大制约因素的基础上，统筹经济社会发展与水资源利用及生态环境保护的关系，以提高用水效率和效益及加强水资源保护为目标，以制度建设为核心，以节水工程建设为重点，综合考虑产业结构调整、能力建设、技术进步等促进节水的重要因素，落实最严格的水资源管理制度，全面推进节水型社会建设。

要把节水型社会建设作为解决水资源问题，保障国家水资源安全的根本性措施；要把节水行社会建设作为统筹协调经济社会发展与水资源利用及生态环境保护关系的重要手段；要把节水型社会建设作为水资源合理调配和保护的重大举措；要把节水型社会建设作为落实最严格水资源管理制度的重要抓手，切实转变用水观念和用水方式，提高水资源利用效率和效益。

力求在制度建设、重大政策和重要举措等方面取得较大突破。第二部分 主要内容

一、现状与形势分析

（一）基本情况

自然地理概况：简要论述规划地区的地理位置、地形地貌、水文地质、河流水系、气候气象等特点。

经济社会概况：简要论述规划地区人口、地区生产总值及其增长率、产业发展和结构调整等情况。

水资源及其开发利用现状 ：包括水资源调查评价、开发利用评价和水生态环境评价。

（二）节水型社会建设成就分析

水资源利用效率和效益、节水型社会体制、机制、制度建设、水资源高效

利用与节水设施建设、基础工作和能力建设、节水意识的提高。

（四）存在的主要问题

发展观念与用水观念、节水法规体系建设、节水管理体制机制、投入保障机制情况、全社会的节水意识。

（五）水资源形势分析

水资源态势：水资源短缺、供需矛盾、水污染、水生态与环境形势。

节水的要求：水资源安全保障、水资源配置、用水方式转变、需水管理等分析节水作用与要求。

有利条件分析：目前是贯彻落实¡°大力推广节水灌溉技术，推进大中型灌区续建配套和节水改造，解决好农村饮水安全问题，确保水资源费用于水资源节约、保护和管理¡±等政策的关键时期，对推进节水型社会建设是一重要机遇。

（六）水资源供需分析与配置 采用水资源综合规划中水资源配置成果

水资源综合规划成果不配套时，可采用趋势外延法和内插法相结合的方法进行分析。

尚无水资源综合规划水资源配置相应成果的地区，应根据《全国水资源综合规划技术大纲》和《全国水资源综合规划技术细则》要求以及《水资源综合规划需水预测细则》的技术要求进行分析计算。

二、指导思想与原则

（一）指导思想

全面贯彻落实科学发展观，落实资源节约与环境保护的基本国策，根据经济社会发展的新要求，以提高水资源利用效率和效益为核心，以制度创新为动力，转变用水观念和用水方式，积极培育节水型生产模式和消费模式。加强水资源统一管理，合理调配和高效利用水资源。执行最严格水资源管理制度，落实“三条红线”，全面推进“体系完整、制度完善、设施完备、利用高效、节水自律、监管有效”的节水型社会建设。

（二）基本原则

高效利用，促进用水方式转变； 合理布局，突出区域建设重点； 制度创新，规范取水用水行为； 政府主导，鼓励全民共同参与。

三 规划目标与任务 主要任务

（一）目标分析与确定 总体目标、主要行业指标、节水目标确定、主要指标确定、不 同水平年目标。

1、目标确定

应根据经济社会可持续发展对水资源可持续利用的总体要求和现状水资源形势，在水资源合理配置基础上，根据试点地区水资源供需态势、生态环境状况、节水潜力、经济技术发展水平等，因地制宜确定节水型社会建设规划的目标及相关指标，包括用水总量控制指标、用水效率控制指标以及水功能区限制纳污指标。

2、主要指标确定

遵循同质性、独立性原则，在上述主要指标的基础上，根据当地实际情况，选择既能反映水资源节约保护要求，又能反映重点领域节水水平，能量化、易评估的指标（参考GB节水型社会评价指标体系），形成节水型社会建设规划的指标体系。

（二）主要任务

健全以水资源总量控制与定额管理为核心的水资源管理体系、完善与水资源承载能力相适应的经济结构体系、建立水资源优化配置和高效利用的工程技术体系、完善公众自觉节水和科学节水的行为规范体系。

各试点应在总结节水型社会建设经验，分析存在的问题的基础上，结合经济发展方式转变和实行最严格水资源管理制度对节水工作提出的新要求，合理确定节水型社会建设规划的主要任务。

四、重点区域与领域重点

节水型社会建设应与当地经济社会发展水平、水资源条件及承载能力相协调

水资源紧缺和生态脆弱地区，要根据水资源承载能力实行严格的用水总量控制，合理确定用水定额，以水定发展，加大产业结构调整力度，严格控制高用水和高污染项目，推广先进的节水工艺、技术和设备。

水资源丰富地区，要从重视水资源开发利用向重视水资源节约、保护和优化配置转变，严格用水定额管理，加大节水力度，促进节水减排。

（一）重点区域

各试点根据水资源和产业结构实际情况，将水资源供需矛盾突出或水生态与环境问题严重的区域作为节水型社会建设的重点区域。

根据试点地区实际情况，针对存在的主要问题，确定其建设重点，并提出具体对策措施。

（二）重点领域

农业节水、工业节水、生活节水、非常规水源利用、水资源保护 1 农业节水

以提高灌溉水利用效率和发展高效节水农业为核心、调整农业种植结构、加快灌区续建配套和节水改造、加快建设高效输配水工程、加强田间高效节水、推广和普及农业节水技术等、加强农业用水管理。工业节水

优化区域产业布局，加大结构调整力度、推行清洁生产,发展循环经济,转变增长方式、加大节水技改力度，推广节水技术和节水工艺、强化企业计划用水和内部用水管理、加大高用水行业节水工程建设力度。生活节水

强化公共供水和公共用水管理、降低城镇供水管网漏损率、推广使用节水器具、全面普及计量设备、推行村镇集中供水，提高农村生活节水水平。非常规水源利用

再生水利用、雨水利用、海水与微咸水利用、矿井水利用。5 水资源保护

加大污水处理和再生利用力度、减少废污水排放量和污染物入河量、实行废污水和污染物入河总量控制、提高水功能区达标率。

五、制度建设框架

完善水资源管理体制、落实总量控制和定额管理相结合的用水制度、严格执行取水许可和水资源论证制度、建立和完善节水市场调节机制、全面加强节水基础性管理制度建设、稳步推进节水标准体系和科技创新体系建设。

六、重点工程规划 针对节水的重点领域和主要区域，规划一系列关系全局、节水效益明显、整装性能好、带动作用强，有一定的导向性和示范性，符合政府履行公共管理与公共服务职责的重点工程。

重点工程确定原则：

具有一定的推广价值、与当地社会经济状况和水资源态势相匹配 与规划设定的节水型社会建设目标和任务相呼应、与相关规划协调和衔接、要求明确各项工程的实施地点、主要内容、责任单位、实施时间、投资估算、投资主体和工程节水量或替代水资源量。

六、重点工程规划

（一）农业节水重点工程 大中型灌区续建配套与节水改造 小微型农田基础设施与农业高效节水

北方地区重点从节水增效、保护生态的角度，抓好输水、灌水、用水及管理过程节水，建设高效节水工程、南方地区重点从节水减排、节水防污的角度，通过高效节水工程建设，带动高效农业节水技术的推广应用。

雨水集蓄、旱作节水、牧区节水灌溉饲草料基地建设、养殖业节水工程等

（二）工业节水重点工程

以火力发电、石油石化、钢铁、纺织、造纸、化工、食品行业及试点地区其他耗水大的工业行业为重点；在取水、供水、用水、耗水、排水等环节，开展节水工艺改造及循环用水工程建设。

（三）城市生活节水工程

城镇供水管网延伸改造；节水器具推广；学校、生活小区、机关、服务业中水回用；统筹规划，逐步实行区域供水，压缩自备水源。

（四）非常规水源利用工程

针对当地自然状况和水资源特点，建设相应的非常规水源利用工程：

大力推广污水处理再生利用，加快污水处理厂及其配套管网建设；在西北干旱区和南方部分丘陵区安排雨水集蓄利用工程，用于人畜饮水、灌溉用水和景观用水。污水处理回用、雨水利用、海水直接利用和淡化、微咸水利用、矿井水利用等

在沿海缺水地区安排海水淡化或直接利用工程。

（五）能力建设工程

取排水计量监测工程、管理基础设施建设、水资源管理信息系统建设。

（六）节水示范工程

综合考虑典型性、代表性、推广性；

建设带动作用强、节水效益高的示范工程：大中型灌区和农业高效节水示范工程；高用水行业的节水型重点企业或工业园区；节水型学校、生活小区、机关、服务业等示范工程。

示范工程优先安排在节水型社会建试点区

逐步建立节水示范区相关信息统计及上报制度，便于对示范区节水工作实行有效的监控和绩效考核

在各省区上报的节水示范工程基础上，确定国家级节水示范项目名录

七、投资与效果分析

重点工程投资分析、示范工程投资分析、实施效果评价。

（一）重点工程投资分析

农业投资依据相关规划分析计算，本规划不单列投资；工业投资以企业为主，地方政府给予适当补贴；供水管网改造以地方政府投资为主；公共用水器具投资以地方政府投资为主，居民用水器具以居民自购为主；学校、生活小区、机关、服务业投资以自筹为主，地方政府可进行必要的补贴；对非常规水源利用工程各级政府应设立专项资金，并制定投融资激励政策；能力建设以地方政府投资为主，上级给予适当补贴。

（二）示范工程投资分析

农业节水工程以相关规划投资为主，充分利用各省区对农业节水示范工程项目制定的激励政策，并适当给予补助和奖励，切实将节水与农民的增产增收有机结合起来，积极探索解决农业节水驱动力问题 ； 工业节水工程和节水型生活服务业节水示范工程地方政府应予适当补贴，属于国家级节水示范项目，中央给予适当补贴；

每项工业和节水型生活服务业节水示范工程，应在1-2年时间内完成，要统筹规划工程建设时间，中央补贴按规划建设下发。

（三）实施效果分析---经济、社会和生态环境效益

经济效益包括节省水费、污水处理费、减少供水、排水、污水处理工程投资，以及土地节约、劳动力节约、增产增收等；

社会效益包括推动新农村建设、促进经济发展方式转变、规范用水秩序、避免水事纠纷、促进社会稳定，同时促进社会公众资源节约和环境保护意识提高、促进经济社会可持续发展等

生态环境效益包括在降低经济社会发展的取水量的同时，维持了基本生态用水，减少排污量的同时改善生态环境，促进水资源可持续利用等。

八、环境影响评价

定性定量相结合，针对环境敏感点，分析评估农业节水、工业和城市节水，以及非常规水源利用等对自然环境和社会环境产生的改善和不利影响，对影响程度进行分析；

对可能出现的不利影响要提出相应的对策措施

九、规划保障措施

落实规划实施机制，加强考核评估；完善节水法律法规，规范用水行为；扩大投入渠道规模，建立长效机制；建立监督考核机制，强化责任落实；实行节水准入制度，严格准入标准；构建公众参与机制，促进社会节水

第三部分 几个要注意的问题 自然地理概况：与节水型社会建设无关的尽量简化 2 现状工业结构：分析各高用水行业的比重 过境水资源问题：尤其是县级试点和位于大江大河下游的试点 4需水预测中建筑业和第三产业用水问题

1）建筑业：用水少（0.5%），现状缺少统计，增加值与用水不匹配

2）第三产业：用水约占3%，多数地区现状缺少统计，增加值与用水不匹配 区域余缺水量不能抵消：不能空中调水 6 工业用水重复利用率与工业结构：

造纸业、纺织业、食品业用水重复利用率提高困难，需要较大投资 工业用水重复利用率与万元工业增加值指标匹配： 1）工业用水重复利用率高到一定程度时再增加难度大 2）当R由80%提高到85%时，对W工 贡献率为25%，当R由90%提高到95%时，对W工 贡献率为50% 8 区域用水总量、人均用水量、万元GDP用水量指标匹配

三个指标要相互印证，随着经济发展万元GDP用水量大幅度下降 节水目标要与节水工程相衔接，再生水利用目标要进行水资源条件和工程投资综合分析（投资大，配置困难，水资源相对丰富地区目标不宜高）水资源保护目标要与相应制度和工程相衔接 11 主要任务：

要结合实际，不要与制度建设和重点工程重复 12 制度建设：

1）结合实际、迫切需要、不求全面 2）经过努力可以实现 3）可以推广 再生水利用工程要符合当地水资源供需实际 情况 14 环境影响评价：

1）是规划实施后的评价，不需要对工程实施工程中的负面影响 进行评价

2）节水型社会建设规划对环境的负面影响很小，主要是干旱地区农业节水对生态环境有影响

节水潜力分析：

（一）完善水资源管理体制

完善流域与区域相结合的水资源管理体制 建立完善水资源高效利用管理体系

建立与区域经济社会发展水平相适应的水务和节水管理体制、建立健全各级节水机构、通过推进用水方式转变，全面推动经济发展方式的转变、对取水、供水、用水、排水及污水处理回用实行全过程管理、推广应用高效用水设施

（二）落实总量控制和定额管理相结合的用水制度

明确用水总量控制指标、加强用水定额管理、加强水功能区管理、完善计划用水制度。

（三）严格执行取水许可及水资源论证制度

严格执行取水许可制度、严格执行建设项目水资源论证

（四）建立和完善节水市场调节机制 完善水价形成机制（执行、试点）

制定合理的供水水价、建立合理的水价梯度、完善农业水费计收办法

严格水资源费征收标准

（五）全面加强节水基础性管理制度建设

建立和完善建设项目节水设施“三同时”制度、完善取用水计量与统计制度、建立与完善节水经济激励机制、全面开展水平衡测试工作

（六）稳步推进节水标准体系和科技创新体系建设 加强节水标准体系建设

严格执行节水型社会载体建设标准、节水技术产品标准、节水管理标准

重视科技创新在节水型社会建设中的重要地位和作用。加快形成有利于科技创新的环境，鼓励节水和非常规水源利用技术领域的自主创新，适应新形势下节水型社会建设的新要求。

第五篇：郑州节水型社会试点建设评价研究

郑州节水型社会试点建设评价研究

任杰，阎官法，刘爱荣，张中霞，文春波

(河南省科学院地理研究所)

【摘要】郑州市是水利部确定的南水北调东中线受水区全国节水型社会建设试点，自2005年试点建设开展以来取得了显著的成绩，被授予“全国节水型社会建设示范市”。为科学评价试点建设成效，参照水利部制定的《节水型社会建设评价指标体系(试行)》，结合郑州市实际，建立了郑州节水型社会试点建设评价指标体系。采用层次分析法对节水型社会试点建设成效进行了评价，确定郑州市已基本建立节水型社会。

【关键词】节水型社会；层次分析法；试点建设；评价；郑州市

节水型社会建设，是通过法律、行政、经济、科技、宣传等综合措施，在全社会建立起节水的管理体制和运行机制，使人们在水资源开发和利用的各个环节，实现对水资源的节约和保护，建立节约型的经济增长方式和消费模式，以保障人民的饮水安全、充分发挥水资源

［1］的经济社会效益，创造优良的生态环境。节水型社会建设评价，有利于科学、准确把握区

域节水型社会建设水平及发展趋势，有助于决策部门分析现有节水方案、制定良好的发展规

［2-3］划，为今后节水型社会建设提供参考。基于对郑州市节水型社会建设的持续关注，为弄

清该市节水型社会建设现状水平，采用层次分析法对节水型社会试点建设成效进行评价。1郑州市基本情况

郑州市地处中原腹地，是河南省省会和全省政治、经济、文化中心，全国重要的交通、通讯枢纽，新亚欧大陆桥上的重要城市。郑州市水资源严重匮乏，全市多年平均当地水资源

333总量为13．23亿m，水资源可利用总量为7．22亿m。全市人均水资源量180m，是全省人

均水资源量的44．2％，不足全国平均水平的1／10，世界平均水平的1／16，远远低于国

33际公认的人均1000m的水资源紧缺标准，按国际公认的人均500m为严重缺水边缘标准，郑

［4］州市属于严重缺水地区。

2005年2月，郑州市被水利部确定为南水北调东中线受水区全国节水型社会建设6个试点之一。自节水型社会试点建设开展以来，坚持“留住天上水，拦蓄过境水，北引黄河水，南调长江水，保护地下水，开发再生水”的水资源开发利用战略，按照“典型带路、突出重点、以点带面”的工作思路，充分运用法律、行政、经济、科技、宣传等手段措施，全面开展节水型社会建设，把节水型社会建设工作始终贯穿于全市经济社会发展和生产生活的全过程，切实转变对水资源的粗放管理与利用方式，不断提高水资源的利用效率和效益。2评价指标体系及模型选择

2．1评价指标体系

根据水利部制定的《节水型社会建设评价指标体系(试行)》，结合郑州市实际，确定郑

［5］州节水型社会试点建设评价的指标体系。指标体系由目标层、系统层和指标层组成：目

标层是节水型社会要实现的总体目标，综合评价一定时期区域内水资源系统和社会、经济、环境系统协调发展的程度；系统层由综合评价和各主要评价内容的评价指标子系统组成；指标层由具体评价指标组成。郑州节水型社会评价指标包括综合考核指标、三产及居民生活用水指标和水生态和环境指标(表1)。

2．2评价方法

［6］采用层次分析法(AHP)进行郑州节水型社会试点建设评价。AHP是一种普遍适用的多

目标、多层次决策及综合评价法，与其他方法相比，它可以统一处理评价中的定性与定量问题，具有实用性、系统性和简洁性等优点。

2．3指标权重的确定

在咨询有关专家的基础上，运用1～9标度评分方法判定其相对重要性或优劣程度，建

立同一层次所有元素构成的判断矩阵R。采用特征根法对同一层次下的各元素计算相对权重

max向量，根据方程组RW=λW，得到该矩阵最大特征值λ对应的特征向量W，并进行一致性检

［7］验。当判断矩阵一致性指标小于0．1时，认为判断矩阵一致性可以接受；当一致性比例大于或等于0．1时，应对判断矩阵作适当修正，直到有满意的一致性为止。郑州市节水型社会试点建设评价指标的权重值见表2。

2．4数据标准化处理

在采集完各指标的特征值后，由于特征值量纲不统一，无法进行比较，采用单项指数法进行标准化处理，使处理后的指标值处于[0，1]区间。

对于正项指标(即指标值越大越优的指标)，其公式为

2．5综合评价模型

计算各指标值相对于总体目标的合成权重以及归一化数值，采用加权函数，计算综合评估值Y为

式中：Wj为第j项指标相对总目标的合成权重向量；Vj为第j项指标标准化后的值。3试点建设评价

2005年郑州市被确定为试点，经过3年的试点期建设，取得了一定成效，因此，选取2008年作为评价年。2008年郑州市节水型社会建设主要指标完成情况见表2。

3．1目标值确定

根据郑州市经济社会发展和水资源实际，参考《郑州市节水型社会建设规划》、《郑州市国民经济和社会发展“十一五”规划》、《河南省用水定额(DB41／T385-2009)》、国内外先进

[8]节水指标、国内外节水研究成果及相关文献等确定指标的目标值，然后对指标值进行标准

化处理，结果见表2。

3．2综合评价结果

节水型社会是一个动态发展的过程，将节水型社会发展划分为起步、初步实现、基本实

［9］现和建成4个阶段，分别代表节水水平由低到高的发展阶段，建立阶段评分区间，由综合得分评价节水型社会建设阶段(表3)。

在计算各指标合成权重的基础上，由公式(3)综合评价模型计算得出2008年郑州市节水型社会建设的综合评价值为0．855，由表3可以看出，郑州市已基本建立节水型社会。4结论

郑州市节水型社会试点建设开展以来，采取“政策保驾、体制推进、试点先行、量质齐进”的工作思路，全面加强节水型社会建设，取得了显著的成绩，促进了郑州市的节约用水工作、水资源管理工作、水资源的可持续开发利用以及经济社会的可持续发展。2010年，郑州市被水利部授予“全国节水型社会建设示范市”，这是对郑州市节水型社会建设成绩的充分肯定。但是，郑州市节水型社会建设还存在“社会建设、机制驱动和全面推广不够以及城乡统筹、市场引导和公众参与不足”等较为突出的问题。因此，当前郑州市节水型社会只能说是基本或初步建立。

由此可见，采用层次分析方法对郑州市节水型社会试点建设成效的综合评价结果与节水型社会建设实际是相符的。本研究可用于未来郑州市节水型社会建设综合评价，也可为其他区域节水型社会建设综合评价研究提供参考。

参考文献：

[1]褚俊英，王浩，秦大庸，等．我国节水型社会建设的主要经验、问题与发展方向[J]．中国农村水利水电，2007(1)：11-15．

[2]颜志衡，袁鹏，黄艳，等．节水型社会模糊层次评价模型研究[J]．水电能源科学，2010，28(4)：35．

[3]陈莹，刘昌明，赵勇．节水及节水型社会的分析和对比评价研究[J]．水科学进展，2005，16(1)：82-87．

[4]刘爱荣，任长江，阎官法．郑州市节水型社会建设与科学管理[M]．北京：中国水利水电出版社，2010：26．

[5]张华，王东明，王晶日，等．建设节水型社会评价指标体系及赋权方法研究[J]．环境保护科学，2010，36(5)：65-68．

[6]徐海洋，杜明侠，张大鹏，等．基于层次分析法的节水型社会评价研究[J]．节水灌溉，2009(9)：31-33．

[7]安娟．节水型社会建设评价方法研究——以济源市为例[J]．安徽农业科学，2008，36(3)：1212-1214．

[8]王善荣．节水型社会建设评价方法研究[J]．吉林水利，2010(5)：33-35．

[9]杨玮，陈军飞，王慧敏．江苏省节水型社会建设评价研究[J]．水利经济，2008，26(1)：5-8．