对加强区域协作消除监管盲区调研报告

第一篇：对加强区域协作消除监管盲区调研报告

**县地处**省西南部，与**省**县、内蒙**旗毗邻。随着市场经济的蓬勃发展、区域间贸易活动的频繁往来，药械市场交易、生产加工活动呈现出了跨区域发展的趋势，并且表现出了很强的流动性和隐蔽性，给**县的药械监管工作带来了很多难题。**县地理交界处是我们工作的薄弱区域，存在着安全隐患，为有效地解决这一问题，我局于今年年初组织人

力、物力，深入偏远村屯走访调查，局领导亲自带队到**旗、**县局沟通协调。**县局思想认识高度一致，深感协作监管工作的必要性。为此，由我局发起、牵头建立了区域监管协作工作机制，一年来发挥了很好的积极作用。

一、问题及难点

**县、**县、**旗**县交接处有乡镇12个，自然村68个，人口13万。其中药械经营企业、专柜28家，乡镇卫生院12家，诊所140家，它们距离县城中心都比较远，一直被视为“三不管”。**县执法监管工作鞭长莫及，市场秩序混乱，主要问题“三杂、三大、三难”：

（一）三杂

1、药品、医疗器械流通渠道杂。随着市场经济一体化的逐步深入，药品、医疗器械流通领域逐步变得自由、广泛，**县周围的“隐性”药品、医疗器械市场已经形成,管理相对人的购进渠道也变得相对杂乱。

2、交界处地形杂。**县交界处的村屯相互间毗邻十分近，有的间距仅400米远，有的只相隔一条30米宽的公路，相互间你中有我、我中有你，地形错综复杂。

3、从业人员杂。在**县交界的区域，管理相对人中少数民族多，有的是蒙古族人、有的是朝鲜族人，杂居于同一村屯，他们的工作、生活和民族习惯都不尽相同，受教育程度及掌握医药知识情况也参差不齐。

（二）三大

1、**县交界的区域大。我县的东南部、南部、西部、西北部分别与**县、**旗接壤，约占全县交界线的一半,**县交界的区域大。

2、游医药贩的流串性大。特殊的地理位置为游医药贩提供了便利条件，不法分子频繁往来于**县间，加之地域广阔，流串性很大。

3、违法涉案的案件大。在立案查处的案件中，一些大案往往来源于内蒙和**两地，涉及的案值或是案件性质都是较大的。

（三）三难

1、案件查处取证难。对于在**县间发生的案件，一般都涉及需要到**或**旗取证、调查，但由于没有一个相互沟通、联系的平台，所以对于一些涉及外行政区的案件及时进行调查、取证难。

2、净化**县交界区域内药品、医疗器械市场难。**县交界区域内游医药贩多、交界线长，药械“隐性”市场的形成是净化交界区域内药械市场的难题。

3、地域偏远，有效监管难。由于执法车辆少、经费不足，加之日常监管工作量大等原因，使地处偏远的**县交界区域内药械监管工作难。

二、“三不”原因及症结

（一）交通不便、地处偏远、经济落后。**县交界处均是经济发展比较落后的偏远乡村，交通不便，药械经营网点分散，药械流通环节多，盈利空间大，使一些不法分子有机可乘，利用各种手段来满足农村购药价格低的要求，假劣药械在这里找到了落脚点。

（二）信息不畅、文化水平低。**县交界区域内的百姓中少数民族多，文化水平低，信息交流不便，百姓缺少对假劣药械的辨别知识，使非法渠道采购的药械和假劣药械有了市场。

（三）管理相对人分散、监管不易。**县交界区域地广人稀、乡村卫生所多、药械经营网点分散，加之执法装备差、人员少，致使日常监督效率低，监管工作十分不易。

三、对策及思路

（一）建立监管协作组织

为切实保障人民用药安全有效，充分发挥药监系统统一体制和职能优势，充分利用**县跨省毗邻的优越条件，在“相互学习、相互交流、共享资源、优势互补”的原则基础上，建立跨省区监管协作的组织来搭建不同地区共同发展药监事业的平台，加大打击**县间不法分子的力度，及时有效地查处和取缔非法行为。

（二）完善工作机制

1、建立区域监管机制，成立监管协作联席会。联席会由各个成员单位轮流主持日常监管协作工作，主持单位负责收集、汇总、交流有关信息，与协查案件有关的部门进行沟通，积极配合，在交界区域适时开展联合执法检查工作。每年召开联席会议，各旗县间就当地药械市场动态监管工作情况和行政执法业务开展交流，相互学习、取长补短。

2、整章建制，健全相关工作制度。为建立长效的监管协作机制，保障有效的开展区域监管协作工作，应建立健全相应的工作制度，使信息资源共享、信息交流畅通，形成合力快速有效打击违法行为，提高协查工作效率，降低行政执法运行成本。

3、协调一致、密切配合、积累经验。区域监管协

作工作刚刚开始，我们要在探索中前进，在前进中求发展。各成员单位在监管协作工作中总会遇到一些困难和不便之处，面对存在的问题，首先，各成员单位要统一思想、精诚团结、密切配合、群策群力、齐抓共管，形成统一协调、步调一致、保障有力的局面。其次，监管协作工作要不断探索、不断总结、不断积累经验、不断丰富监管协作内容，找出适合目前实际情况的工作

方式、方法。

四、工作及成效

按上述思路，我局因地制宜，发出倡议，通过与两旗县沟通协商，签定了《**县食品药械监管协作协议书》，并召开了首届年会，正式启动了**县食品药械监管协作工作。为了使联席会在监管中充分发挥优势作用，我局从组织机构和制度建设入手，制定了联席会的组织机构、工作职责和《联席会工作制度》、《信息交流制度》、《**县执法案件联动配合制度》等有关制度。之后，在我县召开了首届例会，总结了联席会成立以来的工作成果，进行了执法经验交流。今年，通过**县联合检查和旗县交界处药械市场的专项整治，共查处假劣案件26起，进一步规范了交界处的药械市场秩序，走出了一条促进区域间药械协作监管的新路子。

新时期药械监管工作形势为我们提供了难得机遇，也使我们肩负着新的、复杂而艰巨的药械监管任务，我局与时俱进、因地制宜，充分利用**县毗邻的地理、人员、行业等条件，积极探索、不断创新。**县药械监管联席会的成立，必将进一步推进三地药械监管工作，全面规范药械市场经营秩序，为保障人民群众的饮食用药安全、推动药械监管工作的健康发展做出更大的贡献。

五、建议及方向

边远地区的监管工作要长期稳定健康地发展，还有许多工作要做，一是信息的收集和交流，可以在边远乡村的两网建设中结合监管协作工作来采取一些新的方式和方法。二是发挥药械义务监督员作用，在监管区域中**县相互承认彼此设立的义务监督员，进一步强化社会监督的作用。三是加强对监管协作区内管理相对人的培训，提高其依法、守法经营意识，改变一盘散沙的局面。四是要有经费上的支持，监管协作工作是一项新的工作，千头万绪，且又跨省跨区，要使其健康、长期开展需要有一定办公经费。等等诸多问题我们今后将做更深入一步地探讨，努力促使三县旗联合监管工作再上新的台阶。

第二篇：区域协作调研汇报

孤岛社区区域协作工作调研汇报

孤岛社区治安保卫中心

根据局综治办区域协作调研的有关要求，就有关情况汇报如下：

一、社区综治有关情况

1、社区综治机构。社区综治办现有工作人员4名，其中科级2名，负责综治等多项工作。三级综治干事（兼）8名。

专职巡逻队伍情况。目前，社区治保中心巡逻队有33人，设有4个直属巡逻班，在外围3个小区各设有1个警务室。

百户治保员、门卫队伍建设。小区有退休、协解治保员33人；门卫82人，其中“铁将军”门卫54人，负责6个小区门卫及日常巡逻。

2、社区技防建设情况。13个小区安装视频探头335个，门卫室设有监控主机。小区技防设备由物业公司管理使用，社区规划计划部门负责施工与维修，综治办负责组织协调。

总监控室视频联网情况：视频监控建成初期10个小区连入治保中心总控室，由于后期维护问题，线路故障待恢复，目前，仅有朝阳一村南区、朝阳二村、协作二村、西苑村视频信号能接入总控室。

单位监控建设：各单位摄像头有357个，除孤岛医院外各单位均为模拟信号，分辨率较低，且已使用5-6年，故障率较高。

总体来说，视频监控在预防犯罪方面起到了有效震慑作用。

3、专职巡逻队工作开展情况。专职巡逻队通过加强队伍管理，落实亮警灯、降车速、勤巡查等措施加大巡逻防控力度，同时根据发案情况及时调整巡逻方式，并通过治安提醒提高居民防范意识，在减少小区发案方面发挥了积极作用。4、2012年以来社区发案情况及分析。2012年以来，社区案件主要是小区电动车被盗及网络诈骗。主要原因是居民防范意识尚待提高及巡逻力量不足。针对小区发案特点，我们一是利用好现有力量加强治安巡逻。二是利用电子屏、宣传单等形式进行治安提醒。三是督促物业公司加强治保队伍管理，落实红袖标工程，确保巡逻防范到位。

三、目前存在的问题

1、视频监控方面：（1）因线路故障，小区信号无法传输到总控室。（2）小区视频信号多为模拟，图像不清晰，夜间尤为严重。（3）摄像头故障率高，后期维护滞后，资金、技术人员需落实。（4）视频摄像头小区覆盖率不够，社区主要街道等公共场所尚未安装（5）单位摄像头年限已久，老化严重。

2、治安巡逻队缺员十分严重，同时新招人员流动性较大。特别是采油厂社区一体化后，巡逻队增加了夜间小区油井的巡护任务，巡逻力量更是捉襟见肘。建议管理局在社区巡逻队伍建设方面予以考虑。

3、综治经费的保障需要考虑，建议解决人员不足、装备配备及更新、监控后期维护等问题。

四、区域协作组的有关建议

1、区域协作组方面：建立区域协作组可以分局管辖区为区域单元，区域内二级单位共同参与，建立联席会议制度，采取轮值形式确定召集人，共同商讨有关工作并形成会议纪要。

区域协作组日常工作可由季度轮值召集人主持，区域协作组成员单位进行油区、社区治安集中整治或发生突发事件且本单位无力解决需要协助时，所在单位可书面向轮值召集人请求临时召开联席会，商

讨解决办法并提供力量支持。协作组可实行召集人（提交人）和分局领导共同负责制。在治安集中整治时，建议实行油区、社区治安整治一并考虑，以实现利益均衡、区域稳定。在日常巡逻防控中，树立“大综治、大联防”意识，油区、社区巡逻相互兼顾，特别是像孤岛生活区、生产区混杂的情况。在处理突发事件、维护稳定方面，协作组成员应无条件提供协助。提交协作组事项实施过程中，提交单位应提供必要的后勤保障。

2、监控一体化指挥平台方面：一体化平台可以地域依托分局或二级单位建立，采取资金、人员共担方式。一体化平台建设应包括总监控室硬件配备、车辆保障、监控员、值班民警、技术人员等。各单位信息平台应服从指挥平台管理调度，一体化平台可实行值班长负责制。

3、孤岛社区作为区域协作组成员，在采油厂2014年“三网合一”大综治改革模式下，按照局综治办区域协作的要求，将积极参与区域协作工作。根据生产区、生活区混杂的现状，在抓好小区正常巡逻的同时，与采油厂综治办、护卫配合积极协助做好小区油井的巡护，防止原油被盗。同时因社区巡逻力量不足，油井看护势单力薄，也需要采油厂巡逻护卫力量向小区倾斜，加强小区油井巡护并兼顾小区巡逻，防止公私财物损失，维护小区平安。同时按照协作组联席会议要求，社区将积极参与区域治理和稳定维护工作。

2014年4月3日

第三篇：我国将推进食品安全协调机构建设 消除监管盲区

据新华社电 记者从中国法学会获悉，我国将进一步通过法治渠道加强食品安全工作。在贯彻落实食品安全重要法律规定方面，今后将继续加快推进各级食品安全综合协调机构建设，消除监管漏洞和盲区。

在由中国法学会最近主办的中国食品安全法治高峰论坛上，国务院食品安全委员会办公室主任张勇表示，根据食品安全法关于强化食品安全综合协调、落实地方属地管理的要求，要加快推进各级食品安全综合协调机构建设。

张勇指出，要查找、梳理食品安全监管的薄弱环节，对未能实现监管覆盖和存在监管边界交叉的食品生产经营行为，逐项明确监管分工和监管要求，消除监管漏洞和盲区。大力开展基层监管体系建设，重点落实乡镇政府、各监管部门和基层派出所、工商所、农技站、卫生所等机构的联动联防机制，建立食品安全信息员、协管员等群众性队伍，构建分区划片、包干负责的监管责任网和群众监督网，填补基层监管空白。

据介绍，截至去年12月，全国已建立了议事协调机构，并明确了办事机构。

第四篇：对流动人口计划生育区域协作服务管理

推进流动人口计划生育区域协作服务管理的相关对策

当前流动人口计划生育服务管理工作还不能完全满足流动育龄群众的需求，与全面实现统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核的工作新机制还有一段差距。亟待解决的是区域协作不同步问题，尽管各地采取了签订区域协作协议书、召开流动人口区域协作会议等方式进行了不同层面的区域协作，但未能从根本上解决流动人口计划生育双向管理、区域协作中存在的问题。

产生区域协作不同步的原因：一是交流制度的不健全。流动人口计划生育服务管理的区域协作交流，多局限在省、市、县，而乡（镇、街道）没有实现点对点的有效互通，造成了交流环节增多、信息反馈不及时、不能有效到位等问题。二是交流有地区不作为现象。表现为办理各类证件时互相推诿扯皮，服务管理无所作为，区域协作协议书成为一纸空文。三是交互信息反馈不能及时。部分乡镇使用系统时，个案信息反馈不及时，造成户籍地和居住地信息不能有效的互通互动，导致数据没有及时维护，PADIS信息系统个别统计报表自动生成的数据与实际操作情况不吻合，生成的各种监控管理表比较滞后，具体表现为信息交换率低、通报接收率低，信息反馈率低。四是个案协作处理不给力。当违法孕育事实发生后，户籍地和现居住地双方在协作处理过程中，会因各自利益关系采取被动、敷衍甚至是推诿的做法，导致即使查实了违法事实，处理也会不给力的现象。五是责任考核难以落实。目前，在乡（镇、街道），专职管理人员难落实，兼职人员其他事务较多，无法专心从事本职工作，加上所管理的流动人口复杂性、随意性，对户籍地和现居住管理责任难区分，考核也很难落到实处。

解决区域协作不同步的建议：一是加强对乡镇操作人员培训。PADIS系统操作关键是乡镇管理人员，应该编写全国统一的系统操作使用手册，加强对乡镇操作管理人员经常性培训，让他们能熟练掌握PADIS系统使用流程，保障信息反馈及时同步。二是建立流动人口协作管理群。针对流动人口服务管理需要，建议国家人口计生委建立一个全国范围协作QQ群，可以分为市、县、乡三个层级，明确专人工作时间在线，便于区域协作的联系和合作。三是强化专职队伍建设。建议国家人口计生委从文件上明确乡镇服务管理人员的配备要求、工作职责、履职情况和综合考核内容，切实强化这支专职队伍的培养和建设。四是加强责任追究，充分调动各级工作积极性。强化对PADIS系统操作、反馈、接收和信息处理等工作跟踪考核力度，加大对不作为或行政延误行为的通报处理力度，调动各地区工作积极性，确保流动人口服务管理全国“一盘棋”格局早日形成。

通联：江苏省淮安市楚州区人口计生委徐波

邮编：223200联系电话：0517-85189053

第五篇：农村工业化对区域空间结构影响调研报告

农村工业化对区域空间结构影响调研报告

摘要：自1978年以来，我国在农村推行了以家庭联产承包责任制为先到的农村经济体制改革，在组织形式、产权等方面不断向着市场化发展的乡镇工业迅速崛起，开始了我国历史上速度最快、规模最大、波及面最广的新一轮工业化。由于农村工业化的快速发展，逐渐影响到区域空间结构的变化。本文将以湖北省秭归县为例，从农村经济体制、经济形势、发展规模、经济效益等多个方面入手，全面剖析农村工业化对区域空间结构的的影响。

关键词：农村工业化区域空间结构秭归

一、概念

1、农村工业化工业化是近代以来世界各国经济与社会发展的主导力量和基本趋势，对经济结构和社会结构的变迁产生了广泛而深刻的影响。工业化的表现形式多种多样，最主要的特征是在国民收入和就业中，农村份额的下降和工业份额的上升。农村工业化是位于农区的工业的兴起和发展并推动整个农村经济和社会进步的过程。有人将农村工业化涵盖至农村工业之外的建筑业、交通运输业、商业、饮食服务业等，包括所有非农产业。

2、区域空间结构是指各种经济活动在区域内的空间分布状态及空间组合形式。区域空间结构是区域经济的一种重要结构，因为，区域经济活动是在地理空间上进行的，一方面，各种经济活动的产生需要把分散在地理空间上的相关要素联系起来，形成特定的经济活动过程；另一方面，各种经济活动之间需要相互联系、相互配合，于是，就需要考虑如何克服地理空间对经济活动的约束，降低成本，提高经济效益。

二、农村工业化现状

秭归作为山区县和欠发达地区，工业起步较晚，基础较薄弱。建国60多年来，工业经历了五个艰难的发展历程：一是经历了解放后混合经济时期的从无到有的起步发展阶段，二是受诸多因素影响而错失了六七十年代单一计划经济时期国家无偿大投入的发展阶段，三是八十年代有计划的商品经济时期，受三峡工程欲上不上的影响而错过了国家对工业投入不断增加，全国投资环境看好的黄金发展阶段，四是经历了三峡工程上马后的大搬迁阶段，五是经历了世纪之交的结构大调整、对口支援、大引进和大发展阶段。纵观秭归工业的发展史，可以看出秭归工业经历了从无到有、从小到大，从手工作坊向现代化工业发展的艰难历程。经过发展，工业总产值于1995年超过农业，从而在国民经济中取得了主导地位，并开始跨入持续、快速、健康发展的轨道，为三大产业的协调发展奠定了雄厚的基础。

秭归的工业虽有了明显的发展，但秭归属于山区，山高水险，交通不便，地势起伏大，农村的工业化进展并不是很顺利。工业基础较弱，工业企业多属资源型初级加工和劳动密集型，规模小、实力弱、缺乏支撑县域经济的大企业、大项目，加之科技含量普遍不高、附加值低，短期内难以有质的飞跃和突变。由于工业基础较弱，工业企业多属资源型初级加工和劳动密集型，规模小、实力弱、缺乏支撑县域经济的大企业、大项目，加之科技含量普遍不高、附加值低，虽然能有效的吸收农村剩余劳动力，但很难保证企业的稳定与快速发展，在短期内也难以有质的飞跃和突变。

秭归农村工业化的发展优势趋向弱化。招商引资优势因土地、税收等优惠政策与其它地区相比无优势可言，劳动力资源丰富的优势被劳动力素质相对较低的劣势抵消而弱化，致使招商引资难度加大。已落户企业受体制影响，其“车间地位”一时难以改变，发展很难。同时引进企业多为“两头在外”的加工型企业，对县域资源整合力度不够，除解决就业外，其它带动不大。同时，这些原因也使得秭归农村工业化水平偏低，工业化的速度偏慢。

农村工业发展资金短缺。由于受银行信贷规模限制，地方政府调控资金少，民间投资缺乏有效机制等原因，使企业融资渠道不畅，发展理念难以变为现实。同时，农村工业发展环境有待改善，如出口公路通而不畅，电力供电质量不高等等。

三、对区域空间结构的影响

中国特色的农业工业化带来广大农村地区产业结构、产业布局的变化，促进了小城镇发展和经济社会发展总体水平的提高，进而对区域空间结构的变迁产生了深刻的影响，在空间分布上，秭归的农村工业化表现出高度分散化的特征。乡镇工业以中小企业为主，数量多，规模小。企业的劳动力主要来自本地。这主要是鉴于户籍管理制度、就业制度严格，阻碍了剩余劳动力和资金参与城市的工业化。同时，乡镇企业的产权绝大多数社区集体所有，生产要素跨区域流动存在行政区划的限制，导致乡镇企业只能在本地发展。再者，国家鼓励农村剩余劳动力就地转化，倡导当地办厂、当地就业的工业化模式。

农业工业化对区域发展有显著地推动作用。第一，农村工业化促进了农业现代化。农村工业化带来了农业劳动手段的现代化，农业生产的专业化、商品化、社会化和集约化。第二，农村工业化缓解了农村人口多、耕地少的尖锐矛盾，同时，也改变了农村的生产和生活方式，增加了农民从事非农产业和自我发展的机会。第三，农村工业化使农民受到了商品经济文化和城市文化的影响，促进他们文化水平、思想意识，乃至人格等素质的全面提高。因此，区域间农业工业化的差异成为区域经济发展水平差异的重要影响因素。

然而，农村工业化在推动区域经济发展的同时，也产生了一些有碍于区域可持续发展的问题。由于农村工业的分散化布局，生产技术落后，发展经济的思维方式属于低层次、粗放型，以及城市污染产业向农村的转移，只是一些农村工业集中区存在严重环境污染问题。

四、建议

1、需要进一步引导乡村非农产业向重点城镇集聚，提高集约化和规模效益。非农产业靠近大城市，可有效地利用大城市的交通、资金、信息、技术手段、公共设施等，从而促进非农产业的现代化与信息化。

2、发展优势，合理分工，推进农村工业产业结构优化，推动农业现代化。

3、加快小城镇建设，大力发展农村第三产业。第三产业是推动经济发展的强大动力，是解决就业问题和农村剩余劳动力的有效途径，同时，也可促进农村的工业化水平，协调区域空间布局。

4、着力解决环境污染问题，合理引进企业。边发展，边治理。坚持可持续发展道路，走发展和环境相协调的路子，才能促进农村工业的发展，提高农村工业化水平。

五、展望未来

农村工业化是中国经济发展的一大趋势。伴随着生产水平、生产效率的提高，农村的剩余劳动力越来越多，并涌入城镇从事非农业生产，进而促使农村工业化的发展。而我国农村工业化表现出的高度分散化的特征在近期内将不会改变，农村工业化对区域空间结构的种种不良影响也会在探索和实验中不断减弱。近年来，随着乡镇工业在产权制度上逐步向民营化、股份制转化，国家对乡镇工业环境问题的干预和对农村小城镇建设的引导，以及乡镇的成长和成熟，我国农村工业化进入了一个新的阶段，必将对区域空间结构的变迁和区域发展产生新的影响。

参考文献：【1】李小建，李国平，曾刚，覃成林，林炳耀，张文忠.经济地理学【M】高等教育出版社2006.10193~196

【2】苏南模式发展经济的利与弊