刘加文：我国草业现状及当前的主要任务

第一篇：刘加文：我国草业现状及当前的主要任务

刘加文：我国草业现状及当前的主要任务

草业是以草为基础进行保护、生产、加工、经营、管理的生态、经济和社会型产业。从世界范围来看，草业是农业领域中最大的产业，其经济产值和用地面积均超过粮食种植业。草业是农业现代化的重要标志，在美国、加拿大、法国、荷兰、爱尔兰、澳大利亚、新西兰等农业发达国家，草业是其农业的主体，草业经济产值占其农业总产值的60-70%，牧草种植面积占其耕地面积的60%以上。中国虽然是一个草原大国，但还不是草业经济大国。党的十七大鲜明地提出了走中国特色农业现代化道路和“建设生态文明”的新要求。草业是大农业的重要组成部分，发达的草业是农业现代化的明显标志，是建设生态文明的基本保证。我们必须认清形势，牢牢抓住当前的有利机遇，以科学发展观为指导，推进草业又好又快地发展。

一、我国草业的变化与发展

改革开放以来，随着草原家庭承包经营责任制的落实、《草原法》的颁布实施，草原生产力得到解放，草业生产者积极得到调动和发挥，立草为业的意识不断增强，草业经济逐步发展。跨入新世纪，在党中央国务院在正确领导下，我国草业进入了历史上前所未有的大好时期。

（一）重大的变化

——产业内涵不断丰富。草业逐步从“平面式”向“立体式”发展，即从草原畜牧业生产为主，逐步向保护、生产、加工、经营、保障服务等综合发展，从畜产品为主向生态产品、草产品、畜产品以及其他功能性产品发展，初步形成了多层次、多功能、多领域的产业体系。

——产业功能逐步扩展。草业的功能从以保障畜产品供给为主，逐步向维护生态安全、促进经济发展、构建和谐社会转变。人们对草业的认识日益深化：草原是面积最大的生态屏障，是畜牧业发展的物质基础，是国家食物安全的重要保障，是草原地区农牧民赖以生存和发展的基本生产资料，是少数民族文化的基本载体，是重要的生物资源库，也是具有重要开发价值的旅游资源。

——指导思想重大变革。草业发展的指导思想从以单纯追求经济效益为目的，向生态、经济、社会效益并重，生态优先转变。强调发展草业就是要让“草原绿起来、草业强起来、农牧民富起来”，实现又好又快地发展。

——生产方式不断转变。草业生产方式逐步从粗放型向科学化、现代化、制度化转变。草原监测预警、灾害防治、舍饲圈养、良种推广等技术措施广泛应用，产业化、集约化生产不断发展，草原承包制度、基本草原保护制度、草畜平衡制度、禁牧休牧轮牧制度等逐步推行。

——管理方式更加科学。从传统的以草原改良等农艺措施为主，逐步向法制化、标准化、专门化转变。草原法制不断完善，依法治草开始走向正轨；标准体系初步建立，已制订草业国家及行业标准70余项；草原监督管理、草原监测、草原防火防灾、草原技术推广等专业队伍日益壮大。

——草原建设力度明显加大。从“胡椒面型”的局部、单项、小工程建设，向“大蛋糕型”的全局性、综合性、战略性重大工程建设转变。2000年以来，国家对草原保护建设的投入大幅度增加，先后实施了天然草原植被恢复、牧草种子基地、草原围栏、退牧还草、京津风沙源治理、草原防火、草原治虫灭鼠等建设项目，国家投入超过110亿元。1978年—1999年，国家每年投入草原建设的资金平均0.3元/公顷，2000年以来，每年平均超过5元/公顷。

——政策理论体系不断完善。2002年9月，国务院颁布了《关于加强草原保护与建设的若干意见》，这是建国以来我国关于草原保护建设的第一个专门性文件。党的十六大以来，确立了科学发展观，十七大又提出了“建设生态文明”的新要求；2005年，农业部通过开展中国草业可持续发展战略研究，明确提出了今后一个时期我国草业发展的战略思路、战略目标、战略重点及战略措施；在党中央、国务院的高度重视下，草原生态补偿机制正在探索建立。

（二）较快的发展

——从草原建设来看。目前，全国人工种草保留面积达到840多万公顷，改良草原1600多万公顷，草原围栏总面积3800多万公顷，占可利用面积的9.5%，累计治理“三化”草原5800多万公顷。全国20%的可利用草原实施了禁牧、休牧和划区轮牧。自2003年开始，国家在内蒙古、四川、云南、甘肃、青海、宁夏、新疆、西藏、贵州、新疆生产建设兵团实施退牧还草工程，至2007年，中央共投入84.6236亿元，实施草原围栏3420万公顷，围栏面积占该区域可利用草原面积的12.8%。2000年以来，国家还投资建设牧草原种

基地8个、扩繁育基地66个、种子质检中心12个，草种田面积达到40多万公顷，建设国家和省级草原防火指挥中心16个、县级草原防火站39个、各级草原防火物资储备库43个、防火隔离带近3万公里。以农业部草原监理中心为枢纽，有关科研、教学、推广单位为技术支撑，地方各级草原监测机构为纽带，定位监测站为基础的全国草原监测网络初步形成。

——从草原畜牧业来看。2006年，在我国草食家畜畜产品中，牛肉产量达到750万吨，占世界牛肉总产量的11.7%；羊肉产量469.7万吨，占世界羊肉总产量的34.6%。牛、羊肉产量分别比2000年增长了40.8%和71.4%。奶类总产量3302.5万吨，占世界总产量的5.1%。其中牛奶3193.4万吨，奶牛存栏1363.2万头，分别是2000年的3.86倍和2.79倍。

——从体系队伍来看。草原监督管理、草原监测预警、草原灾害防治以及草原技术推广服务等机构队伍逐步建立和完善，初步构建了支撑草业发展的队伍体系。目前，全国已有县级以上草原监理机构799个，其中，国家级1个、省级24个、地级116个、县级658个，草原监理人员7500人。这些机构绝大部分是2003年《草原法》修订并实施后成立起来的。全国县级以上草原技术推广机构900多个，技术推广人员上万名。

——从草业科技教育来看。近几年来，草业科研、教学、技术推广工作较快发展，在草原资源保护、牧草新品种选育、草原资源监测、病虫害防治、人工草地建设、草原改良、草产品加工、家畜饲养等方面取得了一大批科研成果。中国农科院草原研究所、兰州草原生态所、四川草原研究所、新疆草原研究所、内蒙古草原勘察设计院、云南肉牛牧草研究中心等一批专门的草业科研单位不断发展壮大。不少大学也适应草业发展和人才培养的需要，设立了草业、草地、草坪等方面的研究机构。目前，我国设有草业学院（系）的高校达到了42所，除天津、湖北、江西、福建以外，其他省份都有分布。草业师资队伍达到1500人，其中副教授职称以上占40%。草业专业在校生人数13000多人，其中硕士研究生1900多人、博士生440多人。

——从法制建设来看。1985年我国颁布了第一部《草原法》。2002年12月又进行了修订。《农业法》、《环境保护法》、《防沙治沙法》、《草原防火条例》、《野生植物保护条例》、《土地承包法》、《物权法》等法律法规也从不同的角度对草原保护建设和草业发展做出了相应的规定。农业部出台了《草畜平衡管理办法》《草种管理办法》、《草原征占用审核审批管理办法》、《甘草麻黄草采集管理办法》等配套法律规章。内蒙古、黑龙江、四川、宁夏、甘肃、青海、西藏等省区出台了本省区的草原法规。据统计，2003－2006年，全国共查处各类草原违法案件33000多起，一批大案、要案被查处和曝光。

——从草业经济发展来看。经过改革开放近30年的发展，以草原畜牧业、草种业、草产品生产及加工业、草坪业、草产品贸易等为主干的我国草产业生产体系初步形成。草业（涉草）企业已达近万家。草业及其所带动的相关产业，年产值超过5000亿元。全国从事草业生产、加工、经营、科研教学、管理及相关行业的就业劳动力有数千万人，草业已成为我国经济社会发展的重要基础性产业。

二、草业发展面临的主要问题

总的来看，我国草业仍然处于初级阶段，草业发展还面临不少问题，突出表现为以下八大矛盾。

（一）草原保护与开发利用的矛盾。一方面，草原生态恶化，需要不断加大保护的力度。由于草原人口压力大、家畜超载多、破坏和不合理利用突出，导致草原退化、草原生态呈现“局部改善、整体恶化”的局面，可持续发展面临严重威胁，因此，加强草原生态保护、尽快恢复草原植被势在必行。另一方面，草原地区经济普遍落后于其他地区，实现小康目标任务紧迫，需要加快发展。草原是我国贫困地区和贫困人口的主要分布区，全国70%的贫困人口和70%的国家扶贫开发重点县分布在草原地区。草业是草原地区的传统和优势产业，也是难以替代的产业，发展草业势必增加生态保护的难度和压力。只有正确处理好保护与利用的关系，才能实现生态和经济效益的协同发展。

（二）人畜数量膨胀与草原资源短缺的矛盾。一方面草原面积不断减少。上世纪初以来，我国北方草原向北退缩约200公里，向西退缩约100公里。自上世纪50年代以来，全国累计开垦草原约2000万公顷，其中内蒙古约500万公顷、新疆400万公顷。近些年来，我国草原每年约减少150万公顷，且这种趋势还在不断加强。另一方面，草原地区人口、家畜数量不断增加。2006年全国牛、羊饲养量分别是1978年的2.7倍、3.5倍。全国草原平均超载牲畜34%,较上世纪80年代增加了17个百分点。近50年来，牧区人口成倍增长。目前，内蒙古、新疆、青海、甘肃的人口数量分别是解放初期的4.24倍、4.03倍、3.66倍、2.7

2倍，西藏人口也较1951年和平解放时期翻了一番多。草原是草原地区农牧民基本的生产和生活资料，人、畜数量的快速增长，草原面积的持续减少，势必会不断加剧草原的承载压力，使人、畜与草原的矛盾日益尖锐。

（三）草业发展的紧迫性与落后的基础设施之间的矛盾。一方面，草业的生态、经济、社会功能不断显现，加快发展十分紧迫。另一方面，草原地区物资装备条件非常落后、基础设施极为薄弱，“靠天吃饭”、“靠天养畜”的格局没有根本改变。内蒙古、四川、西藏、甘肃、新疆六省区有效灌溉面积只有其国土面积的3%（全国是56.7%），其天然草原的灌溉面积比例就更低。西北地区还有6000万人饮水困难。全国草原围栏面积只有9%左右，且围栏质量和围栏“到户”情况还不尽人意。草原及家畜抵御自然灾害的能力极其薄弱。家畜棚圈、人工饲草料地、防疫体系建设等方面也还非常落后。道路、通讯、电力等基础设施方面，草原地区也明显较其他地区有很大的差距。

（四）产业的公益性与国家扶持政策相对滞后的矛盾。草业是一个公益性产业，更是弱质产业，其发展需要国家相关政策的大力扶持，但目前国家在草业方面的具体扶持政策较为缺乏。一是未能享受农业的相关补贴政策。近年来，国家高度重视粮食安全，实施了种粮补贴一系列政策，种粮效益明显提高。与此同时，种草则未纳入补贴范围，比较效益显著降低，导致不少地方出现了翻草种粮的情况。例如，甘肃省酒泉市2004年种草面积35万亩，到2006年缩减到27万亩，下降了22.86%。种草面积的减少，不仅使草业企业的生产、经营受到影响，也直接威胁到畜牧业的发展，同时，也会进一步加大天然草原的放牧压力。二是草产品没有被纳入大宗农产品范畴，流通渠道不畅，运输成本居高不下，草业企业经营困难，不少草业企业举步维艰。

（五）加快发展与优化结构的矛盾。我国草业企业已达数千家，但存在着结构明显不合理的问题。主要表现在：小企业多、规模以上企业少，缺乏强有力的草业龙头企业，年产值在百万元以下的占90%；贸易型企业多，生产、加工型企业少；种子经营企业多，草产品经营企业少；单一产品企业多，综合性符合型企业少；进口型企业多，出口型企业少；应用型企业多，创新型企业少；一般性产品、初级产品多，技术含量高、附加值高的产品少；生产性产值多，约占草业产值的90%，而加工、经营性产值少，只占草业产值的10%左右。这种不合理的产业结构，导致草业经济在低水平、低效益、低科技含量运行。

（六）草业开发与落后的经营管理体制的矛盾。20多年来，国家及地方在草业经济开发方面有过不少支持和有益的探索，如：草原改良、植被恢复、种草养畜等等。应该说，在一些具体的项目上，不缺资金、不缺技术、还有政府的大力扶持，但纵观这些项目，成功的经验不多，尤其是从“输血”逐步变为自身“造血”的成功典型不多。有的项目半途而废，有的必须依靠不断的资金扶持才能维系。总结教训，这些开发项目之所以未能取得预期效果，关键是没有科学合理的管理体制和运营机制，产权不明晰、政企不分开、责任不明确。此外，草原家庭承包经营制的落实工作还明显落后于耕地和林地。调查显示，截止2006年底，全国承包草原面积只占全国草原面积的58%，且其中真正承包到户的面积则非常小。这种落后的体制和机制是草业发展的重要制约因素。

（七）草业科学研究与技术推广的矛盾。主要表现在：一是研究成果相对较多，但转化少。不少成果停留于学术期刊、电脑、实验地、文件柜。二是竞争多、协作少。存在大量重复研究现象，技术也难以组装集成。三是科研的针对性不强。在实验地或室内研究多，而到生产实践及农牧民中去，着眼于解决实际问题的研究较少。当前急需的退化草原植被恢复、鼠虫害防治、抗旱抗寒牧草品种栽培、农区种草、粮草轮作、南方草地改良、舍饲圈养等技术的研究和推广应用还很不够。四是技术推广力量薄弱。技术推广体系不健全，基层草业推广人员缺乏，尤其是广大的南方地区，生产及管理技术难以普及、推广到草原生产第一线。

（八）草业与其他产业的矛盾。目前，草对保证粮食安全的促进作用以及草原的生态主体地位还没有被社会所广泛认识，“重粮轻草、重林轻草”等现象还较为突出。垦草种粮、挖草种树、占草建房、压草修路、毁草开矿等普遍存在。不少人甚至有的地方政府认为：“草地没有开发价值”、“草地是后备耕地”、“种草会影响粮食生产”、“种树比种草节水”，等等。这些片面的观点和认识已成为影响草业发展的重要思想障碍。

三、当前的主要任务

实现又好又快发展，这是走中国特色农业现代化道路和建设生态文明对草业的根本要求。我们必须站在全局和时代的高度，不断增强使命感和责任感，明确工作思路和任务，努力开创草业发展新局面。

（一）切实提高草原综合生产能力。提高草原综合生产能力是草业发展的关键，是推进草原地区经济和社会发展的基础，是维护草原生态安全的基本保障。近年来，由于草原退化，牧草的产量和质量明显降低，平均产草量较上世纪60年代初下降了30%—60%，单位面积的畜产品生产能力只有世界平均水平的30%左右。提高草原综合生产能力，关键是要稳定草原面积、提高牧草产量、优化牧草质量，并不断增强牧草转化为畜产品和其它经济产品的能力。要着力提高草原物质装备水平，夯实草原生产的物质基础。在全面加强草原建设的同时，突出抓好基本草原和人工草地的建设，通过强化基础设施和草原科技，形成优质、高产、稳产的饲草料基地，打牢草原畜牧业发展的物质基础。充分利用南方气候、区位、资本、人才、技术等优势，积极开发利用南方草地资源，加快提升南方草原生产能力，形成草业发展的新亮点。积极实施“引草入田”措施，大力推广粮食作物与牧草的间作、套种，提高土地的产出率和资源的利用率，实现草业生产与粮食生产的双赢。加强优良牧草和良种家畜的培育和推广应用，不断提高良种化水平。大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，造就适应现代草业发展的生产经营主体。坚定不移地落实和不断完善草原家庭承包制，推进草原生产经营方式的转变。

（二）不断增强草原生态保护能力。良好的草原生态是建设生态文明的重要基础，也是实现草原可持续发展的基本要求。要实施大项目带动草原生态大恢复的战略。继续实施退牧还草、石漠化治理、风沙源治理等生态建设工程，并不断充实建设内容，强化工程管理措施。加快启动草原自然保护区建设、退化草原治理、游牧民人草畜三配套、农区草地开发利用等生态建设工程。要高度重视和不断完善草原生态工程后续配套政策，巩固建设成果，保证工程的持续效益。大力推行草畜平衡、禁牧休牧和基本草原保护制度。加快制定草原生态移民国家规划，实行积极的生态移民政策，真正下决心，有计划、有步骤地开展草原生态移民，从根本上减轻草原压力。按照十七大的要求，加紧建立健全草原资源有偿使用制度和生态补偿机制，完善有利于节约草原资源和保护草原生态环境的法律和政策，尽快形成有利于草原生态保护的体制机制。

（三）加快提升草业经济发展能力。围绕“建设生态型产业，发展产业型生态”的思路，大力发展草业经济。加快推进产业化经营、区域化布局、标准化生产，提高草业整体经济效益。在做大做强草原畜牧业、草种业、草产品生产及加工业、草坪绿化业等草业支柱产业的同时，积极开发和培育草业的多元功能，如：草地农业、固氮培肥、医药化工原料、生物能源、旅游休闲、文化传承等多种功能。加快推进草业由简单初级产品生产，向产加销协同发展转变，延长产业链，提升产业层次，促进生产、科研、加工、销售各环节的产业一体化。通过重点培育和积极扶持，加快形成一批草产品、牧草及草坪种子、草食家畜产品等草业主导产品、知名品牌、优势区域和产业带，打造现代化的产业基地。积极探索市场化多元投入机制，鼓励社会资本特别是大型企业进入草业，按照“扶优、扶大、扶强”的原则，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的草业龙头企业。充分发挥草业产品“生态、绿色、稀有、独特”等优势，积极开拓国内外市场。

（四）努力强化草业支撑保障能力。发展草业离不开强有力的支撑保障体系。要不断完善草业发展宏观政策，充分发挥国家发展规划、计划、财税、产业政策的导向作用，加大对草原地区及草业企业的扶持力度，千方百计调动广大农牧民及生产企业发展草业生产、维护草原生态安全的积极性。进一步完善草原法规，重点加强基本草原保护、草原调查统计、草原植被恢复、草原征占用补偿等方面配套法规的制定。加快构建现代草业技术体系。加大科研、教学、推广设施建设力度，积极探索建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。建立健全草业技术推广机构，强化生产第一线技术推广工作，促进科技成果向现实生产力转化。加强草原监理体系建设，充实队伍、提高素质、健全功能、完善设施，不断提高依法监督管理草原的能力和水平。加快建立草原监测体系，进一步完善以农业部草原监理中心为枢纽、相关科研推广单位为支撑、地方各级草原监测机构为纽带、地面定位监测点为基础的全国草原监测体系，实现草原监测的专业化、制度化、科学化。健全草原防火防灾体系，提高技术和装备水平，强化防灾物资储备，不断增强灾害预警和应急反应能力。

第二篇：我国农业机械化现状及发展趋势

我国农业机械化现状及发展趋势

农业机械化是农业现代化的主要内容和重要标志。一个国家农业是否实现现代化，关键在于这个国家农业机械化的程度如何。随着世界经济、科技的发展，我国的农业机械化水平也取得了很大提高，但现在国际经济趋于全球化，我国也即将加入世界贸易组织，我国的农机行业正面临着严峻的考验。我们必须认清我国农机发展薄弱环节，积极寻求农机发展新的方向，才能充分发挥农业机械化在建设我国现代化农业中主力军的作用。以下对我国农机化局长趋势谈些看法。

一、我国农业机械化现状

经过多年的努力，我国的农业机械化已经取得了长足的进展，主要体现在以下几方面。

（一）适应社会主义市场经济的农业机械化发展机制已经基本形成。农村家庭联产承包责任制的普遍推行和允许农民自主购买经营农业机械政策的出台，使农业机械先于其他生产要素进入市场，引发了农业机械化发展运行机制的深刻变革。农业机械化的发展机制由计划调节转变为政策引导下的市场调节，增长动力机制实现了由“外力推动型”转化为“效益驱动型”。

（二）农业机械拥有量快速增长，农业机械化水平持续提高，结构不断优化。1998年中国农机总动力达到4.5亿千瓦，比 1978年增长2.8倍；拖拉机拥有量达到1208万台，增长

5.3倍；拖拉机配套农具达到 1578万部，增长5倍；联合收割机达到18.2万台，增长8.6倍。1998年全国机械耕地、播种、收获面积分别达到6005.3万公顷、3835.8公顷、2342.5公顷，比1978年增加1938.3万公顷、2502.8万公顷、2030公顷，而且近十年来，在机械化收获总面积中，联合收获的比例呈逐年增大的趋势；三大作业机械化水平分别达到63%、25%和 15%，较1978年分别提高22个百分点、16个百分点和13个百分点。

（三）农业机械化适用新技术推广面积迅速扩大，加快了农业技术进步和高效优质高产的步伐。近十几年来，机械铺膜、深耕深松、节水灌溉、化肥深施、精量半精量播种、秸秆粉碎还田以及高效安全施药植保等机械化适用新技术的推广面积迅速扩大，小麦跨区收获声势浩大。

1999年新启动了一批农业降本增效工程，水稻生产机械化、机械化旱作农业示范县项目，全国水稻生产机械化和农业降本增效工程示范县总数已经达到177个。除了继续加大粮食产地烘干推广力度外，还在32个省（区、市）及计划单列市实施了“机械化旱作蓄水保墒技术”、“水稻轻型栽培及收获机械化技术”等“丰收计划”农业机械化推广项目。为了实现秸秆还田，促进农业可持续发展，1999年国家设立了专项资金，以北京等10个大城市郊区和京津塘等4条高速公路沿线为重点，中央和地方财政共投入资金1.86亿元，基层农机服务组织投入资金10亿多元，项目区新增秸秆还田机具3.3万台（套），新增机械化秸秆还田面积54.9万公顷。在市场机制的推动下，农机跨区作业发展势头强劲，199 9年全国参加“三夏”小麦跨区收获的联合收割机达到8.9万台，其中跨省（区）作业的达到4.4万台，全国小麦收获的机械化水平已经达到63%。

（四）农业机械化服务体系不断完善和壮大，有力地支撑了农业机械化快速健康发展。目前中国有县级农业机械化技术推广服务机构近2000个，职工1.6万人，其中技术人员占到近60%；乡、村、组及各种专业化的农机管理服务和生产服务组织45万多个，从业人员达到190万人；农机户超过2000万个，其中农机服务专业户近400万个，从业人员近500万

人。在国家政策和市场的引导下，中国的农业机械化服务体系在力求实现自身产业化的基础上，促进了农业的产业化经营，以技术创新带动了制度创新。

（五）虽然我国农机化水平已经有了较大提高，但与国外发达国家相比，仍然有较大差距。具体体现在农机产品的技术含量、农机化经营、农业生产的产业化等一系列内容都存在着不足之处，造成这一现象的主要原因将在下一部分内容中分析。

二、制约我国农业机械化发展的原因

目前，我国的农业机械化水平均是较低的，分析造成我国农机化水平不高的原因有以下几个方面：< br>

（一）农业劳动力向非农产业转移缓慢。

农业劳动力占整个劳动力比重平均每年仅下降1个百分点，至1999年仍高达50%，且近两年农业劳动力绝对数量还不降反升，总量达3.5亿以上。由此，这种过多过剩的农业劳动力使农业机械化无法推进。世界各发达国家的经验均证明：只有农业劳动力因转向非农产业而不足才能推进农业机械化。目前，我国已经有1亿多农业人口顽强的转向城市谋生（尽管个人成本很高），但由于目前的城乡分割及多种因素阻碍农民进城，我国农业劳动力向非农转移很慢。

（二）农用地产权转移缓慢。

我国农用土地产权在世界上是比较特殊的。一方面所有权是农村集体所有，而集体的含义并不明确（是村、村民小组或乡？如何体现新出生的人口与新成立的家庭及出嫁的人所拥有的地权？），另一方面是使用权归家庭所有，且长期不变。这样产权不明晰使其交易比较困难，加之缺少中介服务，不仅村内交易少，而且村间、地区间交易更少。由此，农用地过于分散，平均每户经营耕地1990年为10亩，1999年反而下降为8.8亩；劳均耕地1999年为

3.65亩。在这样的空间上是无法推进机械化的。

（三）农民收入水平低，增速慢，相对于农机价格更低。

1999年我国农民人均纯收入2200元，生活消费支出近1600元，全家所有结余款才2500多元。如果考虑到收入差距与国家支持很小及农机养护使用支出，则大多数农民是没有置办农机能力的。

（四）农业电气化滞后。

至1999年，有效灌溉面积仅占耕地面积的40%，而机电灌溉仅占有效灌溉面积的2/3，占人口70%的农村其用电量仅2173亿度，占全国发电量的17%-18%。农村电价不仅单价水平偏高（相对于城市），而且相对于农民收入水平更偏高。

（五）农民文化水平依然过低。

有关部门计划2000年基本普及九年制义务教育。所谓基本普及据说是以行政区划为单位，每个省80%的县、县里80%的乡、乡里80%的村实现义务教育，如此，全国仅一半的村实现义务教育，即使是90%，也不过是70%的村实现。如果考虑到人口数，则差距更大。据统计，1999年全国小学毕业升学率为94%（以前更低），假定城市100%升学，则农村为90%（即农村没上初中者至少160万人），1995-1996年小学毕业生每年均有1900多万，而1998-1999年每年初中毕业不到1600万，即有300万没完成初中义务教育，估计几乎为农村小孩，即农村完成初中学业的仅为70%左右。由此全国农村每年有近40%的学生没有完成本来就不算长的九年义务教育。如果考虑到统计、教育水平，则问题更严重。这样的条件下怎可奢谈农业机械化。

如要克服以上阻力关键在于深化改革。包括劳动力的市场化，土地的商品化，及社会各方面为农业服务的改革等等（全国社会保障、农业基础设施、免费义务教育、农机跨区经

营、农机国企改革）。

三、对我国农业机械化发展的思考

在新的经济形势和市场环境下，我们必须对我国目前的农机化发展方向做必要的调整，以适应经济发展的要求。具体来说有以下几方面内容：

（一）鉴于目前一些常规的农业机械，如拖拉机、施肥机等农机市场趋于饱和，我们必须向市场提供价格合理、可靠性高的各类新型农机，尤其能保证粮食等主要经济作物增产的关键和紧缺机具。

（二）新研制的农用设备要满足农业高产、优质和高效的要求，要有利于提高农产品质量，提高其市场竞争力。同时相应考虑农机的环保效果，多发展有利于保护土壤结构、防止水分流失的联合作业耕作机和防止残膜污染环境的清膜机械等。

（三）针对我国农业资源日益减少的现状，要积极建立资源节约型农业的目标，研制一批性能更为可靠的化肥深施、精量播种、精量施药、秸秆还田和节水灌溉机械，发展节粮型畜禽养殖设备以及节能型机械等。

（四）要重点解决机械化生产中的难点和热点问题，研制急需的选种、育秧、栽植和收获等方面成套设备，加快农副产品深加工成套机械的研制。

（五）农机化发展与农业产业化发展紧密衔接，作为实现农业产业化的重要技术支撑。农业机械要把农业生产的产前、产中、产后、农产品的种植、加工、运输、包装、保鲜、储存等各环节紧密联系起来，推动农业生产实现产业化、工厂化和现代化。

四、在即将加入wto的前提下，对我国农业机械化的发展方向的思考加入wto之后，我国农业机械化发展方向将受到深远的影响。我们必须从参与国际市场竞争的角度，应重新考虑农业机械化的发展方向。

（一）农业机械化的发展项目，应根据比较优势的原则，重新进行调整。如：现在国际市场的玉米价格仅为我国的1/2左右，除口粮外，种植商品性玉米已无比较优势；另外，东南沿海省区人均gdp已达到1000美元，该地区种植花费工时多的棉花也无比较优势。而我国只有东部沿海地区经济发展水平达到可以使用玉米、棉花等田间作业机械，这一地区与国际市场联系紧密，进口玉米势必对当地玉米生产造成冲击，中西部地区由于经济水平低，剩余劳动力多，尚无使用田间作业机械的需求，因此，再去组织力量研制技术难度大的玉米、棉花的移栽和收获机械已无必要。

（二）根据农业结构调整和产业化经营的要求，确定今后农机化发展方向：一是继续发展小麦、水稻生产机械化，为粮食稳定增长服务，要着重在提高粮食品质上下功夫，为此要在粮食生产产中环节机械化的基础上，进一步发展烘干、精深度加工、清癣包装等机械设备，延长产业链。二是大力研制开发蔬菜生产、畜禽水产养殖和特种经济作物生产加工的机械，为外向型农业服务。三是积极推广有利于减轻污染、节约资源、保持环境的机械设备，为农业可持续发展服务。

（三）农业机械化的发展次序，要从过去重产中，轻产后，只提供初级产品，转变为优先发展农产品深加工机械设备，通过精加工和深度加工进入国内外市场，再根据市场需求和规模发展产中环节的机械化，建立集约化的农产品生产基地。< br>

（四）农业机械的作业服务，要向市场化、产业化方向转变，严格进行成本核算和选择，以利于提高农业机械应用的经济效益。要鼓励、支持现有的农机户和乡村集体农机站、队走向市场，开展社会化、市场化的作业服务。

第三篇：我国国际贸易现状及发展趋势

论我国国际贸易现状及发展方向

四大因素支撑着我国经济可持续增长

随着世界经济一体化的发展，人们把对外贸易作为发展本国经济的最初推动力。世界自由化政策的效果，世界经济保持较高增长速度为我国外贸发展创造了良好的外部环境。改革开放以来市场经济体制改革和外贸体制改革，以及9％左右的实际增长率为外贸发展创造了良好内部环境，加入世贸组织以来，中国加快了贸易和投资政策的改革。我国在劳动力资源、市场规模和经济发展潜力上又具有比较优势。外资对我国增加出口，改善国际贸易地位起了积极作用。

利用世界产业转移的契机我国外贸从初级产品出口转换为轻工纺织品的出口，再到机电制品的出口，目前利用世界高科技产业转移的机遇正向高科技制品为支撑点转变。改革开放以前一般贸易一直是我国对外贸易的主要方式，改革开放后加工贸易异军突起，超过一般贸易的增长，目前已经占到出口总额的55％，进口总额的39%，尤其是进料加工贸易发展尤为迅速。

随着世界经济的复苏与增长, 科学技术的进步与产业升级, 人们对服务的需求更加强烈。服务贸易自由化趋势遍及各个传统服务部门和新兴服务行业, 从商务、旅游、运输、工程承包和劳务输出, 到信息、金融、保险、法律、咨询、经纪、通讯和各种专业服务, 都成为各国谈判和扩大市场准入的对象。由于世界经济结构的调整和国际分工的深化, 各国政府逐步开放服务市场, 服务贸易自由化程度的提高, 服务贸易将越来越成为新的贸易增长点。

随着知识经济时代的到来, 国际货物贸易以高新技术为载体, 高新技术产业在当今世界经济中的作用愈来愈重要。制造业在世界范围内正在朝着更高知识密集型的方向增长, 低知识密集型产业的货物贸易正在萎缩, 高知识密集型产业贸易的上升诱发当代知识贸易。知识不再仅仅是生产要素, 而是一种重要的企业战略资源, 在价值创造活动中正逐渐显示其核心地位, 日益成为企业参与国际竞争所必要的核心优势资源。

世界产业结构信息化进一步刺激世界服务贸易的发展。在全球科技产业化浪潮中, 信息技术的飞速发展增强了服务活动及其过程的可贸易性, 产生了大量新的服务贸易门类, 刺激了整个世界服务贸易的发展;同时也将使世界服务结构进一步朝着技术、知识密集型的方向发展, 与信息高速公路等高新技术有关的服务业和以高新

1技术为手段的服务贸易将会得到更为迅速的发展。

现代经济的核心是知识的生产与创造，而知识的生产与创造又

离不开科技的进步与创新。因此，科技进步与创新是知识经济时代

决定竞争能力高低的根本性因素，这也是我国面对知识经济的挑战

发展国际贸易的关键。

促进科技的进步与创新首先，要进一步深化科技体制改革，形

成符合市场经济要求和科技发展规律的新机制，进一步解决我国科

技与经济发展相脱节的问题。其次，要加大科技投入的力度。我国

高技术产业研发投入占其增加值的比重远低于发达国家，与发达国

家相比，我国科技投入严重不足，这是我国面向知识经济发展的重

要制约，它阻碍了我国知识经济的发展，因此，必须增加对科技的投入。第三，要改善科技投入渠道单一，科技投资结构不合理的状

况。要大力发展资本市场，建立风险投资机制，设立国家科技风险

基金，形成多渠道、多层次的投入体系，促进技术产业的发展。第四，要树立技术创新意识，发掘、培养、保护高技术人才，加强产

学研结合，鼓励应用开发型科研院所进入企业或转为企业，培养产

业技术的创新能力，提升产业的技术水平。第五，要建立明晰的科

技产权及其转让制度，加大知识产权的保护力度，切实维护科学技

术发明、发现、创新者的利益。

随着知识经济的发展和计算机网络技术的运用，网络贸易日益

成为拓展海外的贸易的重要方式。这主要是因为网络贸易具有传统

贸易方式无法比拟的优势：首先，网络贸易对经济增长起促进作用；

其次，生产厂商也从中受益，通过网络企业可以开辟新市场，增加

了贸易机会，获得规模经济效益；此外，生产厂商通过网络贸易可

以简化交易程序，降低贸易单证处理成本，节约了生产费用，更重

要的是企业可以在世界范围内的任何地点随时销售商品，获得了无

限的商机，这种长期的利益是难以想象的。第三，消费者也可以获

得好处，网上虚拟的世界市场，价值规律发挥更充分，激烈的竞争

使产品质优价廉，一些特殊商品成本下降的好处可完全转移到消费

者的身上，消费福利得以提高。然而，我国目前高级计算机、网络

技术人员缺乏，网络基础设施滞后，企业界还没有充分认识到网络

贸易在未来经济社会中的重要地位与作用，没有形成网络贸易的国

内环境和市场，这与美国等发达国家相比有很大的反差。

我国是最大的发展中国家，与发展中国家有共同的利益，在国

际贸易关系的协调中应紧密联合起来，协调彼此的立场和观点，维

护发展中国家的贸易优势和经济利益；同时，我国又是一个亚太国

家，亚太地区是我国进行贸易、投资、金融活动的重要地区，搞好

周边国家关系，积极参与亚太地区的经济协调，是发挥我国政治经

济大国作用的重要表现，也能树立我国的国际形象。东南亚金融危

机发生以后，我国政府保持人民币不贬值，对东南亚国家进行经援

助贷款，受到了国际社会的尊重。此外，要创造条件尽可能早地加

入世界贸易组织，参与国际经济规则的制定，维护我国应有的经济

利益，特别是在世界贸易组织更加关注服务业、金融业、信息业、高科技产业、知识产权保护等知识经济领域的问题时就更为重要。

电子商务111班郑也

第四篇：我国食品安全现状及对策

我国食品安全现状及对策

我国食品安全现状及对策

2006-5-11 14:26:55

http://www.xiexiebang.com/chinese/news.asp?step=3001&pid=163&mtype=行业动态

民以食为天,食品的数量和质量都关系到人的生存和身体健康。经过多年的发展，我国的食品供给格局发生了根本性的变化: 品种丰富, 数量充足,供给有余。在满足食品数量需求的同时, 质量却存在着严重不足。随着经济日益全球化和国际食品贸易的日益扩大，危及人类健康、生命安全的重大食品安全事件屡屡发生、令人防不胜防，新技术影响食品品质，环境恶化导致农牧渔产品受到污染，以及境外食品安全问题可能影响我国食品安全问题等，成为人们关注的热点。食品安全是一个重要性日益提高的公共卫生问题[1]。全世界的政府都致力于改善食品安全性。这些努力是对不断增长的食品安全问题以及消费者的日益关注作出的反应。

一、食品安全的现状

1.1国外的食品安全问题

疯牛病

1986年在英国发现，90年代流行达到高峰。2000年7月英国有34万个牧场的17万多头牛感染此病，已屠宰焚毁30多万头，流行趋势于90年代后期明显下降，但发病率每年仍以23％的速度增加，并由英国向西欧，全欧和亚洲扩散，受累国家超过100个。目前病人约100例，有科学家推测处于潜伏期的病人约50万人，发病后表现为进行性痴呆，记忆丧失，共济失调，震颤，神经错乱，最终死亡。1997年专家预计人类发病流行颠峰大约是在2015年，届时每年将有20万人死亡，在最糟糕的情况下，可能会有1000万人最终死于“雅克氏症”，2002年这一预计数字降为5万人[2]。

二恶英

1999年，比利时、荷兰、法国、德国相继发生因二恶英污染导致畜禽类产品及乳制品含高浓度二恶英的事件。二恶英是一种有毒的含氯化合物，是目前世界已知的有毒化合物中毒性最强的。它的致癌性极强，还可引起严重的皮肤病和伤及胎儿[3]。O－157事件

自1996年6月从日本多所小学发生集体食物中毒事件而发现元凶为“O－157”大肠杆菌以来，日本全国至当年8月患者已达9000多人。其中7人死亡，数百人住院治疗。“O－157”是一种长约千分之二毫米、宽约千分之一毫米的杆菌。“O”是德语对这种细菌称谓的第一个字母。大肠杆菌因其抗原抗体反应不同，截至目前被分为173种。“O－157”于1982年被美国科学家定为第157种而得名。感染上大肠杆菌“O－157”的患者往往都伴有剧烈的腹痛、高烧和血痢。病情严重者并发溶血性尿毒症症候群(HUS)和脑炎，危及生命。“O-157”引起的食物中毒事件近年来不仅在日本，而且在美国以及欧洲、澳洲、非洲等地也发生过。据美国疾病控制和预防中心估计，“O-157”在美国每年可造成2万人生病，250至500人死亡[4]。

丙烯酰胺

2002年４月，瑞典斯德哥尔摩大学的科学家发布一项研究报告指出，包括炸薯条在内的多种油炸淀粉类食品中含有致癌物质丙烯酰胺。这份报告指出，１公斤炸薯片的聚丙烯酰胺含量是１０００微克，炸薯条是４００微克，而蛋糕和饼干中的含量则为２８０微克。丙烯酰胺这种物质人们并不陌生，在诸如塑料和染料等许多材料中都有使用。动物试验证明它有致癌危险，但2002年以来的多项研究却又陆续证实，在对土豆等含有淀粉的食品进行烤、炸、煎的过程中也会自然产生丙烯酰胺，这就逐渐开始掀起了一场新的食品安全**[5]。

1.2食品安全问题造成的后果

经济损失

食品安全事件造成的经济损失十分可观。英国自1986 年公布发生疯牛病以来,仅禁止牛肉出口一项,每年就损失52 亿美元。为彻底杜绝“疯牛病”而不得已采取的宰杀行动损失300 亿美元。比利时发生的二恶英污染事件不仅造成了比利时的动物性食品被禁止上市并大量销毁,而且导致世界各国禁止其动物性产品的进口, 这一事件造成的直接损失达3．55亿欧元，如果加上与此关联的食品工业，据估计其经济损失达13 亿欧元。

政治后果和贸易纠纷 比利时政府因二恶英事件，使欧洲乳、鸡、牛肉等食品的出口在全球范围内受因，而造成内阁倒台．2001年德国因疯牛病导致卫生和农业部长辞职。欧洲消费者当前反对转基因食品在很大程度上是反映了对政府的不信任。从国际上的教训来看,食品安全问题的发生不仅使所在国在经济上受到严重损害,还可以影响到消费者对政府的信任,乃至威胁社会稳定和国家安全[6]。

2、国内主要食品安全事件：

1987年12 月至1988年2 月，上海甲型肝炎暴发性流行事件，30万市民染上甲肝。

1996年6月27日至7月21日，云南曲靖地区会泽县发生食和散装白酒甲醇严重超标的特大食物中毒事件，192 人中毒，35人死亡，6人致残。

1997年6月底至7月上旬，云南思茅地区发生群众自行采食蘑茹中毒事件，共有255人中毒，死亡73人。

1998年2 月，山西省朔州、忻州、大同等地区连续发生的多起重大的假酒中毒事件，有200多人中毒，夺去了27人生命。

1999 年1月，广东省46名学生食物中毒； 同年6月，某省一医院接受了34人中毒事件，中毒原因都是食用带有甲胺磷农药残留的“蔬菜”。

2001年1月，浙江省杭州市60多人到医院就诊，症状为心慌、心跳加快、手颤、头晕、头痛等，原因是食用了含有“ 瘦肉精”（即盐酸克伦特罗）的猪肉[7]。

2001 年，江苏、安徽等地暴发肠出血性大肠杆菌O157 : H7 食物中毒,造成177 人死亡,中毒人数超过2 万人[8]。

2003年３月１９日，辽宁省海城市部分小学生及教师饮用豆奶引发食物中毒，其中涉及２５５６名小学生（中毒人数达292人），豆奶食物中毒的原因是，活性豆粉中的胰蛋白酶抑制素等抗营养因子未彻底灭活[9]。

2.2我国食品安全的现状

一是食源性疾病仍然是危害公众健康的最重要因素[10]。据卫生部提供的信息，2003年，卫生部共收到全国重大食物中毒事件报告379起，12876人中毒，323人死亡。与2002年比较，重大食物中毒的报告起数、中毒人数、死亡人数分别增加了196.1%、80.7%、134.1%[11]。但是，在我国规定的法定传染病报告制度中，大量肠炎、痢疾等散发食源性疾病病例以及病毒、寄生虫所引起的食源性疾病并不包括在其中。我国致病性微生物引起的食源性疾病现状表明,由肠道致病菌(沙门菌、副溶血性弧菌、大肠埃希菌O157∶H7、单核细胞增生李斯特菌、伤寒沙门菌、霍乱弧菌、痢疾杆菌等)污染食品而引起的食物中毒以及疾病散发是直接造成人体健康损害的主要食源性危害[12]。目前，我国尚没有建立起完善的食源性疾病报告系统。根据世界卫生组织估计，发展中国家食源性疾病的漏报率在95％以上[8]。因此，在我国，致病性微生物引起的食源性疾病仍然是对健康的严重威胁。

二是食品中新的生物性和化学性污染物对健康的潜在威胁已经成为一个不容忽视的问题[10]。最近几年, 各级政府纷纷制定了停止生产和使用部分剧毒化学农药的法规[13]。2000 年在北京召开的《中华人民共和国农药管理条例》颁布实施3 周年总结会上, 农业部门将采取措施, 停止批准新增甲胺磷、对硫磷等5 种剧毒农药的登记;部分省市决定在农药用药高峰之际, 全面禁止在蔬菜区销售和使用高毒高残留农药。然而, 在2001 年2 季度国家产品质量监督抽查结果显示, 已被禁止使用的两类高毒农药甲胺磷、氧化乐果检出率依然很高[14]。农药污染造成的食品安全问题已不仅仅停止在专家呼吁和社会关注的程度上了。二恶英及其类似物的污染在国际上一直受到关注,因其具有明显的致癌性、生殖毒性和免疫毒性。科技部“十五” 重大攻关项目——《食品安全关键技术》研究显示，日前我国每人每日二恶因膳食摄入量为72.48pg,按体重折算成每日膳食摄入量为1.21pg/kgbw每月膳食摄入量为36.24pg/kgbw，这一污染水平已经与发达国家使用垃圾焚烧技术造成的污染水平相当，也接近世界卫生组织和联合国粮农组织推荐（暂定）的每月耐受摄入量70 pg/kgbw[15]。

三是食品新技术、新资源（如转基因食品、酶制剂和新的食品包装材料）应用给食品安全带来新的挑战[10]。近十年来，以基因工程技术为代表的现代生物技术，已经在农业和食品领域显现出极大的生产和市场潜力，丰厚的利润和高额投资使现代生物技术的快速发展成为不可阻挡的趋势[16]。生物安全所致的食品安全成为国际社会关注的焦点。而用传统的毒理学试验方法和危险评价程序评价转基因食品的安全性存在的诸多困难，就目前的研究结果来看，还不能肯定转基因食品能对人体健康产生潜在危害。

四是我国食品生产经营企业规模化、集约化程度不高，自身管理水平仍然偏低[10]。

近年来，我国食品行业不断发展，2001年全国食品生产经营单位比1995年增加12．6％，达432万户，从业人员比1995年增加5％，达到门17万人。另据国家统计局资料，2000年全国食品工业占全国工业总产值的8．8％，其中食品加工业占食品工业增加值的29．48％。食品行业涌现出一批达到良好生产规范(GMP)的、有实力的企业，出现了采用定牌加工(0EM)模式进行跨省合作的大型企业，他们以完善的质量标准和管理体系做技术保证，不断开拓市场[17]。但是，食品行业中达到GMP的企业所占的比重现还较低，规模小、管理水平低、加工设备落后、卫生保证能力弱的家庭作坊、食品摊点等仍然是影响食品卫生水平的重要原因。一方面食品行业特别是饮食业吸纳了大批城市下岗人员和农村剩余劳动力就业，但另一方面由于加工设施简陋、卫生知识缺乏、操作技能不熟等，也给食品卫生带来隐患[18]。

五是防范犯罪分子利用食品进行犯罪或恐怖活动的重要性越来越突出[7]。近年来，犯罪分子利用食品进行破坏活动的案件越来越多，2002年9月发生在南京的特大鼠药投毒案就是一个典型的案例。2003年因投毒导致的食物中毒事件起数与往年相比明显增多，是引起中毒死亡的最主要原因。投毒的物质主要是剧毒急性鼠药（大多数为毒鼠强），高居中毒致死原因的第一位。2003年全国共报告重大剧毒鼠药中毒75起，1316人中毒，121人死亡，病死率为9.2%[11]。这类破坏活动不仅危害人民群众的身体健康，更是扰乱了社会的稳定团结。

六是食品安全监督管理的条件、手段和经费还不能完全适应实际工作的需要[10]。自建国以来，国务院卫生行政部门就致力于卫生队伍的建设，经过50多年的努力，我国已拥有10万人的卫生监督执法队伍和20万人的技术队伍，但是，这与432万户食品生产经营单位和1117万人的食品从业人员相比，卫生监督资源显得十分有限[17]。

二、食品安全管理的主要对策

1、世界卫生组织的全球安全战略

2000 年5 月第53 届世界卫生大会的决议(WHA 53.15)在WHO 的历史上首次将食品安全列入全球公共卫生的重点领域。并于2002 年提出WHO 全球食品安全战略计划。目标———降低食源性疾病对健康及社会的影响。措施———①加强食源性疾病监测体系;②改进危险性评价方法;③创建评价新技术产品安全性的方法;④提高WHO 在法典中的科学和公共卫生作用;⑤加强危险性交流和宣传;⑥增进国家、国际协作;⑦在发展中国家加强职能部门的建设[19]。

2.改善和提高我国食品安全水平的主要对策

2.1 加强国家食品安全控制系统。包括人力建设与各部门之间的分工。

2.2 持久开展食品污染和食源性疾病的监测。为摸清“家底”和评价控制措施有效性提供科学依据。

2.3 将危险性分析用于食品安全立法,包括标准的制定。这是WTO 有关协定中特别强调的,只有这样才能做到基于科学和协调一致。

2.4 大力加强实验室检测能力。这是摸清“家底”和在国际贸易中保护国家利益的技术保障。

2.5 强调企业的自身管理。因为从农场到餐桌的食物生产和消费的全过程中,企业应为食品安全的主体[20]。

2.6建立有效保证食品安全的卫生监督体制和技术支撑体系[21]。

2.7重视宣传教育。包括对政府部门、企业和消费者的广泛、持久的宣教[20]。

第五篇：我国水资源现状及保护

我国水资源现状及保护

摘要：水资源是人类社会赖以生存的重要资源。本文分析了我国的水资源现状以及开发利用中存在的问题，并且提出了保护我国水资源的对策。

关键词：水资源

现状

问题

保护

对策

我国的淡水资源总量占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位。但是淡水资源的人均占有量却很低，约为2420m3，只相当于世界人均占有量的1／4，被列为全球13 个人均水资源最贫乏的国家之一。进入21世纪, 随着我国人口的增长、工业化进程的加快，我国的人均水资源占有量将进一步减少，用水量将进一步增加。同时我国的水资源时空分布不均衡以及严重的水污染等问题都使我国的水资源供需矛盾更加突出。缺水已成为影响我国粮食安全、经济发展、社会安定和生态环境改善的首要制约因素。我国水资源现状

一是水资源时空分布不均匀。南方水多、北方水少，东部多、西部少，山区多、平原少。其中，黄河、淮河、海河3 个流域耕地面积占35%，人口占35%，GDP 占32%，而水资源量仅占全国的7%，人均水资源量仅为457m3。水资源分布的不均衡使我国的水旱灾害频繁发生。据统计全国约有10%的土地受到洪水威胁，特别是主要江河的中下游平原及滨海地区。因为洪灾，全国年均经济损失1 100 多亿元，每年受灾耕地面积达1333.33 万hm2。同时，我国旱灾也比较严重，全国大部分地区都有春旱发生。

二是高速发展的经济和城市人口的相对集中对水资源的需求越来越大。据水利部统计，我国669 个城市中有逾400 个城市供水不足，约200 个城市严重缺水；在32 个100 万人口以上的特大城市中，约有30 个长期受缺水困扰。在46 个重点城市中，45.6%水质较差，14 个沿海开放城市中有9 个严重缺水。北京、天津、青岛、大连等城市缺水最为严重。按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全国缺水量将近400 亿m3，相当于北京市年用水量的10 倍。而“十五”期间，全国农田受旱面积年均达2 566。67 万hm2，平均每年因旱减产粮食3 500万t。全国农村有3.2 亿人饮水不安全。全国有400 余个城市供水不足，其中严重缺水的有110 个。因此，今天的中国被联合国认定为“水资源紧缺国家”。我国水资源开发利用中存在的问题 2.1 用水浪费

我国一方面供水量不足,另一方面用水浪费。尤其是在公共用水部门, 如宾馆、学校和商业等部门，居民生活也同样存在浪费用水问题。这一方面是由于人们对我国水资源现状认识不足，节水观念淡薄。另一方面也是由于水价偏低，导致用户对水的价格不敏感，造成用水过程中大量浪费。据统计发达国家水价与电价的比例是6:1，水比电贵，而在我国则是1:1，甚至更低。全国各地水费标准只达到测算成本的62%，农业水价还不到成本的1/3，水费仅占居民日常开支的0.3%左右。

2.2 用水效率低

用水效率低下, 使我国的水资源供需矛盾更显突出。与一些发达国家相比，我国单位GDP 产值的用水量高于其数倍。

（1）农业用水: 农业用水在我国的用水结构中所占的比例最大。由于采用的方式大多为漫灌, 使灌溉定额居高不下，缺水与浪费水的现象并存。全国农业灌溉水的利用系数平均在0.4, 与先进国家的0.7～0.8 相比, 中国灌区的用水落后了30～50年。北方是非常缺水的地区, 但其灌溉定额达7500～12 000 m3/ hm2, 高出农作物实际需求2～5 倍, 据估计,农业浪费水每年就超过1 000 亿立方米。

（2）工业用水: 我国工业用水浪费现象也十分严重, 主要表现在2个方面: 一是工艺、设备比较落后, 单位产品耗水量大。以钢铁工业为例, 国外发达国家早在20 世纪70 年代至末80 年代初, 1t 钢耗水量先进指标为6m3； 而在我国钢铁工业1t 钢耗水量全行业平均为30m3 左右。二是工业用水重复利用率低。据统计, 我国工业用水重复利用率仅30%～40%, 实际可能更低, 而发达国家为75%～85%。我国工业1 万元产值水量是发达国家5～10 倍。

2.3 对淡水资源过度开采的情况日趋严重

以海河流域为例，海河流域是我国人口最密集的地区之一, 包括北京、天津、河北大部分地区和山东、山西、内蒙、河南部分地区,区域内有26个大中城市。这个地区也是中国最为缺水的地区。近些年来, 这里的社会经济状况发生了很大变化。同20 世纪50 年代比, 人口增加了一倍, 灌溉面积增加了6倍, GDP 增加了30 多倍, 使得总用水量增加了4倍, 大大超过了淡水资源的承载力。结果地表水、地下水长期过度开采, 开采率达到98%, 远远超出40% 的警戒线。据水利部提供的数据显示, 全国地下水超采区已从20世纪80 年代的56个, 扩展到目前的164个, 超采面积也由8。7万平方公里扩展到18万平方公里； 年均地下水超采量超过100亿立方米, 有6万多平方公里的地面出现不同程度的沉降。

由于对地表水的过度开发，已经造成了许多环境问题。一是河道断流。2000年北方地区调查的514 条主要河流中，有60 条河流发生断流，断流河段总长度7996公里，占断流河流总长度的36％。二是湖泊萎缩。与50 年代的105 479平方公里相比，现有湖泊面积减少了14 767平方公里，约占50 年代湖泊面积的14％。三是湿地退化。20 世纪50 年代以来，全国湿地面积共减少了1 350平方公里，减少了26％。

而过量开采地下水,除了引起水位下降，地表坍塌外，还会加速地表水体中污染物的下渗,污染地下水。地下水一旦受污染, 便难以恢复治理。目前, 城市地下水资源遭受污染的情况较为严重。据统计, 全国已有130多个大中城市地下水受到不同程度的污染, 主要污染源均为工业和生活污水。局部农业区地下水也受到污染, 主要分布在城近郊区的污灌区, 目前用污水灌溉农田133多万hm2, 直接污染了地下水, 也有的还受到农药和化肥的污染。

2.4 水体污染

总体来看,我国水环境恶化的趋势尚未得到根本扭转,水污染形势仍然严峻。江、河、湖泊水污染负荷早已超过其水环境容量。据了解，全国每年直接排入江河的废水达360 亿t，而且仍在以每年18 亿吨的速度在增加,其中约80%未经处理直接排入水域。约50%的水源因污染不能饮用。

中国水利部门对全国约700 条大中河流近10万公里的河段进行水质检测, 结果是近1/ 2 的河段受到污染, 1/ 10 的河段被严重污染, 不少河水已失去使用价值。七大江河水质继续在恶化,Ⅴ 类和劣于Ⅴ类水所占比例仍很高。水污染严重河流,依次为:海河、辽河、淮河、黄河、松花江、长江、珠江。其中海河劣于Ⅴ类水质河段高达56。7%,辽河达37%,黄河达36。1%。长江干流超过Ⅲ类水的断面已达38%,比8年前上升了20。5%。除西藏、青海外,75％的湖泊富营养化问题突出。除了地表水污染外，地下水污染也日趋严重。污染组分主要有三氮(NO-3、NO-

2、NH+4)、酚、氰、重金属、总硬度及COD等。地下水污染不仅检出组分越来越多越来越复杂,而且污染程度和深度也在不断增加,有些地区深层水中已有污染物检出。

目前我国的水污染已从江河支流向干流延伸、从地表向地下渗透、从陆域向海域发展、从城市向农村蔓延、从东部向西部扩展。水污染已逐渐形成点源与面源污染共存,生活污染和工业排放彼此叠加,各种新旧污染与二次污染形成复合污染的态势。

造成我国水污染严重的主要原因有:（1）我国许多企业生产工艺落后,管理水平较低,物料消耗高,单位产品的污染物排放量过高；（2）城市人口增长速度过快,工业集中,而城市下水道和污水处理设施的建设发展速度极为缓慢,欠账太多,与整个城市建设和工业生产的发展不相适应；(3)防治水污染投资少,加之管理体制和政策上、技术上的原因,仅有的投资亦未发挥应有的效果；(4)有些地方对工业废水处理提出了过高的要求,耗资很大,而设施建成后却不能正常运行,投资效益差。

此外,由于我国的水污染处罚及执法力度不够,使得工矿企业不积极降低污染物排放量,也是造成水污染的重要原因。保护水资源的对策

3.1 加强环境保护意识，建设节水型社会

长期以来, 人们普遍认为水“取之不尽, 用之不竭”,不知道爱惜, 有的甚至将水白白浪费。所以我们要通过各种方式进行具体的宣传活动, 提高全民对保护水资源重要性的认识，让全民有惜水意识, 增强人们计划用水、节约用水的观念, 创建节水型社会。

此外,政府还应转变传统的以需定供的水资源管理,树立以供定需的水资源管理模式,充分利用经济杠杆的作用,进行水价改革,供水按全成本核算,减少过去用水的计划分配和福利供水,促进生产单位节约用水。

3.2 提高水资源利用率

农业节水体系主要包括灌溉技术、雨水集蓄和高效利用技术、农艺技术等。政府推广先进节水工艺、技术、设备和产品, 建设渠道防渗、管道输水和田间节水工程, 进一步研究推广更先进、经济、适用的节水栽培技术。目前我国农业约1 /2灌溉水耗损于渠系和农田蒸发, 改传统灌溉方式为旋转喷灌, 提高灌溉效率, 利于灌溉面积扩大,能够节水70%。远离河流又无冰川雪山给源的雨养农区, 欠缺灌溉水源的半干旱农区, 农业目标应主要转向于实施节水型农业结构和高效利用降水的保护耕作技术等。

另外在工业用水方面,应大力改革生产用水工艺, 推广工业节水技术,提高水资源的重复利用率。国外先进工业企业的水重复利用率高达90%以上，而我国工业用水的重复利用率则很低，2005 工业用水重复利用率平均只有65％左右。企业的用水绝大部分都在一次利用后作为废水排放。

城市生活用水是水资源消耗的一个重要方面,亦是水污染的又一重要来源。据建设部城市水资源中心的资料表明,我国城市生活用水的1 /3由于水资源供给和使用过程中跑、冒、滴、漏现象而白白损失了。面对这种情况,我国城市应通过节水技术改造供水管网,开发推广节水器具，创建节水型城市。3.3 大力推广中水回用,开发其他非常规水资源

中水是指生活废水经过处理后，达到规定的水质标准，可在一定范围内重复使用的非饮用水。中水回用既补充了水资源的短缺，减少了自来水的消耗量，省却了水资源费。又减少了排向水域的污水量，降低了污水处理费用，创造了可观的环境效益，做到了环境效益与经济效益的统一。与国外相比，我国的城市污水回用技术起步较晚，但近10 年发展得比较快，且起点较高。北京、天津、太原、青岛、西安等缺水城市已经先后建立一系列污水回用工程。但是由于资金和技术的原因，我国水资源利用率不高，污水回用率偏低。因此我国应加大对中水利用的资金及政策支持，提高我国回用水在用水总量中的比例。

另外要加大对雨水的集蓄利用，开发咸水淡化技术，逐步减少我国淡水资源的使用量。海水淡化作为解决水危机的有效途径之一，已经在许多国家和地区(尤其是海湾国家)得到了广泛的应用。目前海水淡化的主要方法包括多级闪蒸(MSF)、多效蒸发(MED)和反渗透(R 0)等，并且不断有新的技术出现。

3.4 加强对水污染的检测及治理

尽快建立健全统一的水环境监测体系。重点企业和城市污水处理厂要安装在线监测装置。对污染物不经处理直接排放、长期超标排污、偷排偷放的企业，一律限期整改，停产整治；对治理无望的企业和落后生产能力，坚决关闭淘汰。逐步提高污水处理的收费标准，以减少污水排放、促进节约用水及加快水污染的治理。

尤其是要建立地下水动态监测系统, 以获知地下水量和水质的变化, 遏制地下水超采, 有效地保护地下水资源。全国应统一分级(流域级、地方级)进行地下水监测网规划和地下水质预警规划。通过地下水监测结果, 评估地下水质和水量的现状和发展趋势, 有助于分析地下水在空间和时间上的运动过程及人为影响的程度, 在识别因地下水超采、地表水污染引起的地下水质变化方面起到预警作用。地下水监测结果是编制地下水资源保护规划和制定保护政策的依据。

加快污水处理厂建设步伐，并根据城镇发展水平适时进行扩建；同时要完善配套管网运转体系，逐步提高污染集中治理水平。开发运用新的污水处理技术如纳米技术、光催化氧化法、利用超导净化污水、电催化氧化法、光电催化氧化法、生物方法等，提高污水处理效率。

如利用大型水生植物治理水污染，不仅投资少，而且治理效果好。大型水生植物通过自身的生长代谢可以大量吸收氮、磷等水体中的营养物质，而其中一些种类还可以富集不同类型的重金属或吸收降解某些有机污染物；通过促进微生物的生长代谢，可以使水中大部分可生物降解有机物（BOD）降解,通过抑制低等藻类的生长，控制富营养化的表现形式等。下图为水生植物的生长特点及污染物去除功能：

3.5 提高突发水污染应急能力

由于应急机制不完善、应急装备不齐全等原因,目前我国供水系统对突发水污染事件的应急能力明显不足,供水安全突发事件时有发生。

水资源主管部门应加强水资源检测、监控能力,调动有关水环境调查研究部门的力量,发挥各学科技术特长,分工合作,统一技术标准和要求,开展全国重点水污染的综合调查。此外由于我国水资源管理在地域上“城乡分割”、在职能上“部门分割”、在制度上“政出多门”的局面仍然存在,部门间职能交叉多,相互间纠纷也多,各自为政,集中统一管理不足,必须在流域水资源管理方式上实行水务一体化管理机制,把供水、污水处理、节水、污水保护等归属同一水务机构进行管理。结语

综上所述只有合理规划经济发展与水资源开发，严格控制污染，保护水资源，加强水污染的治理，建设节水型社会，才能真正使我国的水资源得到可持续发展和利用。

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