行政管理学-引__言

第一篇：行政管理学-引__言

引言

课程性质和地位

课程教学对象与目的相关课程

《行政管理学》理论体系结构图

课程内容及学时分配

课程学习要求与考核方式

核心参考文献

实践是最好的教科书

一、课程性质和地位

公共行政学是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性和动态性较强的理论与应用相结合的学科。

公共行政学和管理学、政治学、经济学、法学、伦理学、社会学、心理学、数学等社会科学、自然科学知识均有密切关系。但它具有不同于其他学科的研究对象和研究宗旨，它是一门独立的指导政府管理的科学。课程内容包括政府自身的结构、功能及其对社会公共事务的管理活动的规律。具体说包括行政职能、行政权力、行政组织、国家公务员管理、行政领导、行政决策与实施、行政效率、机关管理、公共行政管理的方法与技术、公共财政、行政行为、行政法制、行政责任、行政伦理以及行政发展等等。

中国现实改革的需要：

伴随着和经济全球化和新公共管理运动的发展进程，各国政府在推动经济发展和资源配置中的角色和职能正在发生着深刻变化，它经历着从注重划桨到注重掌舵、从管理主义到政策主义的理念转换。

在全球竞争的时代背景下，国家竞争优势正在从资源禀赋的比较优势竞争，转变为政府规制和公共政策竞争。为此，政府公务员和公营部门管理人员需要转变管理理念，优化知识结构，提高政策与决策能力，以更好地适应并胜任变革时代的公共管理工作。

行政管理学所涉及诸多实用性理论和方法，它有助于提高公职人员驾驭复杂多变社会环境和在不确定性问题方面的危机管理能力。

公务员考试、未来就业、生活等的需要;

二、课程教学对象与目的本课程适用于行政管理、公共事业管理、劳动与社会保障、土地资源管理、人力资源管理等管理类本科专业。

教学目的：通过本课程的学习，使学生掌握坚实的行政管理专业知识基础，掌握现代国家治理、公共服务和产品提供的主要机制，以及内在的理论逻辑，掌握现代行政管理改革和发展的原则、内容、模式和一般趋势，为学生建立健全合理的知识结构创造良好的条件。具体地说，主要包括以下几个方面：



1、使学生掌握公共行政管理的基本概念、基本原理，并在此基础上掌握公共行政管理的整体结构框架。



2、使学生掌握公共行政管理理论的产生和发展一般脉络，掌握公共行政管理各种理论流派及其代表人物的主要理论观点，尤其是掌握公共行政管理理论最新发展的主要趋势，掌握相关理论流派的主要观点。



3、使学生掌握当代西方国家公共行政管理体制改革和我国社会主义市场经济转型期政府管理体制改革的背景、内容、发展演变的历史逻辑等。



4、使学生掌握公共行政管理的基本分析方法，逐渐形成观察、思考、分析和解决有关理论

和实践问题的能力。

五、课程内容及学时分配

第一章导论：行政和行政管理学

第二章行政环境

第三章行政职能

第四章行政权力

第五章行政领导

第六章行政组织

第七章人事行政与公共财政

第八章行政决策

第九章行政执行

第十章机关管理

第十一章 行政监督与行政责任（包括行政法治与行政伦理）

第十二章 行政方法

第十三章 行政管理效率与绩效评估

第十四章 行政改革与行政发展

七、核心参考资料

1、古德诺：《政治与行政》，华夏出版社，19872、奥斯特罗姆：《美国公共行政的思想危机》，上海三联书店，19993、奥斯本和盖布勒：《改革政府》，上海人民出版社，19914、戴维¡¤H¡¤罗森布鲁姆：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，中国人民大学出版社，20025、R¡¤J¡¤斯蒂尔曼编著《公共行政学》，中国人民大学出版社，20046、R¡¤登哈特：《公共组织理论》，中国人民大学出版社，20017、奥斯特罗姆等人：《公共服务的制度建构》，上海三联书店，20008、查尔斯¡¤J¡¤福克斯等：《后现代公共行政¡ª¡ª话语指向》，中国人民大学出版社，20029、B¡¤盖伊¡¤彼得斯：《政府未来的治理模式》，中国人民大学出版社，200110、巴泽尔：《突破官僚制》，中国人民大学出版社，200311、O¡¤C¡¤麦克斯特：《公共行政的合法性¡ª¡ª一种话语分析》，中国人民大学出版社，200212、V¡¤登哈特和R¡¤登哈特：《新公共服务》，人大出版社200413、简¡¤莱恩：《新公共管理》，中国青年出版社，200414、弗里德利克森：《公共行政的精神》，人大出版社，2004

丁煌 著《西方行政学说史》，武汉大学出版社，2004

竺乾威主编 ：《公共行政学》，复旦大学出版社，2005

唐兴霖：《公共行政学:历史与思考》,中山大学出版社2000.薛冰、柴生秦、梁仲明：《公共行政学概论》，陕西人民出版社2003.张璋：《公共行政学》，经济科学出版社，2002.何颖、教军章：《公共行政学新论》,吉林人民出版社2001.杨寅、王辉：《公共行政学》,北京大学出版社2005.郭济主编；《中国公共行政学》，中国人民大学出版社，2003.等等。（请参见校图书馆的相关书目）

第二篇：大学生理财调查报告 引 言 随着时代发展

大学生理财能力调查与分析

随着时代发展，人们的理财观念越来越多强。理财已成为人们合理支配钱财的必修课程。而大学生，是一个特殊群体。一方面，他们尚未独立，还需父母资 助完成学业；另一方面，他们处于一个特殊的年龄段，有着自己对生活的看法和 强烈的消费欲望。越来越多的大学生变成高消费群体。对大学生消费出现的诸多问题。理财这堂必修课迫在眉睫地摆在了大学生面前。本文通过对黄淮学院学生的随机抽样调查，分析大学生在理财消费方面存在的问题及原因，提出应对措施和建议。

—、调查方法和内容

针对大学生理财情况我们通过问卷调查的方式对西华大学各学院学生进行 了随机调查，包括文科、理科、工科和艺术专业的在校本科生。本次发放问卷 80 份，收回 68 份，问卷有效率 85%。调查文件采用单项选择方式来回答问题，主要包括当代大学生的月消费水平、消费来源、消费结构以及自己的理财观念和 能力等几个方面。这些问卷内容从不同角度真实的反映了当代大学生的理财观和消费观。

二、调查数据分析

具统计本次接受调查同学中男生占 32 人，女生占 36 人；而其中文科类占 34 人，理科类占 11 人；艺术类占 4 人，工科类占 19 人；大

一、大二占 45 人，大

三、大四占23 人。

调查结果显示：其中月消费在 300 元以下的没有；300-500 元的 18 人，占 27%；500-800 元的 44 人，占 65%：800 元以上的 6 人，占 8%。消费在 300-500 元的同学伙食费占不到 1/2，在交际费和衣饰费等方面支出较多，生活相对宽松。500 元以上的学生伙食比例降低，用于其他方面费用较多，部分有享乐主义观。

在学习用品、书籍方面消费占 100 元以上的仅有 15.7%。在回答“您有花钱记账的习惯吗”时，仅有 28.5%的大学生回答“有”，64.8%的大学生回答“没有”。在调查中我们了解到，大学生的主要经济来源还是家庭供给，占到被调查人数的 63%，有 18.2%的学生是家教、兼职或勤工俭学及贷款和奖（助）学金。某高校网站 BBS 上发表“一百两百贫困户，四百五百刚够用，千儿八百是扮酷，两三千是大户。”这的确是当今大学生消费的真实写照。

三、调查结果

根据调查显示，主要存在以下几个问题：

1、消费结构不合理

大学生的日常消费本应以生活费用和学习费用（购买学习资料和学习用品以 及各种考证）为主。而伙食费又是重中之重,然而却出现“馒头就咸菜，省钱谈 恋爱”，各种服饰、化妆品，数码产品消费成为日常消费大头。除此，通讯费和 网络支出费用也占了相当大的比重，成为几乎每个大学生都不可缺少的日常消 费。爱情是神圣的，但也需要强大的经济基础。一些男生为了爱一掷千金，甚至不惜负债。“馒头就咸菜，省钱谈恋爱”、“即使三天不吃饭，也得给买花送女友”已经成为一种信条，用时下流行的一句歌词可以形容为“恋爱大过天”。大学生恋爱支出主要在吃饭、零食、逛街、泡吧娱乐等方面，礼品消费是恋爱消 费中绝对的“大头”，逢年过节（情人节、圣诞节等）或是俩人过生日及特殊的 纪念日，恋人之间必要互送礼物，此项花费少则几十元，多则数百元，在恋爱消 费中，支出较大的还有在校外租房居住，每月要支付 150-200 元。除此，消费也玩张扬个性。手机、笔记本电脑、ＭＰ3 一样都不能少。假期 回来，常常会发现班里很多同学换了新手机，有些班级大约一

半同学拥有笔记本 电脑，大部分同学有 MP3。调查还发现，一些大学生过分追求时尚和名牌，且存在攀比心理。有些为了一款流行手机或者名牌衣物，情愿节衣缩食，不惜牺牲其它必要开支，甚至向别人借钱以满足欲望。在追求物质消费的同时，他们也强调人际交往消费，主要表现在恋爱及同学间应酬的支出。他们大多承认追求情感需 要物质投入，经常难以理性把握适度消费原则。

2、吃饭仍占最大比例

调查显示，除了学费、住宿费外，大多数同学 64%的钱消费在饮食方面.除了在校内就餐外，校外就餐已经成为大学生饮食消费中必不可少的一部分，每月到个体餐馆就餐的也占很大比例，而且大

一、大二学生校外就餐花费明显高于大

三、大四学生，据分析这可能与大

一、大二学生独自面对大学生活不久，新朋友 请客、聚餐、上网聊天、周末外出游玩，频繁课外活动也让新生们无所适从，再加上校内名目繁多的社团组织、颇具吸引力的辅修、选修课，新生们的钱包当然不负重荷。消费与大

三、大四学生相比稍欠理性有关。各种形式的聚会成为在校大学生饮食消费的一个重点。对于同学之间花钱请 客，大部分同学认为偶尔可以但不要太频繁。调查发现，几乎所有学生每年都要 参加 6-15 次各类同学聚会。这部分消费基本上每年需要 100-400 元之间。调查中记者了解到，大学生和同学朋友聚会一般选择在普通餐厅，但也有 2%的选择 在高档餐馆。聚会的理由多种多样：老乡相识、放假归来、过生日、考试得高分、当了班干部、得了奖学金等都要请客吃上一顿，否则被视为不够交情.而大四学 生在毕业前的散伙饭更是让学校周边的饭庄真是火上加火,大家轮流请客.钱自然而然超支。

3、大学生“月光族”

大学生“月光族” 调查还显示，大多数学生每月花费基本没有节余。64%的同学刚好够花，还有 24%的同学遇到超支现象，会找同学借用，从银行透支，或预支下月费用。对于节余的钱，45％的同学选择休闲娱乐，选择买书的不到占十分之一。

4、消费偏高、理财观念淡薄、财商不高 消费偏高、理财观念淡薄、从汇总统计结果可以看出两点：

一、大学生消费水平明显偏高；

二、大学生理财 意识淡薄，还没有相应的理财观念和水平，很多学生每月消费超支。没有坚持记 帐的习惯，大多数学生不明确到一个月的钱用在什么地方，是否合理。很少有学 生选择银行储蓄，没有存款的习惯。在校大学生，由于没有足够的资金在股票、外汇、基金、债券、保险等市场上投资，并且对这方面的投资方法知之甚少，大多数人认为能做好资产保值已经很不错了。

5、新理财人异军突起

大多数调查的大学生都有作过兼职工作，56%正在做兼职。从经济投资学来 说，兼职是一项不需要预付任何资本的纯增值方式，而且几乎没有什么风险性。而且可以进一步扩充自己的财务本金，为日后的消费等方面埋下伏笔。无疑，这 种新兴的理财“增值”方式应该成为大学生理财过程中一个很重要的组成部分，是理财过程中的一个高级阶段。在调查中也有同学自称为“理财达人”的。他在 校园做业务代理，网上开店等。

四、原因分析

从消费情况可以总结出，理财能力弱，理财观念薄弱在大学生中是普遍现象，而导致这一现象的原因主要有以下几个方面。

（一）家庭原因

许多家长始终认为，只要孩子学习好，能考上大学，就前途光明。随着独生 子女的增多，家庭生活水平的迅速提高，加上经历过艰苦生活的家长们特有的 “补 偿”心理，往往容易造成迁就、娇惯、溺爱孩子，结果却忽略了对孩子早期理财 能力的培养，表现在孩子用钱上，常常是“心太软”，甚至不惜一切代价满足孩 子的过分要求。并且从小学到高中，支配钱这项工作从来都是家长一手包干的，理由是：孩子还小，不知道什么应该花什么又不该花的。如果孩子在没有问过家 长的情况下，哪怕只是自主花了一毛钱，也会受到家长的训责。上大学了，离家 也比较远，大学生们才开始理财，没有经验也只能跟着感觉走，别人买我也买，家庭经济好的，消费也更大更加没有节约意识。难怪有很多家长反应，孩子打电 话回家的第一句话就是：要钱！一般家庭的所有收入都支付在大学生上。

（二）学校问题

学校在教育学生成材的同时，却没有教他们怎样理财。许多家长和教育工作者认为理财是大人的事，孩子还不适宜涉足这种事情，或者认为理财的事情孩子 长大以后自己也能学会。更多的人认为，青少年时期应该是“一片净土”，孩子们的主要任务是学知识、长身体，其他的都应慢慢来。并且学校没有形成良好的学习氛围，开展的活动极少学术性强的，学生的学习兴趣不大，所以在学习上的消费不多。

（三）社会问题

社会上拜金主义、享乐主义思潮的泛滥，校园外不良环境(如一些歌舞厅、游戏机厅)的存在等，往往对中学生的思想有一定的腐蚀作用。现在的学校已经 不再是 80、90 年代的象牙塔了。她和社会联系越来越紧密。学生们受到社会上 铺张浪费现象的影响，学生也开始用父母的钱摆阔。学生们花钱大多没有计划性，家长给多少就花多少、看到别人买什么自己也买。只为了不让自己脱离社会。社会生活中的一切都是诱人的.,使得许多同学都想去一一尝试。但是学生毕竟还是学生，缺少经验，在途中迷失方向。

（四）自身原因

内因是事物变化的主要因素，大学生的分辨能力不强、自我约束力不够、缺少主见。虚荣心、攀比心强等。大学生第一次做主自己手里的钱哪些该花哪些不该花都有些盲目。一方面，他们有着旺盛的消费需求，另一方面，他们尚未获得 经济上的独立，消费受到很大的制约。消费观念的超前和消费实力的滞后，都显示他们的理财能力的缺乏。

五、对大学生理财的建议

(一)做好整体规划

每个月可以使用的资金为多少，每月的经常性开支为多少，留取每月资金总 额的 20%作为备用资金，以应该计划外支出,如外出、购书等。做好个人财务账 本。这样不仅能清晰的看出每个月的支出状况，同时能更好的预测未来几个月大 概的支出情况。

(二)养成储蓄习惯

可以有计划地将自己不用的钱存成三个月定期储蓄或活期储蓄，然后按照计 划有规律地进行支取。另外，还可以开一个带有自动理财功能的 “综合理财账户”，这样，家长寄去的钱可以自动转为定期存款，而支取的时候，银行电脑系统会自 动计算，支取损失最小的存款。最大程度上实现资金的有效配置。

(三)树立勤俭意识

大学生来自不同的城市，家庭条件更是贫富不一，所以，不能盲目攀比，应该把有限的钱花在最需要的地方，不该花的钱一分也不能乱花。除了 4 年间的学 费 2 万元、基本生活费（吃饭、学习资料钱按 500 元/月计）约 2 万元，建议额外支出部分或者全部由学生通过打工挣得。

(四)学会精打细算

大学生活的消费中有很多省钱的窍门，比如买二手货、选择优惠电话卡、办购物打折卡等等。注意学习省钱窍门，尽量别花冤枉钱，更多地考虑所购物品的 性价比和自己的承受能力。比如电子产品，能用学校的就用学校的，或者几个同 学合买、淘二手货，把奢侈消费压缩到最低。

(五)学会记账和预算

这是控制消费最有效的方法之一。坚持把收支情况整理并记在本子上，就可以掌握自己的收支情况，看看哪些是不必要的支出，哪些是可以控制的支出，哪 些是可有可无的支出，对症下药，对今后的开支做出必要的修改，达到控制的目的。

(六)勤工俭学

在不影响学业的情况下，适当进行勤工助学活动，学会自立，不但能减轻家 庭负担，还能使学生从勤工俭学中体会父母的辛劳，由此树立自立、自强的上进心，为今后更好地适应社会打下良好基础。这种理财增值方式，应该成为大学生 理财的一个重要组成部分。结束语从调查结果分析我们可以看出在大学生消费中还存在着很大的问题,大学生的消费没有一个正确的方向,哪些可以提倡.哪些要坚决杜绝.都还不清楚.总体上说大学生的消费还处于一个成长健全的时期。理财是一辈子的事，对于没有收入来源（大多数依靠父母提供）的大学生来说，大学阶段的财商培养只是日常的训练和比赛前的演练，而不是看重输赢结果的比赛。所以，多数人只要有树立一定的理财意识、掌握一定的理财知识、经历一定的理财实践，等到今后走出校园，与普通人相比，一定会表现出高人一筹的财商来。

第三篇：行政管理学

浅谈行政领导艺术

行政0916 段睿 指导老师 原丁

[摘 要]行政管理不仅需要科学的理论和方法，而且需要运用领导的技巧，这种应用技巧就是领导艺术。领导艺术是指领导者在实施领导活动中，运用科学理论，熟练而有效实现行政目的的技巧、手段与特殊方法。它是领导者的智慧、胆识、才能、经验的综合反映,始终贯穿于整个领导过程和领导活动的各个方面,任何行政目标的实施与成功,都离不开行政领导者的组织指挥。然而行政领导者对于各方面的掌握与支配,工作完成的质量与速度,在很大程度上取决于行政领导者的用人艺术、处事艺术、授权艺术等等,这也就是通常我们所说的领导艺术。因此,研究领导者的领导艺术是领导科学的一项重要内容。

[关键词] 行政 领导 艺术

领导艺术是指建立在一定知识、经验基础上的非规范化的有创造性的领导方法、方式、技能等的操作性综合,也就是那些非程序化、非模式化、非定量化的高潮的领导技能。行政领导艺术是行政领导者的方法的个性化、艺术化，是行政领导者在工作中结合普遍经验和个人体会而形成的，它属于行政领导方法中创造性、随机性、权变性较强的部分。

行政领导艺术对行政绩效的影响是通过它本身所具有的超规范和非模式化途径达到的，是通过行政领导对偶发性的特殊情况的艺术化处理而获得的，是将个人经验与科学规则有机结合为领导方法而达成的。

一、行政领导艺术的分类

事实上,领导艺术存在于每一个领导行为之中,有多少种领导行为就会有多少种领导艺术,诸如用人艺术,团结艺术,批评艺术,决策艺术,指挥艺术等等,其实际类型是很多的。从领导事务的类别上进行区分,可规划为授权艺术、用人艺术、运时艺术、处事艺术;从范围影响上进行区分,可规划为总体性、局部性、专业性的领导艺术。

(一)行政领导事务类型上的领导艺术

1.授权艺术

授权是指领导者将自己一定的职权授予下属去行使，使下属在其所承担的职权范围内有权处理问题，做出决定，为领导者承担相应的责任。授权员工属参与管理的最高形式，是员工实现自我领导的有效途径。

1）授权的原因。授权的原因有以下几方面：一是间接性原因。由于领导行为与领导目标的间接性，领导只授权下属，才能调动下属的积极性，有效地完成组织

目标。二是专业性原因。由于组织活动的多样性和专业化特点，领导不可能事事精通，因此只有授权给具有管理能力的专才，才能完成组织目标。三是复合型原因。由于现代领导是下属与领导者融为一体的参与型活动，领导者、执行者区分不明显，才能更好的完成组织目标。

2）授权的类型。授权的类型主要有：刚性授权、柔性授权、惰性授权、模糊授权。

3）授权的原则：a.因事择人，视能授权；b.明确权责，适度授权；c.授权留责，监督控制。

4）授权应注意的问题：a.谨防“反授权”：就是下级把自己所承担的责任反授给上级，即把自己职权范围内的工作问题、矛盾推给上级；b.防止“弃权”：就是领导者所拥有的决策权、奖惩权、监督权，在任何时候都不能放弃；c.防止“越权”：就是大权旁落，下属行使了上司的职权。

2.用人艺术

用人艺术,主要讲究知人善用,人尽其才,这是最大限度利用人力资源的必然要求,也是对用人艺术的最低要求。然而,“知人善用”四个字看似简单,实际上做起来并不容易。如何知人识人,古今中外领导科学中,有太多的理论和具体方法。所谓“知人”,就是全面地了解别人的长处和短处,及时地发现和识别人才。人各有“长”有“短”,每个人都有他独到的优点,也有其不可回避的缺点,人无绝对的优点和缺点,关键是领导如何用其所长。“知人”是为了“善任”,即做到人尽其才,才尽其用,充分发挥各类人才的作用。我国古代思想家和政治家们通过对实践经验的总结,提出了许多重要的用人原则,其中在社会上影响较大的有:知其短长扬长避短、了解下属、奖罚合理,适当激励、用养结合。量才录用、能职相称是很值得重视的。人性是最变幻莫测的东西 管理者如果能掌握其中的奥妙 所有管理问题都将迎刃而解。

在古代有很多杰出的领导者和政治家，都知人善用，诸葛亮的用人的用人艺术：1）问之以是非而观其志。

2）穷之以辞辩而观其志。

3）咨之以计课而观其识。

4）告知以祸难而观其勇。

5）醉之以酒而观其性。

6）临之以利而观其廉。

7）期之以事而观其信。

正确的用人不仅在于知人善任，用心地考察干部，确切地了解干部，把他们安排到适合他们的岗位上，使他们充分发挥自己的聪明才智，而且要人尽其才，领导者要善于协调人际关系，是组织内部协调，密切配合，还要才尽其能，不断地满足下属的需要，进行有效的沟通，从而最大限度地激发每个人的能量

3.处事艺术

行政领导者在干好自身领导工作,专心本业,忠于职守的同时,还要树立正确的权力观,谦虚谨慎,实事求是,清正廉洁光明正大,因人制宜,宽容处事等等,纵观世界全局,事情零星而杂乱,实际却只有两个因素,一是人,一是事,人要做事,事要人做,做好人的工作,就等于把事情办好。在领导者的位置上所遇到的处事对象是人。人的性格、思想认识、思维方式、精神境界、个人追求各有不同能力也有强弱,不能用同一方式去处理,要视各人不同的情况而采取不同的方法去对待,而这些恰恰都是行政领导者处事的要则。

4.运时艺术

运时艺术,既包括领导者对自己本职工作事务处理的时间安排,也包括他对本组织内各类事务处理的时限的了解和运筹。总的来说,对提高领导效率大有帮助的运时艺术主要有以下几个方面:

(1)科学运筹时间。这是提高领导效能的最重要的途径。领导者想要完成组织行政目标,并试图获得最佳的效果,就必须科学运筹时间。在领导工作中科学地运筹时间,是一项重要的领导艺术。对于领导效能来说,赢得了时间的主动,就等于赢得了胜利。

(2)合理安排工作程序。就是领导者合理安排时间消耗比例,把要完成的工作,依据工作的轻重缓急、规模大小进行分类,按照时间先后次序安排好,然后按预定计划逐步完成。合理安排工作程序的基本要求有:1)明确工作先后的次序,先主后次。2)建立严格的时限要求,提出了具体工作的明确时限要求,严格规范时限计划,并按预先规定的时限检查或总结完成情况。3)最重要的是安排处理好整体工作与局部工作的日常工作计划。

(3)提高时间利用率。处理工作事务,要专心致志,利用各种有利因素,延长内在时间,努力提高每一单位时间的利用率,要善于挤时间,充分利用现代化的科技手段,把握高效率的黄金时间段,从而提高效率。

(二)行政范围影响意义上的行政领导艺术

1.总体性领导艺术,即着眼于全局性问题,善于洞察全局形势,善于分辨时机,抓住有利时机,并能够利用良好机遇,这是行政领导有效工作的基本要求。与此同时,掌握好局部性的领导艺术,正确处理整体与局部关系,解决局部微观问题的基础上,提高工作效率。

2.专业型的领导艺术。它是各级各类行政领导需要结合自己的工作实际加以把握和运用的。任何一个领导,都应真正透彻地了解和掌握所在行业部门的现状、问

题、潜力、趋势,也必须具备相关专业技术技能,只有对领导工作了如指掌,才能灵活机动调动各种有利因素,面对问题从容不迫的应对与解决,确保提高效率。

二、行政领导的运用

1.审时度势,多谋善断。

2.行政领导者要履行好领导职能,顺利地实现决策目标,就必须善于发现人才、选拔人才,培养人才并科学地使用人才。

3.行政领导者要善于分清事物的主要矛盾和次要矛盾,矛盾的主要方面和次要方面。

4.创造和谐的人际关系。

5.统筹兼顾全面安排。

6.巧妙安排时间。

7.原则性和灵活性相结合。

8.行政领导者在行政活动中要善于根据质变和量变的辩证关系,把握最佳适度的领导艺术。

9.各个行政领导者都有自己的本职工作和职权范围,都应该专心致志,兢兢业业地做好自己的本职工作,不要超越职权。

三、行政领导在行政领导中运用的意义

马克思主义认为,世间一切事物中,人是第一个可宝贵的。因为人是一切社会实践活动,包括领导活动中唯一有自觉能动性的因素。而领导活动正是通过对人的领导,进而达到对事物的认识和改造的社会实践过程。在领导活动中,如果离开了人,忽视对人的领导和使用任何领导活动都不能进行。在科学社会化、生产现代化、管理系统化、人员知识化的当代社会中,领导者的用人职能就显得更为突出了。领导者如果不注重广泛发掘人才,把合适的人才选拔到合适的岗位上,建立严格的工作制度,从上到下各司其职各尽其责,发挥每一个人的长处,即使个人才高八斗夜以继日地忘我工作,也很难成为一个事业有成的现代领导者。我国古人曾经说过:为政之要,惟在得人。用非其才,必难治政毛泽东也指出:政治路线确定之后,干部就是决定的因素。这些都充分说明了领导艺术的重要作用。古今中外无数事实也都证明了这一点。领导者科学地领导,就能保证工作的顺利完成;反之,不重视领导艺术,没有任何领导技巧,必然使工作陷于瘫痪,使其处于被动、盲目和混乱。

在社会迅速发展的当代,特别是在经济全球化和全球化竞争的今天,世界范围内国家与国家之间的竞争,实质上是科技和人才竞争,要建设一个具有高度文明、高度民主的社会主义现代化国家,更需要有一大批有文化、懂科学、善管理、会经营的优秀人才,要使优秀人才脱颖而出,行政领导必须更新用人观念,改变思

维方式,努力树立与社会主义市场经济的新时代适应的人才观念,大胆启用一代新人,这是摆在每个行政领导面前的重大课题。

领导不仅是一门科学,还是一种艺术。正如韩非子所说“下君尽已之能,中君尽人之力,上君尽人之能” 能够合理的运用领导艺术是即使领导者管理技能成熟的表现,也是领导者个人取得业绩的基础和条件。作为一个行政领导者,能够运用好领导艺术,发挥其巨大效用,不仅有利于与下属之间建立良好、信任的合作关系,激发下属工作的积极性,提升团队工作效率,调动各方面的积极性主动性和创造性,还可以使领导者从繁琐杂乱的工作中解脱出来,集思广益,博采众长,使决策更加科学化,最终提高工作效率。总之,培养造就领导者的领导技能,是各级行政领导者的一项战略性的任务。现代化的管理中,最重要的管理是对人的管理,要实现合乎人情味的管理,就要建立以人为中心而不是以工作为中心的管理制度,科学技术越发展就越重视人的因素。而领导艺术主要就是针对于人的管理艺术,同时对于改进管理工作和提高管理水平培养和选拔各级管理人才,改进领导作风和提高领导水平、提高工作绩效和改进行政部门间的人际关系,调动广大职工的积极性、主动性和创造性,增强政府机关的活力,都具有重要的意义和作用。

四、结束语

在学习行政管理学学到了很多关于政治的社会管理和公共服务职能，可以说关于行政的都有涉及，虽然不是很深入，但足够无门了解行政管理到底是学什么，更让我们了解了本专业的专业理论。在教学过程中，我对行政领导的课程记忆特别深刻。行政领导在行政管理中起着很大的作用。作为组织中的领导人，有很多权利，但也有很多的责任，在行使权力的过程中，要做绝对正确的决策，才能保证组织的存活和发展！

参考文献:

[1]徐彦主编.行政管理学.东北财经大学出版社.2007

[2]百度百科

第四篇：行政管理学

1、行政管理是一种以国家权利为基础，以国家组织主要政府机构为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。

2、行政管理的公共性表现在：

1、行政管理的权力基础是公共权利。

2、行政管理的基本职能主要是管理社会公共事务。

3、行政管理的宗旨是为公共利益服务。

4、行政管理必须承担社会公共责任。

5、行政管理必须坚持公开、公正、公平的原则。

3、“组织理论之父”之称的德国学者马克斯.韦伯关于官僚组织的论述对传统管理学理论产生了重要影响，4、社会人的假设得到霍桑实验的证明。

5、学习和研究行政管理学的目的与意义：

1、行政管理学是掌握行政管理规律的入门课

2、行政管理学是国家行政管理人员的必修课

3、行政管理学是参与国际公共事务管理的人员的基础课

4、行政管理学是提高各行各业管理水平的辅助课。

6、学习和研究行政管理学的主要方法：

1、历史的方法

2、理论的方法

3、调查的方法

4、比较的方法

5、系统的方法

6、案例的方法。

7、政府：广义的政府泛指一切国家机关，如立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关。侠义的政府，专只一个国家的中央和地方的行政机关。

8、我国政府的基本含义：

1、国家 和地方各级人民政府都由相应的人民代表大会产生，是国家权利机关的执行机关。

2、政府不仅要向本级权利机关负责，而且要向一级政府负责并报告工作和接受其监督。

3、各级政府的行政管理，从范围来说是全方位的。

4、政府拥有法定的执行和管理的行政权利，运用行政手段进行指挥活动。

5、为人民服务是国家和各级政府的宗旨，是一切行政措施的出发点和归宿。

9、行政权利的特征：（1）、内在特征：

1、行政权利的阶级性

2、行政权利的社会性

3、行政权利的渗透性

4、行政权利的有限性（2）、行政权利的外在特征

1、行政权利运行的方向与轨道

2、行政权利运行的层次

3、行政权利运用的时效4行政权利运行的统一

5、行政权利运行中的权利膨胀。

10、论述我国政府职能的形成、发展和改革。（P41）所谓行政职能，是指政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能，它反映政府活动的范围、内容、过程和方式等。（1）从静态看，行政职能反映政府活动的范围和性质。（2）从动态看，行政职能反映政府活动的过程、作用方式和左右方向。行政职能是由中央政府、地方政府以及基层政权组织的一系列职能所构成的，呈层级结构，是一个多层次的有机整体，其作用方向是自上而下的。

1、形成：1934《中华苏维埃共和国中央苏维埃组织法》建国后中央人民政府下设35个部门管理各工作。行政职能体系的弊端：职能庞杂，运行紊乱，职能错位，政企不分，职能交叉，效率低下 职能膨胀，机构庞大。

2、发展与改革：1978十一届三中全会指出左的错误把党和国家工作中心转到经济建设上。1987十三次全国代表大会 进一步确定把转变政府职能作为行政体制改革核心问题。1992邓小平提出建立社会主市场经济发展目标，将政府职能转变与社会主义市场经济联系起来宽度深度加深。2002十六次全国代表大会：对深化政府行政管理体制改革作出新的指导提出进一步转换政府职能，推行电子政务提高效率2007胡十七次全国代表大会发言对我国今后加快行政管理体制改革，建设服务型政府做出了总体部署提出新观点举措。

11、政府和市场失效的表现。（1）职能庞杂，运行紊乱（2）职能错位，政企不分（3）职能交叉、效率低下（4）职能膨胀、机构庞大

12、行政组织：是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。

13、行政组织的特征：A政治性它代表国家行使政治职能 B公共性 无论何种阶级特征的行政组织都具有公共事务的职能 C系统性 任何国家行政组织都有 D法制性 行政组织是依法建立并代表国家行使行政权力的机构 E权威性 国家行政组织通过这个种法定权力对国家政治经济文化社会生活领导干预。

14、行政组织结构：指构成行政组织各个要素的排列组合方式 具体指一个行政机关内部的机构设置及相互关系的法定形式

15、行政目标体系：

1、总目标：即反映行政组织基本功能的总体目标，明确规定行政组织成员基本的活动方向，并为人们进一步分解组织目标提供基本点。

2、职能目标：描述了行政组织内部具体的活动项目，指明组织成员应当开展的工作，本质上反映的是组织内部机构的工资职能，因而称为职能目标。

3、工作目标：它主要规定的是目标主体在阶段时间内应所完成的各项具体工作。

16、（选择）行政组织的部门体系：

1、领导机关：行政的领导机关是指中央人民政府和地方各级人民政府。

2、职能机关：指中央人民政府所属部门的工作部门——国务院各部、委、局等和地方各级人民政府所属的工作部门——委、厅、局等。

3、辅助机关：是为领导机关或职能机关实现行政目标，完成行政管理任务，在行政管理系统内部承担辅助性工作任务的机关。

4、派出机关：主要分两大类：一类是省级、市辖区级人民政府的派出机关。

17、我国行政组织改革的历程与目标

历程：

1、初期基本格局的形成（1979-1957）

2、三次由精简到膨胀的循环（1958-1987）： 1、1958年开始，中央向地方大幅度放权，1960年前后，国民经济出现严重混乱和比例失调现象。

2、第二次精简到膨胀的循环是1966-1981年，3第三次精简到膨胀的循环是1982-1987年。

3、以转变政府职能为基础的机构改革（1988年至今）

目标：

1、转变政府职能

2、优化行政组织结构

3、提高行政组织的法制化水平

4、提高行政组织的管理水平。

18、公共组织的作用是什么：

1、政府是国家各种事务的组织者和管理者

2、政府是国家主权和领土完整的捍卫者

3、政府是国民经济发展及政策的制定者和执行者。

4、政府是人民生命财产的保护者和社会秩序的维护者。

19、公务员：指在各级政府中行使国家行政权力，执行国家公务除工勤人员以外的工作人员。

20、我国公务员制度的原则：

1、公平、公开竞争原则

2、党管干部原则

3、法制管理原则

4、功绩原则。

21、论述我国公务员制度与西方文官制度的异同。

同：

1、法制管理。

2、公开、平等、竞争、择优原则。

3、功绩制原则。

4、分类管理。

异：

1、不搞政治中立 西坚持中立立场文管任员晋升不受政党干预 中要求公必须与共产党保持一致坚决捍卫执行党路线方针政策四项基本原则。

2、坚持党管干部：中共产党是社会主义现代化事业的领导核心公务员制度是干部制度的一个组成部分 西是独立之外管理系统。

3、不搞两官分途。中国公务员没有“政务官”和“事务官”的划分。西实行两官分途强调政务官所谓政治化和事物官的所谓职业化。

4、坚持服务于民的宗旨：中国公务员没有自己集团的特殊利益也没有任何形式的特权。西方文官是独立的利益集团，受雇于政府，是雇员，一切服从政府需要为政府利益服务。

22、行政领导：指在国家行政管理中的领导活动和从事这种领导活动的人。

23、行政领导者的素质要求：

1、思想政治素质要求：

2、道德品格素质要求

3、文化知识素质要求

4、身体、精神素质要求

24、行政决策在行政管理中的作用：

决策是管理的中心，贯穿于管理的全过程。行政管理的实践表明，行政决策是行政管理活动的先导，从一定意义上说，一切行政行为都是围绕着行政决策进行的。

1、行政决策是行政管理活动的基础。

2、科学的行政决策是行政管理科学化的前提。

3、行政决策的正确与否直接关系到国家的兴衰和名族的存亡。

25、、试论述行政执行是检验行政决策是否科学的唯一标准。

行政执行的前提是行政决策目标实施前必备的主观条件，包括：

1、行政决策合法合理，这是行政执行的前提，决策的制定必须严格以国家的法律法规政策为依据，必须符合国家经济和社会发展规划要求。

2、行政执行的物质条件充足，人和行政执行都必须以一定的物质作为前提没有物质条件所有的行政执行都将无从说起。

3、行政执行组织条件完备，它能保证顺利开展各种组织措施如机构的建立、人员设备权限划分等。

26、行政公共关系：指政府在施政过程中运用传播沟通的方法，促进政府与公众之间相互了解、理解、信任与合作的一种管理活动；

27、行政公共关系的特点：

1、主体的权威性2课堂的复杂性

3、目的的特殊性

4、传播条件的优越性。

28、行政公共关系的基本任务：

1、正确把握公共舆论

2、完善传播机制、健全沟通渠道

3、创造“人和“的行政环境

29、行政沟通的作用：

1、行政沟通是消除矛盾、改善关系的必要手段。

2、行政沟通是调解矛盾、提高效能的重要途径

3、行政沟通是鼓舞士气、客服官僚主义的有效措施。

第五篇：行政管理学

行政管理学

单项选择题:

1、在西方，最早提出行政概念的是（亚里士多德）

2、公共行政的首要特点是它的（）公共性

3、中国公共行政的最大特点是（）中国共产党领导政府

4、称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是（）欧文

5、发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是（）威尔逊

6、伍德罗。威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（行政之研究），它标志着公共行政学的产生。

7、德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯。韦伯提出（官僚制理论），因而被称为组织管理之父。

8、20世纪30年代，古立克把管理职能概括为（计划,组织,人事,指挥,协调,报告,预算）9、1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书（行政学导论）

10、我国最早抽出学习行政学的是（梁启超）

11、我国第一部行政学著作是（行政学的理论与实际）

12、提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是（孙中山）

13、我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是（怀特）

14、公共行政环境的（张金鉴）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。

15、美国哈佛大学教授（高斯）最先提出对公共行政环境问题进行研究。

16、公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书作者是（里格斯）

17、融合型号的公共行政模式存在于（农业社会）。

18、里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是（棱柱型）。

19、衍射型的公共行政模式存在于（工业社会）。

20、按照里格斯的划分，棱柱型号（农业社会向工业社会过渡…….）

21、高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（美国社会与公共行政）。

22、公共行政学研究的核心问题是（政府职能）。

23、政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（非赢利性）上。

24、我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（29）。

25、政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（自由资本主义时期）。

26、政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（垄断资本世纪末义时期）。

27、行政体制的核心问题是（行政权力划分,组织设置,各类政府职权配置）

28、行政体制的滞后性是由其（稳定性）演变而来的。

29、内阁制，起源于18世纪的（英）国，后来为许多西方国家所采用。

30、总统制，起源于18世纪末期的（美）国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。

31、法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是（半总统制）。

32、委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的（瑞士）。

33、英国地方政府形式是最典型的（自治体地方政府）体制。

34、典型的行政体地方政府是（德）国的地方政府。

35、对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治洲、自治县、自治乡就是（特殊型）的行政区。

36、回归后的香港行政区和澳门行政区属于（特殊型）的行政区。

37、构成公共组织结构的基本要素是（行政职位），它是公共组织结构的支撑点和联络点。