把权力放进制度的笼子里

第一篇：把权力放进制度的笼子里

把“权力”关进制度的笼子里

---谈**等人虚假报工

关于**等人虚假报工事件，现调查如下：

一、当人事介绍：

二、事由

2013年3月13日人事行政部**核算工资的过程中发现***支援生产工资有异，与此同时信息管理部也接到了员工的举报。为此，人事行政部和信息管理部一并展开调查，发现确实存在数据中心虚报工、生产班组长乱报工的现象。

三、调查事实

2013年3月13日，信息管理部从系统中导出了**、**的计件工资，发现两人同时存在着一些可疑工序工资，如烧焊、打磨等工序，而这些工序都是女同事所不可能完成的。随即，信息管理部提供了***、**等人的报工单，发现虽然有报工单和相关组长的签字，但多为红笔标注，明显后期添加。为此，3月14日人事行政部约谈了***，其承认部分工序不是其本人完成的，完全是汽车线烧焊组长***所为。经调查，***和***是男女朋友关系，这一点也得到了***的亲口承认。

3月15日下午和汽车线包装组长王兵兵及报工员**的交谈中得知：在生产过程中，存在着“超单”现象。即，当实际生产数量超过了生产订单数量时，便形成了“超单”，该部分单据无法报工入库，需要重新下生产订单。1

**、***就是钻了“超单”的空子，将原本应属于上工序的工报给了自己或有利益关系的他人。在调查报工单据的过程中，同时还发现，***还有为包装工**、烧焊工**虚假报工现象。经***本人解释：因**、***工资较低，（***2月份系统计件工资1488.98元，***496.57元（2月份请长假）），为了能留住员工，所以一时糊涂，犯了错误。

经了解：数据中心录单员只对签单人员字样的真实性负责，不对签单人员的职责权限进行闸口。2011年5月24日数据中心曾牵头对所有业务单据签字字样和职责权限作业内容进行了收集，但是迄今即将有两年的时间。在此期间，相关业务签单人员绝大多数都已流失，新的签单字样和权限内容却没有更新。***是2012年10月由检验员转工做包装组长的，数据中心虽有***的签字样板，但签署权限仅限于品质检验。对此，数据中心没有及时更新，没有审核其权限范围，即使对冲压工序的签署，数据中心也采取了默认的态度。

四、剖析

报工系统原本是公司为了优化生产流程、减少人为出错几率、提高工作效率而实施的，但现在却成了“助纣为虐”的工具。无论是生产一线组长还是录单员，都是公司的基层管理人员，公司赋予的审核、签字确认、录入系统的权利是用来为公司创效益、维护员工正当利益的，而不应成为方便某些人谋求私利的工具。

***身为一名组长，同时也是公司的老员工了，明知虚假报工的后果，还是肆意妄为。虽然虚假报工的出发点是为了能留住自己的员工，但是这种“杀鸡取卵”的方式实是不可取。利用手中的“权力”为一部分员工谋

取了一点私利，短暂的留住了一部分员工，但从长远来看，缺失了公平，失去了“民心”，这种狭隘的管理理念，必将会给公司造成更大的损失。而汽车线烧焊组长***，做为二次入职的老员工，一直担任生产一线组长的职务，对公司的规章制度更是了如指掌，但明知不可为而为之，虚假报工，扰乱了公司正常的报工秩序。其所作所为与一个管理者的身份背道而驰，是一种无知、不合格的表现。数据中心录单员有数据终端维护职责，其实际上起到数据“法官”的作用，原本应对数据作用流程、签字职责权限进行监督，现在却对签字混乱现象采取“睁一只眼闭一只眼”态度，对该次虚假报工事件负有不可推卸的责任。

1.业务流程不完善是导致虚假报工的根本原因。公司目前的先报

工后入库的方式给虚假报工提供了“温床”，容易滋生违反规章

制度的现象。

2.基层管理人员的管理理念落后、狭隘，只从自己或自己的小团

体出发，为了一己或小团体私利，不惜牺牲他人的权益，是导

致本次事故发生的最重要的原因。

3.对自己的自责权限界定不清、认识不到位是导致本次事故发生的重要因素。数据中心录单员做为数据维护员，既要对数据的有效性负责，又要对数据的真实性负责，明知是签单人员权限

外的签字，还是想当然的以为是组长轮岗、请假所致，没有跟

踪落实；数据中心组长也没有尽到监督审核的作用，是导致本

次事故发生的直接原因。

四、处理

按照《员工须知》第一条第2款：不得虚报产量。虚报产量违反诚信原则，可以开除。《员工手册》第60条“分管中部门工作严重失职、生效的工作流程在执行中失效导致公司潜在亏损者”及《员工手册》第83条“工作中弄虚作假、欺上瞒下；发生废品隐瞒不报或少报，按损失的10倍进行负激励并记过一次”给予以上责任人如下处理：

1.**：虚假报工，扰乱了正常的报工秩序，和臧美香一起对非法所得负责，处以2000元的负激励；撤销组长职务，降为领料员，记过一次。

2.**：虚假报工，扰乱了正常的报工秩序，和邢文龙一起对非法所得负责。

没收弄虚作假所得400元，处以2000的负激励，取消报工员资格并记过一次；

3.**：虚假报工，和王兵兵一起对非法所得82.5元负责。没收弄虚作假

所得82.5元，处以412.5元的负激励，取消报工员资格并记过一次；

4.**：虚假报工，扰乱了正常的报工秩序，和王允、杨盼飞、张雪一起对

非法所得954.97元负责，处以4774.85元的负激励，撤销包装组长职务，并记过一次；

5.**：虚假报工，和王兵兵一起对非法所得764.86元负责，处以3824.3

元负激励，并记过一次；

6.**：虚假报工，和王兵兵一起对非法所得107.61元负责，没收弄虚作

假所得107.61元，处以538.05元负激励，并记过一次。

7.**：监管失职、数据失效，对数据中心组长朱传凤负激励100元。

责令：

1.生产管理部立即完善有关报工工作流程，制定报工相关规章制度，从制

度上加强管理和约束；

2.生产管理部立即对整个管理团队进行培训，提高管理理念，提交培训心

得。

3.信息管理部立即梳理现有工作管理文件，排查程序漏洞，查缺补漏，完

善作业流程。并对所有报工员进行培训，提高服务意识，提交培训心得。

4.人事行政部跟进培训进度，评估培训效果。

党有“将权力放进制度的笼子里”之说，我们作为一个公民，一个企业职工，应考虑如何将企业赋予的“权力”更好的为广大员工服务，更好的约束自己，这才是真正的管理之道。

**公司

二○一三年三月十八日

第二篇：把权力关进制度的笼子里

把权力关进制度的笼子里

1月22日，中共中央总书记、中共中央军委主席习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话。

原标题：更加科学有效地防治腐败坚定不移把反腐倡廉建设引向深入

李克强、张德江、俞正声、刘云山、张高丽出席会议，王岐山主持会议

习近平强调：

○ 反腐倡廉必须常抓不懈，经常抓、长期抓，必须反对特权思想、特权现象，必须全党动手

○ 决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通

○ 以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督

○ 把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制

本报北京1月22日电（记者张烁）中共中央总书记、中共中央军委主席习近平22日在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话。他强调，全党同志要按照党的十八大的部署，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，更加科学有效地防治腐败，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

中共中央政治局常委李克强、张德江、俞正声、刘云山、张高丽出席会议。中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记王岐山主持会议。

习近平指出，实现党的十八大确定的各项目标任务，实现“两个一百年”目标，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，必须把我们党建设好。党风廉政建设和反腐败斗争，是党的建设的重大任务。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。改革开放30多年来，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体、以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体、以胡锦涛同志为总书记的党中央始终把党风廉政建设和反腐败斗争作为重要任务来抓，旗帜是鲜明的，措施是有力的，成效是明显的，为保持和发展党的先进性和纯洁性发挥了重大作用，为我们党领导改革开放和社会主义现代化建设提供了有力保证。

习近平强调，我们党员干部队伍的主流始终是好的。同时，我们也要清醒地看到，当前一些领域消极腐败现象仍然易发多发，一些重大违纪违法案件影响恶劣，反腐败斗争形势依然严峻，人民群众还有许多不满意的地方。党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”、“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。我们要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败

现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民。

习近平指出，我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。严明政治纪律就要从遵守和维护党章入手。遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。在指导思想和路线方针政策以及关系全局的重大原则问题上，全党必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。各级党组织和领导干部要牢固树立大局观念和全局意识，正确处理保证中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系，任何具有地方特点的工作部署都必须以贯彻中央精神为前提。要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。每一个共产党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。党的各级组织要自觉担负起执行和维护政治纪律的责任，加强对党员遵守政治纪律的教育。党的各级纪律检查机关要把维护党的政治纪律放在首位，加强对政治纪律执行情况的监督检查。

习近平强调，工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。抓改进工作作风，各项工作都很重要，但最根本的是要坚持和发扬艰苦奋斗精神。改进工作作风的任务非常繁重，八项规定是一个切入口和动员令。八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产党人应该做到的基本要求。“善禁者，先禁其身而后人。”各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现。要坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。要大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。各地区各部门要不折不扣执行改进工作作风相关规定，把要求落实到每一项工作、每一个环节之中。作风是否确实好转，要以人民满意为标准。要广泛听取群众意见和建议，自觉接受群众评议和社会监督。群众不满意的地方就要及时整改。中央纪委、监察部和各级纪检监察机关要加大检查监督力度，执好纪、问好责、把好关。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。

习近平指出，坚定不移惩治腐败，是我们党有力量的表现，也是全党同志和广大群众的共同愿望。我们党严肃查处一些党员干部包括高级干部严重违纪问题的坚强决心和鲜明态度，向全党全社会表明，我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，决不是一句空话。从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。要继续全面加强惩治和预防腐败体系建设，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，健全权力运行制约和监督体系，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，深化腐败问题多发领域和环节的改革，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行

使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。要加强对一把手的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。

习近平强调，反腐倡廉建设，必须反对特权思想、特权现象。共产党员永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。这个问题不仅是党风廉政建设的重要内容，而且是涉及党和国家能不能永葆生机活力的大问题。要采取得力措施，坚决反对和克服特权思想、特权现象。

习近平强调，抓好党风廉政建设和反腐败斗争，必须全党动手。各级党委对职责范围内的党风廉政建设负有全面领导责任。要坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，发挥好纪检、监察、司法、审计等机关和部门的职能作用，共同推进党风廉政建设和反腐败斗争。要支持纪检监察机关开展工作，关心爱护纪检监察干部。特别要注意保护那些党性强、敢于坚持原则的同志，为他们开展工作创造条件。各级纪检监察机关要加强干部队伍建设，提高履行职责能力和水平，更好发挥监督检查作用。

王岐山在主持会议时指出，总书记重要讲话从党和国家事业发展全局和战略高度，强调要贯彻党的十八大精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。要严明政治纪律，自觉维护党的团结统一，抓好八项规定落实，下大气力改进作风，依纪依法严惩腐败，全面加强惩防体系建设。要加强纪检监察队伍建设，发挥表率作用。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协有关领导同志以及中央军委委员等出席会议。

中央纪律检查委员会委员，中央和国家机关各部委、各人民团体、军队及武警部队主要负责人等参加会议。各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团设分会场。

中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议于1月21日在北京开幕。中央纪律检查委员会常务委员会主持了会议。王岐山代表中央纪律检查委员会常务委员会作了题为《深入学习贯彻党的十八大精神努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面》的工作报告。

第三篇：把权力关进制度的笼子里

把权力关进制度的笼子里

5月27日，经中共中央批准，《中国共产党党内法规制定条例》及《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》对外公布。

这两部重要党内法规的制定和公布，有什么重大意义，有哪些显著亮点？围绕这些问题，新华社记者第一时间采访有关专家学者进行了解读。

推进党内法规制度建设的重大举措

“党内法规是党的制度的重要组成部分。”中央社会主义学院教授甄小英说，科学的党内法规决定着党的兴衰，也关系国家的命运。

一个政党内部规章制度的完备程度，是其发展成熟与否的重要标志之一。党内法规是党内规章制度的高级形态，党内法规建设是党的制度建设的核心环节。

1990年，党中央颁布了《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》，正式使用了“党内法规”这一名称。此次发布的《制定条例》，是对《暂行条例》的修订。同时，针对党内法规备案工作，此次同步制定了《备案规定》。

“这两部党内法规的制定和公布，表明新一届党的领导集体高度重视党内法规建设，希望通过规范党内法规的制定、审查、备案和清理活动，促进从严治党，推进科学执政、民主执政、依法执政。”北京大学法学院教授姜明安说。

治国必先治党，治党务必从严，从严必有法度。

中国共产党历来高度重视党内法规制度建设，制定了一系列重要的规章制度，党内生活的一些主要领域基本实现了有章可循、有规可依。

第四篇：把权力关进制度的笼子里

“把权力关进制度的笼子里”

“八项规定”的实施，就管住了不少人，也让不少人付出了代价。但怎么把制度设计得更全面更规范，怎么样把这个笼子编得更好更周密，人们还有更高的期待。近日发布的《中央党内法规制定工作五年规划纲要》，就回应了人们的关切。

近日发布的《中央党内法规制定工作五年规划纲要》，是党的历史上第一个党内法规制定工作的规划，很多专家给予了高度评价。

提起党内法规制定工作的重要性，一个最鲜明的例子就是已经实施一年的“八项规定”。“精简会议活动，切实改进会风”、“精简文件简报，切实改进文风”、“减少交通管制”、“厉行勤俭节约”„„实施一年来，这些清楚、明白、具体的规定，让老百姓看到了很多新气象：高档饭店里的公款消费少了，领导讲话套话连篇的少了，会议开支大幅减少，党风、政风明显改善。

那么，未来五年中，中央将会在党内建立起一个什么样的法规制度体系呢？从此次发布的《纲要》中我们可以看到一个清晰的规划：《纲要》从6个方面对今后5年需要制定的党内法规制度进行阐述，分别是：党的领导和党的工作、思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、民主集中制建设等。针对过去一些党内法规存在的问题，《纲要》突出强化了党内法规建设的保障措施，以保证党内法规落到实处。

从内容上看，未来五年中，党内法规制定任务繁重，是一项庞大的工程。中央党校教授报刊社社长谢春涛教授表示：“应该说内容是非常丰富的，尽管《纲要》没有讲出具体的数量，但是根据《纲要》的内容看下来，需要修订的、需要制定的，有几十项制度，可以说体现在了党的建设的方方面面。”

党的十八大对推进党的制度建设、全面提高党的建设科学化水平作出了战略部署。总书记多次强调，“要加强党内法规制度建设，立体式、全方位推进制度体系建设，把权力关进制度的笼子里”。十八届三中全会之后，中央及时发布了《中央党内法规制定工作五年规划纲要》，充分体现了“把权力关进制度笼子里”的目标和思路。

《纲要》还特别明确了“宪法为上、党章为本”的原则。提出：以宪法为遵循，保证党内法规体现宪法和法律的精神和要求，保证党内法规制度体系与中国特色社会主义法律体系的内在统一，确保各级党组织和党员在宪法和法律范围内活动，认真履行党内的各项职责和义务。

党内法规的制定虽然是“党内”的，但却和每一个人都相关。尤其是现在，我们党面临着领导全面深化改革这个复杂而艰巨的任务，作为执政党，面临的考验多、挑战多，就更要不断完善党内法规，不断提高我们党科学执政、民主执政、依法执政的水平。保证干部清正、政府清廉、政治清明，发展的成果才会更多更公平地惠及我们每一个人。（文/央视网）

第五篇：把权力关进制度的笼子里

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把权力关进制度的笼子里

作者：慎海雄

来源：《机构与行政》2013年第02期

总书记在中纪委第二次全体会议上讲话时指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。他强调，各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。

习总书记的讲话如金石之音，振聋发聩、使人警醒。要实现党的十八大确定的各项目标任务，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，必须紧紧依靠党的领导，取信于民，赢得人心，凝聚奋进的力量。总书记指出，为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。这就必须加强党和人民群众的血肉联系，使我们党根基永固，血脉长存。

为此，必须清醒地认识到反腐败斗争的严峻性，认识到党风廉政建设的紧迫性。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，坚决做到有腐必反、有贪必肃。

实践证明，要从根本上铲除腐败滋生的土壤，必须加强对权力运行的制约和监督。从一些地方和领域不正之风和腐败问题屡禁屡发的教训看，有些领导干部为了一己私利不惜损害民族、人民和党的利益，堕落到古人所讥讽的“六朝何事，只成门户私计？”而制约缺失、监督失效，往往使某些干部手中的权力如脱缰的野马恣意而为，成为牟取私利的工具，直至触犯党纪国法，最后踏上不归路。因此，“把权力关进制度的笼子里”，已经成为加强党风廉政建设和反腐败斗争制度建设中的一个重大课题。

邓小平同志曾经尖锐地指出：“制度好可以使坏人无法横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面……必须引起全党的高度重视。”正因为如此，改革开放30多年来，我们党一直致力于探索加强制度建设和教育防范工作，努力使权力受到监督和制约，使领导干部不犯或少犯错误。尽管如此，制度建设仍然存在不少“蚁穴”，“把权力关进制度的笼子里”还需不断提速。

领导干部的权力是否有效地被“关进制度的笼子里”，核心在于建立起让全体党员干部不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。这三个机制实际上就是标本兼治、惩防并举的反腐倡廉体系的制度化标准。尤其是在那些腐败问题多发高发的地方和领域，必须尽快围绕三个机制建设，建立起纲纪严明的制度规范，持之以恒地加以贯彻，严密细致地加以完善，让制度发挥其应有的作用。