吴仪在全国产品质量和食品安全整治会上的讲话

第一篇：吴仪在全国产品质量和食品安全整治会上的讲话

吴仪在全国产品质量和食品安全整治会上的讲话

全面完成产品质量和食品安全专项整治各项任务

---吴仪副总理在全国产品质量和食品安全专项整治第三次现场会上的讲话

（2007年11月30日）

这次会议是产品质量和食品安全专项整治第三次现场会。主要任务是，重点检查药品和进出口商品专项整治工作，总结分析3个月来专项整治进展，督促各地区、各部门再接再厉，乘势而上，全面完成专项整治各项任务。

这次现场会选在广东召开，主要是考虑广东省经济总量大，企业数量多，制药业发达，商品进出口额占全国总量的1/3，搞好广东的专项整治，在国内外都将产生深远的影响。昨天，代表们分成10个组，实地检查了广东省11个市的药品和出口商品整治情况，还对其他专项整治进行了回头看。我也到广州、佛山检查了3个企业。从检查情况看，广东省的专项整治决心大、力度大，标准高，工作扎实，成效显著，有不少好的做法，创造了不少好的经验。一是省委省政府高度重视，推动十分有力。张德江同志亲自过问，多次做出批示，提出明确要求。省政府组成了强有力的领导小组，黄华华同志亲自担任组长，五位副省长担任副组长、分片包干、任务和责任到人。省委、省政府召开了有10万人参加的电视电话会议进行动员、部署，会后组织学习的人数超过100万人，有关部门还制作画册、手册、光盘等宣传资料1000多万份。二是创新机制，注重制度建设。在全国率先建立了药品生产质量受权人制度，实施重点药厂派驻监督员制度，开展创建无假药社区活动。以玩具为突破口，对重点产品的设计制作、原材料和涂料使用，加强了全过程的质量监控。对小作坊推广了集中生产监管模式。三是运用信息化手段加强监管，初步建立了电子监管监测网络体系。不仅做到了监管部门对企业的实时动态监控，而且还实现了消费者通过网上查询等方式对产品质量的监督，大大提高了监管效能，保障了消费者权益。四是基层监管人员学法用法意识增强，依法监管和服务的水平大大提高。在这次专项整治中，各基层监管人员严格依法照章办事，不仅善于运用法律手段规范企业，而且善于运用法律手段来引导和促进企业发展，在短短的3个月时间里，解决了很多过去需要花一两年才能解决的问题。广东省开展专项整治的做法和经验，值得各地学习和借鉴。

刚才，张德江同志讲了重要意见；黄华华同志介绍了广东省专项整治工作情况；李长江同志通报了现场检查情况和全国专项整治的进展；邵明立同志通报了药品专项整治的有关工作和下一步打算，讲得都很好。3个月来，各地区、各部门按照国务院的部署，团结协作，扎实工作，专项整治顺利推进，不断深入，成效逐步显现。

一是全国各地都真正动了起来。现在，各地整治行动进展不平衡的状况已经有了根本性的改变，绝大部分地区不仅发动面广，发动深入，而且参与程度很高。党中央、国务院有关部门围绕8个方面任务齐心协力、一起行动，都做到了服从命令听指挥，团结一致，密切配合，从来不扯皮，而且主要负责同志亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。地方各级政府和部门动员和组织大批干部深入基层，一方面抓宣传发动，一方面抓督促检查，使专项整治的各项任务和目标要求家喻户晓。社会各界，无论是生产经营者还是普通群众，都积极投入到专项整治当中，全社会的质量意识正在逐步提高，人人关心产品质量和食品安全、人人维护产品质量和食品安全的良好氛围正在形成。

二是一些突出问题得到解决。通过签订食品质量安全承诺书、建立完善进货台帐和索票索证制度等措施，长期困扰我们的小作坊、小餐馆、小食杂店等监管难题有了很大的突破。一些涉及人身健康和安全的消费品无证生产的问题，在不少地方基本解决。广大企业安全使用食品原料和添加剂的意识明显增强，很多地方小餐馆的卫生面貌大大改观。前一段时间国内外比较关注的儿童玩具问题，现在已经有了突破性进展，监管力度大大加强，行业管理水平和企业生产的规范化程度有很大提高。针对剧毒农药禁而不绝的问

题，国务院已决定全面禁止生产甲胺磷等5种高毒农药。针对标准制修订滞后问题，有关部门对专项整治涉及的16类食品、10类消费品标准进行了全面梳理，下达了4000项标准的制修订任务，并全部落实到责任单位。

三是长效机制建设不断跟进。注重建章立制，形成长效机制，是这次整治行动的一大特点。继发布《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》后，国务院最近讨论通过了《食品安全法（草案）》，已提请全国人大常委会审议。《生猪屠宰管理条例（修订稿）》也将提请国务院常务会议审议。各有关部门和地方针对专项整治重点，及时出台了不少规范性文件，使专项整治工作纳入法治的轨道，各项措施有章可循。比如，工商总局制定了《规范食品索证索票制度和进货台帐制度的指导意见》；农业部、工商总局联合制定了《农产品批发市场索证索票指导意见》；卫生部制定了《餐饮业食品索证管理规定》；质检总局制定了《食品召回管理规定》和《儿童玩具召回管理规定》；食品药品监管局制定了《药品、医疗器械和保健食品广告发布企业实行信用管理办法》；商务部、公安部、工商总局印发了《关于深入开展肉品质量安全专项整治、进一步加强生猪屠宰监管执法工作的通知》；一些省还出台了《农产品质量安全监管举报奖励办法》、《农产品质量安全工作目标量化考核办法》和《餐饮业食品原料采购索证进货验收及建立台帐制度管理办法》，等等。

四是舆论信息工作和对外交流合作更加主动有效。国务院新闻办多次组织召开专题新闻发布会，中央各主要新闻媒体组织了“相信中国制造”等系列报道，外交部新闻发言人及时对外发布相关信息，质检总局邀请外国驻华使节和境外媒体开展了参观考察活动，对于让世界更多地了解中国企业和中国产品的主流面起到了积极作用。外交部、卫生部、质检总局、农业部、商务部、食品药品监管局等部门积极开展国际交流与合作，努力完善合作机制，并且签订了一批合作协议。前几天，质检总局、卫生部联合世界卫生组织，在北京举办了国际食品安全高层论坛，交流了各国保障食品安全的经验，通过了《北京食品安全宣言》，就保障食品安全是国际社会的共同责任等达成了共识。

借这个机会，我代表国务院对地方各级党委、政府和各有关部门所做的巨大努力和付出的辛勤劳动表示衷心的感谢！

同志们，确保产品质量和食品安全是一项长期而艰巨的任务，各地区、各部门要常抓不懈，防止反复。按照工作计划，这次专项整治将于年底前结束，现在只剩1个月的时间了，希望大家再接再厉，加倍努力，确保全面完成专项整治各项任务。下面，我提几点要求：

一、标本兼治，以更大的决心抓好药品安全

专项整治是一场特殊战役，药品整治更是一场硬仗。这段时间，有关部门对药品研制、生产、流通、使用等各个环节进行了全面整治，解决了一批群众反应强烈的突出问题，药品生产经营秩序明显改观。但我们也要看到，确保药品安全的任务格外艰巨。从生产领域看，药品企业多、小、散，产品低水平重复的问题比较突出。一些企业跨行业兼并药厂，给药品质量管理带来了新的隐患。从流通领域看，药品经营企业过多，不正当竞争的现象比较多，使假劣药品进入市场有机可乘。从监管方面看，突出的是监管力量不足，缺乏必要的技术手段，有的还存在地方保护主义，也加大了监管的难度。从医药卫生体制来看，“以药养医”的现象还比较普遍，药品采购环节多、不透明、不规范，也增加了药品安全的隐患。因此，药品整治需要下更大的决心，花更大的气力，需要更加强调标本兼治，尤其要把着力点放在以下五个方面：

（一）严格药品生产准入。严格准入，就是要把不具备药品生产条件的企业坚决排除在药品生产领域之外。对药品生产企业，必须强调规模，强调高水平的工艺，强调规范的检验检测，强调生产全过程的严格监控。达不到条件的，决不允许办药厂。今后一段时间，对药品生产企业要多做“减法”，少做“加法”，集中力量搞好清理整顿，该淘汰的坚决淘汰，该关的坚决关掉。这里，我要专门强调一件事，就是药品生产企业的兼并重组，应当是同行业兼并。有关部门要关注当前药厂兼并中暴露出来的问题，采取有针对性的措施，严格把关，决不能允许各行各业都来办药厂。对企业新上药品要从严审批；对药品标准不完善、存在安全隐患的，要加快修订；对企业生产工艺和质量管理规范的执行情况，要全面清查。

（二）规范药品流通秩序。在这方面，一要管住药品批发环节，重点打击挂靠经营等行为，对出售假劣药品的企业要坚决依法取缔。二要管住药品零售环节，重点整治超方式、超范围经营，发现一起查处一起，绝不手软。三要管住医疗机构的购药渠道，建立和完善严格的药品集中招标采购制度，尤其要防止药商和医疗机构人员相互勾结，搞不正当交易。四要管住药品流向，健全药品购销台帐制度，确保发现问题，能够查清流向，及时召回，把可能造成的危害降到最低程度。最近开通的特殊药品监控网络，对于有效监控药品流向发挥了很好的作用，要注意总结推广。五要建设药品连锁配送网络，特别是对社区卫生服务机构、乡镇卫生院、村卫生室的用药，要提倡统一配送。

（三）加强药品原料监管。从这几年发生的案件看，化工产品被违规当做药品原料使用是导致假劣药品事件发生的直接原因之一。这是药品监管领域出现的新情况，比较复杂，有关部门要高度重视。现在，全国几千家化工企业，哪些是能够生产药品原料的，哪些是不能生产药品原料的，底数还不是很清楚。因此，有必要把所有化工企业纳入监管视野，并进行一次全面清查，把各方面情况搞清楚，抓紧确定生产药品原料的化工企业名单并向社会公布。同时，抓紧研究制定相关的监管办法。

（四）加大药品广告监管力度。虚假违法药品广告欺骗、误导消费者，害人不浅，必须从严整治。现在，以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告还没有在媒体上完全消失，要落实责任，加大力度，坚决取缔。食品药品监管局和工商总局最近修订了《药品广告审查办法》，规定哪个药品企业做虚假广告，食品药品监管部门就把他的药品下架。我看这个办法好，抓到了要害，打到了痛处。这种解决问题的思路值得各个部门借鉴。

（五）落实药品安全责任。一要严格落实企业对药品安全的第一责任。必须明确，企业负第一责任就是法定代表人负第一责任，追究企业的责任首先要追究法定代表人的责任。二要进一步明确地方政府的责任。我看，地方政府负总责，必须做到两个“确保”：市县两级政府要确保本行政区域内没有做假药的工厂，没有卖假药的商店；要确保监管部门能够对药厂、药店和医院、诊所依法进行无障碍检查。三要进一步明确监管部门的责任。就是要坚持权力和监管责任相一致的原则，消除监管盲区，既不能乱作为，也不能不作为。

从长远看，搞好药品安全监管工作，还要加快推进医药卫生体制改革，建立国家基本药物制度，改变“以药养医”的局面，从根本上规范药品采购和用药行为。这方面，国务院将进行专门部署，各地各部门也要积极探索。

二、强化监管，确保进出口商品质量安全

今年以来，我国出口商品多次发生被国外退货、召回的事件，引起境内外对中国产品质量的高度关注。这段时间，各有关部门和各地区做了大量工作，采取了很多有效措施，已经取得了明显成效。要继续努力，巩固成果，在加强对进口商品监管的同时，提高出口商品的质量安全水平。关于出口商品的质量安全监管，我看要做到“三个所有、四个加强”。“三个所有”，就是所有出口商品都要纳入监管范围，所有出口商品都要按照进口国的标准和要求组织生产，所有关系人身健康安全的出口产品的设计都要进行再审查。为此，要加强四个方面工作：

（一）加强涉及人身健康安全商品的监管。一是要将生产涉及人身健康安全商品的出口企业全部纳入监管范围，建立质量档案，掌握生产经营状况，加强日常监管。二是要加大出口查验力度，对重点敏感商品要增加查验比例与频次，防范出口风险。三是要根据形势变化，及时调整法定检验商品目录，增强监管的针对性和有效性。圣诞节、新年即将来临，这段时间尤其要加强对出口食品、食物用具、玩具、灯具和

小五金等商品的检验监管工作，坚决堵住不合格商品出口，把提供优质放心的节日商品作为树立中国商品形象的机会。

（二）严厉查处逃漏检行为。少数出口企业逃漏检，不仅使一些不合格商品流出国门，还扰乱了对外贸易秩序，损害了国家形象，必须严厉打击，坚决查处。当务之急是要加强报检、报关的衔接与协调，年底前检验检疫和海关必须做到联网核查。口岸各执法部门要加强与外经贸、港务、工商、卫生等相关部门的联系，建立监管信息沟通联络机制，及时通报信息，发现异常情况要及时研判、处置。对报检、报关企业，要进一步加强管理，明确资质条件、从业标准和经营管理的规范要求，实施分类管理，建立健全企业违法记录公布制度。

（三）加强新闻信息工作与对外磋商合作。要对我国加强产品质量和食品安全，尤其是这次专项整治的各种好的做法、好的经验和取得的成果，进行系统报道，增强国内外消费者对我国产品质量和食品安全水平的信息。各地、各部门都要努力提高跟媒体打交道的本领，对不实报道要快速回应，及时澄清，以正视听。要建立并扩大政府间相互认可、相互衔接的质量安全控制的机制，加强沟通、增信释疑。加强与有关国家的谈判磋商，签订一批加强合作和互认协议，促使对方简化手续、快速放行检验合格、加贴标识的我国产品，促进对外贸易健康发展。

（四）加强边贸商品管理。边境贸易种类多、货物杂、贸易形式多样，往往是交易量小影响大。边贸商品的质量问题已经引起了周边国家的关注，我们也要予以重视，及时解决存在的问题。要完善边境贸易进出口商品管理的规定，制订具体明确、操作性强的监管办法。对边民互市贸易中比较突出的商品质量问题，要加强监管，对经营假冒伪劣商品的，要依法严厉打击，绝不让它们流出国门。对问题突出的市场要及时整顿，规范秩序。另外，对通过国际货运包机和邮寄渠道出境的商品，也要加强查验，确保安全。这里，我还要强调，对进口商品也要加强把关，严格申报制度，坚决打击走私和非法进口，严防不合格货物入境，严防疫病疫情传入，维护人民群众生命健康安全。

三、乘势而上，全面完成专项整治各项任务

专项整治已经进入最后的攻坚阶段。越是到最后关头，工作越不能放松，各地各部门都要认真贯彻落实党的十七大精神，以对党和人民高度负责的态度，全力做好专项整治各项工作。

（一）全面完成各项整治任务和目标。各地各部门都要认真对照整治方案，进一步抓好落实，确保工作到位，措施到位，实实在在完成各项既定任务。在全力完成任务的同时，一定要坚持实事求是，决不能为了完成指标去弄虚作假，搞数字游戏，自欺欺人。

（二）全面巩固已经取得的成果。对已经取得成效的整治工作，巩固措施一定要跟上，防止反弹。比如，要抓紧实施索证索票制度，并在实践中加以完善，尽快使企业和经营者养成良好习惯。要抓紧明确各种召回产品的处理办法，做到在宣布召回的同时，明确召回产品的处理办法，真正根绝质量安全隐患。要加大高毒农药的回收销毁力度。一方面要安排专款，全部回收并销毁市场和农民手中的5种高毒农药；一方面要加强复配农药监管，防止高毒农药改头换面，以新面孔、新名称出现。另外，有关部门还要抓紧研究出台完善农产品市场监测、搞好无证照小作坊和流动小摊点管理的办法。

（三）全面启动急需标准制修订工作。标准化管理部门要加强标准制修订工作的统一管理和组织协调，各有关部门、各行业协会要主动配合，尽快抓出成效。要努力采用国际标准和国外先进标准，特别是涉及食品、重点敏感消费品的安全和检测标准，应当借鉴国际标准尽快加以完善。

（四）全面做好验收工作。这次专项整治虽然不搞评比，但要组织验收。验收要做到定性与定量相结合，如实反映整治情况。专项整治成果的验收，要采取“网格化管理”的办法，一个一个区域地验收，确保全

覆盖、不遗漏。要通过验收，对哪些问题已经基本解决，哪些问题依然存在，哪些地方和环节还比较薄弱，做到一目了然，清清楚楚，为下一步重点解决问题、有针对性地采取措施打好基础。

确保产品质量和食品安全，是历史赋予我们的重要使命，是我们对社会、对人民作出的承诺。我们要发扬连续作战，不怕疲劳的作风，知难而进，奋力拼搏，全面完成专项整治各项任务。（摘自《中国政府网》）

第二篇：在全市流通领域产品质量和食品安全整治经验交流现场会上的讲话

在全市流通领域产品质量和食品安全整治经验交流现场会上的讲话

同志们：

在我国“两会”召开的重要时刻，我们在这里召开全市流通领域产品质量和食品安全整治经验交流现场会，意义重大。这次会议主要是贯彻落实全省产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议精神，总结交流经验，部署今年的全市流通领域产品质量和食品安全专项整治工作，会议开得很好，很及时。在这里，我代表市委、市政府对奋战

在流通领域产品质量和食品安全整治第一线的工商系统广大干部表示诚挚的慰问和衷心的感谢，对刚才受表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝

贺！刚才李副局长代表市局党组对今年的整治工作进行了部署，钱局长对整治工作提出了具体要求，我完全赞成。现在，我讲二点意见。

一、组织领导有力，专项整治达到预定目标

去年8月国务院部署开展产品质量和食品安全专项整治行动以来，我市工商系统在市委、市政府的领导下，以高度的政治责任感和使命感，率先部署开展流通领域产品质量和食品安全专项整治行动，做到反应迅速、组织周密、领导得力、措施扎实、工作到位，高标准、严要求，提前完成了整治指标任务，取得了明显成效，受到了省政府督查组和市政府的充分肯定。市委市政府认为，这次产品质量与食品安全专项整治，流通领域的食品主体最多，监管的工作量和难度最大，而工商部门工作的力度却是最强的，成效是最明显的，创造了不少好的经验，值得其他部门学习。

我认为，去年我市流通领域产品质

量和食品安全专项整治工作主要有如下特点：

（一）责任感强，行动迅速。7月27日全国质量工作会议后，市工商局不等不靠，以高度的政治敏锐感、工作责任感和使命感，迅速作出部署，率先开展专项整治行动，赢得了工作时间、把握了工作主动权，为提前完成各项整治目标打下了很好的基础。

（二）组织周密，领导有力。一是始终把专项整治摆在首位。各级班子把专项整治提高到“食品安全压倒一切、专项整治一刻不能放松”的高度来认识，把专项整治作为压倒一切的工作来抓，摆在一切工作首位。二是始终牢牢把握工作大局。市局领导认真落实挂点督办制度，分头深入各地工商所、市场和食品经营者中进行督查指导，与基层干部并肩战斗在第一线，掌握第一手情况，及早发现与工作目标的差距，充分预见整治行动可能出现的问题，及时解决难点重点问题，始终牢牢把握大局，掌握工

作主动权，正确决策、果断指挥，使全市整治工作提前10天完成“三个100％”，并提前4天在全市联合行动之前进入“清无”攻坚阵地，为最后圆满完成任务争得主动。三是始终紧紧依靠党委政府领导。在专项整治行动中，市工商系统各级班子主要领导积极主动向当地党委政府领导汇报工作进展情况、存在的问题和下一步的工作设想，对难点问题提出解决办法和建议，得到了各级党委政府的高度重视和大力支持，解决了许多 工作瓶颈问题，推动了工作顺利开展。

（三）标准从高，要求从严。这次专项整治，上级只要求，“县城以上城市食品市场、超市100%建立进货索票索证制度，乡镇、街道、社区食杂店100%建立进货台帐。但我市工商部门自我加压，提高标准，在保证实现上级下达目标任务的基础上，把专项整治的内容增加（要求所有食品经营户都要同时建立进货索证索票、台帐登记制度），把专项整治的工作范围扩大（地域从“乡镇以上”扩大

到“城市到农村都要同时开展”），把专项整治的工作要求提高（不但要求建立起进货台帐和索证索票制度，而且要求要及时、全面、完整、规范），并且较高标准地提前完成了各项目标任务，为下一步的整治工作打下了坚实的基础。

(四)措施扎实，工作到位。一是深入宣传发动。市工商系统投入了70多万元开展社会宣传，使整治工作做到家喻户晓、深入人心，推动了整治工作的顺利开展。二是大力扶持引导。这次专项整治，市工商系统出资40多万元定制、购买台帐、胶袋、胸卡等用品，免费派发给经营者使用，并落实优惠政策，对专项整治期间主动申请办照的食品经营户减免登记费、管理费共30多万元，减轻了经营者负担，大大提高了经营者合法化经营的积极性，整治期间引导办照、规范登记4249户，占全市无照经营5127户的83%，疏导无证无照经营取得了很好的效果。

二、继续解放思想，推进专项整治

深入开展

经过四个月的集中行动，我市流通领域产品质量和食品安全专项整治的各项目标任务已经全面落实，但是我们必须看到，取得的成果还只是阶段性的、浅层面的；受生产力发展水平、下岗职工就业水平、低收群体消费水平等诸多客观因素的制约，整治工作仍会出现反弹，巩固成果的任务还很艰巨，扩面深化的工作还很繁重，专项整治工作仍然任重而道远！

2008年，是全面贯彻12全文查看

第三篇：在全市流通领域产品质量和食品安全整治经验交流现场会上的讲话

同志们：

在我国“两会”召开的重要时刻，我们在这里召开全市流通领域产品质量和食品安全整治经验交流现场会，意义重大。这次会议主要是贯彻落实全省产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议精神，总结交流经验，部署今年的全市流通领域产品质量和食品安全专项整治工作，会议开得很好，很及时。在这里，我代表市委、市政府对奋战

在流通领域产品质量和食品安全整治第一线的工商系统广大干部表示诚挚的慰问和衷心的感谢，对刚才受表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！刚才李副局长代表市局党组对今年的整治工作进行了部署，钱局长对整治工作提出了具体要求，我完全赞成。现在，我讲二点意见。

一、组织领导有力，专项整治达到预定目标

去年8月国务院部署开展产品质量和食品安全专项整治行动以来，我市工商系统在市委、市政府的领导下，以高度的政治责任感和使命感，率先部署开展流通领域产品质量和食品安全专项整治行动，做到反应迅速、组织周密、领导得力、措施扎实、工作到位，高标准、严要求，提前完成了整治指标任务，取得了明显成效，受到了省政府督查组和市政府的充分肯定。市委市政府认为，这次产品质量与食品安全专项整治，流通领域的食品主体最多，监管的工作量和难度最大，而工商部门工作的力度却是最强的，成效是最明显的，创造了不少好的经验，值得其他部门学习。

我认为，去年我市流通领域产品质量和食品安全专项整治工作主要有如下特点：

（一）责任感强，行动迅速。7月27日全国质量工作会议后，市工商局不等不靠，以高度的政治敏锐感、工作责任感和使命感，迅速作出部署，率先开展专项整治行动，赢得了工作时间、把握了工作主动权，为提前完成各项整治目标打下了很好的基础。

（二）组织周密，领导有力。一是始终把专项整治摆在首位。各级班子把专项整治提高到“食品安全压倒一切、专项整治一刻不能放松”的高度来认识，把专项整治作为压倒一切的工作来抓，摆在一切工作首位。二是始终牢牢把握工作大局。市局领导认真落实挂点督办制度，分头深入各地工商所、市场和食品经营者中进行督查指导，与基层干部并肩战斗在第一线，掌握第一手情况，及早发现与工作目标的差距，充分预见整治行动可能出现的问题，及时解决难点重点问题，始终牢牢把握大局，掌握工作主动权，正确决策、果断指挥，使全市整治工作提前10天完成“三个100％”，并提前4天在全市联合行动之前进入“清无”攻坚阵地，为最后圆满完成任务争得主动。三是始终紧紧依靠党委政府领导。在专项整治行动中，市工商系统各级班子主要领导积极主动向当地党委政府领导汇报工作进展情况、存在的问题和下一步的工作设想，对难点问题提出解决办法和建议，得到了各级党委政府的高度重视和大力支持，解决了许多工作瓶颈问题，推动了工作顺利开展。

（三）标准从高，要求从严。这次专项整治，上级只要求，“县城以上城市食品市场、超市100%建立进货索票索证制度，乡镇、街道、社区食杂店100%建立进货台帐。但我市工商部门自我加压，提高标准，在保证实现上级下达目标任务的基础上，把专项整治的内容增加（要求所有食品经营户都要同时建立进货索证索票、台帐登记制度），把专项整治的工作范围扩大（地域从“乡镇以上”扩大到“城市到农村都要同时开展”），把专项整治的工作要求提高（不但要求建立起进货台帐和索证索票制度，而且要求要及时、全面、完整、规范），并且较高标准地提前完成了各项目标任务，为下一步的整治工作打下了坚实的基础。

(四)措施扎实，工作到位。一是深入宣传发动。市工商系统投入了70多万元开展社会宣传，使整治工作做到家喻户晓、深入人心，推动了整治工作的顺利开展。二是大力扶持引导。这次专项整治，市工商系统出资40多万元定制、购买台帐、胶袋、胸卡等用品，免费派发给经营者使用，并落实优惠政策，对专项整治期间主动申请办照的食品经营户减免登记费、管理费共30多万元，减轻了经营者负担，大大提高了经营者合法化经营的积极性，整治期间引导办照、规范登记4249户，占全市无照经营5127户的83%，疏导无证无照经营取得了很好的效果。

二、继续解放思想，推进专项整治深入开展

经过四个月的集中行动，我市流通领域产品质量和食品安全专项整治的各项目标任务已经全面落实，但是我们必须看到，取得的成果还只是阶段性的、浅层面的；受生产力发展水平、下岗职工就业水平、低收群体消费水平等诸多客观因素的制约，整治工作仍会出现反弹，巩固成果的任务还很艰巨，扩面深化的工作还很繁重，专项整治工作仍然任重而道远！

2008年，是全面贯彻

落实党的十七大精神的第一年，又是改革开放三十周年，做好产品质量和食品安全工作意义重大。省政府已确定今年为我省产品质量和食品安全专项整治成果巩固深化年。全市各级工商部门要认真贯彻全省专项整治电视电话会精神，按照钱局长的要求和李副局长的部署，认真抓好今年的专项整治工作，切实巩固好我市专项整治工作成果，进一步提升我市的产品质量和食品安全

水平。现在，我代表市委、市政府向大家提几点要求：

（一）要进一步提高对专项整治的思想认识。产品质量和食品安全关系全市经济社会发展大局，关系和谐阳江建设，关系党和政府的形象，关系人民群众的生命健康和切身利益。抓好产品质量和食品安全工作，关系重大、影响长远。全市各级工商行政管理部门要从深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识抓好产品质量和安全专项整治工作的重大意义，本着对党和国家事业、对人民群众生命财产安全高度负责的态度，解放思想，开拓创新，真抓实干，下更大决心、花更大力气，深入推进我市流通领域产品质量和食品安全专项整治工作。

（二）要进一步增强工作的紧迫感和责任感。产品质量和食品安全是一个复杂的系统工程。去年我市流通领域产品质量和食品整治取得了很大成效，但是违法经营的顽固性、反复性很强，不可能毕其功于一役。全市各级工商行政管理部门要充分认识到专项整治工作的长期性、复杂性和艰巨性，进一步增强工作的紧迫感和责任感，绝不能有松一口气的麻痹思想，绝不能有任何松懈，要树立起长期作战的思想，反复抓、抓反复，持之以恒、长抓不懈，保持专项整治工作的高压态势，抓紧抓好，抓出实效。

（三）要进一步采取有力措施深化专项整治。一是要切实加强组织领导。全市各级工商部门要继续保持和进一步健全专项整治工作的领导机构和工作机构，充分发挥机构的组织、领导、协调作用，做到机构不削、力量不减、思想不松、工作不断，推动专项整治再上新台阶；二要切实加强沟通协调。各级工商部门要继续加强与各级党委、政府和有关职能部门的沟通协调，积极争取党委、政府的支持和有关部门的密切配合，形成整治的强大合力，解决好专项整治遇到的难点问题，推动专项整治顺利开展；三要切实加强督查指导。各级工商部门领导班子要认真落实挂点督查责任制度，经常深入基层一线、市场和食品主体中调查了解情况，解决难点问题，指导开展工作，督促落实有关工作部署和要求。四要切实加强社会宣传。各级工商部门、个私协会要采取多种形式对企业、市场和食品经营主体开展深入细致的思想宣传发动工作，做到家喻户晓、人尽皆知，使专项整治深入人心，进一步提高全体食品经营主体的思想认识，使广大食品经营主体深刻认识到实施两项准入制度对保护其自身利益的作用，增强其执行的自觉性，在执行过程中从“要我做”真正变为“我要做”；要充分发挥各级新闻媒体的作用，报道各级政府、部门开展专项整治的决心，曝光典型违法案件，震慑违法经营者，充分发动广大群众积极参与地专项整治中来，形成良好的社会氛围；五要立足培养良好习惯。各级消费者协会要加强消费者的拒假维权意识教育，大力普及产品质量和食品安全知识，提高消费者的识假辨假能力和维权意识，努力形成不购买、不使用假冒伪劣商品的社会环境，使假冒伪劣商品没有销路，没有市场，失去生存的土壤。

(四)要进一步完善执法监管的长效机制。产品质量和食品安全工作是一项长期的复杂的系统工程，不可能毕其功于一役。要真正实现长治久安，必须建立起长效监管机制。各级工商部门要勇于探索、大胆创新，积极探索开展专项整治的有效办法和途径，完善产品质量和食品安全监管的长效机制。一要健全协调联动机制，形成联合执法的强大合力；二要健全质量监控机制，提高科学监管能力；三要健全诚信惩戒机制，提高企业诚信水平；四要健全责任追究机制，强化监管部门、市场和企业的责任，形成“产品质量人人有责、食品安全共同维护”的良好局面。

同志们，做好产品质量和食品安全整治工作意义重大、影响深远。全市工商系统要以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，进一步解放思想，开拓创新，再接再厉，采取有力措施深入推进流通领域产品质量和食品安全专项整治工作，坚决巩固好整治工作成果，进一步提高我市产品质量和食品安全水平，为构建和谐阳江作出新的更大贡献！

第四篇：关于全国产品质量和食品安全专项整治行动方案

全国产品质量和食品安全专项整治行动方案

为解决当前产品质量和食品安全方面存在的突出问题，国务院决定现在起到今年底，在全国范围内开展产品质量和食品安全专项整治。

一、总体要求

通过对重点产品、重点单位、重点区域的集中整治，建立健全从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条，建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条，建立产品质量和食品安全追溯体系和责任追究体系，建立覆盖全社会的产品质量监管网络，把我国产品质量和食品安全提高到一个新的水平。

重点产品，是指食用农产品、食品、药品、涉及人身健康和安全的产品，以及进出口商品；重点单位，是指蔬菜生产基地，规模畜禽、水产品养殖场，肉联厂、屠宰场，饲料加工厂，食品生产加工企业及小作坊，农副产品批发市场、生鲜产品超市、小食杂店、小型餐馆，以及药品生产经营企业等；重点区域，是指农村和城乡结合部，食品生产比较集中的区域，无证照生产经营问题突出的区域，以及制假售假屡打不绝、反复发生的区域。

二、主要任务和工作目标

（一）农产品质量安全整治。对农业投入品使用、生产过程进行整治；加强对种植养殖业产品农药残留和“瘦肉精”、“孔雀石绿”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用药物残留监测；查处生产、销售、使用国家明令禁止的农药兽药、饲料添加剂等违法行为；依法查处重点地区和重点市场生产销售不符合法定要求的农产品的行为，严厉打击制售假冒伪劣农业投入品的违法行为。到今年年底，全国大中城市的农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围；农产品生产基地、规模种植养殖场、农业标准化示范区（场）使用违禁农药兽药和饲料添加剂问题基本解决；蔬菜、畜禽、水产品农药兽药残留超标率及检出率进一步下降；杜绝违规生产、销售和使用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等5种高毒农药。（农业部门牵头）

（二）生产加工食品质量安全整治。对食品企业和小作坊依法进行整治，严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为；坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无食品生产许可证的非法生产加工企业，严肃查处获证企业生产不合格产品等违法行为；加强对小作坊的监管，全面推行产品质量安全承诺书制度；严格食品市场准入，组织开展强制检验和专项抽查，强化食品生产加工企业使用添加剂备案制度。到今年底，食品生产加工企业100%取得食品生产许可证；小作坊100%签订食品质量安全承诺书；彻底解决县城以上城市、乡镇政府所在地和城乡结合部婴幼儿配方乳粉等16类食品无证照生产加工的问题。（质量技术监督部门牵头）

（三）流通领域食品质量安全整治。严格食品经营主体市场准入，落实食品质量市场准入、交易和退市的各项制度。加强对农村食品进货渠道和农村集市的管理，落实区域监管责任；加大市场监管力度，严厉查处食品批发市场、小食杂店无照经营、超范围经营以及经销过期变质、有毒有害、假冒伪劣食品等违法行为，严厉查处水产品经营中使用违禁药物或化学物质等违法违规行为；重点整治售假问题突出的市场。到今年年底，县城以上城市的市场、超市100%建立进货索证索票制度；彻底解决乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店、小摊点无照经营的问题；乡镇、街道、社区食杂店100%建立食品进货台账制度。（工商行政管理部门牵头）

（四）餐饮消费安全整治。全面实施餐饮单位食品卫生监督量化分级管理制度。进一步规范卫生许可和监督工作，加强对农村、学校、建筑工地、农家乐旅游点餐饮和小型餐馆的食品卫生监管；严格推行餐饮业原料进货索证和验收制度，严厉查处采购、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐或非食品原料和滥用食品添加剂等违法行为。到今年底，彻底解决县城以上城市的餐饮经营单位无证照经营的问题；食堂和县城以上城市的餐饮经营单位100%建立原料进货索证制度;杜绝使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品行为，杜绝使用有毒有害物质加工食品的行为。（卫生部门牵头）

（五）药品质量安全整治。全面开展药品批准文号清查和再注册工作，淘汰不具备生产条件、质量无法保证、安全隐患较大的品种；开展注射剂品种生产工艺核查，逐步扩大向高风险品种生产企业派驻监督员；加强普通药品监管和特殊药品监控；严格药品经营企业准入管理，加强《药品经营质量管理规范》（GSP）认证后监督检查，禁止药品零售企业以任何形式出租或转让柜台，严厉打击挂靠经营、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充药品和医疗器械等违法违规行为；整治虚假违法药品广告，建立违法广告的公告、市场退出、信用监管和责任追究制度；全面推进医疗器械注册申报资料真实性核查，加强对高风险产品和质量可疑产品的质量监督抽验。到今年底，完成药品注册现场核查专项工作；建成特殊药品监控信息网络；基本解决挂靠经营、超方式和超范围经营药品问题；禁止并取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告。（食品药品监管部门牵头）

（六）猪肉质量安全整治。加强生猪定点屠宰管理，加强产地检疫和屠宰检疫。对病死猪进行无害化处理，做到不屠宰、不食用、不出售、不转运。推进动物疫病标识追溯体系和畜产品质量可追溯体系建设，无耳标的生猪不许调运，没有检疫（验）证明的猪肉不准销售；加强对猪肉市场和生产加工企业监管，严肃查处生产加工、销售病死猪肉、注水猪肉等违法行为，严防病死、注水、未经检疫（验）或检疫（验）不合格猪肉进入加工和流通环节。到今年底，县城以上城市进点屠宰率实现100%，乡镇进点屠宰率达95%；县城以上城市所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。（商务部门牵头）

（七）消费品等产品质量安全整治。重点整治家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等10类涉及人身健康和安全的产品。严厉查处无证生产及使用不合格原料等违法违规行为；扩大重点产品质量监督抽查覆盖面，增加抽查频次；严格发证后管理，严格监督检查后处理。到今年底，10类产品生产企业100%建立质量档案；基本解决无证生产的问题；监督抽查合格率明显提高。（质量技术监督部门牵头）

（八）进出口产品质量安全整治。全面清查出口食品原料基地和获得卫生注册登记资格的出口食品生产企业。严厉打击逃避检验检疫行为，严格出口农产品产地检验检疫责任制，全面实施对出口水果、饲料（含原料）、种子苗木和水生动物的注册登记制度，加强对出口农产品生产、加工、存放、运输过程的监管。重点打击非法进口肉类、水果、废物等行为。加强检验检疫，防止动植物危险性病虫害和有毒有害物质传入传出；强化玩具、灯具、小家电、摩托车、沙滩车等产品的进出口检验监管。加强对边境贸易进出口商品的质量安全管理。到今年底，非法进口的肉类、水果、废物100%退货或销毁；出口食品原料基地100%得到清查；出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志。（出入境检验检疫部门牵头）

三、工作要求和措施

（一）加强领导，落实责任。这次专项整治，由国务院产品质量和食品安全领导小组统一领导。各省（区、市）要建立健全相关工作机制，根据本行动方案，提出具体的整治任务和目标；各有关部门也要制定本部门、本行业的工作方案。要将专项整治的任务和责任逐级落实到市、县、乡镇、街道，落实到机关、企业和店铺。坚持属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，真正形成“地方政府对产品质量和食品安全负总责、监管部门各负其责、生产经营者为第一责任人”的责任体系。要为专项整治提供必要的人力、资金和技术装备保障。加强应急能力建设。

县级以上地方人民政府要统一领导、协调本行政区域内的监督管理工作，统一领导、指挥产品安全突发事件应对工作，建立监督管理责任制。这次专项整治工作不搞评比，但要组织验收，对工作开展好的地区要进行表扬，对工作开展较差的地区要通报批评。对产品质量和食品安全突出问题长期得不到解决或因此发生恶性事件的地方，要依纪依法追究主要负责人的责任；对在专项整治中失职渎职、包庇纵容制假售假活动的地方、部门负责人和有关责任人，要严肃查处。

（二）依法办事，协同配合。县级以上人民政府及其部门要严格依照有关法律和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等规定，履行监督管理职责，做到公开、公平、公正，从严查处制售不符合法定要求的产品的违法行为；要完善行政执法与刑事司法衔接机制，对涉嫌构成犯罪、依法需要追

究刑事责任的，按规定移送公安机关；对重大制假售假违法行为和造成严重后果的违法犯罪分子，要依法严惩。

各地区、各部门要围绕本整治行动方案确定的工作目标和重点，做到令行禁止，密切配合，搞好衔接，建立上下联动、部门联动、区域联动的工作机制，形成严密的监管网络。无论是牵头部门还是配合部门，都要在当地政府的统一指挥下，群策群力，积极工作，对重点产品、重点单位和重点区域，集中时间，集中力量，联合打击查处。同时，积极探索治本之策，加快相关信息化建设，集中制订修订一批急需的农产品、食品、药品安全和检测技术等方面的国家标准，充分发挥有关行业协会和中介组织的作用。要认真实施食品等产品的质量追溯和召回制度，实行质量信用等级分类监管，逐步形成失信惩戒机制。

（三）积极宣传，营造氛围。要充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用，大力宣传专项整治成果，及时揭露并曝光制售假冒伪劣产品的行为。做好对外宣传工作，及时主动向境外媒体提供信息，进一步介绍和说明我国政府在狠抓产品质量、保障食品安全等方面作出的努力和采取的有效措施。完善举报投诉制度，广泛发动和正确引导公众参与，形成生产安全产品、销售安全产品、使用安全产品的良好社会氛围。专项整治期间，有关部门每月至少联合召开一次新闻发布会，发布权威信息，通报工作进展。

（四）加强交流，扩大合作。各有关部门要按照国务院的统一部署，积极开展与有关国家和部门的对话与磋商，加强与出口目的地国政府，以及世界贸易组织、联合国粮农组织、世界卫生组织等国际组织的信息通报，建立合作机制，完善预警制度。推动标准、检验检疫技术、质量立法及执法方面的国际交流与合作。在尊重科学、符合国际规则的前提下，通过对话谈判、调查，消除在产品质量和食品安全问题上的分歧，实事求是地解决共同面临的问题。要鼓励行业协会、进出口商会和企业等通过多种渠道，扩大对外交流与合作。

国务院产品质量和食品安全领导小组将组织督查组，对专项整治工作进展进行督查。各省（区、市）人民政府和国务院有关部门每月要将专项整治工作进展情况汇总报告领导小组办公室（质检总局），重大情况随时报告。

第五篇：关于产品质量和食品安全专项整治

关于产品质量和食品安全专项整治

为解决当前产品质量和食品安全存在的突出问题，国务院决定自8月下旬至12月底在全国范围开展为期4个月的产品质量和食品安全专项整治。

一、总体要求

通过对重点产品、重点单位、重点区域的集中整治，建立健全从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条，建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条，建立产品质量和食品安全质量追溯体系和责任追究体系，建立覆盖全社会的产品质量监管网络，把我国产品质量和食品安全提高到一个新的水平。

（重点产品，是指食用农产品、食品、药品、消费品等产品，以及进出口商品；重点单位，是指蔬菜生产基地，规模畜禽、水产品养殖场，肉联厂、屠宰场，饲料加工厂，食品生产加工企业及小作坊，农副产品批发市场、生鲜产品超市、小食杂店、小型餐馆，以及药品生产经营企业等；重点区域，是指农村和城乡结合部，食品生产比较集中的区域，无证生产问题突出的区域，以及制假售假屡打不绝、反复发生的区域）

二、主要任务和工作目标

（一）农产品质量安全整治。对农业投入品使用、生产过程进行整治；加强种植养殖业产品农药残留、“瘦肉精“、“孔雀石绿“、“硝基呋喃“、“氯霉素“等禁用、限用药物残留监测；查处生产、销售、使用国家明令禁止的农药兽药、饲料添加剂等违法行为；依法查处重点地区和重点市场生产销售不符合法定要求的农产品的行为，严厉打击制售假冒伪劣农业投入品的违法行为。到今年年底，全国大中城市的农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围；农产品生产基地、规模种植养殖场、农业标准化示范区（场）使用违禁农药兽药和饲料添加剂问题基本解决；蔬菜、畜（禽）、水产品农药兽药残留超标率及检出率进一步下降；杜绝违规生产、销售和使用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等5种高毒农药。（农业部门牵头）

（二）生产加工食品质量安全整治。对食品企业和小作坊依法进行整治，严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为；坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无食品生产许可证等违法生产加工企业，严肃查处获证企业生产不合格产品和不能确保必备生产条件等违法行为；加强对小作坊的监管，全面推行产品质量安全承诺书制度；严格食品市场准入，组织开展强制检验和专项抽查，强化食品生产加工企业使用添加剂备案制度。到今年年底，食品生产加工企业100%取得食品生产许可证；小作坊100%签订食品质量安全承诺书；严厉制裁使用各种非食品原料和回收食品生产加工食品违法行为；彻底解决县城以上城市、乡镇政府所在地和城乡结合部婴幼儿配方乳粉等16类食品无证照生产加工的问题。（质量技术监督部门牵头）

（三）流通领域食品质量安全整治。严格食品经营主体市场准入，落实食品质量市场准入、交易和退市的各项制度。加强对农村食品进货渠道和农村集市的管理，落实区域监管责任；加大市场监管力度，突出食品批发市场、小食杂店，严厉查处无照经营、超范围经营食品以及经销过期变质、有毒有害、假冒伪劣食品等违法行为，严厉查处水产品经营中使用违禁药物或化学物质等违法违规行为；对售假问题突出的市场，抓住运输、仓储、销售等环节，切断假货流通渠道，摧毁假货集散地。到今年年底，县城以上城市的市场、超市100%建立进货索证索票制度；彻底解决乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店、小摊点无照经营的问题；乡镇、街道、社区食杂店100%建立食品进货台账制度。（工商行政管理部门牵头）

（四）餐饮消费安全整治。全面实施餐饮单位食品卫生监督量化分级管理制度。进一步规范

卫生许可和监督工作，加强对农村地区、学校、建筑工地、农家乐旅游点餐饮和小型餐馆的食品卫生监管；严格推行餐饮业原料进货索证和验收制度，严厉查处采购、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐或非食品原料和滥用食品添加剂等违法行为。到今年年底，彻底解决县城以上城市的餐饮经营单位无证照经营的问题；食堂和县城以上城市的餐饮经营单位100%建立原料进货索证制度;杜绝使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品行为，杜绝使用有毒有害物质加工食品的行为。（卫生部门牵头）

（五）药品质量安全整治。全面开展药品批准文号清查和再注册工作，淘汰不具备生产条件、质量无法保证、安全隐患较大的品种；开展注射剂品种生产工艺核查，逐步扩大向高风险品种生产企业派驻监督员；加强普通药品监管和特殊药品监控；严格药品经营企业准入管理，加强《药品经营质量管理规范》（GSP）认证后监督检查，禁止药品零售企业以任何形式出租或转让柜台，严厉打击挂靠经营、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充药品和医疗器械等违法违规行为；整治虚假违法药品广告，建立违法广告的公告、市场退出、信用监管和责任追究制度；全面推进医疗器械注册申报资料真实性核查，加强对高风险产品和质量可疑产品的质量监督抽验。到今年年底，完成药品注册现场核查专项工作；建成特殊药品监控信息网络；基本解决挂靠经营、超方式和超范围经营药品问题；禁止和取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告。（食品药品监管部门牵头）