某公司发展规划建议

第一篇：某公司发展规划建议

某公司发展规划建议

2011年12月

中国创投行业处于一个发展高峰时期，我公司作为行业中领军人物之一，经历了快速成长发展的十年，为了在今后十年的发展中，认真总结，吸取经验，实现自我突破，加快国际化进程，打造真正适合我公司业务发展需要的创投团队是必不可少的基础支持。作为我公司人力资源部的一员，势必要在人力资源的工作中，为我公司的发展提供强有力的支撑，下面我站在人力资源专业的角度上，浅谈一些对我公司今后在人力资源工作方面的一些自己的想法和建议。

打造一支属于我公司的优秀的创投团队，人才的吸引、储备、甄选、培养、发展、考核和激励是极其重要的基础条件。不断有优秀且符合我公司的优秀人才的加盟和补充，才能配合业务的快速发展。

1.人才的吸引和储备

我公司正处于快速发展扩张期，对人才的需求极其强烈，扩大招聘渠道，建立良好的人才储备机制是重点。

1.1在与各对口高校建立合作关系的基础上，开展多种形式的合作。可择期安排宣讲会，宣传我公司企业文化，树立企业形象，加强毕业生对我公司的认知度，从而吸引优秀毕业生加盟我公司，完善人才储备。

1.2配合公司国际化发展战略，注重高端人才的引入。通过参加业内论坛、会议、沙龙等活动，物色候选人，发现并挖掘高端人才，多渠道、全方面物色优秀人才。

1.3与信誉好、资源丰富的猎头等机构保持联系，建立关系网。

2.人才的甄选

我们在人才的选拔过程中，要严把“道德”、“专业”。

2.1继续深入完善面试环节，提供面试环节的效率，增加测试题目的信度和效度。在现有的为各部门提供面试题卷的基础上，建立面试题库，并定期更新，使面试题材及题目内容与公司业务发展保持同步。提高标准，从人才入口处保证面试效率，提高面试质量，降低用人风险。

2.2为了保证候选人提供信息及以往工作经验的可靠性，建议在面试流程中增加背景调查工作，降低我司的用人风险。

3.人才的培养和发展

对于公司的大量人才需求，在拓宽外部招聘渠道的同时，加强公司内部的人才培养。积极开展培训工作，既可以为我们提供更多优秀人才的选择，也降低了招聘成本，同时为员工提供了更广阔的发展空间，提高了员工的忠诚度和归属感。

3.1建立我公司培训制度，按期将各部门、各大区上报的培训需求进行汇总，由人力资源办结合各部门、各大区需求，制定年度、季度、月度培训计划，并由专人组织实施。

3.2完善新员工入职培训内容，使新员工更快速的融入我公司这个大家庭。

3.3不定期邀请律所、银监会、银行等金融权威部门的专家为我司相关业务人员讲解各项政策及相关的法律法规，提高员工对国家政策的把握，加强员工的法律意识。

3.4不定期邀请业绩突出的项目组领导或团队，同其他部门分享成功经验，交流体会，加强我司团队协作精神，使各部门共同进步。

4.人才的考核

为了合理降低人员成本，促进员工正常流动，本着对有突出业绩的员工进行有效激励的原则，为了稳定核心员工的心理状态，真正实现能者上、平者让、庸者下。我们急需建立高效的考核体系。

4.1按照单总的指导意见，结合公司战略，由业务部门与人力资源办共同商定考核指标，制定和完善公司整体考核体系。包括指标、时间、实施、评价、复议、修改及兑现等流程。

4.2增加对已离职人员的追踪，了解其动向，监控是否发表对我司不利的言论，及时制止，第一时间解决矛盾，最大限度的降低因流言给我司带来的负面影响。

5.人才的激励

人才的激励体现在公司的薪酬福利方面。当今公司之间的竞争，更多地体现在人力资源方面的竞争。只有拥有了高素质的员工，公司才可能在日益激励的创投行业的竞争中得以生存并发展。吸引和保留高素质员工，激励他们努力工作，必须建立一套完善的薪酬体系。员工的薪酬不仅仅是一种支付手段，有效的薪酬体系可以使员工发挥主动性、积极性和能动性，这将给企业带来巨大的收益。

5.1薪酬设计上以公司战略导向为原则，将薪酬体系构建与公司

发展战略有机结合起来，使薪酬体系成为实现公司发展战略的重要杠杆，以人力资源发展战略去支撑企业发展战略。我公司现正处于创业期到快速发展期的转型，在薪酬体系的设计上，需要体现出吸引性和可持续性，建立具有竞争性的薪酬结构，给吸引优秀人才加盟、保留优秀人才、激励业绩的提高提供良好的保障。

5.2为公司领导提供合理的薪酬标准。保证公司薪酬体系在运行过程中提供足够的灵活性，满足多数员工在薪酬方面的不同需求，特别是对员工的短、中、长期激励的组合效果产生影响，建立合理的薪酬单元组合比例，提高激励效果，充分发挥薪酬的激励作用。

5.3加强员工的薪酬和绩效的关联。弱化员工的薪酬刚性的特点，体现出薪酬的激励作用。在薪酬管理中，实行动态薪酬的目的，让员工的薪酬与企业的经营业绩、团队业绩或者个人业绩相关联，以实现企业与员工之间风险共担、利润共享。通过调整工资的等差、职位等级的级差、薪酬总额的计划比例、薪点值的调整、考核系数的调整来让薪酬“动”起来。提高绩效管理水平，以科学的依据来让薪酬“动”起来。使绩效工资和奖金的发放和绩效考核结果挂钩，提高员工的工作积极性。

5.4提高薪酬的“精神价值”。薪酬可分为内在薪酬与外在薪酬两个部分。外在薪酬是指企业支付给员工的工资、奖金、津贴、福利等实质性东西，它需要企业在经济资源方面付出代价。内在薪酬是指人们从工作本身中得到的满足，它一般无须企业耗费什么经济资源。员

工的人格需要得到尊重，优秀的人才需要得到重视和发展。使员工的“精神价值”得到恰当的激励。人力资源工作的完善和发展为公司的快速发展提供了支持和保障，为公司的管理活动产生持续和重要的影响。有利于公司制定战略目标和发展规划，是公司发展战略的重要组成部分，同时也是实现公司战略目标的重要保证；确保公司快速发展过程中对人力资源的需求；有利于调动员工的积极性和创造性；有利于控制人力资源成本。因此，我们要在公司领导的要求下，完善公司的人力资源各项工作，为我公司的快速发展提供有力的支持和配合。

第二篇：县粮油购销公司发展规划和建议

县粮油购销公司发展规划和建议

县粮油购销公司发展规划和建议

地区粮食局：

根据**粮办18号文件精神，现提出**县粮油购销公司发展规划和建议如下：

一、**县粮食企业基本现状

**县粮油购销公司承担**县行政区域内政策性粮油的收购、储备、销售工作。公司现有县城中心粮库和三个乡粮站，注册资本金289万元。职工人数17人，平均年龄43岁。20**年公司收购小麦2537吨，实现盈利2.5万元。

企业生产经营存在的困难：公司用于收购粮食的资金农发行是有保证的，小麦贷款基本是授信的，玉米贷款缴足一定比例的风险保证金后也是有保证的。但小麦、玉米都属于季节性收购，时间相对集中。因为没有适量的自有流动资金，在一年的大部分时间里，公司是没有多少经营业务的，公司计划做些农资或其他经营项目，没有资金保证。

二、企业发展改革的措施

探索组建**地区粮油购销集团的具体办法，由各县粮油购销公司全资入股，同时吸收制粉和农副产品经营企业等社会资本入股。各县粮油购销公司可扬长避短、发挥优势。

三、积极争取县政府的支持，为国有粮食企业发展改革创造良好条件

1、经县政府批准，20**年9月开始对中心粮库进行了退城进郊整体置换建设，新库区占地面积55亩，建设1.0万吨库容及配套，预计20**年7月投入使用。现正在申请县政府批准办理出让性质土地使用证。粮油购销公司中心粮库工程建设即将完工，把新库区用地办成出让用地，扩大资产规模，改善资产质量，增强企业融资能力，实现企业的可持续发展。

2、下一步：按照“一县一企、一企多点”的模式，申请上级资金支持，拟对**乡粮站和**乡粮站进行建设。特别是****乡距离县城70公里，是我县粮食主产区，每年粮食产量在2000吨以上。**乡粮站建于上世纪80年代，现有库房2栋均为土木结构，已无法使用，是乡级粮站建设的重点。

四、粮食局积极协调农发行等部门，加强对粮食企业的监管和服务

1、粮油购销公司新库区的库房、电子地磅、输粮设备、化验、计量等已经具备，为方便农户就近卖粮，扩大公司经营，公司计划在现有基础上建一座300吨/天玉米烘干厂。由于公司粮库等固定资产手续正在办理中，不能抵押贷款，经县政府批准国投公司给予了贷款担保。

2、对国有粮食企业历史遗留问题，建议如下：一是对2004年经自治区审计确认未占贷的政策性财务亏损挂账，自治区尽快出台政策予以解决。二是对已剥离到**县粮食局的国有粮食购销企业1998年5月31日以前经营性财务挂账85万元贷款，按照20**年7月18日阿行署阅[20**]8号会议纪要精神，由国有粮食购销企业用两年时间归还，以此提高**县粮油购销公司在农发行的信用等级。）

第三篇：公司发展规划建议及个人发展报告

公司发展规划建议及个人发展报告

作为一名新员工，通过将近一个月的工作以及对公司情况的了解，针对公司下一步发展，从下面几个方面提出我自己的一点建议。

一、积极借助咨询公司等相关中介机构，从石油炼化一体化、煤化工、精细化工入手，对于石化产业园区如何更好地承接大石化项目的工艺路线进行深入研究，尽早理清适合兰州新区发展的上、下游产业项目。

二、积极参加各类化工技术研讨会、化工行业年会、“一带一路”相关会议，借助此平台充分了解化工产业前沿，并介绍推荐石化园区及公司情况，招商引资。

三、通过政府部门对其他石化产业园区进行实地考察，了解他们的运作模式，并对一些不适合其它园区产业发展的项目进行了解和筛选，适当引进。

四、创建公司网站或利用第三方网站平台，发布信息，展示石化园区、公司形象和优惠政策，提高关注度和影响力。

五、建议在石化园区成立石油化工科技创业中心，对石油化工高新技术成果、企业进行孵化，积极推动产、学、研、资联合，为石化企业与大专院校、科研机构、金融机构及投资公司建立多方合作关系“牵线搭桥”，助力企业解决研发人才、研发设备、市场开拓、资金等方面的问题。

六、加快园区规划、配套基础设施建设，为石化企业入园做好准备工作。

根据自己8年的工作经验，结合公司的发展战略，对自己的职业发展做如下规划。

一、通过网络、报刊、电视等新闻媒介，密切关石化产业发展、市场前景，不断丰富自己的知识结构，保持工作的主动性。

二、与广大同事交流，坚持每天学习一些新的东西，同时养成良好的个人习惯，并坚持参加健身运动，增强体质，为更大的挑战做准备。

三、极推广应用新技术、新工艺，进一步提高创新意识，形成科技成果，为下一步评高级工程师做准备。

四、熟记新区政府的优惠政策，协助其他部门工作做好公司的宣传及招商工作。

五、针对现在工作部门（安全质量环保部），我将积极建立和完善公司的一系列规章制度，宣传推广；建立ISO9001、ISO14001、HSE、OHS18001等四个管理体系，并通过第三方认证；加强环保、消防知识的学习，考取相关执业资格证。

公司选择了我，我选择了公司，我当尽我所能为公司发展尽一份力。

Xxxx

****年**月**日

第四篇：学校发展规划建议

学校发展规划建议

我校是一所城乡结合部中学，尽管学校始终坚持不渝地一切为了学生，为了学生的一切，为学生的终生发展奠基，努力造就“会学、会做、会创新”的一代新人。尽管学校付出百倍努力，教师们辛勤耕耘，无奈农村学生较多，知识面窄，家长教子观念相对滞后，对教育的重视程度不够，家庭教育与学校教育存在一定程度上的脱节，导致学校教育教学质量不高，教科研水平相对滞后，教育教学思想和观念有待一步更新。当然，学校管理水平有待进一步提高，制度需进一步完善，诸多因素严重阻碍了学校的生存和发展，如何建设“管理规范、特色明显、师生共进、学生向往、教师幸福、家长满意、社会认可”的现代化品牌学校，不仅影响到学校的声誉，甚至还危及到学校生存。为此，本人有一些不成熟的建议与大家分享：

一、培养大局意识，树立集体观念。

学校发展，人人有责。学校是一个集体，一个单位，需要人人献出一点爱，才能组建成一个温馨和谐的大家庭，才能真正发挥人尽其才，才尽其用。否则，就是一盘散沙，人心一旦涣散，学校怎能正常运转哪？怎能做到“异口同声”哪？所以，学校作为教育职能部门，容不得个人“英雄主义”，容不得自私自利之心，否则，何以学高为人师，德高为人范？为了帮助一些“自私”的人转化，学校需要制定相应的制度来约束和规范一些教师的“过火”行为，逐步培养每位教师的集体意识、大局意识，只有这样，才会“水涨船高”。大家才能做到心往一处想，劲往一处使，学校才会出现欣欣向荣的局面。

二、统筹协调，各负其责。

学校下设校长办公室、教导处、团支部、总务处、政教处等相关科室部门。如能把这些职能部门协调统筹起来，那么学校的整体工作就基本上“盘活”了，“人心齐，泰山移”，集体的力量是无穷的，细节决定成败，所以，对于一些工作安排要慎之又慎，特别是一些交叉工作，处理好了，皆大欢喜，处理不好，可能相互扯皮、推诿，不仅影响工作效率，反而可能导致部门之间出现摩擦，甚至纠纷，可能会为以后的工作埋下隐患，那就有点得不偿失了。所以，工作制度化，问题原则化，职能条理化，细节个人化，学校工作才能做到有条不紊的和谐发展。

另外，教学的细节上也需要认真打理，尤其是课余时间的安排上，应该学校统筹管理，应该从学校长远发展合理分配。比方说初三的课余时间分配方案，应该是大部分时间学习主课才更合理，副科不应该以各种形式挤占，因为副科的集中学习时间应该安排在考前一个月左右的时间就很好了，如果一味的盲目的挤占学生的课余学习时间，结果就会导致学生为了作业而作业，哪有心思思考，这不是逼着学生抄袭作业吗？不仅没什么效率，反而会事倍功半，甚至会影响教师之间的关系，师生之间的关系那就更微妙了。不能因为自己暂时的个人利益，而牺牲集体长远发展的整体利益，是不是有点鼠目寸光了。

三、教学改革，打亲情牌，拉近与学生距离，提高学习效率。

经过近段时间的摸索，感觉分组合作学习效果很好，确实带动了学生的学习积极性和主动性，也增强了学生的集体荣誉感，也拉近了师生之间的距离，我姑且称之为“生本化”课堂模式。教师应树立以学生为主体的教育理念，深入开展教学改革，对传统教学模式进行扬弃，努力探索激发学生学习积极性，引导学生主动参与的“生本化”课堂教学模式。

遵循“以学定教”课堂教学基本原则，以全面实施“预习反馈、明确目标、自主学习、合作探究、展示提升、反馈总结、当堂训练、拓展升华”为八大教学基本流程的“生本化”课堂教学模式为重点，提炼和完善学校课堂教学基本模式，使90%教师能胜任“生本化”课堂教学工作。

分学科成立课堂教学改革中心教研组，落实好校本教研工作，提高教研活动的质量和效率。同时积极全面改革备课，积极探讨网络环境下的备课新模式，充分发挥集体备课的实效性。而且还应继续完善、推广“导学案”改革实验，积极探索建立“导学案”学生学习制度。

四、加强德育工作，全面落实“立德树人”。

坚持育人为本、德育为先，加强德育的针对性，充分利用学校德育资源，培养学生健全的身心品质和优良的思想道德素质，全面落实“立德树人”。以创建“让我们做一个有责任感的学生”的德育品牌为重点，从制定和落实具体小目标入手，引导学生养成良好的行为习惯、强烈的责任意识和良好的道德素养。从学生最基本的言行举止做起，培养良好的生活习惯和学习习惯，改变学生行为，塑造新学校的新学生，建立完善的学校德育管理体系和考评体系。应采取一些相应的措施：

①制定学校“学生一日常规”，引导学生做文明事、做文明人。

②制定小目标管理细则，明确学校、家庭、社会等具体责任，从具体细节入手改变学生行为。

③开展规范化班级评选活动。

④加强文明礼仪教育。

⑤搞好社团建设。

⑥加强班主任队伍建设，落实全员育人，全程育人。

⑦改变家长观念，塑造新学校的新家长。以问卷调查形式，确定家庭教育方面急需解决问题，系统设计针对不同年级学生家长的家庭教育课程，引导广大家长转变教子观念，塑造新学校新家长良好形象。

⑧发挥家校育人合力，认真实施亲子共成长工程，形成学校、家长、社会共同推进素质教育的局面。

⑨全面落实和完善“中层以上干部联系班级制度”，强化关注学生“特殊群体”工作。

五、招生工作多管齐下，争取多点开花。

我校地理位臵比较特殊，处于城乡边缘地带，虽说生源地不少，但仍然是招生的空白地带，因为有一部分是打工子弟，一部分是外县区的，极不稳定，所以应该加大招生力度，除了加大宣传发动力度，组织动员所在片区生源按时入学，确保适龄儿童、少年接受义务教育外。还应广撒网，广宣传，增加更多的生源地，即使片区生源不能称心如意，或许还会出现“东方不亮西方亮”、柳暗花明又一春的局面，保证我校的招生工作取得圆满。

总之，学校是“我”家，工作靠“大家”，齐抓共管，方显强校本色。让我们携起手来，共筑爱的家园吧！相信明天会更好！

第五篇：十一五发展规划建议

国民经济和社会发展第十一个五年规划（二００六至二０一０年），是全面建设小康社会进程中的重要规划，要认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，准确把握国内外形势，提出符合我国国情、顺应时代要求、凝聚人～志的发展目标、指导方针和总体部署。

一、全面建设小康社会的关键时期

（1）“十五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十五”时期是不平凡的五年。我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，明确提出并认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断推进改革开放，我国经济实力、综合国力和国际地位显著提高。我们有效抑制经济运行中出现的不稳定不健康因素，成功战胜非典疫情和重大自然灾害的挑战，从容应对加入世界贸易组织后的新变化，国民经济持续较快发展，工业化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，“十五”计划确定的主要发展目标提前实现，经济体制改革不断深化，对外贸易迈上新台阶，国家财政收入大幅度增加，价格总水平保持基本稳定，城乡人民生活进一步改善，民族团结不断巩固，各项社会事业取得新进步，社会主义民主政治和精神文明建设继续加强。这些都为“十一五”时期的发展奠定了良好基矗面向未来，我们站在一个新的历史起点上。

（2）“十一五”时期面临的国内外环境。和平、发展、合作成为当今时代的潮流，世界政治力量对比有利于保持国际环境的总体稳定，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，国内国际两个市尝两种资源相互补充，外部环境总体上对我国发展有利。同时，国际环境复杂多变，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多，发达国家在经济科技上占优势的压力将长期存在，世界经济发展不平衡状况加剧，围绕资源、市尝技术、人才的竞争更加激烈，贸易保护主义有新的表现，对我国经济社会发展和安全提出了新的挑战。

我国经济社会发展进入新阶段，居民消费结构逐步升级，产业结构调整和城镇化进程加快；劳动力资源丰富，国民储蓄率较高，基础设施不断改善，科技教育具有较好基础；社会主义市场经济体制逐步完善，社会政治保持长期稳定。这些都为经济社会持续发展创造了有利条件。同时，必须清醒地认识到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力还不发达，城乡区域发展不平衡；粗放型经济增长方式没有根本转变，经济结构不够合理，自主创新能力不强，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出；解决“三农”问题的任务相当艰巨；就业压力依然较大，收入分配中的矛盾较多；影响发展的体制机制问题亟待解决，处理好社会利益关系的难度加大。我们在前进道路上还面临不少困难和问题。

（3）“十一五”是承前启后的重要时期。本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键。我们必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约和体制障碍，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，为后十年顺利发展打下坚实基矗我们一定要有高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的世界眼光，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，全面提高我国的综合国力、国际竞争力和抗风险能力，奋力把中国特色社会主义事业推向前进。

二、全面贯彻落实科学发展观

（4）坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。制定“十一五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。要坚持以下原则：

——必须保持经济平稳较快发展。发展既要有较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益，加快经济结构的战略性调整。要进一步扩大国内需求，调整投资和消费的关系，增强消费对经济增长的拉动作用。正确把握经济发展趋势的变化，保持社会供求总量基本平衡，避免经济大起大落，实现又快又好发展。

——必须加快转变经济增长方式。我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。

——必须提高自主创新能力。实现长期持续发展要依靠科技进步和劳动力素质的提高。要深入实施科教兴国战略和人才强国战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。

——必须促进城乡区域协调发展。全面建设小康社会的难点在农村和西部地区。要从社会主义现代化建设全局出发，统筹城乡区域发展。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。落实区域发展总体战略，形成东中西优势互补、良性互动的区域协调发展机制。

——必须加强和谐社会建设。促进社会和谐是我国发展的重要目标和必要条件。要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。

——必须不断深化改革开放。形成更具活力更加开放的体制环境是实现科学发展的必然要求。要坚持社会主义市场经济的改革方向，完善现代企业制度和现代产权制度，建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率，切实转变政府职能，健全国家宏观调控体系。统筹国内发展和对外开放，不断提高对外开放水平，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。

科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。全面落实科学发展观，必须从思想上、组织上、作风上和制度上形成更为有力的保障。要深化对科学发展观基本内涵和精神实质的认识，建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系，坚持一切从实际出发，尊重群众的首创精神，自觉按客观规律办事，扎扎实实推进改革开放和社会主义现代化建设。

（5）“十一五”时期经济社会发展的目标。综合考虑未来五年我国发展的趋势和条件，“十一五”时期要实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展。主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现二０一０年人均国内生产总值比二０００年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右，生态环境恶化趋势基本遏制，耕地减少过多状况得到有效控制；形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡；普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居注交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。

研发制造延伸，按照产业集聚、规模发展和扩大国际合作的要求，大力发展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等产业，培育更多新的增长点。信息产业，要根据数字化、网络化、智能化总体趋势，大力发展集成电路、软件等核心产业，重点培育数字化音视频、新一代移动通信、高性能计算机及网络设备等信息产业群，加强信息资源开发和共享，推进信息技术普及和应用。生物产业，要充分发挥我国特有的资源优势和技术优势，面向健康、农业、环保、能源和材料等领域的重大需求，努力实现关键技术和重要产品研制的新突破。国防科技工业，要坚持军民结合、寓军于民，继续调整改造和优化结构，健全军民互动合作的协调机制，提高产品的研发和制造水平，增强平战转换能力。

三、建设社会主义新农村

（6）积极推进城乡统筹发展。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农～愿，扎实稳步推进新农村建设。坚持“多予少取放活”，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。

（7）推进现代农业建设。加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。稳定发展粮食生产，实施优质粮食产业工程，建设大型商品粮生产基地，确保国家粮食安全。优化农业生产布局，推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。大力发展畜牧业，保护天然草场，建设饲草基地。积极发展水产业，保护和合理利用渔业资源。加强农田水利建设，改造中低产田，搞好土地整理。提高农业机械化水平，加快农业标准化，健全农业技术推广、农产品市尝农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。积极推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展。

（8）全面深化农村改革。稳定并完善以家庭承包经营为基储统分结合的双层经营体制，有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市常逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。增强村级集体经济组织的服务功能。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

（9）大力发展农村公共事业。加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度，加强人畜共患疾病的防治。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。发展远程教育和广播电视“村村通”。加大农村基础设施建设投入，加快乡村道路建设，发展农村通信，继续完善农村电网，逐步解决农村饮水的困难和安全问题。大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源。

（10）千方百计增加农民收入。采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市常大力发展县域经济，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转

移，带动乡镇企业和小城镇发展。继续完善现有农业补贴政策，保持农产品价格的合理水平，逐步建立符合国情的农业支持保护制度。加大扶贫开发力度，提高贫困地区人口素质，改善基本生产生活条件，开辟增收途径。因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式。对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度。

四、推进产业结构优化升级

（11）以自主创新提升产业技术水平。发展先进制造业、提高服务业比重和加强基础产业基础设施建设，是产业结构调整的重要任务，关键是全面增强自主创新能力，努力掌握核心技术和关键技术，增强科技成果转化能力，提升产业整体技术水平。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制架构。大力开发对经济社会发展具有重大带动作用的高新技术，支持开发重大产业技术，制定重要技术标准，构建自主创新的技术基矗加强国家工程中心、企业技术中心建设，鼓励应用技术研发机构进入企业，发挥各类企业特别是中小企业的创新活力，鼓励技术革新和发明创造。实行支持自主创新的财税、金融和政府采购政策，发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务，完善自主创新的激励机制。加大知识产权保护力度，健全知识产权保护体系，优化创新环境。依法淘汰落后工艺技术，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。

（12）加快发展先进制造业。坚持以信息化带动工业化，广泛应用高技术和先进适用技术改造提升制造业，形成更多拥有自主知识产权的知名品牌，发挥制造业对经济发展的重要支撑作用。装备制造业，要依托重点建设工程，坚持自主创新与技术引进相结合，强化政策支持，提高重大技术装备国产化水平，特别是在高效清洁发电和输变电、大型石油化工、先进适用运输装备、高档数控机床、自动化控制、集成电路设备和先进动力装置等领域实现突破，提高研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平。高技术产业，要加快从加工装配为主向自主研发制造延伸，按照产业集聚、规模发展和扩大国际合作的要求，大力发展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等产业，培育更多新的增长点。信息产业，要根据数字化、网络化、智能化总体趋势，大力发展集成电路、软件等核心产业，重点培育数字化音视频、新一代移动通信、高性能计算机及网络设备等信息产业群，加强信息资源开发和共享，推进信息技术普及和应用。生物产业，要充分发挥我国特有的资源优势和技术优势，面向健康、农业、环保、能源和材料等领域的重大需求，努力实现关键技术和重要产品研制的新突破。国防科技工业，要坚持军民结合、寓军于民，继续调整改造和优化结构，健全军民互动合作的协调机制，提高产品的研发和制造水平，增强平战转换能力。

（13）促进服务业加快发展。制定和完善促进服务业发展的政策措施，大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业，积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，提高服务业的比重和水平。坚持市场化、产业化、社会化的方向，建立公开、平等、规范的行业准入制度，营利性公用服务单位要逐步实行企业化经营，发展竞争力较强的大型服务企业集团。大城市要把发展服务业放在优先位置，有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构。

（14）加强基础产业基础设施建设。能源产业，要强化节约和高效利用的政策导向，坚持节约优先、立足国内、煤为基储多元发展，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。建设大型煤炭基地，调整改造中小煤矿，开发利用煤层气，鼓励煤电联营。以大型高效机组为重点优化发展煤电，在保护生态基础上有序开发水电，积极发展核电，加强电网建设，扩大西电东送规模。实行油气并举，加强国内石油天然气勘探开发，扩大境外合作开发，增强石油战略储备能力，稳步发展石油替代产品。加快发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源。水利建设，要加强大江大河治理，统筹上下游、地表地下水调配，控制地下水开采，积极开展海水淡化，强化对水资源开发利用的管理，提高防洪抗旱能力。交通运输，要合理布局，做好各种运输方式相互衔接，发挥组合效率和整体优势，形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系。加快发展铁路、城市轨道交通，进一步完善公路网络，发展航空、水运和管道运输。加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，健全信息安全保障体系。原材料工业，要根据能源资源条件和环境容量，着力调整产品结构、企业组织结构和产业布局，提高产品质量和技术含量。矿产开发，要加强重要矿产资源的地质勘查，增加资源地质储量，规范开发秩序，实行合理开采和综合利用，健全资源有偿使用制度，推进资源开发和利用技术的国际合作。要加强对重大基础设施基础产业建设的统筹规划、科学论证和信息引导，防止盲目重复建设和资源浪费。

五、促进区域协调发展

（15）形成合理的区域发展格局。继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展。西部地区要加快改革开放步伐，加强基础设施建设和生态环境保护，加快科技教育发展和人才开发，充分发挥资源优势，大力发展特色产业，增强自我发展能力。东北地区要加快产业结构调整和国有企业改革改组改造，发展现代农业，着力振兴装备制造业，促进资源枯竭型城市经济转型，在改革开放中实现振兴。中部地区要抓好粮食主产区建设，发展有比较优势的能源和制造业，加强基础设施建设，加快建立现代市场体系，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起。东部地区要努力提高自主创新能力，加快实现结构优化升级和增长方式转变，提高外向型经济水平，增强国际竞争力和可持续发展能力。国家继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加大对中西部地区的支持。东部地区发展是支持区域协调发展的重要基础，要在率先发展中带动和帮助中西部地区发展。各地区要根据资源环境承载能力和发展

潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，并制定相应的政策和评价指标，逐步形成各具特色的区域发展格局。开发和保护海洋资源，积极发展海洋经济。

（16）健全区域协调互动机制。形成区域间相互促进、优势互补的互动机制，是实现区域协调发展的重要途径。健全市场机制，打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移。健全合作机制，鼓励和支持各地区开展多种形式的区域经济协作和技术、人才合作，形成以东带西、东中西共同发展的格局。健全互助机制，发达地区要采取对口支援、社会捐助等方式帮扶欠发达地区。健全扶持机制，按照公共服务均等化原则，加大国家对欠发达地区的支持力度，加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区经济社会发展。

（17）促进城镇化健康发展。坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区，要继续发挥对内地经济发展的带动和辐射作用，加强区内城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力。继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展。有条件的区域，以特大城市和大城市为龙头，通过统筹规划，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群。人口分散、资源条件较差的区域，重点发展现有城市、县城和有条件的建制镇。建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度，完善户籍和流动人口管理办法。统筹做好区域规划、城市规划和土地利用规划，改善人居环境，保持地方特色，提高城市管理水平。

六、建设资源节约型、环境友好型社会

（18）大力发展循环经济。发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度，实行有利于资源节约的价格和财税政策。在冶金、建材、化工、电力等重点行业以及产业园区和若干城市，开展循环经济试点，健全法律法规，探索发展循环经济的有效模式。强化节约意识，鼓励生产和使用节能节水产品、节能环保型汽车，发展节能省地型建筑，形成健康文明、节约资源的消费模式。

（19）加大环境保护力度。坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。各地区各部门都要把保护环境作为一项重大任务抓紧抓好，采取严格有力的措施，降低污染物排放总量，切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题。尽快改善重点流域、重点区域的环境质量，加大“三河三湖”、三峡库区、长江上游黄河中上游和南水北调水源及沿线等水污染防治力度，积极防治农村面源污染，特别要保护好饮用水源。综合治理大中城市环境，加强工业污染防治，加快燃煤电厂二氧化硫治理，重视控制温室气体排放，妥善处理生活垃圾和危险废物。进一步健全环境监管体制，提高环境监管能力，加大环保执法力度，实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。大力发展环保产业，建立社会化多元化环保投融资机制，运用经济手段推进污染治理市场化进程。

（20）切实保护好自然生态。坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护。继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理、水土流失治理、湿地保护和荒漠化石漠化治理等生态工程，加强自然保护区、重要生态功能区和海岸带的生态保护与管理，有效保护生物多样性，促进自然生态恢复。防止外来有害物种对我国生态系统的侵害。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。

七、深化体制改革和提高对外开放水平

（21）完善落实科学发展观的体制保障。我国正处于改革的攻坚阶段，必须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。进一步扩大对外开放，以开放促改革、促发展。加强改革开放的总体指导和统筹协调，注重把行之有效的改革开放措施规范化、制度化和法制化。

（22）着力推进行政管理体制改革。加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。各级政府要加强社会管理和公共服务职能，不得直接干预企业经营活动。深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。分类推进事业单位改革。深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。

（23）坚持和完善基本经济制度。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。加大国有经济布局和结构调整力度，进一步推动国有资本向关系～和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，增强国有经济控制力，发挥主导作用。加快国有大型企业股份制改革，完善公司治理结构。深化垄断行业改革，放宽市场准入，实现投资主体和产权多元化。加快建立国有资本经营预算制度，建立健全金融资产、非经营性资产、自然资源资产等监管体制，防止国有资产流失。继续深化

集体企业改革，发展多种形式的集体经济。大力发展个体、私营等非公有制经济，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。引导个体、私营企业制度创新，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。各类企业都要切实维护职工合法权益。

（24）推进财政税收体制改革。合理界定各级政府的事权，调整和规范中央与地方、地方各级政府间的收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。调整财政支出结构，加快公共财政体系建设。完善中央和省级政府的财政转移支付制度，理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。实行有利于增长方式转变、科技进步和能源资源节约的财税制度。完善xx制度，实现xx转型。统一各类企业税收制度。实行综合和分类相结合的个人所得税制度。调整和完善资源税，实施燃油税，稳步推行物业税。规范土地出让收入管理办法。

（25）加快金融体制改革。推进国有金融企业的股份制改造，深化政策性银行改革，稳步发展多种所有制的中小金融企业。完善金融机构的公司治理结构，加强内控机制建设，提高金融企业的资产质量、盈利能力和服务水平。稳步推进金融业综合经营试点。积极发展股票、债券等资本市场，加强基础性制度建设，建立多层次市场体系，完善市场功能，提高直接融资比重。稳步发展货币市尝保险市场和期货市常健全金融市场的登记、托管、交易、清算系统。完善金融监管体制，强化资本充足率约束，防范和化解金融风险。规范金融机构市场退出机制，建立相应的存款保险、投资者保护和保险保障制度。稳步推进利率市场化改革，完善有管理的浮动汇率制度，逐步实现人民币资本项目可兑换。维护金融稳定和金融安全。

（26）推进现代市场体系建设。进一步打破行政性垄断和地区封锁，健全全国统一开放市场，推行现代流通方式。继续发展土地、技术和劳动力等要素市场，规范发展各类中介组织，完善商品和要素价格形成机制。进一步整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为。以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。

（27）加快转变对外贸易增长方式。积极发展对外贸易，优化进出口商品结构，着力提高对外贸易的质量和效益。扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口，控制高能耗、高污染产品出口，鼓励进口先进技术设备和国内短缺资源，完善大宗商品进出口协调机制。继续发展加工贸易，着重提高产业层次和加工深度，增强国内配套能力，促进国内产业升级。大力发展服务贸易，不断提高层次和水平。完善公平贸易政策，健全外贸运行监控体系，增强处置贸易争端能力，维护企业合法权益和国家利益。积极参与多边贸易谈判，推动区域和双边经济合作，促进全球贸易和投资自由化便利化。

（28）实施互利共赢的开放战略。深化涉外经济体制改革，完善促进生产要素跨境流动和优化配置的体制和政策。继续积极有效利用外资，切实提高利用外资的质量，加强对外资的产业和区域投向引导，促进国内产业优化升级。着重引进先进技术、管理经验和高素质人才，做好引进技术的消化吸收和创新提高。继续开放服务市场，有序承接国际现代服务业转移。吸引外资能力较强的地区和开发区，要注重提高生产制造层次，并积极向研究开发、现代流通等领域拓展，充分发挥集聚和带动效应。支持有条件的企业“走出去”，按照国际通行规则到境外投资，鼓励境外工程承包和劳务输出，扩大互利合作和共同开发。完善对境外投资的协调机制和风险管理，加强对海外国有资产的监管。积极发展与周边国家的经济技术合作。在扩大对外开放中，切实维护国家经济安全。

八、深入实施科教兴国战略和人才强国战略

（29）加快科学技术创新和跨越。发展科技教育和壮大人才队伍，是提升国家竞争力的决定性因素。科学技术发展，要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来，不断增强企业创新能力，加快建设国家创新体系。从我国经济社会发展的战略需求出发，把能源、资源、环境、农业、信息等关键领域的重大技术开发放在优先位置，按照有所为有所不为的要求，启动一批重大专项，力争取得重要突破。加强基础研究和前沿技术研究，在信息、生命、空间、海洋、纳米及新材料等战略领域超前部署，集中优势力量，加大投入力度，增强科技和经济持续发展的后劲。加强重大科技基础设施建设，实施若干重大科学工程，支撑科学技术创新。继续深化科技体制改革，调整优化科技结构，整合科技资源，加快建立现代科研院所制度，形成产学研相结合的有效机制。加强科学普及。繁荣和发展哲学社会科学，积极推动理论创新，进一步发挥对经济社会发展的重要促进作用。

（30）坚持教育优先发展。加快教育发展，是把我国巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径。适应经济社会发展对知识和人才的需要，全面实施素质教育，深化教育体制改革，加快教育结构调整，在全社会形成推进素质教育的良好环境。强化政府对义务教育的保障责任，普及和巩固义务教育。大力发展职业教育，扩大职业教育招生规模。提高高等教育质量，推进高水平大学和重点学科建设，增强高校学生的创新和实践能力。切实提高师资特别是农村师资水平。加大教育投入，建立有效的教育资助体系，发展现代远程教育，促进各级各类教育协调发展，建设学习型社会。

（31）加快推进人才强国战略。树立人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才原则。加强人力资源能力建设，实施人才培养工程，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。着力培养学科带头人，积极吸引海外高层次人才。继续深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，注重在实践中锻炼培养人才。各级政府和企事业单位要加大人力

资源开发的投入，推进市场配置人才资源，规范人才市场管理，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。

九、推进社会主义和谐社会建设

（32）积极促进社会和谐。建设社会主义和谐社会，必须加强社会建设和完善社会管理体系，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。要以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着力点，妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基矗正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件能力。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动，维护～和社会稳定，保障人民群众安居乐业。

（33）千方百计扩大就业。要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，坚持实施积极的就业政策。充分发挥市场的引导作用，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。完善企业裁员机制，避免把富余人员集中推向社会。国有企业要尽可能通过主辅分离、辅业改制等措施安置富余人员。适应劳动力供求结构的新变化，强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。继续实施和完善鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训的财税、信贷等有关优惠政策，完善对困难群众的就业援助制度，建立促进扩大就业的有效机制。

（34）加快完善社会保障体系。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，合理确定保障标准和方式。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人账户。逐步提高基本养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂的能力。发展企业补充保险和商业保险。认真解决进城务工人员社会保障问题。推进机关事业单位养老保险制度改革。重视保障妇女儿童权益。积极发展残疾人事业。加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度。认真研究制定应对人口老龄化的政策措施。

（35）合理调节收入分配。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。注重社会公平，特别要关注就业机会和分配过程的公平，加大调节收入分配的力度，强化对分配结果的监管。在经济发展基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。建立规范的公务员工资制度和工资管理体制。完善国有企事业单位收入分配规则和监管机制。加强个人收入信息体系建设。

（36）丰富人民群众精神文化生活。积极发展文化事业和文化产业。加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。深化文化体制改革，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。繁荣新闻出版、广播影视、文化艺术，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。完善文化产业政策，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局。加强文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。加强文物保护。积极开拓国际文化市场，推动中华文化走向世界。办好北京奥运会和上海世博会。

（37）提高人民群众健康水平。加大政府对卫生事业的投入力度，完善公共卫生和医疗服务体系。提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，努力控制艾滋并血吸虫并乙型肝炎等重大传染病，积极防治职业并地方玻加强妇幼卫生保健，大力发展社区卫生服务。深化医疗卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，整顿药品生产和流通秩序。认真研究并逐步解决群众看病难看病贵问题。支持中医药事业发展，培育现代中药产业。坚持计划生育的基本国策，稳定人口低生育水平，积极推行优生优育，提高出生人口素质，有效治理出生人口性别比偏高的问题。加强城乡社区体育设施建设，大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平。

（38）保障人民群众生命财产安全。坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。切实抓好煤矿等高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故。加强交通安全监管，减少交通事故。加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。

十、全党全国各族人民团结起来为实现“十一五”规划而奋斗

（39）加强和改善党的领导。胜利实现“十一五”规划，关键在党的领导。要坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子和基层党组织建设，不断提高党领导经济社会发展的水平，进一步增强党的领导核心作用。各级党委要全面分析和正确判断经济社会发展面临的形势，确定经济社会发展的基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，把握社会主义现代化建设的大局。

（40）加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。积极稳妥地继续推进政治体制改革，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。推进政务公开，发展基层民主，保