23、上海市国有资产营运机构国有资产经营预算管理办法 沪国资委秘(2003)54号

第一篇：23、上海市国有资产营运机构国有资产经营预算管理办法 沪国资委秘(2003)54号

上海市国有资产管理委员会文件

沪国资委秘[2003]54号

关于印发《上海市国有资产营运机构国有资产经营

预算管理办法（试行）》的通知

各有关企业、单位：

为了加强本市国有资产监督管理工作，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）的有关规定，我委研究制定了《上海市国有资产营运机构国有资产经营预算管理办法（试行）》，现印发给你们，请根据我委确定的试点范围，结合各自的实际情况予以试行。在试行过程中如发现问题请及时向我委反馈，以便总结经验，加以完善。

上海市国有资产监督管理委员会二〇〇三年八月二十八日

上海市国有资产营运机构国有资产经营预算管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条（目的）

为了规范国有资产营运机构国有资产经营预算（以下简称营运机构预算）工作，提高国有资产整体营运效益，实现国有资产保值增值，根据本市国有资产监督管理工作的需要，制定本办法。

第二条（定义）

本办法所称的营运机构预算是指国有资产营运机构（以下简称营运机构）以国有资产结构调整和产业发展为导向，编制的关于国有资产的投入、调整、收益管理的年度营运计划。

第三条（管理部门）

上海市固有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）负责本市营运机构预算的管理工作。

第四条（责任主体）

在营运机构预算的编制、执行工作中，市国资委派出的产权代表（以下简称产权代表）应当贯彻出资人意图，监督预算的实施，报告预算的执行情况。

第五条（工作组织）

营运机构应当明确营运机构预算管理的相关机构或者部门，并形成相应的工作机制，确保营运机构预算的及时编制和有效执行。

第六条（会计核算方法）

营运机构预算采用权责发生制的会计核算方法。

第七条（预算年度）

营运机构预算年度，自公历1月1日起，至12月31日止。

第八条（计算单位）

营运机构预算以人民币元为计算单位。

第二章 预算内容和编制

第九条（预算内容）

营运机构预算应当包括下列内容：

（一）预算年度开始时的固有资产总量、结构和分布；

（二）预算年度内的重大资产运作事项；

（三）预算年度结束时的国有资产总量、结构和分布。

第十条（运作内容）

前条第（二）项应当包括下列内容：

（一）投资，包括新增投资规模、追加投资规模、投资结构、投资预期收益等：

（二）融资，包括新增融资规模、融资结构和融资的还本付息等；

（三）资产处置及处置收入使用，包括资产处置变现及变现收入使用、非现金资产交易等；

（四）收益分配，包括预期收益、收益分配方案等；

（五）其他事项。

第十一条（科目和报表）

营运机构预算的科目和相关报表由市国资委根据国家有关规定另行规定。第十二条（编制原则）

编制营运机构预算应当遵循下列原则：

（一）符合国有资产战略规划目标和产业发展导向，体现预算的指导性；

（二）正确分析影响预算目标实现的主、客观因素，提高预算的准确性；

（三）按照规定的时间编制，确保预算的时效性；

（四）按照要求逐项填列，保证预算的完整性。

第十三条（编制基础）

营运机构应当按照全面预算管理要求，对出资的国有及国有控股企业年度内的生产经营活动和资本经营活动进行管理，为其编制营运机构预算奠定基础。第十四条（编制程序）

编制营运机构预算按照下列程序进行：

（一）12月底前，产权代表向市国资委提交营运机构下一年度营运机构预算的预案；

（二）市回资委结合营运机构战略规划和国有资产保值增值目标，对营运机构预算的预案进行初审，并向产权代表反馈书面初审意见；

（三）产权代表根据初审意见按照有关程序组织修正预案，形成营运机构预算草案后报市国资委；

（四）市国资委对预算草案审核后，向产权代表反馈书面审核意见；

（五）产权代表在营运机构董事会决策中主张并贯彻市国资委的审核意见，依法行使权力；

未设董事会的营运机构，产权代表应当依据企业章程规定的决策程序，主张并贯彻市国资委的审核意见，依法行使权力；

（六）3月底前，产权代表将经董事会决定的，或者依据企业章程规定的决策程序决定的营运机构预算报市国资委备案。

第十五条（报送要求）

产权代表报送的营运机构预算应当包括规定的预算表式、预算说明书以及相关附件。

重要子企业（公司）的全面预算应当作为营运机构预算的附件，按照分户报告的原则报市国资委。

重要子企业（公司）的范围由市国资委确定。

第十六条（主要指标的使用）

营运机构预算的主要指标是市国资委与产权代表签订的业绩合同的内容之一。

第三章 预算执行和调整

第十七条（组织执行）

经决定的营运机构预算是营运机构组织、协调预算年度内各项相关活动的基本依据。

第十八条（跟踪分析）

营运机构应当对营运机构预算的执行情况进行季度跟踪分析，并在8月底前由产权代表向市国资委报告上半年营运机构预算执行情况。

第十九条（专项报告）

对营运机构预算执行过程中出现的偏离幅度超过10％的事项，产权代表应当在该事项发生后的10个工作日内，向市国资报告。第二十条（过程监控）

市国资委对营运机构执行营运机构预算的情况进行定期检查和分析，并对执行过程中的重大事项组织专题调查。

第二十一条（调整原则）

营运机构预算一经决定，一般不得调整。由于不可抗力因素致使预算编制的基础不成立的，可以调整营运机构预算。

第二十二条（调整程序和时间）

调整营返机构预算，由营运机构提出预算调整方案，在每年9月底前由产权代表报市国资委审核。未经审核，不得调整营运机构预算。

第四章 决算和评价

第二十三条（决算时间）

每年4月底前，营运机构编制上一年度营运机构决算，由产权代表报市国资委。

第二十四条（决算要求）

营运机构决算，必须做到分析具体，填报完整。

第二十五条（决算的审计及使用）

市国资委委托审计机构对营运机构决算进行审计。

经审计的营运机构决算的相关指标是市国资委对产权代表进行业绩评价和考核的内容之一。

第二十六条（评价主体）

市国资委对营运机构预算的执行情况进行评价。

第二十七条（评价指标体系）

市国资委根据营运机构的不同类型，建立相应的营运机构预算评价指标体系。

营运机构预算的评价指标体系由基本指标、辅助指标和修正指标组成。

第五章 附 则

第二十八条（解释部门）

本办法由市国资委负责解释。

第二十九条（试行日期）

本办法自2003年9月28日起试行。

第二篇：27、上海市国有资产营运机构投资监督管理暂行办法 沪国资委办(2004)99号

上海市国有资产监督管理委员会文件

沪国资委办[2004]99号

上海市国有资产营运机构

投资监督管理暂行办法

第一条（目的、依据）

为依法履行国有资产出资人职责，根据《中华人民共和国公司法》、国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律、法规，制定本办法。

第二条（投资事项）

本办法所称的国有资产营运机构（以下简称营运机构）投资事项包括营运机构的对外投资（包括设立全资企业、国内外收购兼并、合资合作、对出资企业追加投入等）、固定资产投资（包括基本建设和技术改造等）、金融投资（包括证券、期货、委托理财等的投资）等。

第三条（营运机构职责）

营运机构是投资的责任主体，主要职责是：

（一）负责投资项目的可行性研究；

（二）负责投资决策并承担投资风险；

（三）开展投资分析，组织投资管理。

第四条（产权代表职责）

在对投资实施监督管理过程中，营运机构国有资产产权代表（以下简称产权代表）负责贯彻出资人意图，报告投资管理情况。

第五条（监事会职责）

营运机构监事会负责对营运机构执行本办法情况进行监督检查，并向上海市国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）报告有关情况。

第六条（市国资委职责）

市国资委对营运机构的投资活动履行出资人职责，主要职责是：

（一）组织研究国有资本投资导向；

（二）审核营运机构的投资计划，核准营运机构的计划外投资项目，根据需要对营运机构的重大投资项目实施备案管理；

（三）组织开展投资分析活动，对重大投资项目（含金融投资）组织实施稽查、审计、后评估等动态监督管理。

第七条（投资计划）

营运机构应当制定投资计划。投资计划包括以下重点内容：

（一）投资规模与投资结构；

（二）投资方式及其比重结构；

（三）投资进度安排；

（四）投资项目汇总表。

第八条（投资计划编制程序）

编制投资计划应当按照下列程序进行：

（一）每年第四季度由产权代表向市国资委提交本机构下投资计划草案，并提供重大投资项目的项目计划书（或建议书）等相关文件或者材料；

（二）市国资委对营运机构投资计划草案进行审核，并向产权代表反馈审核意见；

（三）产权代表根据市国资委审核意见，组织修改、完善投资计划，并提交董事会审议；

未设董事会的营运机构依据企业章程规定的程序进行审议；

（四）产权代表将经审议决定的投资计划报送市国资委备案。

第九条（投资计划审核）

市国资委审核营运机构投资计划的重点为：

（一）投资方向与国有资产调整和发展方向是否一致；

（二）投资规模与融资能力是否相匹配

（三）投资是否主要集中于企业核心业务；

（四）从国有资产全局出发是否属于过度重复投资；

第十条（投资计划的调整）

营运机构应当严格执行投资计划。遇特殊情况需调整投资计划，应当充分说明原因及调整内容，并及时报市国资委核准。

第十一条（投资项目管理）

市国资委根据需要对部分国有资产重大投资项目实施备案管理；对计划外投资项目，市国资委按照第九条规定的内容履行核准手续。

国有资产重大投资项目的数额标准和需实施备案管理的投资项目由市国资委商各营运机构确定。

凡需向有关行政管理部门申报的投资项目，由营运机构按相关管理部门规定的程序和要求负责报送。

第十二条（金融投资管理）

严格限制产业性集团从事期货投资、股票投资和委托理财，适度控制营运机构购买债券和基金。

营运机构的金融投资规模和比例应当与自身的权益和财务融资能力相匹配。

第十三条（重大投资项目的检查与监督）

市国资委对营运机构已实施的重大投资项目定期组织审计监督检查。

营运机构监事会应当及时了解并定期报告重大投资项目的监督情况。

第十四条（投资决策后评估）

在投资项目完成（或竣工）一年后，营运机构应当组织投资决策后评估工作，重大投资项目的后评估报告应当报市国资委。

第十五条（营运机构投资分析报告）

营运机构应当编制投资分析报告，全面反映企业通过投资活动带动国有资产发展和结构调整情况以及投资计划执行情况、金融投资情况、项目投资回报等投资进展及效益情况，并于下3月底前将有关情况报市国资委。

第十六条(营运机构投资管理制度备案)

营运机构应当依据本办法并结合企业实际制定投资管理制度, 并报市国资委备案。

第十七条（解释权）

本办法由市国资委负责解释。

第十八条（试行日期）

本办法自2004年7月1日起施行。对本办法施行之日前尚未完成的投资项目，原则上按原项目计划实施。

第三篇：杭州市国有资产营运机构工资总额预算管理试行办法

杭州市国有资产营运机构工资总额预算管理试行办法

发布部门: 浙江省杭州市国有资产管理委员会

发布文号: 杭国资营[2008]85号

市各有关国有资产营运机构：

为了切实履行企业国有资产出资人职责，完善收入分配管理调控机制，促进企业持续稳定健康发展，根据国家相关收入分配政策，我委制定了《杭州市国有资产营运机构工资总额预算管理试行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

二〇〇八年九月二十七日

杭州市国有资产营运机构工资总额预算管理试行办法 第一章 总 则

第一条 为健全国有资本经营预算管理体系，完善国有资产营运机构工资总额的管理，进一步调动国有资产营运机构员工的积极性，实现工资总额管理的科学化、制度化和规范化，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》、《中华人民共和国企业所得税法》和国家相关的收入分配政策规定，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法适用范围为杭州市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称“市国资委”）监管范围内的国有资产营运机构（以下简称“营运机构”，交通集团公司另行制定）。

第三条 工资总额预算管理是指营运机构按照国家收入分配政策规定和出资人的调控要求，根据营运机构效益、劳动力市场价位和人工成本承受能力，对营运机构工资总额和工资水平及增长做出预算安排并进行规范管理的活动。

第四条 营运机构实施工资总额预算管理应遵循以下原则：

（一）切实维护出资人、营运机构、经营者、职工四者利益原则；

（二）强化收入分配与营运机构创造价值相结合原则；

（三）积极探索出资人依法调控与营运机构自主分配相结合原则；

（四）建立健全营运机构员工收入正常增长机制原则。第二章 预算管理体系

第五条 市国资委根据国家、省、市有关企业收入分配政策规定，制定工资总额预算管理政策，对营运机构工资总额预算编制、报告及执行情况进行监督管理，依法调控营运机构收入分配总体水平，规范经营者与员工收入分配行为。

第六条 营运机构建立工资总额预算管理制度，规范和细化工资总额预算管理流程，组织做好工资总额预算编制、申报、执行、调整、监督和评价等各项工作，保证营运机构工资总额预算管理工作质量。第三章 预算管理指标

第七条 营运机构预算管理指标由经济效益预算指标和工资总额预算指标构成。

第八条 经济效益预算指标是指能够全面反映企业经济效益和价值创造能力的指标，考核指标以净资产收益率为主。

经济效益预算指标原则上以企业当年净资产收益率预计数为准确定。

第九条 工资总额预算指标由营运机构根据当年市国资委确定的收入分配政策，综合本单位人力资源配置、用工成本和预计效益等情况编制。

工资总额预算指标原则上在市国资委确定的当年允许列支的工资区间内，综合考虑营运机构效益预计增长情况、本地平均用工成本和年终奖金延期支付等因素确定。第四章 预算编制、申报与执行

第十条 营运机构根据本办法编制当年的工资总额预算报告，并按规定以书面形式上报市国资委。经市国资委审核同意后，工资总额预算由企业董事会批准实施。

第十一条 营运机构工资总额预算应包括企业经营者、高级管理人员、中层管理人员及以下普通在岗职工等各类型人员的基本工资预算及效益工资预算等内容。

第十二条 营运机构在编制当年工资总额预算时，应遵循以下原则：

（一）员工基本工资根据营运机构的性质、历年工资水平和净资产规模情况分类确定。市工业资产经营投资集团有限公司等5户资产经营公司人均基本工资为3万元，6户授权经营企业人均基本工资为2万元。

（二）员工效益工资按照预计净资产收益率完成情况来进行计算。资产经营公司预计净资产收益率超过5%时，员工可以取得效益工资，在5%基础上净资产收益率每增加1个百分点，可按基本工资总额的35%提取效益工资。

可提取的效益工资总额=（当年预计完成的净资产收益率-5%）×100×基本工资总额×35%×经营难度系数

授权经营企业预计净资产收益率超过4%时，员工可以取得效益工资，在4%基础上净资产收益率每增加1个百分点，可按基本工资总额的35%提取效益工资。

可提取的效益工资总额=（当年预计完成的净资产收益率-4%）×100×基本工资总额×35%×经营难度系数

经营难度系数按各营运机构当年净资产规模情况确定。资产经营公司的确定方法为：当年考核口径的预计净资产在5亿元以下的，系数为1；5亿元—15亿元以下的，系数为1.1；15亿元以上的，系数为1.2。授权经营企业的确定方法为：当年考核口径的预计净资产在2.5亿元以下的，系数为1；2.5亿元—5亿元以下的，系数为1.1；5亿元以上的，系数为1.2。

（三）资产经营公司当年提取的人均效益工资上限原则为当年人均基本工资的3倍，授权经营企业当年提取的人均效益工资上限原则为当年人均基本工资的4倍。

对已达到上限标准的营运机构，如当年预计净利润增长率在10%以内的，其人均效益工资上限标准可上浮5%；如当年预计净利润增长率在10%以上的，其人均效益工资上限标准可上浮10%。

第十三条 营运机构工资总额预算报告应在每5月20日前报市国资委。

第十四条 营运机构应认真编制和申报工资总额预算，切实做好相关的基础工作，保证预算的真实、完整、准确。对于不按时报送工资总额预算报告或者报送预算报告不符合编制要求、存在严重质量问题的企业，市国资委将责令整改。对于营运机构预算严重脱离实际、各相关指标不衔接的，将责成营运机构重新编制报送工资总额预算报告。

第十五条 营运机构当年完成的经济效益指标达到上报的预算指标95%（含95%）以上的，经社会中介机构审计，并报市国资委审核认定后，营运机构可按工资总额预算标准列支工资。

第十六条 营运机构应严格执行工资总额预算，营运机构可以根据效益预算指标执行情况，在规定的工资预算指标内，决定工资总额的发放，但不得跨结转新增工资结余。

第十七条 营运机构动用以前工资结余补充工资总额预算支出的，应在工资总额预算方案中予以专项说明，并报市国资委批准。第五章 预算监督与调整

第十八条 营运机构应建立工资总额预算执行情况定期分析、报告制度，分别于半年及终了30日内向市国资委报送预算执行情况。

第十九条 市国资委按规定对营运机构工资总额预算执行情况进行监督管理，逐步建立健全营运机构工资总额预算执行情况检查制度，切实加强对营运机构工资总额预算执行情况的跟踪和监督。对执行情况偏差较大的单位及时给予警示，敦促其采取措施及时调整。一个会计终了后，委托社会中介机构专项审计营运机构工资总额预算执行情况。

第二十条 市国资委依据国家税法规定批复的营运机构工资总额预算，作为税务部门所得税前合理薪酬扣除的依据。如遇国家政策重大变动，另行调整。

第二十一条 市国资委根据营运机构当年工资总额预算执行情况，对预算执行偏差进行分析，并提出营运机构下一预算指标调整意见。

对于营运机构出现当年完成的经济效益指标达不到上报预算指标95%、当年实际发放的工资总额高于工资总额预算指标且无正当理由、预算执行过程中弄虚作假及其他严重违反本办法规定等情况之一的，市国资委将视情节严重，采取警示、核减下一工资总额预算指标、对营运机构和营运机构经营者通报批评、扣减营运机构经营者工资等措施，督促企业整改。

第二十二条 除受国家和本市重大经济政策、战略规划调整（包括企业分立、合并等重大资产重组）和自然灾害等不可抗力因素影响外，预算指标值原则上不得调整。当出现重大特殊情况时，营运机构应提交书面预算调整报告和修正方案，经市国资委审核批准后，可酌情修正预算指标值。第六章 其他事项

第二十三条 每营运机构工资总额预算管理的具体事项及要求，由市国资委另行通知。

第二十四条 本办法由市国资委负责解释。

第二十五条 本办法自2008年1月1日起实施。

第四篇：国有资产经营情况年报告提纲-上海国资委

国有资产经营情况报告格式及提纲

本报告依据国有资产统计报表、审计报告编制。

一、公司基本情况

1、报告公司基本运行情况。

2、公司主要经营情况，包括主要财务成果、资产经营成果归纳。

3、概述公司规划目标、预算目标和原主管委办下达工作目标的完成实绩。

二、国有资产经营情况

（一）国有资产增减变动情况

1、国有资产保值增值情况

国有资产保值增值完成情况表

单位：万元

报告 报告

主要经济指标 完成率 上年数

预算数 完成数

年初国家所有者权益

年末国家所有者权益

客观因素影响增值额

国有资产增值额 国有资产保值增值率%

注：以上为合并报表口径

2、分析国有资产增值或减值原因和各项主、客观因素

（1）客观因素主要从国家投入、权益核实、管理因素等方面分析国有资产增减原因。其中国家投入主要从财政投入、无偿划入划出、税收返还、债转股、补充流动资本等方面分析；权益核实主要从清产核资、产权界定、经国家或市国资委批准核销等方面分析等；管理因素主要从核算口径变化、统计范围的变化等角度分析。

（2）主观因素主要从经营积累、盘活存量等方面分析国有资产增减原因。盘活存量主要从资本（股票溢价）、资产评估等方面分析。

国有资产增减变动原因分析表

单位：万元 主要经济指标 增减净额 其中： 增加额 减少额

国有资产增（减）值额

其中：国家投入

权益核实

管理范围变动

存量盘活

经营积累

（二）国有资本运作情况

1、重大投资情况及原因分析。包括固定资产投资和股权投资。

2、资产重组情况及重组原因分析。包括通过兼并、产权转让、债务重组等方式进行的资产重组情况。

3、其他资本运作情况及原因分析，包括通过国有资产的存量盘活、国有资产退出、上市等方式进行的资本运作情况。

（三）国有资产质量情况

1、不实、不良资产变动情况及原因分析。

2、对外投资质量情况，以及资不抵债企业情况分析。

2、当年提高国有资产质量措施和途径。

三、公司财务状况分析

根据《企业财务会计报告条例》（中华人民共和国国务院令第287号）和《关于国有公司向监事会提供主要经济信息的要点》（沪国资监［2000］237号）的有关要求进行分析，主要包括以下方面：

1、公司主要经营情况

比较分析报告与上公司经营主要指标，包括主要的财务指标、业务指标、统计指标等。

2、经营效益状况

重点分析公司的主营收入来源、利润来源以及成本费用支出情况。

3、经营风险状况

从公司的负债结构、现金流等方面分析公司的长期、短期偿债能力，并从人员负担、诉讼与担保等情况综合反映公司的经营风险程度。

四、自我评价

1、报告国有资产经营和公司运行主要成果及评价。

2、公司运行中存在的主要问题。

3、针对公司面临的经营环境，提出下工作建议和设想。重点围绕经营方式、业务结构、资本结构调整等展开。

五、其他需披露的重要信息。

1、重大财务制度、人事安排的变动，重大司法诉讼、关联交易和有关担保情况。

2、公司董事会、监事会、经营班子名单、薪酬、奖惩情况和持有本系统公司股权、期权情况。并反映二级子公司主要管理人员名单。

3、董事会工作报告摘要。

4、监事会工作报告摘要。

5、国有资产重大流失情况和查堵措施、责任人员的处置情况。

附件：

一、审计报告

二、公司基本情况

1、简述所属待业、经营范围和特点。

2、法人治理结构：介绍组织机构设置及运行情况。

3、股权结构：介绍资本构成及出资者名称和出资额。

4、对外投资：介绍全资子公司、控股子公司情况（列表介绍，包括名称、组织形式、资本构成、权益比例、企业规模、主营业务、效益状况和投资回报情况），参股公司应反映投资回报情况。

5、报表编制情况：采用的财务方法和合并方法；进入合并范围的企业户数和变动情况；未进入合并范围的企业户数、名称、资产总额、负债总额和利润总额；非经营性国有资产情况。

三、统计评价工作开展情况简要工作报告

包括效绩评价、月度报表、统计队伍建设、网络建设等。

四、企业主要分析指标（企财09-1表）

此表为国有资产统计报表计算机自动生成表。

五、国有资产使用情况报告

如有非经营性国有资产，应编制分析报告，格式参见国有资产使用情况报告。

第五篇：上海市国有资产监督管理委员会国有资本经营预算支出后评价管理办法

上海市国有资产监督管理委员会国有资本经营预算支出后评价管理办法（试行）（沪国资委预算﹝2014﹞231号）

第一条为加强对市国资委国有资本经营预算支出的管理，强化资金使用责任，提高资金使用效果，制定本办法。

第二条本办法所称市国资委国有资本经营预算支出后评价（以下简称支出后评价）是指市国资委根据设定的支出目标或要求，应用科学、合理的评价指标，对支出的规范性、经济性和效益性进行全面、客观、综合的评价。

第三条支出后评价的对象为在市国资委国有资本经营预算中安排的所有支出事项，重点是具有明显经济影响和社会影响的技术创新和能级提升项目、资本性支出项目等。与其他政府职能部门相关的支出事项，如有关部门已实施过评价的，原则上不再进行评价。第四条支出后评价应当遵循以下基本原则：

（一）科学规范。遵循规范的评价程序，采用科学的评价手段，采取定量和定性分析相结合的评价方法。

（二）客观公正。以事实为依据，通过收集可靠详实的资料，为评价结果提供合理有力的支撑。

（三）细化分类。综合考虑支出的方式、对象、目标、金额等因素，区分不同的支出情况，细化评价。

（四）突出绩效。针对支出及其产生的效益进行评价，重点体现支出与效益之间的对应关系。第五条支出后评价原则上在资金下拨后的下一进行。其中，技术创新和能级提升项目一般在项目完成验收后的第二个起进行评价；资本性支出项目一般在主要投资完成或项目达纲后的第二个起进行评价。第六条支出后评价的主要依据包括：

（一）国家、本市相关法律、法规和规章以及政策、制度、标准；

（二）国家、本市各级政府制定的国民经济与社会发展规划；

（三）本市国有资本经营预算有关管理制度；

（四）评价支出涉及企业中长期发展规划、工作计划、财务及资金管理有关制度、财务会计资料等；

（五）申请资金时提出的项目或支出目标及相关材料；

（六）相关审计报告及其他有关材料。第七条支出后评价的内容主要包括：

（一）决策制度建设及执行情况；

（二）资金投入和项目实施情况；

（三）支出目标实现程度及效果。

第八条决策制度建设及执行情况主要评价以下内容：

（一）是否建立健全与支出项目实施、资金使用有关的决策及审批管理制度；

（二）决策及审批管理制度是否有效执行。

第九条资金投入和项目实施情况主要评价以下内容：

（一）资金是否按照指定用途使用，是否存在截留、挪用或变相侵占情况；

（二）资金投入与项目进度是否一致；需配套的资金是否及时、足额到位；

（三）项目投资是否突破预算：投资调整是否履行相关审批程序：

（四）支出项目是否按照计划进度实施；期间检查和验收是否符合相关要求等；

（五）相关资金及支出项目核算是否及时、准确。第十条支出目标实现程度及效果主要评价以下内容：

（一）支出效果是否达到了预期目标，偏离预期目标的程度及原因；

（二）支出产生的经济、技术、社会和环境等方面的效益与影响；

（三）支出项目是否具有持续发展能力等。

第十一条支出目标区分不同支出的具体情况，由企业提出，在市国资委下拨资金前明确。支出目标一经确定，一般不得调整。其中，技术创新和能级提升项目的支出目标按照有关专项扶持办法予以明确。

第十二条技术创新和产业能级提升项目的支出目标一般应包括技术目标、产业化目标、项目内部投资效益目标等。

对应具体项目的资本性支出目标一般应包括项目产能目标、投资回报率目标、投资回收期目标等。

不对应具体项目的资本性支出目标一般应包括企业经营增长目标或市场占有率目标、企业经营利润目标、完成特定重大任务目标等。第十三条支出后评价一般按照以下程序进行：

（一）确定评价对象；

（二）下达评价通知；

（三）企业形成总结报告；

（四）组织第三方评价；

（五）形成评价报告和意见。

第十四条市国资委综合考虑国有资本经营预算支出结构、管理重点、项目实施情况等因素后，确定当年国有资本经营预算支出后评价的支出项目，并下发通知。第十五条相关企业应按照规定的时间提交总结报告。总结报告的内容主要包括：

（一）基本情况，如支出金额、目标及调整情况；支出的决策与审批情况；项目内容、投资估算、资金来源等；

（二）实施情况，如资金到位情况、项目建设或支出实施进度；相关管理措施、项目运行情况等；

（三）效果情况，如技术水平、财务及经济效益、社会效益、环境效益；目标实现程度及效果、差距及原因、持续能力等；

（四）相关建议及改进措施。第十六条根据需要，支出后评价可在市国资委指导下，委托具有相应资质的中介机构等第三方实施。所需费用列入实施评价当年市国资委国有资本经营预算。中介机构的选聘参照市国资委中介机构的选聘流程进行。第十七条委托第三方实施支出后评价的，第三方需提交专门的评价方案，评价方案应明确评价重点、评价方法、评价指标等。

第三方在收集与核实相关基础资料的基础上，按照评价方案开展评价，形成评价报告，提交市国资委，抄送涉及的企业。

第十八条支出后评价涉及的支出项目与其他政府职能部门有关的，在确定评价方案、形成评价意见过程中，需充分听取相关部门的意见。第十九条支出后评价运用评价指标进行。评价指标包括共性指标（权重40%）和个性指标（权重60%）。

共性指标评价决策制度建设及执行、资金投入和项目实施情况等；个性指标评价支出目标实现程度及效果等。第二十条共性指标参照本办法所附参考指标设置，如需新增或删减，需说明调整理由。第二十一条个性指标根据所涉及企业及支出的具体情况和特点，由市国资委、相关企业、第三方等共同研究确定，在评价方案中明确。个性指标综合考虑支出所涉及企业类型、项目特点、国有资本经营预算支出所占比重等因素后，确定评价指标、权重分配及评价标准。

第二十二条国有资本经营预算安排资金占项目新增投资总额50%及以上的支出，评价突出项目总体管理及效益情况。

国有资本经营预算安排资金占项目新增投资总额20%（含20%）至50%的支出，评价突出项目增量效益情况，兼顾项目总体管理及效益实现情况。

第二十三条涉及竞争类企业的支出，评价一般突出经济效益实现情况，兼顾社会效益； 涉及功能类企业的支出，评价一般突出战略任务或重大专项任务的完成情况，兼顾经济效益； 涉及公共服务类企业的支出，评价一般突出社会效益实现和成本控制情况。涉及企业的跨类支出，评价所适用的分类根据支出项目的具体情况确定。第二十四条第三方提交的评价报告应包括以下内容：

（一）涉及企业、事项的基本情况等：

（二）评价方案与指标体系构成；

（三）总结分析评价指标情况；

（四）下一步改进意见及建议。

第二十五条对于支出金额较小（3000万元及以下）且占项目新增投资总额比例在20%及以下的项目，可采用简易评价程序，即由市国资委根据企业提交的总结报告，视需要抽查相关资料后形成评价意见。

第二十六条相关企业应积极配合第三方机构开展支出后评价工作，对评价报告中反映的问题组织整改，接受市国资委对整改结果的监督检查。

第二十七条第三方机构应对支出后评价报告质量及相关结论负责，并承担对国家秘密、商业秘密等的保密责任。第三方机构在开展支出后评价工作中，如有弄虚作假行为或评价结论严重失实等情形的，根据情节和后果，依法追究相关单位和人员的行政和法律责任。第二十八条市国资委通过支出后评价工作，总结同类项目的经验教训，将后评价成果作为以后国有资本经营预算支出安排的重要参考依据。

对于通过支出后评价发现的问题，市国资委会同有关部门认真分析原因，提出改进意见。第二十九条对于支出后评价过程中发现有恶意侵占或挪用预算资金等情形的，市国资委将根据情节和后果，依法追究相关单位和人员的行政和法律责任。第三十条本办法由市国资委解释。第三十一条本办法自印发之日起实施。