同志在调研财政地税国资工作时的讲话

第一篇：同志在调研财政地税国资工作时的讲话

***同志在调研财政地税国资工作时的讲话

刚才，**、**同志介绍了财税、国资工作。总的感觉，大家的工作很努力。去年第四季度以来，我市经济形势发生了很大变化，各项指标回落、经济开始下滑，目前，还处于企稳阶段。在这样的情况下，财税、国资部门采取了很多改革创新举措，财政资金监管工作得到了加强；地税收入保持较快增长；国资单设、国有资产整合工作按照市委、市政府的要求顺利有序推进，能够取得这样的成绩，要比以往付出更多的艰辛和努力，必须予以肯定。下步，要按照既定的部署和要求，进一步抓好各项工作的落实。借此机会，我讲三点意见：

一、要服务大局，准确定位

（一）服务大局。重点要围绕三方面的重点：

一是要围绕市委确定的今后五年发展目标，建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市，为全面建设小康社会，基本实现现代化打下坚实的基础。

二是要围绕市委、市政府今年确定的中心工作，突出一个中心、打响两个战役，确保全年各项目标任务顺利完成。尤其目前，在国家大力稳增长的背景下，我市经济企稳向好的趋势逐步明显，但要完成年初市人代会确定的目标，难度还很大，任务仍很艰巨。要紧盯目标不放松，认真落实夏宝龙省长来信安调研指示的精神，围绕年初确定的目标，坚定信心，全力以赴推动各项工作的落实。

三是要围绕实体经济的发展，进一步强化企业为基的意识，针对当前形势，积极采取强有力措施，帮助企业解决难题，尤其对已制定实施的各项惠企政策，可以半年兑现的，要抓紧梳理兑现，这是政府的一个姿态，也是一项具体举措，要通过这一举措，进一步提振企业发展信心，促进经济持续稳定增长。

（二）准确定位。就是要求财政、地税、国资部门更加高效地履行好自身职能。

一要保运转。我们的财政是吃饭财政，首先要确保工资奖金发得出去、确保机关能够正常地运转，财政部门要千方百计强化这方面的保障。

二要保民生。这些年，党中央、国务院和省委、省政府不断加大民生保障力度，连续出台保障民生措施，明确要求三分之二以上的新增财政支出必须用在民生保障上，地方的压力很大。今年会不会出台新的提高民生保障标准的政策，目前还不太清楚，但总的来说，改善民生的任务还是很重的。

三要保发展。除了吃饭财政、公共财政以外，还要成为发展财政，提高对发展的支持和保障力度，这是欠发达地区财政非常难做、又是必须要做的事。不发展，就会永远停留在吃饭财政阶段。一个地方最终是要靠发展、靠税源壮大来增强地方实力，才能有更多的钱、更大的财力来保障民生。而要发展，就要在很小的财政盘子中加大对发展支持的力度，今年又是收入增长空间有限的年份，尽管很难，但还是要把保发展摆到一个重要的位置。要根据经济发展态势和面临的形势，制定推动经济发展的若干措施。今年上半年，我们已经出台不少有力度的政策措施，要把它用足、用好、用活。同时，要通过完善财政管理体制来调动两个区、三个园区和巨化等各个主体发展的积极性。

二、要严格管理，提高财政资金使用绩效

财政资金使用绩效考验政府管理的能力和水平，也是百姓关注的热点问题，要加大信息公开力度，采取扎实有效措施，切实管理好、使用好纳税人的钱、老百姓的钱。

一是要实现对全部政府性资金资产的有效管理。相比预算内资金，全部政府性资金资产的规模要大得多，这些年，我们按照“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的要求，已经把全部政府性资金资产纳入管理范畴，但离实现全部资金资产有效管理，还有距离，在这方面要更加努力。

二是严格支出管理。今年形势不容乐观，大家要树立过紧日子的思想，从严管理各项财政资金追加要求。同时，原

来预算盘子没有安排，又是党委政府有要求的、必须的资金需求，要千方百计予以保障，正常的单位预算要严格管理。

三是逐步加大对资金使用绩效评价的力度。这项工作目前开始实施了，但力度是有限的，特别是对一些重大专项资金，要有选择地加大绩效评价力度。

四是进一步落实好加强政府性资金管理的各项措施和制度。目前，国库集中支付和公务卡制度已在市级行政事业单位实现全覆盖。总的来看，这两项制度很管用，国库集中支付制度能促使行政事业单位按照规定使用政府性资金，增强单位的自我约束能力；公务卡制度能有效控制“三公”经费支出，同时也增强了透明度，强化了公务人员公务消费自我约束意识，这些好的制度一定要坚持抓好落实。

五是逐步优化支出结构。要把更多的钱用于改善民生，用于科教、人才等工作。尤其是人才工作，目前信安仍然处于人才逆向流动阶段，要在利用好自身生态、宜居环境的基础上，积极研究制定必要的人才政策，进一步吸引人才、留住人才。新的人才政策一定要有力度，宁可少上一个项目，也要在人才工作上舍得花钱。同时，在资金盘子比较小的情况下，还要筹措一部分资金用于发展，这些因素交织在一起，财政工作推进难度较大，要处理好方方面面的关系，尤其要处理好眼前和长远、今天和明天的关系。

三、要依法治税，努力优化收入结构

推进依法治税，重点要把握好以下几个方面：

一是要强调依法纳税，做到应收尽收。

二是要坚持公平税负，在税收尺度把握上要公平，以提高纳税人的纳税遵从度，提高自觉纳税的意识。

三是坚决防止收“过头税”，尤其像今年这样困难的情况下，决不能挖地三尺、竭泽而渔。

四是在税收结构优化上要多下工夫、多做研究、多做文章。尤其要积极挖掘一些小税种、小税源，这是公平税负的要求，对促进税收结构优化也是个机会。

四、认真调研，抓紧制定国资整合的方案

根据市委、市政府的决策，国资委要单设。单设后重要的职能就是要推动国有资产整合，提高国资公司对外举债的能力。具体工作中：

一要抓住机遇积极融资。当前，宏观背景、货币政策、信贷政策都在发生积极的变化，为国有融资平台争取更多的贷款创造了良好条件。我们跟国开行签了200亿授信协议，建行、农发行也在洽谈合作事宜。目前，最重要的是抓紧做好对接，尤其要做好国开行授信额度的项目落实工作。要认真执行好债务收支计划，财政、国资等部门要督促指导各国有融资平台积极做好与各大金融机构的对接，按照计划落实贷款，不能因国资委单设等工作而影响债务收支计划的执行。同时，要继续研究企业发债工作，目前货币政策正在发生变化，省里推动的力度也很大，要抓住机遇抓紧落实。尤其要研究利用好中小企业集合债等一些支持实体经济直接融资的工具，这也是省委、省政府交办的任务。

二要切实提升平台融资能力。总的来看，我市国有融资平台负债结构是好的，融资经营状况比较正常，但也有些国有融资平台资产负债率已经接近100%，基本丧失了融资能力，要认真研究对策措施，调整资产负债结构，提高平台融资能力，以保障一批事关长远发展的大项目、大平台建设顺利推进。今年有些重大项目还没有列入政府性投资计划，但肯定是要实施的，对这些新增投资项目要想方设法筹措资本金。对有的项目主体有融资能力、可以通过贷款解决的，要通过适当的方式进行置换，如人民医院项目，政府可以通过贷款贴息等保障性措施，促进其从银行获得贷款，从而拉长政府投资周期，腾出空间支持其他项目建设；对于其他要实施的项目，包括开发区、高新园区，要通过适当筹措部分资金给予资产或资本注资，支持其提高融资能力。

三要强化融资平台有效管理。国有融资平台公司不能完全跟主管部门脱离关系，市财政、国资要学习借鉴丽水等地的先进经验和做法，结合实际，抓紧研究制定一整套规则，并通过规则的有效实施，全面掌握各融资平台日常运行情况，促进融资平台在资金的使用、调度以及投资、决策过程

在制度框架内规范运行。同时，要积极推进行政事业单位清产核资工作，目前有相当一部分资产没有办理“两证”，要抓紧梳理，弄清情况，提交政府研究，限期办理，为下一步资产整合创造条件。

五、要振奋精神，提升队伍的活力和战斗力

财政、地税、国资是个大系统、大部门，队伍很大，也非常重要。从总体上讲，这支队伍素质较好，学历、专业职称较高、业务能力都比较强。工作性质决定了这支队伍的工作是严谨、细致的，但同时还要有活力、有战斗力。

首先，要有团结协作的班子。队伍是靠班子来带的，班子要团结协作，这是大家共同的幸福，只有班子团结和谐了，建设一流的班子、带出一流的队伍就没有问题。

其次，要有改革创新的精神。今年形势很严峻、任务很繁重，需要在以往的基础上付出更多努力。面对困难，大家要有改革创新的精神，研究制定更多更有效的方法措施去克服和化解困难。我们的队伍有很好的基础，只要大家一起努力，进一步强化改革创新意识，整个队伍就一定会更具活力、更有战斗力。

第三，要有好的评价激励机制。正确的评价机制、用人导向非常重要，如果干好干坏一个样，活力就没有了。用人的导向要体现鼓励干事的、会干事的。同时，还要营造好的文化、好的氛围，领导班子要为大家舒畅、和谐地工作创造好的环境。

六、要严格管理，落实反腐倡廉的措施制度

财政、地税、国资都跟钱打交道、跟人打交道，面临一定的廉政风险。工作中：一方面要有制度保障，落实廉政风险防控的各项措施和制度。另一方面，要警钟长鸣，切实提高每一位工作人员自我约束的能力和意识。要算好政治账、经济账、家庭账。平安是福，是党委、政府之福，是单位之福，是家庭之福，也是个人之福，希望大家能够把好廉政这道关。

第二篇：卢展工同志在驻马店调研时讲话

中共驻马店市委关于印发《卢展工同志在驻马店调研时讲话》的通知

这次我和刘春良同志以及省直有关部门的负责同志到驻马店来，主要是就驻马店市经济社会发展和有关方面工作情况做一些调研。在近三天的时间里，我们先后到泌阳县、汝南县、平舆县、驿城区进行了调研，实地察看了企业发展、项目建设、农村发展、社区建设以及有关社会事业项目等20多个点，召开了3个座谈会，感到很有收获。这里，结合调

研情况，我讲几点意见。

一、对驻马店市经济社会发展的评价

总体来讲，驻马店市经济社会发展同全省一样，保持了比较好的势头，概括起来就是“三四一”。

“三”就是“三势”，经济社会继续呈现出比较好的发展趋势、发展态势、发展气势。比较好的发展趋势，就是经济社会发展积极向上，我们感到很有希望、很有信心。今年以来，国内外发展环境和国家宏观调控政策都出现了一些新变化，我们在发展中也遇到了一些困难，但驻马店仍然能够保持这样一个积极向上的趋势，很不容易。从主要经济指标增速看，上半年经济运行情况良好，这也使我们对下半年的发展充满信心。比较好的发展态势，就是主要经济指标很好，发展的后劲正在增强，发展的势能正在积聚。态势就是后劲，就是一种势能。现在的发展形势好，主要是前人做的，今后的发展形势好不好，主要靠自己去做。作为领导干部，一定要关注发展的后劲，着力做好打基础、强基础的工作。如果发展后劲不足，就很难有新的增长。比较好的发展气势，就是各级党委、政府和广大干部群众的工作状态、工作精神很好，始终保持了谋求发展的意识、忠实履职的责任、求实求效的运作、围绕全局的合力、攻坚克难的精神、锲而不舍的韧劲。在调研中，我们感到驻马店市广大干部群众身上体现出了这么一种气势。尽管一些农村的发展水平还不高，尽管一些项目还在建设当中、尚未形成生产能力，但大家都很有信心，都在认认真真地做，都在踏踏实实地干。

“四”就是“四个总体”，总体持续、总体提升、总体协调、总体有效。一是总体持续。驻马店经济社会发展持续了好的势头。比如，1—7月驻马店地方财政一般预算收入同比增长31%，但这一增速能不能持续，全年能不能达到30%，今后三年五年能不能保持在30%，关键看我们的工作能不能持续。现在一些地方提出跨越式发展，其实能够持续一个较高的增速就很不容易了。虽然上半年驻马店生产总值增长10.8%、低于全省平均水平，但你们的规模以上工业增加值增速居全省第2位，处于领先位置，只要这一势头能够持续下去，对经济增长的支撑效应就会逐步显现出来。二是总体提升。提升体现在产业层次提升上。去年我来驻马店调研主要察看了粮食生产，这次来看了不少工业项目，感到这几年特别是去年以来，引进了很多工业项目，呈现出一种新的气象。比如，平舆县的酷蕾公司，是国内首家生产新型家用消毒产品的高科技企业，生产的室内空气净化产品，能够取代市场上现有的空气清新剂。现有的空气清新剂是用新的气味覆盖旧的气味，并没有从根本上解决有害气体的问题，而酷蕾公司的产品是把有害气体分解掉，这更有利于人体健康。酷蕾公司不仅找准了市场的切入点，而且经营理念先进，包装设计前卫，科技含量较高，品牌意识很强。品牌是企业的形象、生命和活力之所在，要树立起品牌就是质量、就是诚信、就是服务的理念，通过打造品牌带动经济发展。企业要注重打造、维护品牌，政府要注重扶持、服务品牌。比如，瑞昇家俬，也是一个高科技项目，原来我以为他会消耗很多木材，而实际上他主要是做钢架支撑的家具，产品很舒适，全部用于出口。现在瑞昇还考虑开发利用秸杆来制作板材，这很好、很有发展前景。我省有大量的小麦、玉米秸杆资源可以利用，希望企业尽快在技术上实现突破。比如，立马电动车项目，不仅把整车生产线搬到河南来了，而且把相关的生产基地也搬过来了，今后要争取让企业把研发中心也搬过来。这些项目既是劳动密集型产业又是高科技产业，从中可以看到产业层次的提升。提升体现在服务提升上。现在很多引进来的项目不是我们招商招来的，而是他们自己找上门来的，因为他们通过考察，感到我们的发展环境很好。比如，我在平舆县就听到这样一个故事，一位福建客商没有和当地有关部门联系，自己开车来平舆县考察，因为驾车违章怕受处罚，就假装下车向交警问路，这位交警很有礼貌、很和气，告诉他虽然他违章了，但考虑到他是外地人，所以这次就不予追究了，并给他指了路。这件小事让这位客商坚定了在平舆投资的决心。可见，一个交警的工作也关系着我们的招商引资，关系着我们的发展环境，关系着河南的形象。招商引资越多，说明我们河南的形象越好。提升还体现在招商引资提升上。现在出现了一种新的招商引资形式，就是组团式招商，也叫捆绑式招商、以商招商，一个大企业、大项目引进来了，企业自己就会去招商，带来很多相关配套的企业和项目。瑞昇家俬、保兰德集团等都是这样的项目。相关的产业集聚在一起，才是产业集聚的概念。产业集聚区与工业园区的区别就在于，工业园区是把各种各样的企业和项目放在一起，企业与企业之间、项目与项目之间没有形成产业链，而产业集聚区是围绕主导产业形成的工业区，区内的企业之间是上下游关系或专属配套关系，这才是真正意义上的产业集聚。三是总体协调。我们看经济发展指标，绝不能只看某一个指标，而是要综合地看、全面地看。比如，过去大家都比较注重生产总值这个指标，生产总值确实是一个很重要的指标，但如果只关注这个指标，了解的情况就很容易失真。如果一个地方生产总值增速较高，而财政收入增速较低，说明经济增长没有效益;但如果生产总值增速较低，而财政收入增速较高，这从一定程度上说明经济发展的效益不错。因此，我们在分析一个地方的经济发展情况时，不能只看生产总值，还要看城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、社会消费品零售总额、物价指数、固定资产投资、进出口总额等指标，这样才能掌握一个地方经济发展的真实情况。四是总体有效。就是发展的经济效益、社会效益正不断显现出来。

“一”就是一句话，正在持续。在省委常委会听取上半年经济形势汇报时，我把全省上半年经济社会发展情况概括为一句话，就是正在持续。这种持续是提升的持续，是统筹的持续，是为民的持续。比如，为民的持续。调研期间我们看了很多社会事业项目，感到各级党委、政府在抓经济发展的同时，更加注重改善民生，这是一个很大的转变，也是发展的真正后劲和动力所在。推动发展离不开广大人民群众的参与和支持，只有老百姓支持我们，发展才有希望、发展才能持续。各级党委、政府要带着对人民群众的深厚感情，做好改善民生这件大事，关心、关注困难群众的生活问题，更

好地凝聚民力、推动发展。

二、对深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神、推动中原崛起河南振兴的思考

当前，全省上下正在深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，立足于学、立足于转、立足于做、立足于实，把贯彻落实讲话精神和河南实际紧密结合起来，创造性地开展工作。经过实践和探索，我们持续和提升了河南的发展思路。一是确立了一个战略，就是建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴的发展战略。二是明确了一条路子，就是持续探索走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展的路子。走好这条路子不但对河南发展具有重大意义，而且对全国也有很强的典型和示范意义。三是提出了一个引领，就是以新型城镇化为引领，把新型农村社区建设作为促进城乡统筹发展的结合点、城乡一体化的切入点、农村发展的增长点。促进城乡统筹发展和城乡一体化发展是一项长期而艰巨的任务，需要我们深入思考、深入研究。四是突出了一个抓手，就是项目带动。就经济建设而言，调整经济结构也好，转变发展方式也好，最终都体现在具体项目上。项目不仅仅包括经济建设的项目，也包括政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设等各个方面的项目。我们要真正树立项目带动的意识，把经济社会发展和党的建设等各项工作都转化为具体的项目，使所有工作都能围绕项目去推进，使各方力量都能围绕项目去凝聚，通过项目建设推动工作落实，带动经

济社会持续较快发展。

建设中原经济区关键在做，关键在领导方式的转变。在中原经济区建设的过程中，难免会遇到这样那样的问题。要解决好这些问题、推动各方面工作，必须转变领导方式，以领导方式转变加快发展方式转变。领导方式转变的关键，在于解决发展的问题、解决遵循规律的问题、解决创新的问题。去年以来，我们以新闻媒体为主，在全省开展的以领导方式转变加快发展方式转变的“九论十八谈”，实际上是一场悄然无声、润物无声的学习交流活动，成效正在逐渐显现。在学习交流活动中，大家围绕机遇、忧患、规律、大局、创新、责任、求实、为民八个关键词深入研讨，各市都结合实际积极参与加快领导方式转变、推进中原经济区建设“十八谈”。通过广泛学习交流，大家求得了认识的深化，求得了观念的转变，求得了思想作风的改进。比如，对艰苦奋斗的认识。艰苦奋斗实际上提倡的是一种精神，一种干事创业、努力为人民谋福祉的精神，而不是要求大家过苦日子、做苦行僧。如果老百姓整天穿破衣烂衫、吃糠咽菜，就不会跟我们走，我们的工作就会偏离正确方向。可以说，实现中原崛起、河南振兴，必须坚持推进中原经济区建设，必须坚持转变领导方式，以领导方式转变加快发展方式转变。在具体工作中，要始终做到以下四个方面。

第一，清醒忧患。就是要更多地看到挑战，看到困难，看到问题，看到不足。不仅要看到客观上的挑战、困难、问题、不足，还要看到主观上的挑战、困难、问题、不足。无论是破解钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办这老四难问题，还是破解土地哪里来、减排哪里去、要素怎么保、物价怎么办这新四难问题，都要求我们保持清醒忧患。无论是经受住我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验这四种考验，还是化解我们党面临的精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险这四大危险，都迫切要求我们始终保持清醒忧患。保持清醒忧患，我们就不会沾沾自喜，就会增强责任感，就会更加自觉地低调实干。我多次讲过，成绩要让老百姓讲，作为领导干部要更多地讲问题。有的领导干部认为，现在老百姓本来就有不少意见，如果自己还整天讲问题，党委、政府和领导干部就没有好的形象可言了。事实并不是这样。省级老干部马宪章专门统计过“九论十八谈”中讲到的问题，合计起来有几百条之多。我们分析了那么多问题，现在看来，不仅没有影响和损害党委、政府的形象，反而提升了党委、政府的形象。问题是客观存在的，领导干部不讲，老百姓就会去讲。我们自己去讲问题，说明我们认识到了问题，而且正在想办法解难题、努力做努力改，所以老百姓就会理解、宽容。驻马店在“十八谈”中写的《常怀忧思图自强》一文就很好，好就好在突出了清醒忧患。希望你们继续保持清醒头脑，切实增强忧患意识，把各项工作做得更好。

第二，遵循规律。无论干什么工作，都要调查研究、实事求是、遵循规律，遵循事物发展的客观规律，遵循时代发展的客观规律。时代是发展变化的，事物是发展变化的，如果跟不上时代发展的步伐，还用老的观念去认识事物、处理问题，那是行不通的。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中总结的基本经验，深刻揭示了党的建设的客观规律。实施中原经济区发展战略，重要的是实事求是、遵循规律，坚持按经济发展规律特别是区域经济发展规律办事。中原经济区各个城市都是中原经济区建设的重要支撑，都要深入研究自身在中原经济区建设中的定位，更好地发挥自身优势，充分体

现自身应有的作用。

第三，重在持续。持续是党性人品，是从政品格，是按照客观规律办事的具体体现，也是科学发展观的重要内涵。做任何事情都是需要时间的，讲完了不等于做完了。领导干部要少说多做、说到做到、说好做好。评价干部、选拔干部不能只看一时一事的表现，而是要看一个干部一年两年、三年五年的长期表现。只有这样，才能真正看清楚一个干部到底怎么样。持续就是不折腾、不懈怠，始终保持那么一股干劲。先进典型李文祥为什么让大家感动? 就是因为他多年来持续了那么一种干劲，持续了那么一种精神，持续了那么一种境界。要持续就要提升，靠科技创新来提升，靠体制机制创新来提升。要持续就要统筹，把经济、文化、社会等各项建设统筹起来，促进各方面的事业协调发展。近年来河南的形势比较好，就跟发展比较协调有关，各项社会事业不断进步，社会安定稳定，形成了风正气顺、人和业兴的良好氛围。要持续就要为民，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。驻马店是传统农区，改善农民生产生活条件的任务很重。推动农村发展、农民增收，一要靠党的领导，看党员领导干部为民意识强不强，看为人民服务的宗旨意识强不强，看为民谋利的理念和实际举措强不强。二要靠基层干部，看基层党组织和党员是不是能够充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。三要靠群众自身努力，艰苦奋斗。现在农民的观念也在发生变化，对养老、医疗、生产生活条件改善等问题的关注程度越来越高。我们要共同努力，帮助大家解决好这些问题。第四，务实发展。务实发展体现的是以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观的内涵，体现的是解放思想、实事求是、与时俱进的内涵，体现的是低调、持续、实干的内涵，体现的是责任、运作、精神、气势的内涵。8月9 日《人民日报》头版头条刊发了《河南务实发展静悄悄》的报道，这个题目是报社编辑根据报道内容研究确定的。人民日报能以这样的题目进行报道，既是对河南这些年务实发展的充分肯定，也是对我们的鼓舞和激励。广大党员干部都要忠诚履职，始终围绕发展、扭住发展、突出发展、服务发展，以务实发展树立起务实河南的形象。只要每一个领导干部都忠诚履职，每一个党员都忠诚履职，就一定能够推动河南务实发

展。

三、对开好党代会、搞好换届的要求

当前，各省辖市党委换届在即。开好党代会、搞好换届，首先要提升认识。广大党员干部特别是领导干部要充分认识到:换届是一个过程。换届绝不仅仅是开几天党代会，而是一个学习的过程、总结的过程、谋划的过程、班子建设和队伍建设的过程。换届是一种持续。这种持续是思路的持续、工作的持续、为民的持续、党的建设的持续。我们做任何工作，都是在前人的基础上继续向前推进的，无论是建设中国特色社会主义事业，还是建设中原经济区，都要求持续。中原经济区建设是一项宏伟大业，是一个历史性的任务。历史性的任务必然要有历史性的过程，历史性的过程必然要有历史性的作为，历史性的作为必然要有历史性的持续。换届是一种凝聚。要通过换屈，进一步增进团结，在更大范围内凝聚共识，凝聚党心民心，凝聚发展合力。换届也是一种形象。群众看着换届，干部关注着换届。要通过换届，展示出党员的形象、党组织的形象、领导干部的形象、党代会的形象，说到底就是先进性的形象。要通过换届，体现出对人民负责的形象，体现出推动工作的形象，体现出清正廉洁、公道正派的形象。希望各市认真准备、精心做好换届工作，把党员干部的主要精力引导到谋发展、干事业上。今年我省的县、乡换届工作总体上是好的，好就好在没有因为换届、没有因为人事变动干扰和影响发展。

驻马店工作有基础，发展有潜力。当前，国际国内产业转移步伐正在加快，很多外出的河南人纷纷回乡创业，越来越多的客商前来投资兴业。希望你们把握好发展机遇，加快发展步伐，在承接产业转移中不断提升发展层次。要着眼长远，招商引资时严把标准，注重投资强度和投资效益，给以后的发展留足空间。要多算总账，更加注重招商引资能够给当地发展带来的效益，决不能引进高污染、高排放、低水平、低产出的项目。要加强宣传，多宣传我们的优势，多宣传我们的环境，多宣传我们的服务，不能单纯地靠一些优惠政策

来吸引企业和投资。

驻马店市在中原经济区建设总体布局中具有重要地位和作用，除了农业生产特别是粮食生产方面具有很大的优势外，工业化、城镇化等方面也都正展现出很强的后发优势，有很大的发展空间，在省委提出的准确站位、主动融入、互动联动、一体运作的格局中是很重要的一环。省委、省政府会一如既往地支持驻马店的工作。希望驻马店市广大干部群众振奋精神，拼搏进取，实现持续的、更好更快的发展，为中原经济区建设作出新的更大贡献。

第三篇：xx同志在发改委调研时的讲话

市委一届八次全会召开后不久，就到发改委来调研，有选择、有计划地听取有关部门的意见，是为了进一步推进下半年的工作，并为明年和“十一五”提前做些谋划。刚才听了连旺同志的汇报，对发改委的工作进展感到很高兴。借这个机会，谈四点看法：

一、关于对发改委工作的总体印象。作为市政府的综合职能部门，发改委在池州经济建设中是立了大功的。可以

说发改委做了许多开创性的、奠基性的工作，立规矩、建机制、铺摊子、上路子，从无到有，慢慢地才有今天这样好的工作局面，这既得益于市委、市政府重视发挥发改委的职能作用，也得益于发改委一班人的主观努力。达人同志打下了比较好的基础，使发改委的运作走上正轨，在全省的位次、形象大大改善和提高。现在连旺同志主持发改委工作，对情况熟悉比较快，工作也比较主动，保持了工作的连续性和平稳衔接，在原有的基础上又把发改委的工作向前推进了一步。市委、市政府是比较满意的。

二、关于新形势下发改委的地位、作用和职能。发改委由计划委员会改成发展和改革委员会，这不是简单的名称改换，而是理念的提升。发改委的工作不能延用计划经济体制下计划部门那种工作思路和习惯，在经济转型时期，要学会在市场经济条件下，在与国际接轨的条件下，在经济全球化的条件下搞好工作的方法。用什么手段、什么方式，通过什么样的体制、机制来运作，这是在新的历史时期对我们共产党执政能力的一个巨大挑战和考验。某种意义上说，经济发展的水平很大程度上体现在经济运行综合部门的工作水平和效率上。在市场经济条件下，政府的任务就是搞好公共服务、经济协调和宏观调控，而发改委在整个国民经济运行中间就处在一个宏观调控的地位，党委、政府抓经济工作，首先要抓发改委，许多信息、决策要通过发改委制定和贯彻下去，这是发改委作为推进改革和发展的重要职能和作用所决定的。现在讲的发展不是一般意义的发展，而是统筹发展，千万不能把“发展”理解为抓经济、抓项目，要促进经济、社会、人口、资源、环境全方位、全面地、协调地发展。改革是发展的动力，只有加快推进改革，才能加快推进经济和社会的发展。发改委处在宏观调控的地位，又担负着统筹发展、推进改革的任务，因此，发改委的工作必须注重从以下几个方面展开：首先是谋划。要谋大事，谋全局。我常讲参谋参谋，首先是谋，有了谋略，才能去“参”，“参”就是向领导提出一些好的主张、见解和建议，让领导参考。我们要求发改委提供的参谋决不是一般的情况汇总、一般的工作报告，或者一般的操作规程，而是确确实实具有谋划、策划性质的可为决策直接服务的意见和方案。其次是规划。谋划是一种发散型的思维，是一种创和发挥的过程，但要把它变成一个可以起引导作用、便于操作、成为现实的东西，需要很多中介，其中重要的就是规划。“凡事预则立，不预则废”。一个好的规划、一个符合发展规律的规划，就能指导一个地方较长时间地、健康地、协调地、顺利地发展；没有一个好的科学的规划，肯定要犯决策失误的毛病，这样的例子举不胜举。规划也是生产力，好的规划就是先进的生产力。同时，要把规划的制定放在战略的位置来操作，这不是做虚功，而是在按规矩办事，按规律办事，这就是求真务实。第三是协调。在改革和发展的过程中，方方面面的利益冲突、矛盾和问题最后都汇集到发改委，因此，需要发改委代表党委、政府对这些方方面面的问题进行协调。协调是有讲究的，很多工作协调好了就能降低成本、提高效率、加快进程；协调不好就会造成阻碍、造成内耗、造成损失。协调是一门艺术，是要有真功夫的，是综合素质和综合效能的体现。第四是服务。发改委要为自己的工作对象做好服务。除了党委、政府以及发改委本身以外的所有机关部门，都是服务对象，而且是直接的服务对象。间接的还有企业、群众，包括县区和基层，都要搞好服务。服务的内容方式很多，有政策服务，有信息服务，把事情干好，提高工作效率，减少工作对象的困难和麻烦，这也是服务，等等。

三、关于下一步工作。

一是任何时候都要搞好宏观经济形势的分析。这一点对于党委、政府驾驭经济发展的全局，应对复杂局面的变化非常重要。发改委首要工作就是跟踪宏观经济运行，搞好形势分析。经济形势发展到哪一步，国家宏观政策的调控会有什么影响，周边的发展态势甚至包括国际经济形势的变化对我们会有什么影响，都要综合分析，提出思路和对策，这样才能为党委、政府当好参谋。发改委要加强研究，要有很敏锐的触角，随时保持知事的敏锐性，谋事的预见性，干事的主动性，多提供一些有价值的、高质量的调研报告和成果。二要抓好战略规划的编制。发改委要站在全局的、战略的高度，用宏观的、前瞻的视野来统筹发展、推进改革，很重要的一个抓手就是规划。当前要按照省发改委的部署，抓好“十一五”规划的编制，把各部门、各县区的意见整合起来，充分考虑全局的统筹的要求，使规划科学合理，符合池州的实际，然后脚踏实地去实施。同时，

第四篇：xx同志在发改委调研时的讲话

市委一届八次全会召开后不久，就到发改委来调研，有选择、有计划地听取有关部门的意见，是为了进一步推进下半年的工作，并为明年和“十一五”提前做些谋划。刚才听了连旺同志的汇报，对发改委的工作进展感到很高兴。借这个机会，谈四点看法：

一、关于对发改委工作的总体印象。作为市政府的综合职能部门，发改委在池州经济建设中是立了大功的。可以说发改委做了许多开创性的、奠基性的工作，立规矩、建机制、铺摊子、上路子，从无到有，慢慢地才有今天这样好的工作局面，这既得益于市委、市政府重视发挥发改委的职能作用，也得益于发改委一班人的主观努力。达人同志打下了比较好的基础，使发改委的运作走上正轨，在全省的位次、形象大大改善和提高。现在连旺同志主持发改委工作，对情况熟悉比较快，工作也比较主动，保持了工作的连续性和平稳衔接，在原有的基础上又把发改委的工作向前推进了一步。市委、市政府是比较满意的。

二、关于新形势下发改委的地位、作用和职能。发改委由计划委员会改成发展和改革委员会，这不是简单的名称改换，而是理念的提升。发改委的工作不能延用计划经济体制下计划部门那种工作思路和习惯，在经济转型时期，要学会在市场经济条件下，在与国际接轨的条件下，在经济全球化的条件下搞好工作的方法。用什么手段、什么方式，通过什么样的体制、机制来运作，这是在新的历史时期对我们共产党执政能力的一个巨大挑战和考验。某种意义上说，经济发展的水平很大程度上体现在经济运行综合部门的工作水平和效率上。在市场经济条件下，政府的任务就是搞好公共服务、经济协调和宏观调控，而发改委在整个国民经济运行中间就处在一个宏观调控的地位，党委、政府抓经济工作，首先要抓发改委，许多信息、决策要通过发改委制定和贯彻下去，这是发改委作为推进改革和发展的重要职能和作用所决定的。现在讲的发展不是一般意义的发展，而是统筹发展，千万不能把“发展”理解为抓经济、抓项目，要促进经济、社会、人口、资源、环境全方位、全面地、协调地发展。改革是发展的动力，只有加快推进改革，才能加快推进经济和社会的发展。发改委处在宏观调控的地位，又担负着统筹发展、推进改革的任务，因此，发改委的工作必须注重从以下几个方面展开：首先是谋划。要谋大事，谋全局。我常讲参谋参谋，首先是谋，有了谋略，才能去“参”，“参”就是向领导提出一些好的主张、见解和建议，让领导参考。我们要求发改委提供的参谋决不是一般的情况汇总、一般的工作报告，或者一般的操作规程，而是确确实实具有谋划、策划性质的可为决策直接服务的意见和方案。其次是规划。谋划是一种发散型的思维，是一种创和发挥的过程，但要把它变成一个可以起引导作用、便于操作、成为现实的东西，需要很多中介，其中重要的就是规划。“凡事预则立，不预则废”。一个好的规划、一个符合发展规律的规划，就能指导一个地方较长时间地、健康地、协调地、顺利地发展；没有一个好的科学的规划，肯定要犯决策失误的毛病，这样的例子举不胜举。规划也是生产力，好的规划就是先进的生产力。同时，要把规划的制定放在战略的位置来操作，这不是做虚功，而是在按规矩办事，按规律办事，这就是求真务实。第三是协调。在改革和发展的过程中，方方面面的利益冲突、矛盾和问题最后都汇集到发改委，因此，需要发改委代表党委、政府对这些方方面面的问题进行协调。协调是有讲究的，很多工作协调好了就能降低成本、提高效率、加快进程；协调不好就会造成阻碍、造成内耗、造成损失。协调是一门艺术，是要有真功夫的，是综合素质和综合效能的体现。第四是服务。发改委要为自己的工作对象做好服务。除了党委、政府以及发改委本身以外的所有机关部门，都是服务对象，而且是直接的服务对象。间接的还有企业、群众，包括县区和基层，都要搞好服务。服务的内容方式很多，有政策服务，有信息服务，把事情干好，提高工作效率，减少工作对象的困难和麻烦，这也是服务，等等。

三、关于下一步工作。一是任何时候都要搞好宏观经济形势的分析。这一点对于党委、政府驾驭经济发展的全局，应对复杂局面的变化非常重要。发改委首要工作就是跟踪宏观经济运行，搞好形势分析。经济形势发展到哪一步，国家宏观政策的调控会有什么影响，周边的发展态势甚至包括国际经济形势的变化对我们会有什么影响，都要综合分析，提出思路和对策，这样才能为党委、政府当好参谋。发改委要加强研究，要有很敏锐的触角，随时保持知事的敏锐性，谋事的预见性，干事的主动性，多提供一些有价值的、高质量的调研报告和成果。二要抓好战略规划的编制。发改委要站在全局的、战略的高度，用宏观的、前瞻的视野来统筹发展、推进改革，很重要的一个抓手就是规划。当前要按照省发改委的部署，抓好“十一五”规划的编制，把各部门、各县区的意见整合起来，充分考虑全局的统筹的要求，使规划科学合理，符合池州的实际，然后脚踏实地去实施。同时，要突出解决好规划不协调、相互冲突的问题。对我们的“861行动计划”、城市总体规划、生态建设规划、岸线资源规划、旅游规划，包括环境保护规划等等，要理清它们在层次上、领域上的关系，把它们整合成一个能够全社会覆盖、全口径对接、全方位跟进、全过程协调的规划体系。只有这样，规划才能出水平、出成果。三要抓好牵动全局的大项目。抓项目不能一蹴而就。对在手的项目就是抓进度，抓保障服务；对已经想到但还没有落地、可能还存在很多风险和变数的项目要盯紧、跟进；要放眼十年、二十年以后的发展，及早策划，还有哪些对池州经济发展有全局性影响的项目，并及早动手，预先做好基础工作。我们有做项目的好传统，十年磨一电(电厂)，十年谋一路（铁路），我们还要十年谋一机（机场）。实践证明，料事早、敢想敢做就能成事，关键是要抓住机遇。对一些牵动性的、战略性的项目，大家要想得远一点，这段时间我一直讲要上铁路长江大桥，这对池州非常重要，它不仅填补了池州作为沿江开放城市没有大桥的空白，更重要的是通过这座桥把铜

九、合九、长江两岸的高速和铁路全部连接起来形成网络，这样，池州的区位就会大大改变，地位就会大大改变。另外还有一个组团城市问题，希望发改委在抓规划时同建委联合起来，一定要把城市总体规划搞到位，落实好。四要抓好审批制度改革。一则体现政府职能的转变，为企业创造宽松的发展环境；二则可以摆脱一些具体事务，腾出大量的精力考虑大事，谋划大事。搞改革需要党委、政府部门带头，谁带头?发改委要首先带头。五要抓好一些重大社会发展政策、目标课题的研究。目前我市经济建设、工业项目发展势头较好，但由于历史原因，社会事业发展是条短腿，要抓紧研究促进社会发展的政策措施，拿出最佳的办法来。比如说图书馆建设问题，既要有经济意识、市场意识，同时还要有以人为本意识，要最大限度地考虑不同层面群众的需求。诸如此类的重大问题，都要加强研究。

四、关于发改委自身建设问题。发改委这支队伍比较年轻，这几年确实做了很多工作，积累了不少经验，但实事求是地说，还没有完全适应形势和任务的要求，自身素质、水平、方法和作风还有很多不足之处，需要改进和提高，所以在抓好工作的同时，还要把自身队伍的建设搞好，把班子的建设搞好。第一，要建成学习型机关。学习对于发改委是最重要的。要把发展改革的工作做好，把自身的职能发挥好，第一是学习，第二是学习，第三还是学习。在学习问题上，对发改委的要求要高一些，发改委的干部队伍要具备复合型的知识结构，这是发改委工作性质所决定的，因此希望大家都要强化学习意识，不断加强学习，努力提高自己的理论水平、知识水平。第二，要建成智囊型机关。学习就是为了运用到工作上，成为党委、政府的智囊。当然今后决策的科学化、民主化，还要依靠专家、社会上的一些力量，但是发改委的同志自身要努力成为专门人才，看问题、想问题的层次要高，视野要开阔，要有世界眼光和战略思维。第三，要建成服务型机关。服务的质量水平，要通过工作实践来体现，通过工作的最终效果来体现。第四，要建成效能型机关。凡事讲效益。讲效益就是要讲究科学的领导艺术、工作方法，大量地采用先进的信息技术、网络技术，减少低水平的重复劳动、无效劳动。要从工作流程、工作责任心、工作作风、工作方法这几个方面来打造，把效率提上去。第五，要建成廉洁型机关。既要勤政，也要廉政，要有非常过硬的作风，这是发改委党组和领导班子“两手抓”的一个重要职责。发改委这几年在这方面把握得比较好，希望能够把这种“廉风”、“勤风”继续保持下去，为抓好工作提供强有力的保障，让干部们在实践中得到锻炼并健康地成长。

第五篇：吕祖善同志在2011年全省财政地税工作会议上的讲话

吕祖善同志在2011年全省财政地税工作会议上的讲话

发挥支撑保障引导作用 推动科学发展走在前列

（2011年1月14日）

在“十一五”胜利完成，“十二五”开局之时，召开全省财政地税工作会议，很及时也很重要，对于我们回顾总结“十一五”财政地税工作，进一步理清“十二五”工作思路，努力实现我省财政持续平稳健康运行，更好地推动富民强省、社会和谐具有重要意义。下面，我讲三点意见。

一、充分肯定“十一五”我省财政地税工作

刚刚过去的“十一五”，是极不平凡的五年，是我省经济发展环境变化最大、受到严重冲击和挑战的五年，也是经济社会发展取得重大成就的五年。五年来，在中央和省委的坚强领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，大力实施“八八战略”和两创总战略，扎实推进“全面小康六大行动计划”，着力调结构促转型谋发展，抓统筹惠民生保稳定，全省经济平稳较快发展，结构调整步伐加快，增长效益不断提高，民生得到进一步改善，社会保持和谐稳定，“十一五”规划确定的主要目标圆满完成。预计“十一五”全省经济总量从2005年的13418亿元增加到2010年的27100亿元，年均增长11.8%；人均GDP从3382美元跃升至7600美元，为全面建成惠及全省人民的小康社会打下了坚实的基础。这其中，财政地税工作发挥了不可替代的作用，各位市县长和广大财税工作者功不可没。在此，我代表省委、省政府表示衷心的感谢！

“十一五”财税工作和整个经济工作一样也是很不平凡的五年，取得了很大成绩，发生了很大变化。这五年来，公共财政理念不断强化，财政实力大大增强，财力结构进一步优化，财税体制机制更加完善，公共财政功能作用得到更加充分发挥，概括起来，主要有以下三个方面。

（一）着眼于“做大蛋糕”，加强培育地方财源和优化收入结构。得益于经济持续较快发展，再加上我们努力培植收入来源，优化收入结构，加强税收征管，“十一五”财政的“蛋糕”翻了一番多。一般预算财政总收入和地方财政收入分别从2115亿元、1067亿元，增加到4895亿、2608亿元，五年增长了1.3倍和1.4倍，年均分别增长18.3%和19.6%，比GDP增速分别高6.5和7.8个百分点。我省地税部门组织的收入从1283亿元增长到3332亿元，五年增长了1.6倍；其中社会保险费从434亿元增加到865亿元，同样增长了1.6倍。在做大蛋糕的同时，我们更看重的是，财源结构怎么样，特别是地方可用财力占多少，税源结构有没有进一步优化，财政健康程度高不高。应该说，我们抓住了这几个着力点，这反映在几个比重的提高。一是地方财政收入占财政总收入比重从50.4%提高到53.3%；二是税收占地方财政收入的比重从91.5%再提高到94.5%；三是第三产业税收对税收增长的贡献达到67.75%，特别是营业税成为地方财政收入的第一大税种，实现了经济发展与财力增长的良性循环，质量是高的，结构是好的，也是可持续的。

（二）着眼于“切好蛋糕”，积极推进保稳促调和改善民生。在做大蛋糕的同时，把充分发挥财税的宏观调控职能和公共服务职能紧密结合起来，一手保经济平稳健康发展，一手保民生改善与社会和谐，着力在公平合理的“切好蛋糕”上做文章。

一方面，充分发挥财税政策对促进经济稳定增长、优化经济结构的调控、导向作用。特别是在应对国际金融危机中，结合落实中央积极财政政策和“一揽子”计划，积极推进重大基础设施建设，仅 “七线二枢纽”铁路现代化建设，省级财政就投入了115亿元，铁路现代化建设迈出了历史性的步伐。大力实施结构性减税政策，2008—2009年共减轻企业负担666亿元，2010年继续减负76.48亿元。设立外经贸发展专项资金，2008—2010年省财政共投入14.4亿元，帮助企业拓展海内外市场。支持企业转型升级，地税部门和科技部门主动送政策上门，加强对鼓励科技创新政策的操作培训，2008—2010，全省企业（不含宁波）研发费税前加计扣除62.9亿元。加大财政对企业技术改造的扶持，2009年专门设立5亿元工业转型升级专项资金，省级财政技术改造补助资金5年达13亿元，引导全社会技改投入1590亿元。进一步加大科技投入，2010年全省财政科技投入达到121亿元，比2005年增长1.7倍，五年累计财政科技经费支出433亿元，年均增长22.1%，加大对“人才强省”特别是海外高层次人才引进的支持，设立5亿元创业风投基金，进一步强化科技人才支撑。鼓励各地发展服务业，实施分类分档激励奖补机制，“十一五”累计向市县兑现奖补48亿元。鼓励企业分离发展服务业，2007年以来全省共有2456户企业实施分离发展服务业, 分离出的服务业企业累计产生营业收入971亿元，地方税费收入45.4亿元。加大“三农”财政投入，五年来各级财政共筹措3202亿元，年均增长24.8%，重点支持新农村建设，加强对标准农田建设、十大农业主导产业、农业生产经营模式创新等的支持力度。应该说，这些财税政策的实施，对于我们最大限度地减少国际金融危机的冲击，促进经济迅速向好回升，并推动结构调整，发展方式转变发挥了重要的作用。

另一方面，充分发挥公共财政对保障民生、加强公共服务、促进社会和谐的作用。“十一五”时期，尽管我省遭受了国际金融危机的严重影响，各地财政收支平衡压力很大，但用于民生的支出不但没有减少，反而大大增加。全省财政民生累计投入7595亿元，年均增长21.1%，连续五年全省财政支出增量用于民生达到三分之二以上，去年民生支出占地方财政支出的比重达69.9%，占支出增量的比重达75.0%，分别比2005年提高4.8和7.3个百分点。省级财政民生累计投入862亿元，年均增长13.4%；去年民生支出占省级财政支出比重达75.5%，占支出增量的比重达76.5%。五年来，我们按照“学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医、住有所居”的要求，把新增财政支出重点用于加强和改善关系群众切身利益的就业、就医、就学、社保、住房、公共安全等方面，全面强化政府公共服务职能，大力推进公共服务均等化，着力加强困难群体的权益保障，每年扎扎实实办好十方面的实事。“劳有所得”方面，通过实施积极的就业政策，五年来，财政用于农村劳动力转移就业培训、城镇失业人员再就业培训等促进就业支出达到47亿元，累计完成686万农村劳动力技能培训，有力地促进了就业。“老有所养”方面，加强对城乡居民养老保险的财政支持，截至去年底，全省578万60周岁以上符合条件的城乡居民已按月领取不低于60元的基础养老金，率先实现了城乡居民社会养老保险制度全覆盖；农村五保和城镇“三无”老人集中供养率分别达96.9%和99.4%。“病有所医”方面，加强对城乡居民医疗保险的财政支持，三项医疗保险的覆盖率达到93%以上，实现了城乡居民医疗保险制度全覆盖。加大对公共卫生的财政投入，城乡基本公共卫生服务经费标准由人均15元提高到人均20元以上。增加对城乡居民医疗保险的财政支持，新农合人均筹资达到185元以上，其中各级财政补助129元以上。“学有所教”方面，五年财政教育经费累计支出2263亿元，年均增长18.8%。大力实施农村中小学“四项工程”，率先实行城乡免费义务教育，加强中小学经费保障，中小学生均公用经费最低标准分别提高到550元和350元。免除年人均收入4000元以下家庭子女就读中等职业学校的学费，免除大专院校农业种养类专业本省学生的学费。“住有所居”方面，对11.2万户农村困难家庭危旧房改造给予财政补助，用于支持下山移民、地质灾害隐患点、重点库区困难群众搬迁支出达14亿元，实现低保标准2倍以下城市低收入住房困难家庭廉租住房“应保尽保”。另外，还加大对欠发达和海岛地区转移支付力度，省财政五年累计转移支付1135亿元，年均增长28.6%；加大对城乡家庭生活困难群众的救助，城乡平均低保标准每人每月从2005年的223元和129元提高到2010年的377元和245元。改善城乡人居环境，实施了两轮“811环境污染整治和保护行动计划”，五年省财政安排各类生态环保专项资金176亿元，全省共投入水利财政资金536亿元，大力实施“百亿水资源保障工程”，加强“强塘固房”等防灾减灾体系建设，确保人民群众安居乐业。这五年，可以说是为老百姓办实事最多，老百姓得实惠最多的五年。

（三）着眼于创新机制，不断深化财税管理体制改革。围绕构建公共财政体系，这些年我们主要下好了两招棋。纵向上，调整和完善省管县的财税体制。省管县的财税体制是我省的一大创新，对于促进县域经济发展、培植地方财源发挥了重要作用。根据国家分税制改革，省里相应出台了“两保两挂”等补助和奖励政策。2003年，为有效增强了省级调控能力、确保“两保两挂”更可持续，形成了 “两保一挂”的新机制，既延续了鼓励地方发展经济、培植税源来增加财政收入的机制，又增强了省级财政的统筹调控能力。2008年，进一步完善省对市县财政体制，建立了分类分档激励奖补机制，加大对一些财政能力薄弱地区的扶持力度，对财力增加较快的地区继续加以激励，进一步做大财政收入蛋糕。同时，为了鼓励各地积极发展服务业特别是金融保险业，实行市县营业税增收上缴省返还和省级金融保险业营业税增收奖励政策，在保证市县既得利益的基础上，进一步增强了市县可用财力。2010年，全省所有县（市）地方财政收入均上亿元，地方财政收入上10亿元的县（市）达34个。

横向上，逐步建立起“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的综合预算管理体制。2003年开始，我们针对预算外资金日益膨胀，预算管理粗放、各类风险不断累积的状况，深化“收支两条线”改革，规范非税收入，推行五费合征，把所有政府性资金纳入预算管理，实现“收入一个笼子”。同时，从深化部门预算试点入手，全面推行以综合预算和零基预算为核心的部门预算，试编社保基金预算，完善国资经营预算，编制政府性债务计划，逐步建立由政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算以及政府性债务计划组成的“全口径”政府预算体系，实现了“预算一个盘子”。积极推进以国库单一账户体系为基础的国库集中收付改革，实现“支出一个口子”。与之相配套，我们构建了预算编制、执行、监督“三位一体”的组织管理体系，实施了财政支出绩效评价、政府采购管理、金财工程建设等配套改革，发挥了治本治源的作用。

“十一五”时期财政地税工作卓有成效，这些成效的取得是在各地党委、政府领导下，各级财税部门努力、创新、进取的结果。更重要的是，通过这些年来的实践，我们积累了极为宝贵的经验，进一步加深了对科学发展规律的认识，探索了与科学发展相适应的财税运行机制，增强了复杂条件下做好财税工作的能力。归结起来，主要有以下三个方面值得认真总结。

（一）着力于充分发挥财政的重要职能，形成了“一要吃饭，二要建设，三要有所积累，四要增强财政调控能力”的总体方针。把保基本与谋发展、积累财富与增强调控能力结合起来，正确处理当前利益与长远利益、地方利益与全局利益的关系，积极引导各地树立正确的政绩观，坚持统筹兼顾、量入为出、量力而行，既做到了集中财力办大事，又避免为了眼前风光和所谓的“政绩”，寅吃卯粮乱花钱，让下一任背一屁股债，为下一届政府留下较好的财政底子，形成一棒接一棒的良性循环。

（二）着力于转变理财治税理念，确立了服务“科学发展、和谐发展”的指导思想。坚持发展为第一要务，把普遍增进民生福祉作为根本宗旨，充分发挥财税的支撑保障引导作用，在加快推进经济发展方式转变的同时，努力推进财税自身发展方式转变，在实现经济持续平稳健康发展的同时，实现了财税自身的持续平稳健康发展，不断壮大和谐发展的物质基础，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

（三）着力于完善公共财政体系，构建了具有浙江特色的财税体制机制。注重发挥财税制度的长期性、根本性、全局性和稳定性作用，按照财权与事权相匹配的要求，进一步理顺了各级政府间财政分配关系，按照收管支一条线要求，不断完善“三个子”的综合预算管理体制，建立预算执行监督“三位一体”的组织管理体系，着力提升财税科学化、精细化管理水平，初步形成了浙江特色的财税体制机制，更好地激发和增强了微观主体的动力和活力，调动了各方面调结构促转型谋发展的积极性主动性创造性。

二、进一步明确“十二五”时期我省财政地税工作的指导思想和着力点

省委十二届八次全会提出了我省“十二五”发展的主要目标和任务，即以科学发展观为主题，以加快发展方式转变为主线，以富民强省、社会和谐为根本目的，实现科学发展走在前列、全面建成惠及全省人民的小康社会的总体目标。财税工作要在富民强省、社会和谐、科学发展走在前列中有更大作为，必须紧扣主题主线，按照建立和完善公共财政体系的要求，不断创新财税发展理念，转变财税发展模式，在指导思想上，突出“三个更加注重”。

一是更加注重优化财源结构，不断增强公共财政的稳定性、可持续性。既要继续按照财税持续平稳健康发展的要求，进一步做大“蛋糕”；又要大力调整优化产业结构，特别是加快服务业发展，不断提高地方可用财力比重和税收收入比重，提高营业税在税收收入中的比重，着力做优“蛋糕”。既要加大依法治税力度，进一步强化税收入管理，努力实现收入均衡入库和可持续增长；又要坚持量入为出、量力而行，牢记“两个务必”，进一步降低行政成本，以节支促增收、保平衡，避免地方财政收入大起大落，确保公共财政持续平稳运行。

二是更加注重推动发展方式转变，不断增强公共财政的导向性、普惠性。要继续按照“支撑、保障、引导”的要求，正确处理好财政与市场的关系，创新完善财税政策，进一步统筹整合政府财力，确保将更多政府财力投入到保障和改善民生上来，投入到推动经济结构调整和自主创新上来，从而更好地促进经济转型升级、确保社会和谐稳定。

三是更加注重提高财政效能，不断增强公共财政的规范性、绩效性。要继续按照为民当好家、管好财的要求，坚持科学管理、依法管理、民主管理并举，完善制度、夯实基础与提高执行力并重，硬化细化预算，推行全过程绩效评估，加强政府性债务监管，全面提高财税科学化、精细化管理水平。具体到工作中，我们要在“四个着力”上下功夫。

（一）着力在促“强省”上下功夫，确保经济持续平稳健康发展。“十二五”我省提出了经济年均增长8%的预期目标，这是一个保持经济持续平稳健康的增速，目的是为转变经济发展方式留足空间，更好地推进强省建设。今年开好局、起好步，我们必须确保经济增长9%的目标。从当前和今后一个时期看，做好经济工作的有利条件不少，但面临的形势更加复杂，特别是随着资源红利、人口红利、环境红利消失，加上体制机制优势的落差不断缩小，我省保持经济平稳增长的难度不小。财税作为地方政府最重要的政策工具和调控手段之一，在促进经济持续平稳健康发展，实现“十二五”经济增长目标上，应该也必须发挥更大的作用。财税部门要着力在三个方面下工夫。一是围绕调整优化需求结构，落实好积极的财政政策，发挥财税政策作用，促进投资合理增长、努力扩大消费需求、进一步开拓国内外市场的政策和措施，努力形成三大需求对经济增长协调拉动的格局。二是围绕调整优化产业结构，充分发挥财税政策对结构调整的调控引导作用，加大对产业集聚区、“三位一体”港航物流服务体系、农业“两区”建设和传统产业改造提升的扶持，扩大企业分离发展服务业试点范围，促进现代农业、现代服务业、海洋经济、战略性新兴产业发展，加快构筑现代产业体系。特别强调的是，要研究加快服务业发展的财税政策，针对中央提出营业税转型这个问题，既要利用营业税转型来鼓励发展地方服务业，又要尽力避免对地方财政收入带来影响。三是围绕强化要素和基础设施支撑保障，继续集中财力办大事，整合财政资金，加大对事关长远发展的能源、交通、水利、环保等重大基础设施建设的支持。四是围绕增强自主创新能力，按照“十二五”R&D占生产总值比例从1.82%提高到2.5%的目标，切实加大财政科技投入，用足用好自主创新激励政策，加快集聚科技人才和创新要素，激发创新动力和活力，加快科技成果转化步伐，切实提升浙江经济的综合实力、核心竞争力和可持续发展能力。五是围绕加快海洋经济发展，要抓住海洋经济发展示范区即将获批上升为国家战略的契机，着力推进海洋经济“三大亮点”建设，即大宗商品交易平台建设、以舟山为重点的海岛开发以及一批海洋新兴产业。省级财政初步安排每年不少于10亿资金，连续3年给予支持。同时，财税部门要认真做好服务企业、服务基层工作，落实好各项结构性减税政策，鼓励金融机构加强对企业尤其是中小企业的支持，缓解企业生产经营困难。当然，作为财政地税工作，首要的任务还是确保财政收入的持续平稳增长，继续做大“蛋糕”，“强省”必须“强财”，财力的增强是“强省”的重要前提和重要标志。

（二）着力在促“富民”上下功夫，努力增加城乡居民收入。“十二五”我们提出了城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增幅高于“十一五”实绩，力争与经济发展同步。在最近的全省经济工作会议上，省里提出了以就业创业促增收，以推进城乡统筹发展促增收，以扶持欠发达地区发展促增收的三大途径。财税部门要主动跟进，进一步研究制定促进群众增收的政策措施。一是促进扩大就业。浙江怎么富起来的，是创业就业富起来的。因此，要用好各项财税政策，大力推动创业就业、发展劳动密集型产业扩大就业、农村剩余劳动力转移就业、加大对就业困难群体的帮扶等。特别是要加大对中小企业和微型企业的扶持，充分发挥这些企业对就业的带动作用。二是促进城乡统筹发展。我们富民富谁，主要是富农民。按照加快新型城市化和城乡一体化发展的要求，财税政策怎么在推进小城市和中心镇建设上发挥更大的作用，促进农村劳动力向城镇转移，实现减少农民，富裕农民；按照新农村建设和现代农业发展的要求，怎么推进美丽乡村建设，怎么利用财税政策加快农业产业化、规模化、集约化经营，促进农民立足农业促增收。三是促进欠发达地区跨越式发展。省里在原有政策基础上，从今年开始到2013年，每年安排23亿元资金对重点欠发达县实行特别扶持，怎么用好这笔资金，增强欠发达地区脱贫致富奔小康的内生动力，财税部门要当好参谋助手。今年省里决定将家庭人均收入低于2500元符合低保家庭的农户全部纳入低保，要求各县（市、区）农村低保标准不低于每人每年2500元，各地和财税部门必须妥善安排资金，做到应保尽保。同时，按照中央“两个同步”，即居民收入增长和经济发展同步、劳动力报酬增长和劳动生产率提高同步的要求，怎么继续藏富于民，也需要财税部门动脑子、下功夫。

（三）着力在促“和谐”上下功夫，继续推进公共服务均等化。什么是和谐，本质要求就是四个字：公平、正义。怎么才能做到公平和正义，除了缩小收入差距外，更重要的还是公共服务均等化，这是构建和谐社会的根本基础。我们要切实将公共服务作为公共财政的立足点，坚持尽力而为、量力而行，先雪中送炭、后锦上添花，着力维护社会公平，重点是两方面。一方面，加强社会保障。大力实施公共服务均等化行动计划，继续按照“保基本、广覆盖、分层次、可持续”的要求，以社保扩面、制度完善为重点，继续把大社保体系建设好。当前要重点落实好城乡居民社会养老保险80周岁以上老人增发高龄补贴、提高城乡居民基本医疗保障补助标准、扩大保障性住房建设等民生事项，认真落实好困难群众基本生活价格补贴机制，确保他们基本生活不因物价上涨受影响。另一方面，大力发展社会事业。继续围绕“读上书、读好书”、“看的起病、有地方看病、加强预防少生病”等群众迫切需要，加大对教育、卫生、文化等社会事业发展的支持力度。加大防灾减灾体系建设的投入，加强中小河流、病险山塘水库、山洪地质灾害的治理，为群众提供安全稳定的生产生活环境。

（四）着力在促“改革”上下功夫，进一步强化发展动力和活力。我省要实现科学发展走在前列的目标，必须以更大的决心和勇气推进各领域的改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。财税部门也要勇于改革、善于创新，加快构建有利于科学发展、有利于转变经济发展方式的财税体制，服务全省改革发展大局。从大的方面来讲，像转变发展方式综合配套改革、统筹城乡综合配套改革、国家海洋经济试点等，很多都需要通过财税政策改革来破题、来实施。可以这么说，任何一项改革都离不开财税改革的配套和支持。当然，财税体制大的改革主要取决于国家，明年国家将在扩大增值税范围、相应调节营业税、开征环境保护税以及推进房地产税等方面出台改革措施，我们要结合浙江实际，认真贯彻实施好国家部署的各项改革，同时要从浙江自身特点出发，大胆探索，做好地方财税改革文章，进一步完善具有浙江特点的公共财政体制机制，尤其是要继续深化“三个子”的综合预算改革，不断完善“三位一体”组织管理体系，按照“信息管税”理念大力推进“大集中”工程，深化基层财政管理体制特别是乡镇财税管理体制改革，进一步夯实财税工作基础。

三、确保今年我省财政地税工作开好局、起好步

今年是“十二五”开局之年。做好各项财税工作，具有十分重要的意义。各级党委、政府必须高度重视，切实把财税工作摆到更加重要的位臵上来谋划，进一步加强组织领导，不断创新体制机制，扎实做好各项工作，努力开好局、起好步！这里我强调几项工作。

（一）千方百计完成预算任务，努力保持收支平衡。在当前复杂多变的形势下，财政减收增支因素很多，加快经济发展方式转变、保障和改善民生需要进一步加大投入，财政支出仍将较快增长，收支平衡压力仍然较大，要完成今年各项预算目标任务很重，难度很大。为此，一要加强收入预测分析，特别是对一些不确定性因素，例如房地产价格走势，中央“十二五”时期实行增值税扩围改革等，对地方政府财力究竟有什么影响，我们都要作前瞻性分析，未雨绸缪，掌握主动。二要加强各类税费征收，正确处理好依法治税与服务企业的关系，既要按照政策组织好各项税费收入，又要贯彻落实好各项结构性减税政策，进一步培植财源。同时，各级财政部门要按照“收入一个笼子”的要求，切实把各项政府性基金等非税收入全部纳入预算。加强税收稽查，坚决打击各种偷税漏税等违法犯罪活动，进一步规范税收征管秩序。严格财经纪律，要加强审计监督和财政监督，努力构建全过程监督机制。三要坚持两个务必，坚决压缩不必要的支出，要牢固树立过紧日子的思想，完善内部财务管理制度，继续落实好有关减少行政经费支出的规定，规范公务员津补贴，继续做好“小金库”治理工作，进一步降低行政成本，真正把有限的财政资金用好。

（二）进一步加强财政资金管理，努力提高资金使用绩效。地方财政预算内和预算外收入，加起来的盘子这么大，怎么把这些资金用好、用到位，怎么才能真正做到对人民负责，就看政府家当得怎么样，财理得怎么样，财政困难的地方更是如此。当前，各地要根据“十二五”和今年的大政方针，打好盘子、用好资金，切实把各项重点工作落到实处。为此，一要加大财政资金整合力度。加大对专项资金清理和整合力度，加大历年结余清理力度，盘活财政资金存量，提高财政资金配臵效率。今年将争取减少20%的省级项目、10%以上的专项转移支付项目。这里，我要特别强调土地出让金问题，近年来全省土地出让金规模急剧扩大，使用管理必须跟上，要严格执行土地出让收支基金预决算管理制度，细化收支管理，在确保被征地农民的利益基础上，绝大部分用于改善民生和新农村建设。二要加强人大对财政资金的外部监督。除了发挥政府自身监督作用外，还要充分利用人大的外部监督力量。要按照人大对财政的监督程序，主动接受人大审议，确保财政资金使用规范、高效。三要强化预算约束机制。部门预算要做细做实，干什么事、花多少钱，年初就要算好账，严格控制预算追加。要加快预算执行进度，防止资金滞留。四要完善财政资金绩效评价机制。健全绩效目标管理体系，建立预算绩效管理信息系统，推进部门绩效自评和重点项目评价，将绩效评价结果与下的预算安排结合起来，切实提高财政资金使用效率。

（三）进一步加强政府性债务管理，切实防范化解财政风险。近年来，我省构建了以“负债率、债务率和偿债率”为重点的债务风险预警体系，有效防范了政府债务风险，但仍有部分县市超过了警戒线，积累的风险不容忽视。为此，我们要切实加强地方债务管理，一要控制政府性债务规模增长。这首先是各级党委、政府的责任。我们为官一任、造福一方，要努力为老百姓、为地方发展做好事，可以适度负债，但一定要把握好度，好事是做不完的，要留点好事给后任，绝不能过度累积财政风险，特别是突破三条警戒线的地方，原则上不得再举新债。财政部门要认真承担起归口管理责任，加强计划、统计、监测、评估等动态监管，切实规范举债和担保行为，主动接受人大对政府举债和债务规模的监督，严格控制债务规模和风险。二是加强政府融资平台公司规范管理。目前，政府债务余额18.9%来源于各级政府融资平台公司。省政府已全面部署了加强政府融资平台公司的规范管理工作，现已完成了有关清理核实工作。下一步要实施分类管理，对于承担公益性项目融资任务、自身收益不足偿债资金70%的融资平台公司，要落实还债责任，剥离融资功能，进行妥善处臵；对于承担公益性项目融资任务、自身收益高于偿债资金70%的公司，要充实资本金，完善治理结构，实行商业化运作，进一步做大做强，为地方经济社会发展服务。以后，政府按照出资比例承担有限责任。三是进一步完善偿债准备金制度。按照“谁举债、谁偿还”的原则，加强对政府性债务还贷管理，严格确定偿债责任单位，确保落实偿债资金来源，强化偿债责任机制。

（四）进一步加强财税队伍建设，为做好财税工作提供有力组织保证。这些年来，财税部门克服了工作量大、任务重、人手少的困难，工作效率高、工作质量高，取得了很好的成绩。今后，要继续按照“支撑保障引导，持续平稳健康”十二个字的要求，抓好班子、带好队伍，不断提高理财治税能力和水平，为党委、政府出好点子、当好参谋。目前队伍建设中，最薄弱的是乡镇，随着支农惠农力度不断加大，大量的财政资金投向基层特别是乡及乡以下，而乡镇财政的监管力量都难以适应发展的要求。各地要充分发挥乡镇就地就近监管财政资金的优势，把最基层的乡镇财政建设好。这里，我要特别强调一下，财税干部直接和钱打交道，面临的压力大、诱惑多、责任重，我们要大力发展健康向上的财税文化，来激励人、凝聚人、引导人；要牢牢绷紧反腐倡廉这根弦，抓好党风廉政教育，做到用制度管钱、用制度管事、用制度管人，确保资金、干部的双安全。

财税工作事关改革发展大局和民生福祉，我们一定要站在全局和长远的高度，充分认识做好财税工作的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，再接再厉，开拓创新，扎实工作，努力开创财税工作新局面，为科学发展走在前列、全面建成惠及全省人民的小康社会作出新的更大贡献！（吕祖善系浙江省省长）