中国地震局党组制定落实中央惩防体系建设工作规划实施办法

第一篇：中国地震局党组制定落实中央惩防体系建设工作规划实施办法

中国地震局党组制定落实中央惩防体系建设

工作规划实施办法

近日，中国地震局党组制定印发了《中国地震局党组建立健全惩治和预防腐败体系至2017年工作规划实施办法》（以下简称《实施办法》）。

《实施办法》认真贯彻中央反腐倡廉精神和中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，明确了落实各项任务的主体责任和监督责任。在起草过程中体现了继承与创新，总结近年来地震系统惩防体系建设的成效，将好的做法和经验在规划中固化下来，对创新思路在实践中逐步强化。突出问题导向，客观分析存在的突出问题和薄弱环节，充分运用教育实践活动成果，提出了作风建设、惩治、预防等重点工作内容。

《实施办法》指出，完善地震系统惩防体系建设，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕防震减灾中心任务，以改革精神加强反腐败体制机制创新和制度保障，坚定不移转变作风，坚定不移反对腐败。一是实现1个目标。到2017年，要在作风、惩治、预防、制度、自律等5个方面取得新的成果，地震系统反腐倡廉建设取

得明显进展。二是坚持2个方针。以零容忍态度惩治腐败，坚持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣，反复抓、抓反复，领导抓、抓领导。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，更加科学有效地防治腐败。三是抓好3项任务。坚持行之有效的工作思路和做法，在巩固中创新发展，坚持不懈抓好党的作风建设、坚决有力惩治腐败、科学有效预防腐败。四是落实4种责任。贯彻落实党组（党委）主体责任和纪检监察部门监督责任，强化机关各部门的指导责任，严格局属46个单位的落实责任。

《实施办法》强调，在贯彻落实中央部署和要求的基础上，要切实落实好加强作风建设、严格干部教育管理和监督、严格党的纪律、执行八项规定、深化廉政教育、匡正选人用人风气、强化权力运行和监督、严厉惩治违纪违法行为等各项要求，也要立足地震系统实际，突出开发项目、科研项目、重大基建项目等重点部位和关键环节，巩固深化12项重点职权事项防控措施落实和重要制度执行，推进5项重点职权事项记实工作措施落实。充分运用巡视、财务稽察、审计等监督手段，坚持查办案件与推进体制机制改革相结合，扎实开展专项治理，努力实现查处一案、教育一片、治理一方的综合效应。

《实施办法》要求，加强统一领导，全面推进3部分重点内容、9个方面、21项具体任务的落实。一要落实党组（党委）的主体责任，坚持党风廉政建设与防震减灾工作同部署、同落实、同检查，主要负责同志要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自

过问、重要案件亲自督办。二要强化纪检组（纪委）监督责任，切实转职能、转方式、转作风，聚焦主业，突出监督执纪问责，集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作。三要把反腐倡廉任务融入日常业务工作，加强分类指导和日常监督工作中的沟通协调，优势互补、资源共享，多措并举、相互配合，形成上下协调一致、责任层层落实的合力。三要制定具体措施，明确部门职责任务分工，结合年度工作开展检查及专项督查，对抓党风廉政建设和反腐败工作不力、造成不良影响的，严肃追究领导责任。

第二篇：学习中央惩防体系《工作规划》个人心得体会

学习中央惩防体系《工作规划》个人心得体会

中央颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系xx年—2016年工作规划》，明确了今后５年推进惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本要求、工作目标和主要任务，要求以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作。这是全党政治生活中的一件大事，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程，促进中国特色社会主义事业顺利进行，具有里程碑的意义。

通过近一段时间的学习领会，我觉得，按照中央和省、市委的要求，深入贯彻执行《工作规划》，必须牢牢把握正确方向，必须全面贯彻反腐倡廉战略方针，必须坚持深化改革、完善制度，一句话，重在建设，贵在落实。

一、要进一步发挥教育的基础性作用

加强教育是反腐倡廉的基础性工作。近年来，为加强反腐倡廉教育，我县每年都组织开展一个“主题教育”。xx年年，我们海安县委在全县县镇机关组织开展了“两治理一推进”（治理“中梗阻”、治理乱检查、乱收费、乱罚款，推进依法行政）创建最佳服务型机关主题教育，有力地增强了全县党员干部的廉洁意识，促进了全县政令畅通、依法行政和经济软环境建设。今年，我县正在全县县镇机关组织开展“效能建设年”主题教育，以进一步提高党员干部的素质能力，推进惩防体系建设。今后，按照《工作规划》要求，进一步抓好教育防范，我们要有新的思路。要突出关键性。始终抓住领导干部这个重点，教育引导领导干部用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚定理想信念，增强立党为公、执政为民的意识，严格廉洁自律，在各种利益和诱惑面前稳得住心神、管得住身手、抗得住诱惑、经得住考验，始终保持共产党员的政治本色。要突出针对性。紧贴党员干部的思想实际和工作实际，把普遍教育与重点教育、经常教育与专题教育、示范教育和警示教育相结合，着力解决突出问题，增强教育的吸引力、感染力、说服力。要突出制度性。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，把教育贯穿于领导干部培养、选拔、管理、奖惩等各个环节，形成廉政教育的的制度体系，增强廉政教育的刚性。要突出创新性。不断丰富教育内容，改进教育方式，创新教育载体，巩固和完善我县在党风廉政建设宣传教育中建立的“四上机制”，即：上荧屏、上广播、上报刊、上网络。要突出继承性。发扬党的优良传统和作风，深入挖掘地方特色，推进廉政文化建设。在坚持廉政文化“六进”的同时，积极构建载体，拓展外延，丰富内容，开展廉政文化进医院、廉政文化进建设工地，促进各阶层、各行业形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围。

二、要进一步发挥制度的保障性作用

法规制度建设是反腐倡廉的保障性工作。就县级而言，主要是制度建设。要坚持以改革创新的精神，依照依法治国、依法执政的要求，切实加强以党章为核心的党内法规制度建设，加强廉政制度建设，努力形成反腐倡廉的制度体系。加强对权力运行的制约和监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。要突出抓好四个层次的制度建设：一是要围绕上级制定出台的制度进行细化，制定实施意见或方案；二是要从突出的不廉洁、不规范问题入手，研究、制定廉政风险点自我防范和外部监督制度；三是要对所属各地区、各部门制定的制度进行审核、把关，落实相关部门扎口管理；四是要提高制度的执行力。按照省委组织开展的“反腐倡廉制度规范执行年”的要求，把制度的贯彻执行放在更加突出的位置，进一步落实好领导干部廉洁自律各项规定、党政干部选拔任用制度、行政审批制度、资金管理使用制度、党务、政务公开制度等，以铁的纪律维护制度的权威性。研究制定制度执行情况考核评估办法，明确领导职责，确保各项制度执行到位。各级领导干部带头遵守制度，做到敢抓敢管，动真碰硬，切实抓好职责范围内的制度落实工作。特别是要深入贯彻执行党风廉政建设责任制，在责任分解、责任考核、责任追究等层面下功夫，充分发挥责任制在反腐倡廉特别是惩防体系建设中的龙头作用。

三、要进一步发挥监督的关键性作用

加强监督、关口前移，是有效预防腐败的关键，也是严格要求和关心爱护干部的体现。近年来，海安县委、县政府在推进全面小康、建设和谐社会的进程中，坚持以人为本，把畅通民意、解决民生问题摆在突出位置，坚持用最新理论成果引领思想解放，创新工作思路、工作机制、工作举措，从加强民主监督制度建设入手，构建多条绿色通道了解民情、倾听民声、解决民生、畅通民愿，推进民主反腐进程，形成了浓厚的惠民、亲民、爱民的氛围，党群干群关系进一步融洽，经济社会发展环境进一步优化，全面小康建设水平进一步提升。一是多开门接受监督。在原有的信访举报电话、“94?1政风行风热线”节目、县政府政风行风监督员等受理群众投诉的渠道基础上，组织有关部门在县新闻信息中心创办《海安新闻》“民生110”、县电视台创办“民生在线”栏目，建立网上举报信箱和网上回贴员队伍，组织县政府政风行风监督员民主评议，形成立体式群众监督通道。二是沉下身寻求监督。建立并实施了民主评议政风行风制度、领导干部下访制度、党代表定期约见党员制度、党员联户帮扶制度、人大代表联系选民制度，都取得了一定成效。

如，5月28日，人大代表联系选民制度实施以来，326名县人大代表积极开展联系选民活动，共征集230件意见、建议。7月8日，县人大常委会召开县人大代表联系选民畅通民意推进会议，将县人大代表征集的意见向39个部门和单位进行了交办。三是请上门建言纳谏。海安县委严格执行《县委工作规则》，规范全委会、常委会议事程序，主动接受社会各界的监督。每次全委会作出重大决策时，会前，县委按照程序都把将在全委会上通过的有关意见以座谈会、寄送书面材料的方式征求有关专家、学者的意见。在讨论城市、交通重大规划和建设项目时，都要邀请有关部门的总工、有关方面的专家参加，并且规定有关部门必须提供两个以上可供比较的方案。县政府实行人大代表、政协委员、群众代表参加政府常务会制度。从xx年12月25日的第十三届人民政府第30次常务会议开始，根据具体的议题每次邀请3名人大代表和政协委员或群众代表，迄今为止，已邀请228人次。今年6月16日《新华日报》头版“市县看点”专栏，刊登了介绍我们海安县“多条绿色通道畅达民意”的长篇报道。这个报道刊发以后，省委领导很重视，省委常委、省纪委书记冯敏刚同志当天就在报纸上提笔作出重要批示，要求“作为民主监督制度建设的重要典型”。

我们深知这是鼓励，更是鞭策。我们的不少工作才刚刚破题，还有不少工作才刚刚展开，更长远的工作，更艰巨的工作，还在后面，我们需要不断来进行完善，力求取得有新的突破。要进一步提高接受监督的认识，要坚决纠正“上级监督是对自己不信任、同级监督是跟自己过不去、群众监督是对自己不尊重”的错误认识，增强接受监督的自觉性，逐步养成一种在监督之下工作、生活的习惯；要进一步增强接受监督的勇气，要带头执行民主集中制，向党组织如实报告重大事项，按规定述职述廉，认真开好民主生活会，重视和支持舆论监督；要进一步营造接受监督的氛围，要加强广大党员的党性、党风、党纪和党内监督教育，实行党务公开，惩恶扬善，鼓励监督，对各种侵犯党员权利、压制批评和打击报复行为，坚决组织查处；要进一步培养接受监督的能力，真正高素质的领导干部从来不会害怕监督，更不会拒绝监督。要强化法治意识，带头学法、知法、用法、守法，做遵守宪法和法律的模范，做到依法行政、依法管理、依法办事，自觉接受各类监督主体的监督。

四、要进一步发挥改革的动力性作用

《工作规划》强调，要以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法,认识和把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律,加强和改进惩治和预防腐败各项工作,总结新经验、研究新情况,创新工作思路,完善工作机制,破解工作难题,使反腐倡廉建设更加适应世情、国情、党情的发展变化,更加富有实际成效。以改革创新精神扎实推进《工作规划》贯彻落实，必须深化改革，深入研究腐败现象发生、发展规律，预防、惩治规律，科学有效地防治腐败，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤条件。《工作规划》在这方面提出了很明确的要求。包括推进干部人事和司法体制改革，推进行政管理和社会体制改革，推进财税、金融和投资体制改革，推进国有企业改革，推进现代市场体系建设和相关改革等。深化体制机制制度改革，这是促进科学执政、民主执政、依法执政的根本措施，也是防治腐败的根本措施，一定要积极而又扎实地加以推进。现在改革已经进入攻坚阶段，我觉得，各项改革必须明确两个并行不悖的基本目标：一是要有助于促进构建充满活力、提高效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制；另一个是要有助于促进构建有利于防治腐败、减少消极腐败现象发生的体制机制，从而为发展中国特色社会主义提供可靠的体制保障。不利于科学发展的体制不是好体制，不利于防治腐败的体制也不是好体制。

五、要进一步发挥纠风的抓手性作用

纠风工作侧重于遏制，是建立、健全惩防体系的重要抓手。《工作规划》要求深入开展专项治理，加大纠风工作力度，健全防治不正之风的长效机制。当前，纠正损害群众利益的不正之风工作，要加大力度解决物价、环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题，强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管；继续治理教育收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，查处侵害群众利益等方面存在的突出问题。纠正损害群众利益的不正之风，要正确处理好三个关系。一是要正确处理“知”与“行”的关系，积极探索纠正损害群众利益的不正之风的内在规律性。“知”是人们对客观世界的认识，“行”是人们改造客观世界的实践活动；“知”来源于行，又对“行”起指导作用，并在“行”中升华。我们必须正确处理好二者的关系，自觉将“知”与“行”有机统一起来，使之相辅相成，推动纠正损害群众利益的不正之风工作有效开展。二是要正确处理“点”与“面”的关系，提高纠正损害群众利益的不正之风的有效性。在纠正损害群众利益的不正之风工作中，要坚持科学的思维方式，正确处理点与面的关系，实现点和面的有机结合，努力避免盲目性，提高针对性，实现有效性。

在纠正损害群众利益的不正之风和部门、行业作风建设工作中，要注意抓住重点，积极发现“亮点”，善于发现典型、自觉培养典型、关心爱护典型、大力宣传表彰典型，真正使“亮点”更亮，典型更好，充分发挥典型的导向示范作用。三是要正确处理“破”与“立”的关系，充分体现纠正损害群众利益的不正之风的时代性。“破”是“立”的要求和前提，“立”是“破”的延伸和目的。没有“破”的胆识和创举，“立”如沙滩建塔，难于成功；没有“立”的魄力和建树，“破”也就失去了实际意义。纠正损害群众利益的不正之风要把领域拓展与方法、制度创新结合起来，从源头治本上解决问题，必须正确处理破与立的关系，树立新的建设理念。要督促有关部门强化行业监管，建立健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度。继续强化“评、纠、建”一体化的政风行风评议机制。针对每个政风行风综合评议中群众反馈的问题形成《意见反馈通知书》，下达各纠风重点部门限期落实整改，并将整改措施向社会公布。结合实际，继续组织开展“万人百企评机关科室”活动，加大评议结果的充分有效运用，提高综合评议的社会影响力。加快建设以政府信用为主导、企业信用为重点、个人信用为基础的社会信用体系，着力构建防治商业贿赂的长效机制。

六、要进一步发挥惩处的震慑性作用

推进《工作规划》的落实，惩治这一手始终不能放松。要坚持党要管党、从严治党，积极发挥县委反腐败协调小组的作用，加强全县反腐败组织协调工作，旗帜鲜明地支持纪检监察机关和执法部门严肃查处各种腐败案件。抓好办案工作，关键是坚持四条：一是要突出查案重点，在查办大案要案上下功夫。要继续突出查办违反中纪委八项禁止性规定案件、商业贿赂案件和有影响的大案要案三项重点。二是要依纪依法办案，在提高案件质量上下功夫。牢固树立法制观念和纪律意识，把依纪依法、文明安全办案的要求贯穿于案件检查工作的全过程。认真研究违纪违法案件的新情况新问题，进一步提高查办案件工作的质量和水平。正确运用政策和策略，加强对办案工作的内部管理和监督，加大对办案工作正面宣传力度，注重查办案件的社会效果。三是要坚持以人为本，在推进审理创新上下功夫。加强案件审理和申诉复查工作，继续坚持和完善全面协审、审理助辩、申诉听证制度，深入推进审理文书改革。四是要发挥治本功能，在提升办案效果上下功夫。进一步完善以大要案件调查报告、剖析报告、整改报告、警示教育报告为主要内容的“一案四报告”制度，对大要案、典型案件及有影响的案件，深入剖析案件中暴露出来的问题，认真分析案发原因及体制、机制、制度和管理上的原因，掌握发生腐败现象的规律，提出应吸取的教训及整改建议，督促发案单位建章立制，加强管理，堵塞漏洞，努力实现查处案件的政治效果、社会效果、法纪效果相统一。

第三篇：学习中央惩防体系《工作规划》个人心得体会

中央颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系XX年—2012年工作规划》，明确了今后５年推进惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本要求、工作目标和主要任务，要求以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作。这是全党政治生活中的一件大事，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程，促进中国特色社会主义事业顺利进行，具有里程碑的意义。

通过近一段时间的学习领会，我觉得，按照中央和省、市委的要求，深入贯彻执行《工作规划》，必须牢牢把握正确方向，必须全面贯彻反腐倡廉战略方针，必须坚持深化改革、完善制度，一句话，重在建设，贵在落实。

一、要进一步发挥教育的基础性作用

加强教育是反腐倡廉的基础性工作。近年来，为加强反腐倡廉教育，我县每年都组织开展一个“主题教育”。XX年年，我们海安县委在全县县镇机关组织开展了“两治理一推进”（治理“中梗阻”、治理乱检查、乱收费、乱罚款，推进依法行政）创建最佳服务型机关主题教育，有力地增强了全县党员干部的廉洁意识，促进了全县政令畅通、依法行政和经济软环境建设。今年，我县正在全县县镇机关组织开展“效能建设年”主题教育，以进一步提高党员干部的素质能力，推进惩防体系建设。今后，按照《工作规划》要求，进一步抓好教育防范，我们要有新的思路。要突出关键性。始终抓住领导干部这个重点，教育引导领导干部用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚定理想信念，增强立党为公、执政为民的意识，严格廉洁自律，在各种利益和诱惑面前稳得住心神、管得住身手、抗得住诱惑、经得住考验，始终保持共产党员的政治本色。要突出针对性。紧贴党员干部的思想实际和工作实际，把普遍教育与重点教育、经常教育与专题教育、示范教育和警示教育相结合，着力解决突出问题，增强教育的吸引力、感染力、说服力。要突出制度性。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，把教育贯穿于领导干部培养、选拔、管理、奖惩等各个环节，形成廉政教育的的制度体系，增强廉政教育的刚性。要突出创新性。不断丰富教育内容，改进教育方式，创新教育载体，巩固和完善我县在党风廉政建设宣传教育中建立的“四上机制”，即：上荧屏、上广播、上报刊、上网络。要突出继承性。发扬党的优良传统和作风，深入挖掘地方特色，推进廉政文化建设。在坚持廉政文化“六进”的同时，积极构建载体，拓展外延，丰富内容，开展廉政文化进医院、廉政文化进建设工地，促进各阶层、各行业形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围。

二、要进一步发挥制度的保障性作用

法规制度建设是反腐倡廉的保障性工作。就县级而言，主要是制度建设。要坚持以改革创新的精神，依照依法治国、依法执政的要求，切实加强以党章为核心的党内法规制度建设，加强廉政制度建设，努力形成反腐倡廉的制度体系。加强对权力运行的制约和监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。要突出抓好四个层次的制度建设：一是要围绕上级制定出台的制度进行细化，制定实施意见或方案；二是要从突出的不廉洁、不规范问题入手，研究、制定廉政风险点自我防范和外部监督制度；三是要对所属各地区、各部门制定的制度进行审核、把关，落实相关部门扎口管理；四是要提高制度的执行力。按照省委组织开展的“反腐倡廉制度规范执行年”的要求，把制度的贯彻执行放在更加突出的位置，进一步落实好领导干部廉洁自律各项规定、党政干部选拔任用制度、行政审批制度、资金管理使用制度、党务、政务公开制度等，以铁的纪律维护制度的权威性。研究制定制度执行情况考核评估办法，明确领导职责，确保各项制度执行到位。各级领导干部带头遵守制度，做到敢抓敢管，动真碰硬，切实抓好职责范围内的制度落实工作。特别是要深入贯彻执行党风廉政建设责任制，在责任分解、责任考核、责任追究等层面下功夫，充分发挥责任制在反腐倡廉特别是惩防体系建设中的龙头作用。

三、要进一步发挥监督的关键性作用

加强监督、关口前移，是有效预防腐败的关键，也是严格要求和关心爱护干部的体现。近年来，海安县委、县政府在推进全面小康、建设和谐社会的进程中，坚持以人为本，把畅通民意、解决民生问题摆在突出位置，坚持用最新理论成果引领思想解放，创新工作思路、工作机制、工作举措，从加强民主监督制度建设入手，构建多条绿色通道了解民情、倾听民声、解决民生、畅通民愿，推进民主反腐进程，形成了浓厚的惠民、亲民、爱民的氛围，党群干群关系进一步融洽，经济社会发展环境进一步优化，全面小康建设水平进一步提升。一是多开门接受监督。在原有的信访举报电话、“94?1政风行风热线”节目、县政府政风行风监督员等受理群众投诉的渠道基础上，组织有关部门在县新闻信息中心创办《海安新闻》“民生110”、县电视台创办“民生在线”栏目，建立网上举报信箱和网上回贴员队伍，组织县政府政风行风监督员民主评议，形成立体式群众监督通道。二是沉下身寻求监督。建立并实施了民主评议政风行风制度、领导干部下访制度、党代表定期约见党员制度、党员联户帮扶制度、人大代表联系选民制度，都取得了一定成效。

如，5月28日，人大代表联系选民制度实施以来，326名县人大代表积极开展联系选民活动，共征集230件意见、建议。7月8日，县人大常委会召开县人大代表联系选民畅通民意推进会议，将县人大代表征集的意见向39个部门和单位进行了交办。三是请上门建言纳谏。海安县委严格执行《县委工作规则》，规范全委会、常委会议事程序，主动接受社会各界的监督。每次全委会作出重大决策时，会前，县委按照程序都把将在全委会上通过的有关意见以座谈会、寄送书面材料的方式征求有关专家、学者的意见。在讨论城市、交通重大规划和建设项目时，都要邀请有关部门的总工、有关方面的专家参加，并且规定有关部门必须提供两个以上可供比较的方案。县政府实行人大代表、政协委员、群众代表参加政府常务会制度。从XX年12月25日的第十三届人民政府第30次常务会议开始，根据具体的议题每次邀请3名人大代表和政协委员或群众代表，迄今为止，已邀请228人次。今年6月16日《新华日报》头版“市县看点”专栏，刊登了介绍我们海安县“多条绿色通道畅达民意”的长篇报道。这个报道刊发以后，省委领导很重视，省委常委、省纪委书记冯敏刚同志当天就在报纸上提笔作出重要批示，要求“作为民主监督制度建设的重要典型”。

我们深知这是鼓励，更是鞭策。我们的不少工作才刚刚破题，还有不少工作才刚刚展开，更长远的工作，更艰巨的工作，还在后面，我们需要不断来进行完善，力求取得有新的突破。要进一步提高接受监督的认识，要坚决纠正“上级监督是对自己不信任、同级监督是跟自己过不去、群众监督是对自己不尊重”的错误认识，增强接受监督的自觉性，逐步养成一种在监督之下工作、生活的习惯；要进一步增强接受监督的勇气，要带头执行民主集中制，向党组织如实报告重大事项，按规定述职述廉，认真开好民主生活会，重视和支持舆论监督；要进一步营造接受监督的氛围，要加强广大党员的党性、党风、党纪和党内监督教育，实行党务公开，惩恶扬善，鼓励监督，对各种侵犯党员权利、压制批评和打击报复行为，坚决组织查处；要进一步培养接受监督的能力，真正高素质的领导干部从来不会害怕监督，更不会拒绝监督。要强化法治意识，带头学法、知法、用法、守法，做遵守宪法和法律的模范，做到依法行政、依法管理、依法办事，自觉接受各类监督主体的监督。

四、要进一步发挥改革的动力性作用

《工作规划》强调，要以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法,认识和把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律,加强和改进惩治和预防腐败各项工作,总结新经验、研究新情况,创新工作思路,完善工作机制,破解工作难题,使反腐倡廉建设更加适应世情、国情、党情的发展变化,更加富有实际成效。以改革创新精神扎实推进《工作规划》贯彻落实，必须深化改革，深入研究腐败现象发生、发展规律，预防、惩治规律，科学有效地防治腐败，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤条件。《工作规划》在这方面提出了很明确的要求。包括推进干部人事和司法体制改革，推进行政管理和社会体制改革，推进财税、金融和投资体制改革，推进国有企业改革，推进现代市场体系建设和相关改革等。深化体制机制制度改革，这是促进科学执政、民主执政、依法执政的根本措施，也是防治腐败的根本措施，一定要积极而又扎实地加以推进。现在改革已经进入攻坚阶段，我觉得，各项改革必须明确两个并行不悖的基本目标：一是要有助于促进构建充满活力、提高效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制；另一个是要有助于促进构建有利于防治腐败、减少消极腐败现象发生的体制机制，从而为发展中国特色社会主义提供可靠的体制保障。不利于科学发展的体制不是好体制，不利于防治腐败的体制也不是好体制。

五、要进一步发挥纠风的抓手性作用

纠风工作侧重于遏制，是建立、健全惩防体系的重要抓手。《工作规划》要求深入开展专项治理，加大纠风工作力度，健全防治不正之风的长效机制。当前，纠正损害群众利益的不正之风工作，要加大力度解决物价、环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题，强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管；继续治理教育收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，查处侵害群众利益等方面存在的突出问题。纠正损害群众利益的不正之风，要正确处理好三个关系。一是要正确处理“知”与“行”的关系，积极探索纠正损害群众利益的不正之风的内在规律性。“知”是人们对客观世界的认识，“行”是人们改造客观世界的实践活动；“知”来源于行，又对“行”起指导作用，并在“行”中升华。我们必须正确处理好二者的关系，自觉将“知”与“行”有机统一起来，使之相辅相成，推动纠正损害群众利益的不正之风工作有效开展。二是要正确处理“点”与“面”的关系，提高纠正损害群众利益的不正之风的有效性。在纠正损害群众利益的不正之风工作中，要坚持科学的思维方式，正确处理点与面的关系，实现点和面的有机结合，努力避免盲目性，提高针对性，实现有效性。

在纠正损害群众利益的不正之风和部门、行业作风建设工作中，要注意抓住重点，积极发现“亮点”，善于发现典型、自觉培养典型、关心爱护典型、大力宣传表彰典型，真正使“亮点”更亮，典型更好，充分发挥典型的导向示范作用。三是要正确处理“破”与“立”的关系，充分体现纠正损害群众利益的不正之风的时代性。“破”是“立”的要求和前提，“立”是“破”的延伸和目的。没有“破”的胆识和创举，“立”如沙滩建塔，难于成功；没有“立”的魄力和建树，“破”也就失去了实际意义。纠正损害群众利益的不正之风要把领域拓展与方法、制度创新结合起来，从源头治本上解决问题，必须正确处理破与立的关系，树立新的建设理念。要督促有关部门强化行业监管，建立健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度。继续强化“评、纠、建”一体化的政风行风评议机制。针对每个政风行风综合评议中群众反馈的问题形成《意见反馈通知书》，下达各纠风重点部门限期落实整改，并将整改措施向社会公布。结合实际，继续组织开展“万人百企评机关科室”活动，加大评议结果的充分有效运用，提高综合评议的社会影响力。加快建设以政府信用为主导、企业信用为重点、个人信用为基础的社会信用体系，着力构建防治商业贿赂的长效机制。

六、要进一步发挥惩处的震慑性作用

推进《工作规划》的落实，惩治这一手始终不能放松。要坚持党要管党、从严治党，积极发挥县委反腐败协调小组的作用，加强全县反腐败组织协调工作，旗帜鲜明地支持纪检监察机关和执法部门严肃查处各种腐败案件。抓好办案工作，关键是坚持四条：一是要突出查案重点，在查办大案要案上下功夫。要继续突出查办违反中纪委八项禁止性规定案件、商业贿赂案件和有影响的大案要案三项重点。二是要依纪依法办案，在提高案件质量上下功夫。牢固树立法制观念和纪律意识，把依纪依法、文明安全办案的要求贯穿于案件检查工作的全过程。认真研究违纪违法案件的新情况新问题，进一步提高查办案件工作的质量和水平。正确运用政策和策略，加强对办案工作的内部管理和监督，加大对办案工作正面宣传力度，注重查办案件的社会效果。三是要坚持以人为本，在推进审理创新上下功夫。加强案件审理和申诉复查工作，继续坚持和完善全面协审、审理助辩、申诉听证制度，深入推进审理文书改革。四是要发挥治本功能，在提升办案效果上下功夫。进一步完善以大要案件调查报告、剖析报告、整改报告、警示教育报告为主要内容的“一案四报告”制度，对大要案、典型案件及有影响的案件，深入剖析案件中暴露出来的问题，认真分析案发原因及体制、机制、制度和管理上的原因，掌握发生腐败现象的规律，提出应吸取的教训及整改建议，督促发案单位建章立制，加强管理，堵塞漏洞，努力实现查处案件的政治效果、社会效果、法纪效果相统一。

第四篇：惩防体系建设工作的实施办法

惩防体系建设工作的实施办法

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求：认真贯彻落实《工作计划》提出的指导思想、基本要求和工作目标，结合中国科学院实施知识创新工程及武汉分院的具体情况，以改革创新的精神，推进惩治和预防腐败体系建设，推动反腐倡廉建设深入开展。在惩治和预防腐败体系建设中，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬。要突出重点，在加强教育、完善制度、规范管理、强化监督等方面下功夫，切实增强武汉分院惩治和预防腐败体系建设的整体性、协调性、系统性和实效性。在武汉分院党组的领导下，以院党组提出反腐败8个领域为重点，充分调动全体职工的参与积极性，努力建设好惩治和预防腐败体系，为贯彻落实科学发展观，全面完成知识创新工程目标任务提供有力保障。

（二）工作目标：经过5年的努力，基本建成具有武汉分院特色的惩治和预防腐败体系架构，初步建立反腐倡廉教育的长效机制，各项制度建设健全并在工作中得到落实，领导干部权力运行、重点领域及重点岗位的监督机制基本形成，尽力控制腐败现象的发生，使广大干部职工的满意度进一步提升，为知识创新工程及武汉分院改革与发展创造良好环境。

二、加强反腐倡廉教育

（一）加强领导干部党风廉政教育

1.制定《中国科学院武汉分院领导干部反腐倡廉教育实施计划》。从武汉分院的实际出发，进一步明确领导干部教育的主要目标、任务、内容、方法及要求。每年要开展1-2次党风廉政专题教育，重点对领导干部进行理想信念及廉洁自律的教育，教育引导领导干部深刻领会科学发展观，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观及荣辱观，树立“爱国奉献、创新为民”的思想。2.坚持武汉分院党组中心组学习制度。每年组织2-3次集中学习，重点学习有中国特色的社会主义理论、党的三代领导集体及以胡锦涛同志为总书记的党中央反腐倡廉的重要思想、党章及党和国家的法律法规、胡锦涛同志在2008年“两院”院士大会上重要讲话等。分专题有针对性地安排武汉分院及各单位领导成员重点准备并做主题报告，结合知识创新工程及单位改革与发展的实际进行研讨。3.坚持领导干部述职述廉制度。一是各单位中层以上领导干部，每年要结合考核工作，对当年的廉政情况进行报告。并按有关规定对个人的婚姻、购房、购车、子女出国定居等重大事项进行报告。二是所级领导干部按有关规定每半年填写一次《收入申报》。三是分院机关中层管理干部坚持每一个任期与分院纪检组签订《廉政承诺书》。

(二)加大反腐倡廉教育的宣传力度

1.充分利用网络、宣传栏、简报等手段进行宣传。在各单位网站、宣传栏中广泛宣传《工作规划》的指导思想和主要内容，使《工作规划》深入到每一位职工心中。将各单位贯彻落实《工作规划》的实施细则和实际做法，以文件、简报等形式传达到各部门，以得到职工群众的广泛认同和监督。

2.利用各种会议、培训班进行宣传。一是邀请湖北省、中科院有关部门领导来武汉分院作1-2次辅导报告会，进一步就《工作规划》的现实意义、深刻内涵进行阐述，并就武汉分院应该如何将《工作规划》的精神贯彻落实到实际工作中进行指导。二是每年举办1-2次学习贯彻《工作规划》研讨会，交流各单位在工作中的经验做法，共同探讨工作中遇到的困难和问题。

3.利用媒体进行宣传。要通过《科学时报》、《科学新闻》及中央、湖北省、武汉市各新闻媒体，大力宣传武汉分院反腐倡廉工作及先进单位和先进个人的事迹，树立典型，发挥榜样的示范引导作用。同时，充分发挥院政研会纪检审分会及武汉分会的作用，组织武汉分院及各单位党组、党委、纪检组、纪委负责人及党务、纪检审干部，积极撰写反腐倡廉工作研讨文章，参加由中科院和湖北省组织的各类研讨交流会，并推荐优秀文章在有关刊物上发表。(三)加强廉政文化建设

1.努力营造反腐倡廉的文化氛围。将廉政文化建设纳入创新文化建设之中，围绕核心价值体系建设，每年结合开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和法制教育，不断推动武汉分院廉政文化内容形式和传播手段的创新，扩大覆盖面，增强影响力。建立由武汉分院及单位领导、党组织、职工群众、家庭成员共同参与的反腐倡廉工作网络，形成“以廉为荣、以贪为耻”的反腐倡廉氛围，武汉分院党组及各单位党委每年至少召开一次专题会议，检查分析廉政工作及廉政文化建设的进展情况。2.加强科研道德建设。武汉分院党组要督促各研究所建立科研道德组织机构，并从研究所实际出发，加强制度建设和宣传教育。引导科技人员树立正确的科技价值观，促使广大科技人员坚持以科教兴国为已任，以创新为民为宗旨，将个人兴趣驱动与国家需求相结合，不断地在为祖国和人民的奉献、追求原始科学创新的过程中实现自己的理想和价值。通过科研道德建设，使广大科技工作者深刻认识学术不端行为的不良后果和恶劣影响，对学术不端行为的问题要及时处理，并作为案例在分院系统进行通报。

3.开展丰富多彩的反腐倡廉教育活动。武汉分院继续与武汉市武昌区检察院共建反腐败惩防体系建设，每年共同组织1-2次教育活动。由武汉分院每年组织分院及各单位领导成员、中层干部及重要岗位工作人员参观洪山监狱，进行警示教育。另外，组织领导干部和有关人员观看反腐倡廉教育题材的电影、展览，放发反腐倡廉教育书籍，继续办好“高级管理研修班”、辅导报告会等，将反腐倡廉的教育融入其中。

三、加强反腐倡廉的制度建设

（一）完善党内民主及监督制度

努力加强党内民主的制度化和规范化建设，不断提高贯彻民主集中制的水平，以扩大党内民主带动研究所民主建设，以党内和谐促进和谐研究所建设。

1.坚持党内重大事项由党组（党委）集体讨论决策制度。有关党内重大问题，要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党组（党委）集体讨论，做出决定，党委委员要切实履行自己的职责。凡是党组（党委）集体讨论决策的事项，党组成员、党委委员及领导个人必须贯彻执行。党组(党委)召开会议讨论决策事项时，应认真做好记录，以备查实，对重要会议内容应形成会议纪要，并明确贯彻落实时限、责任人或责任部门、相应措施和要求等。

2.切实改进民主生活会的方式方法。武汉分院党组和各单位党委应坚持每年召开一次民主生活会，特殊情况下要增加民主生活会的次数。通过民主生活会，增强党内政治生活的原则性，积极开展批评与自我批评，加强领导班子成员之间相互监督，并要不断地提高民主生活会的质量及针对性。同时，领导干部要坚持参加双重组织生活会制度，自觉接受党员群众的监督。3.坚持党务公开制度。尊重党员主体地位，落实党员在党内监督中的责任和权利，营造党内民主讨论环境。对于党和国家方针政策的贯彻执行、党委换届选举、领导干部推荐选拔任用、党内开展的重要活动、党费收缴使用等情况，都应以适当的形式在党内公开，有的要事前广泛听取党员的意见。通过党务公开，真正实现党员和基层党组织对党的事务的广泛参与和有效监督。(二)完善所务公开制度

按照院《关于推进所务公开制度的指导意见》的精神，进一步推进武汉分院及各单位所（院、馆）务公开。不断完善和改进电子政务平台（院务公开网、所务公开网），利用网络，快捷、高效地开展政务公开工作。坚持所长接待日活动和职代会制度。凡是重大改革措施出台、重要工作部署、干部选拔聘用等重大事项，事前以多种形式听取职工意见和建议，事中动员职工积极参与，事后向职工报告。通过所务公开，充分调动广大职工的积极性、主动性和创造性，增强凝聚力，推进党风廉政建设，提高管理和决策的科学化水平，为深入推进知识创新工程、不断提升自主创新能力提供保证。(三)完善选人用人机制

1.完善干部选拔任用机制。武汉分院党组要严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和院党组《中国科学院院属事业单位领导班子建设工作实施办法(试行)》文件要求，规范地执行领导干部选拔任用推荐、提名、考察考核、公示、讨论决定等程序，进一步探索干部监督联席会议制度，坚持和完善领导干部任用前职工公认及征求纪委意见的制度，提高选人用人的准确性，努力的防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。

2.完善干部管理制度。武汉分院党组除加强自身建设外，要配合中科院党组加强对各单位领导干部的管理，要加强对分院机关中层干部及工作人员的管理。除组织处以上领导干部参加中科院党组及各有关部门的培训班外，武汉分院还要坚持举办各类培训班，尤其是要加强对新上岗领导干部的业务知识、领导能力的培训。加强对领导干部的日常教育工作，严格执行领导干部个人重大事项报告的规定，落实领导干部述职述廉、诫勉谈话和函询制度。分院党组成员及分院领导，每年要与各单位领导干部成员、分院机关中层干部至少要谈一次话。3.完善干部考核评价体系。结合每年的干部考核及领导班子届中考核、届满考核，通过民主测评、个人谈话等形式，对领导干部进行综合考核评价。结合武汉分院的实际，针对所长、书记、业务副所长、行政副所长及中层干部等不同类型、不同层次干部的特点，探索完善不同的考核评价指标，建立科学的干部考核评价体系。对领导干部的考核，应则重于党性观念、思想作风、工作实绩、遵章守纪、道德品行及表率作用。

四、加强监督

（一）加强对研究所领导班子成员的监督

1．加强对遵守党的政治纪律情况的监督。武汉分院党组在加强自身建设并接受中科院及湖北省委监督的同时，要重点加强对各单位领导班子及分院机关中层干部的监督，各单位党委要重点加强对中层干部的监督。各单位领导班子要加大执行政治纪律的力度，维护党章和其他党内规定，维护中央权威和党的集中统一，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，确保党的路线方针政策在武汉分院系统的贯彻执行，确保党的十七大确定的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署在武汉分院及各单位全面贯彻落实。对于领导班子遵守党的政治纪律的情况，应纳入中心组学习和民主生活会的重要议题，武汉分院党组要加强对这项工作的检查与情况通报的力度。

2．加强对贯彻落实科学发展观情况的监督。武汉分院党组要在认真学习、深入理解科学发展观的基础上，在贯彻落实上下功夫。围绕各单位领导班子在增强自主创新能力、全面完成创新三期目标、提高各单位改革与发展质量、加强节能减排和生态环境保护、保障和改善广大职工生活等重大政策和措施进行监督检查，防止和纠正违背科学发展观要求的行为，真正做到领导班子成员之间和谐、领导与职工之间和谐、在职职工与离退休职工之间的和谐，为武汉分院及研究所的发展提供良好氛围。

3.加强对执行民主集中制情况的监督。武汉分院党组要认真开展对涉及全局性问题、重要干部推荐任免和奖惩等方面贯彻执行民主集中制情况的监督检查。分院党委和各单位党委要建立和健全党组会及党委会的会议制度、议事规则、决策程序，并在实际工作中严格执行，坚持重大事项必须集中讨论决定，党的工作必须在党的会议上讨论决定的原则，反对和防止以行政会议代替党的会议、个人或少数人专断代替集体讨论决策的现象发生。

4.加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。武汉分院及各单位领导干部必须认真落实党中央、国务院、中科院党组、湖北省委有关党风廉政建设的各项规章制度，要重点防止领导干部违反规定收送现金、贵重礼品、有价证券，以及出入高档娱乐场所，严格执行领导干部配偶、子女个人从业的有关规定。分院纪检组和各单位纪委每年要对领导干部落实廉洁自律规定的情况进行1-2次的认真检查，发现问题时要及时对涉嫌人员进行批评教育，情节严重者要进行党纪和依法处置。

(二)加强对重点领域和重点岗位的监督

各单位要按照院党组的要求，重点加强财务管理、课题经费管理、基建项目管理、科研成果和知识产权转移转化、院所投资企业经营管理、大中型仪器和设备采购、科研道德等8大重点领域的监控力度，结合实际，制定相应的实施办法，强化事前监督和过程监督，运用多种有效的监督手段，严格管理，防止漏洞，努力构建与武汉分院系统创新发展相适应的权力运行监督机制。

（三）发挥监督的整体合力和效能

1.加强和改进党内监督。要进一步明确分院纪检组和各单位纪委在党内监督的职责，分院纪检组除了对同级领导成员的监督外，要加强对各单位领导班子及分院机关中层干部的监督；各单位纪委也要履行对同级领导成员及中层干部的监督。要建立健全分院纪检组向分院党组、各单位纪委向党委的情况通报制度，一般情况下，每年至少要将本分院及本单位的党风廉政情况向党组或党委通报1-2次。分院和各单位纪检监察部门及其工作人员在参与有关监督工作及查处案件时，要自觉接受党组织、党员和职工群众的监督。要进一步探索党内监督的有效渠道和方法，切实抓好各项监督措施的落实。

2.支持和保证群众监督。要保证武汉分院及各单位职工群众的监督，必须依法保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。要进一步深化院务、所务公开，建立健全重大事项通报制度和信息发布制度，增强决策透明度和职工参与度。充分发挥工会、共青团等组织的监督作用，落实领导干部接待群众来访制度，健全信访举报工作机制，畅通信访渠道。对职工反映的问题，特别是群众性问题，要引起分院党组和各单位党委的高度重视，在认真进行调查、核实的基础上，尽快做出处理。

3.支持和保证党外监督。武汉分院党组和各单位党委要发挥民主党派和无党派人士的监督作用，自觉接受他们的监督。要通过召开座谈会、情况通报会及个别谈话等形式，认真听取他们的批评和建议，对他们提出的意见和建议要高度重视，涉及单位工作中的问题要尽快改正，涉及领导成员及重点岗位工作人员的问题，要及时与当事人谈话，要求尽快改正，并将处置情况及时向民主党派和无党派人士反馈。

五、加大对腐败的惩治力度

（一）坚决查处违纪违法案件

对违纪违法案件的查处，既是为了“惩前毖后，治病救人”，同时也是保持惩治腐败的高压态势。因此，武汉分院党组、纪检组要认真做好信访举报工作，对由湖北省纪委、中科院纪检组转来或要求查处的举报事项，要进行认真的分析，对确有以权谋私、贪污贿赂、失职渎职、徇私枉法、弄虚作假、损害国家和群众利益、违反政治纪律和廉洁自律规定的举报，要及时组织力量进行认真调查和处理，对严重违纪违法的案件，要积极配合公、检、法部门进行严肃查处。

（二）深入开展治理商业贿赂工作

认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于治理商业贿赂专项工作的意见》及院《关于进一步抓好治理商业贿赂专项工作的意见》精神，充分认识商业贿赂对武汉分院及研究所事业发展的危害性，增强治理商业贿赂的政治责任感和紧迫感。要紧密结合武汉分院及各单位的实际开展调查研究，准确把握商业贿赂发生的主要环节、重点岗位和主要表现形式，着力解决商业贿赂的突出问题，重点治理发生在政府采购、基建工程建设、科研仪器和物资采购等方面的商业贿赂行为。各单位要制定相应的实施办法，强化责任，切实加强对治理商业贿赂专项工作的组织领导，建立治理和预防商业贿赂的长效机制，保证知识创新工程的健康发展。

(三)重视和发挥查处案件的治本作用

武汉分院党组要坚持把查办案件与加强教育、完善制度、强化监督、深化改革结合起来，通过深入剖析案件中暴露的问题，查找教育管理、体制机制等方面存在的薄弱环节，通过建章立制，规范管理，堵塞漏洞。要利用典型案例对广大干部职工进行教育，总结教训，引以为戒，建立发现苗头和倾向性问题后的纠错机制，充分发挥查办案件在预防腐败中的重要作用，实现查处案件的政治效果、社会效果、法纪效果相统一。

六、对认真贯彻落实《工作规划》及《实施办法》的要求

（一）加强领导。武汉分院党组和各单位党委要从全局和战略的高度，深刻认识进一步推进惩治和预防腐败体系建设的重大意义，把贯彻落实中央《工作规划》和《实施办法》作为一项政治任务，列入重要议事日程抓紧抓好。惩治和预防腐败体系建设要在武汉分院党组及各单位党委的领导下进行，武汉分院成立以党组书记为组长的惩治和预防腐败体系建设领导小组，各单位也要建立相应的领导小组，坚持党委定期听取体系建设工作汇报制度，研究解决有关重大问题。

（二）明确责任。武汉分院党组及各单位党委是反腐倡廉建设的责任主体，分院党组书记和各单位党委书记要切实担负起惩防体系建设第一责任人的政治责任，要对班子内部和管辖范围内《工作规划》和《实施办法》落实情况负总责，领导班子其他成员要根据分工抓好分管范围内的工作。要将惩防体系建设的具体任务分解落实到相关部门，明确责任人员、工作标准和完成时限。分院纪检组和各单位纪委要加强组织协调和督办检查，协助党组和党委抓好任务分解和落实。(三)健全机制。武汉分院及各单位要建立健全惩防体系建设的工作机构，纪检监察部门作为具体工作部门，要将工作落实到具体人员，并切实做好综合协调、调查研究、政策指导、督促检查、总结经验等方面的工作。同时，要建立健全各个部门齐抓共管，上下协调行动，各种手段综合运用，全方位贯彻落实《实施办法》的工作格局。分院及各单位要加强对建设惩治与预防腐败体系的理论研究和实践创新探索，分院将在适当的时候组织召开工作研讨、交流会议，进行理论研讨和经验交流，不断提高惩防体系建设的工作水平。

(四)强化督查。武汉分院及各单位要加强对贯彻落实《实施办法》情况的监督检查，武汉分院每年年底组织一次对《工作规划》和《实施办法》落实情况的检查，通过各单位自查、重点抽查、专项检查等形式，发现问题、研究对策，推广经验、指导工作。分院将建立惩防体系建设绩效测评和责任考评机制，把贯彻落实《工作规划》和《实施办法》情况纳入领导班子、领导干部的考察考核之中，作为实绩评定和干部奖惩的重要依据。通过建立健全督查机制，确保《工作规划》和《实施办法》确定的各项任务真正落到实处。惩防体系建设工作计划

一、开展廉政教育，加强领导干部作风建设和廉洁自律

一是切实加强干部党性党风党纪教育，引导广大干部树立正确的世界观、权力观、事业观。采取多种教育形式开展廉政教育、警示教育，不断增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。积极组织参加全市党风廉政宣传教育月活动。坚持勤政、廉政、优政，不贪财、不贪色、不贪赌。坚持防微杜渐，自重、自省、自警、自励，慎权、慎独、慎微、慎友，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，防止出现道德风险、纪律风险、腐败风险。

二是完善领导班子学习制度，认真组织学习宣传《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。带头学习理论、带头调查研究、带头遵守制度、带头廉洁自律，为广大干部职工作出表率，增强领导班子的号召力和凝聚力。常怀忧党之心，恪尽兴党之责。

三是认真落实关于廉政文化进机关、进家庭的各项要求，在系统开展丰富多彩的宣传教育活动，推进反腐倡廉教育时代化、大众化。建立制度，努力营造积极向上的文化氛围，引导干部树立正确的价值取向，始终保持健康正派的品质操守。

二、进一步深化文化管理制度改革，推进反腐倡廉制度和惩防体系建设 深入推进文化体制改革，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，关系全面建设小康社会奋斗目标的实现，关系中国特色社会主义事业总体布局，关系中华民族伟大复兴。在中央政治局第二十二次集体学习中，胡锦涛同志进一步强调了文化在社会发展中的重要地位，发出“深入推进文化体制改革”的“总动员令”。进一步阐述了深化文化体制改革的重大意义，进一步明确了深入推进文化体制改革必须坚持的指导思想和重点工作。讲话思想深邃、内涵丰富，高屋建瓴、总揽全局，充分肯定了文化建设和文化体制改革取得的成就，全面分析了文化建设面临的形势，为当前和今后一个时期我国文化建设指明了方向，为更好地推动社会主义文化大发展大繁荣提供了强大动力。文化体制改革的首要价值，是实践、丰富、深化了中国特色社会主义文化的理论体系。通过改革开放以来的文化建设实践，我们逐渐形成了建设中国特色社会主义文化的基本理论和基本政策，这就是：发展面向现代化、面向世界、面向未来的民族的、科学的、大众的社会主义文化，以不断丰富人们的精神世界，增强人们的精神力量。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论在意识形态的指导地位，用“三个代表”重要思想统领社会主义文化建设。坚持“二为”方向和“双百”方针，培育“四有”公民，大力发展先进文化，去粗取精，在内容和形式上积极创新，不断增强中国特色社会主义文化的吸引力和感召力。廉政文化建设是构建惩治和预防腐败体系的重要环节。因此要认真贯彻胡锦涛总书记的重要讲话要求，结合部门实际，建立管用的制度和让制度真正管用，加快惩防体系建设步伐。

要认真抓好各项任务的完成落实，推进文化体育事业快速发展。进一步完善反腐倡廉法规制度，加强反腐倡廉制度体系建设，重点完善党风廉政建设责任制有关规定，完善领导干部问责的规定等。

三、进一步加强和完善政务公开工作，贯彻落实厉行节约八项要求

一是进一步完善公开的内容，制定科学、详细、清晰的公开目录，丰富公开的形式，充分利用公众网、受理窗口、新闻媒体、宣传栏等多种形式面向群众、方便群众，不断创新公开形式。二是做好网上互动栏目和公众投诉的管理工作，继续加强政务公开示建设和网络系统工作，按照要求，所有行政审批纳入政务大厅，努力实现网上审批、网上办公。三是认真贯彻落实上级下发的《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》、《关于坚决制止公款出国（境）旅游的通知》、《关于采取有力措施认真贯彻落实厉行节约八项要求的通知》。继续做好机关厉行节约的专项治理工作。

四、进一步健全和完善党风廉政建设责任制，提高制度执行力

进一步加强组织领导，健全完善党风廉政责任制的领导机制、协调机制和监督机制。坚持党委统一领导、业务部门各负其责、纪检组织协调、依靠群众的支持和参与的领导体制和工作机制，实行“一岗双责”，分管领导具体抓，与业务工作紧密结合，落实具体承办部门和责任人，确保各项工作任务的完成。做到与业务工作统一部署、统一落实、统一检查、统一考核。

切实发挥领导干部的表率作用。领导干部的形象在群众中有着重要的导向作用，要以身作则，严格遵守廉洁自律的各项规定。要求别人做到的自己首先必须做到，禁止别人做的自己坚决不做。严格要求自己，认真落实述职述廉制度，正确对待并主动接受监督。领导班子成员要履行好“一岗双责”、带好队伍，管好配偶、子女和身边工作人员，发现他们当中有违法违纪的，不得说情、包庇和袒护，积极支持有关部门查处，以自己的实际行动在人民群众中树立清正廉洁的良好形象。

进一步形成工作合力。落实党风廉政建设责任制，“一把手”要切实负起“第一责任人”的职责。领导班子其他成员必须注意抓好自己分管的党风廉政建设专项工作的落实；抓好分管部门、科室责任人的党风廉政建设和廉政建设方面突出问题的解决。纪检委员要认真履行组织协调、监督检查的职责，主动当好党委的参谋。各单位在落实党风廉政建设责任制中既要看好自家门、管好自家人，又要切实承担起反腐倡廉整体工作中的各自责任。

五、进一步加强内部监督检查，加大处理信访和查办案件力度

加强内部监督检查，形成权力正确运行的制约机制。要努力构建科学合理、系统全面、权责明确、运作规范的监督工作机制，把监督贯穿于权力运行和管理的各个环节，努力做到权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。及时认真办理各类信访件和行风热线上人民群众反映的各种咨询件，做到件件有答复，严肃查处各种违法乱纪行为。领导干部要深入基层、服务群众，努力解决群众反映的突出问题，并对所分管的工作进行调研，寻求解决问题的办法。要加大督查力度，及时发现问题、解决问题。

六、进一步加强组织领导和队伍建设，切实抓好反腐倡廉各项任务的落实 各科室、单位负责人要切实履行第一责任人的政治责任，带好队伍，做到工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，采取切实有效措施，全面落实反腐倡廉建设的各项任务。班子成员要坚持谁主管谁负责，一级抓一级，一级带一级，真正把自己的门看好、把自己的事办好、把自己的人管好。

加强队伍建设。按照“政治坚强、公正廉洁，纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，全面加强干部能力建设，全面提高干部政治素质、业务素质。要提高把握大局能力，自觉把纪检工作放在经济发展大局中去谋划、去开展，做到与文化工作目标上同向、工作上合拍、行动上一致。要提高政策应用能力，以奋发有为的精神状态、真抓实干的工作作风、扎实推动反腐倡廉工作

第五篇：惩防体系建设

为深入贯彻落实科学发展观，进一步抓好党风廉政建设责任制工作的落实，今年以来，淮阳县烟草局采取“五项措施”，扎实推进惩防体系建设。一是分解责任目标。严格按照上级党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，认真分析党风廉政建设所面临的形势和存在的问题，在以往工作的基础上，认真制定党风廉政建设责任制目标，分解落实到各部门、单位。二是强化责任主体。该局（分公司）党组领导班子对本单位党风廉政建设负全面领导责任，党组书记负总责，党组成员对分管工作负责，一级抓一级，层层抓落实。三是落实牵头部门。按照“谁主管、谁负责”的原则，该局(分公司)党风廉政建设主要任务分解到纪检监察室、政工科、财务科、综合办公室、专卖科、访销信息中心、烟叶科等科室。四是完善监督机制。坚持“明查与暗访”相结合的方法，认真开展日常督查、半年自查和考核工作。牵头科室每半年对党风廉政建设责任制落实情况进行一次自查，县局组织对重点单位进行抽查，年底进行一次集中考核，并通报结果。同时将考核结果存入责任制工作档案，作为干部奖惩任用的重要依据。五是履行责任追究。对敷衍塞责，不认真执行党风廉政建设责任制的单位，按照有关规定追究主要领导以及直接责任人的责任。对因不认真履行责任，本单位或本部门发生严重问题的，坚决进行责任追究，决不姑息迁就。