第一篇：宝华山道地中药材科技公共服务平台操作办法
江苏省宝华山道地中药材科技公共服务平台操作办法
一、框架结构
谷歌公司、植物研究所、药科大学组成产学研合作体体，鉴定明确的框架合作协议，任务、进度、目标明确。
二、组建企业研究院
法人：企业主
院长：负责人，争取聘请有名望的业内专家带头人
副院长：学科带头人
专业化平台：各分项负责人为副院长（如种质库建设、基地、研发、科技公共服务），研究推广与服务人员
三、操作流程
模式：公司+研究院+基地+种植户
分工：公司出资，政府资助；研究院负责种质资源（独花兰、细柱五加、太保黄精）、培苗、种植、宗教旅游用品研发、保健品研发、药物研发等。
四、课题方向
近年来，以茅山为背景的科技与农业的项目较多，已完成项目资助的较多，已经出现了项目疲劳，缺乏新颖性。而宝华山是国家级森林公园，国家AAAA级风景区，且有一定的开发力度和知名度，以前基本没有操作过项目，因此拟以宝华山为平台，项目申报上以独花兰为面上核心。但考虑到宝华山的独花兰研究难度较大，研究时间较长，因此，实际研究上以有深厚历史文化积淀、有广阔市场前景的茅山太保黄精为主，顺带上茅山和宝华山的其他道地或濒危中药材，品种不宜过多，否则会影响以后的项目申报资源。
五、其他意见
省级研究院的面积不少于5000平方，投资规模上限调整为3000万。而本次申报已有定论，省级的很困难。因此目标靶向为县市级科技公共服务平台，研究院建设为面积1000平米以上，投资规模为2000万以上。
六、实际操作路径
组织产学研合作签订框架协议，组建研究院、拟定项目申报书、项目书正式受理、汇报市领导并组织奠基仪式、项目推进。预计从句容市争取20-30万资金。
第二篇：进一步加强科技公共服务平台建设
进一步加强科技公共服务平台建设
提高企业自主创新能力
九三学社海淀区委
胡锦涛总书记在中共十七大上将提高自主创新能力提到“国家发展战略的核心”的高度，明确提出“要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面”的战略方针。海淀拥有最优越的科技发展能力，如何将比较优势转化为竞争优势，是海淀区可持续发展所必须解决的一项重要课题。在海淀区企
业成长为自主创新主体的过程中，由政府主导建设一个能为企业、研发机构提供优质服务、帮助企业克服多种困难的科技公共服务平台是一个重要的措施。自主创新、研发是一个系统工程，从基础研究、小试、扩试、中试到产业化，需要整合各种资源，汇集多个学科的技术人才，投入大量的人力物力。在这个过程中具有面向产业和政 府决策机构公共的科技服务平台将是十分必要的。林抚生区长在政府工作报告中提出要“推动公共平台和服务体系建设，不断满足企业创新发展需求”的方针。九三学社海淀区委员会对当前国内、北京市和海淀区科技服务平台建设的状况进行了调研，形成了本调研报告，对海淀区如何进一步推动公共科技服务平台建设提出了一些建议。
一、关于公共科技服务平台
新的技术变革带来新的理念，“共享”和“服务”带来了公共科技服务平台的概念。资源“共享”能极大地提高资源利用效率，促进新技术高速发展。在新的技术革命面前，基础设施的投入越来越大，用最小的费用获得最大的经济效益，是产生“共享”概念最直接推动力。政府的职能由直接管理转向“服务”，是现代政府的一个重要标志，建设科技公共服务平台是服务型政府推动企业技术创新的一项有效措施。公共科技服务平台是由政府主持办理的、面向企业、帮助企业自主创新发展的服务体系。我国省、市一级已经建立的综合性的公共科技服务平台有上海、辽宁、江苏等省市。在地级市一级建设了公共科技服务平台的则有青岛，苏州等城市，苏州工业园区科技发展局为促进公共科技服务管理平台的发展，还专门制定了科技服务管理平台管理条例。张江科技园为了促进动漫产业在上海的发展，建设了“动漫研发公共服务平台”，该平台具有先进的硬件设备和配套软件，包括３０台ＨＰ９３００，ＨＰ６２００等工作站，１００个ＣＰＵ的ＨＰ刀片式渲染服务器、软件方面还包括ＡＶＩＤＳＤ和ＨＤ非编系统、电影格式的实时处理系统、运动控制系统，其中还包括国家８６３高科技攻关项目。由于这一平台的建立，上海发展动漫产业就比其他地方具有了明显的优势。
北京最早建设公共科技服务平台当属海淀区，比如留学生创业园、科技创新园、孵化器。而现在除海淀园以外的北京经济开发区等其他中关村园区也都陆续发展了自己的科技园区，为创新性企业提供服务。近年来，北京市的公共科技服务平台又有新的发展，在北京市科委的主持下，陆续建设了２０个功能性的公共科技服务平台。仅今年６月北京市科委就为中国生物技术研发服务联盟（ＡＢＯ）、北京软件产业基地公共技术支撑体系、北京集成电路测试科技条件平台等１５家科技条件平台授牌。这２０个科技条件平台共整合资源６１．５亿元，其中各平台建设单位自身拥有的资源价值约为６．２８亿元，但引导整合的资源达５５．２２４亿元，大大扩展科技资源的可利用范围。
二、关于海淀的科技公共服务平台
科技公共服务平台的概念是广泛的，既包括实体的，也包括虚拟的。其主要特点是向社会开放，为科技发展提供服务。实体的可以是一座建筑物，也可以包括其中的设备；虚拟的如一个网站，可以从网上获得所需要的信息。按照这个定义，海淀公共科技服务平台的建设起步是很早的。中关村科技园海淀园创办的留学生创业园
是创办较早、规模较大的科技公共服务平台。海淀园内各类孵化器也属于科技公共服务平台，海淀的科技公共服务平台既有政府主办的，也有高等院校和企业主办的。如各高校的科技园区，企业的科技孵化器。有一些科技园区发展得很不错，部分科技园较早地就突破了单纯提供办公用房这样一些较简单的服务模式，如留学生创业园很早就引进了项目评估信息系统，生物医药园提供了很先进的实验室、仪器设备以及实验材料库房，为入驻创新企业提供优秀服务。公共科技服务平台涵盖的内容主要有以下几个方面：大型科研设备的共享和服务、科技文献的提供、科技数据和科技信息、动植物种质资源科技信息等。有关这些公共科技服务平台在海淀的基本情况大致如下：
（一）科技文献服务平台
国家图书馆、中国科学院图书馆、科技情报所这些国内最大最好的图书馆、科技情报资料库都在海淀，海淀又是信息产业非常发达的地区，所以从广泛的意义上说海淀很早就拥有科技文献服务平台。中国科技信息研究所以万方数据（集团）公司为基础，建立的“万方数据”信息资源平台是集信息资源产品、信息增值服务和信息
处理方案为一体的综合信息服务平台。清华大学建立起的“中国知网”网上图书馆，走产业化的道路，在基础研究领域已经发展具有相当规模的文献资料平台，基本确立了其在国内科技文献服务方面龙头老大的地位。所以在海淀，科技文献服务平台是已经获得良好发展的一类公共科技服务平台。
（二）政策、资料信息服务平台
企业在自主创新、高新技术产业化发展过程中还需要了解国家政策和其他有关信息。在政策法规、各项优惠政策方面的信息提供方面，北京市、海淀区各类政府网做得比较好。市、区政府在大约１０年就开始了信息化进程，致力提供政策法规、办事流程。企业需要的有关政策文件、管理信息都可以从政府网站得到，有些业务也可 以通过网络办理。政府的信息化进程已经收到了很好的效果。企业在创新过程中需要的信息比如专利查询，在北京市范围内建设也是比较好的。北京市的企业也可以得到比较完善法律服务，所以在这方面不存在明显的缺陷和问题。上海市的公共科技服务平台把这些政府信息归纳到其平台里面，如果这样也很好，但我们认为这也不是必要的。
（三）科技数据和科技信息
很多科技创新工作需要数据支持。位于海淀区的国家政府部门、事业单位搜集了大量数据和信息，包括自然科学方面的数据和社会发展方面的数据，这些数据大部分归部门或单位所有。这些数据中有部分是专业性的数据，比如气象、地震方面的数据，对于企业发展并不重要，但比如人口、教育、收入水平、消费等方面的有一些 数据对企业发展还是有参考价值的。但目前这些数据开放得很少。对这些数据、资料的开放利用，希望政府能进行一些调查，看那些数据即是企业需要的，也是可以向公众开放的，尽快组织好其开放利用。
中国科学院动物研究所、植物研究所，中国农业科学院、林业科学研究院，农业大学等高等院校、科研院所都有很好的动、植物标本库，种质资料库。这些资料库现在都是有条件地对外开放。部分资料也进入了计算机资料库，他们是否对企业发展有用，如何利用，由于专业性很强，需要进一步在行业内调研。
（四）大型科研设备的共享和服务
在公共科技服务平台建设中最感困难的是大型科研设备的共享。我们不能说所有的学科，但从整体上说在全国各省、市、自治区中，大型、先进的科研实验室、科研设备无论从数量和设备的先进程度上都没有那个省、市、自治区能和北京相比。而且这些实验室和设备相当大的一部分就坐落在海淀，但在北京市范围内的实验室、科研设备的开放程度、利用程度却是相当差的，原因就在于在计划经济体制下管理体制上形成的“条块分割”。为了促进科学技术工作的发展，国家对实验室建设是非常重视的，投入了大量经费进行实验室建设和购置仪器设备。在这方面国家投入的经费主要是面向科研院所和高等院校，但由于部门所有制和缺乏“共享”的理念，尽管这些设备都是用国家财政资金买的，却被单位视为自己的私有财产，其他单位和企业要想使用这些设备非常困难。另一方面由于这些国家投资的高端设备的单位所有制，设备的利用率又很低。但我们也知道有很多科技创新项目离开了这些大型设备有是根本做不成的，这些设备又是科技创新必须的。很多中、小企业由于缺乏资金无力购买这些高端、大型设备造成创新工作无法开展。进入市场经济后，也存在高端设备如何提高使用效率，降低使用成本的问题。海淀区政府在大型科研设备服务平台的建设上迈出了可喜的一步，２００８年２月海淀区开始创建“科技租赁公共技术服务平台”为企业提供电子测试仪器、分析仪器、实验室科学仪器设备、专用软件开发平台和引擎、个人计算机、服务器、小型机和网络设备。
三、对进一步加强海淀公共科技服务平台建设的几条建议
只有建成良好、完备的公共科技服务平台，才能为自主创新的发展提供便利条件，这对于吸引创新型企业来海淀创业具有重要意义。海淀区的科技公共服务平台起步早，规模大，在扶植科技创新型企业的发展中发挥了巨大的作用。但必须随形势的发展而不断发展。海淀的科技公共服务平台建设应根据海淀产业发展的趋势 采取一些新的步骤。
１．海淀的公共科技服务平台的数量是不少的，但发展水平参差不齐，象生物医药园已经向企业提供多方位的综合服务，但也有一些孵化器仍然停留在提供办公用房，资金等条件比较初期的阶段上。应该推广生物医药科技园的经验，使科技园的服务向更高层次发展。
２．建议在管理方式吸取苏州工业园管理的经验，使公共科技服务平台的建设更加规范化，同时促进目前尚停留在简单提供办公用房和资金支持的孵化器向高层次发展。
３．确定产业方向对专业化公共科技平台建设有重要指导作用。
张江科技园建设动漫产业服务平台给了我们很好的启示，关于动漫产业，在四、五年前海淀的呼声不断，可是什么具体事情也没做。现在张江科技园把服务平台做了，优势地位一下就确定了，海淀再想做也就难了。海淀不一定非要做动漫，但确定自己的优势项目却非常重要。海淀科技园区确定了信息技术、生物医药等优先发展领 域，这都是包含很多很多内容的领域，现在真正做得好的项目也就是那么几个，如网络安全、企业管理软件、移动存储等。专业性很强的公共科技平台建设，必须与政府计划和鼓励发展的产业方向相互一致起来。在海淀象用友、同方等已经有一定规模的企业可以自己增加所需要的设备，但对于中、小企业来说，对于一些新兴的尚处在 初期阶段的项目来说，类似张江科技园的动漫产业服务平台就是十分必要的了。这就要求政府的科技园区在产业发展方向上有前瞻性。通过公共科技服务平台的建设来帮助产业发展。
４．海淀区创办的“科技租赁公共技术服务平台”也不到一年，以租赁方式取得仪器设备的使用是否适合中国人的思维方式，也涉及到目前的一些政策，比如很多国家拨款的科研课题，只有仪器购置费而没有设备租赁费的预算，购买的仪器可以作为固定资产入帐，花钱去租就不好说了。以合作方式共同利用设备、提高设备利用率 在经济发达国家是比较普遍的，那里有适合“共享”的文化氛围与体制，我们国家在文化上和体制上都有不适应的地方。而且设备租赁在如何引进设备的类型和种类方面也需要很高的技术水平和前瞻判断力。“科技租赁公共技术服务平台”能不能运行得好，要有多方面的因素的配合，这一项目能否成功尚有待观察。希望政府密切关 注这项工程，随时注意解决存在的问题。
中关村从“电子一条街”发展到如今的规模，政府做了大量的、卓有成效的工作。发展早期，从政策层面上扶植创新企业的发展；近些年来，在规划、公共设施（交通、环境）建设、资金等方面做了不少实事；现在，正在努力构建科技服务平台，已逐步形成全方位的服务体系，政府的服务功能逐渐完善。当然我们不是说，政府服务已经尽善尽美了，没有继续发展的余地了，政府服务仍然需要近一步改善。比如如何充分利用海淀及其优秀、丰富的设备资源和智力资源，构建更好的服务平台，但仅依靠改进政府服务来促进企业发展、促进企业自主创新的余地已经不大。我们认为，政府未来在促进企业发展方面关键是抓两头，一头是自主创新，一头是市场。２００７年九三海淀区委在调研报告《自主创新经济增长的实现途径和推进模式的研究》中已经提出：“政府应充分发挥对“自主创新”的主导作用。充分调动青年以知识创业的精神，把他们的才能组织起来，努力探求新的经济增长点，以形成强大的生产力，这应该是具有海淀特色的“自主创新”之路”，即政府要抓创新。另一方面，政府应努力为海淀优秀的科研成果开拓市场，只有创新产品有了广阔市场，自主创新也才能有广阔发展前途。进一步加强海淀区的科技公共服务平台建设，是当前和未来一段时间内海淀区提高企业自主创新能力的关键环节之一，我们希望海淀区政府能在此方面做的更好。
第三篇：集美区科技创新公共服务平台管理办法
集美区科技创新公共服务平台管理办法
第一章 总则
第一条
为加强创新体系建设，优化科技资源配置，促进集美区科技创新公共服务平台（以下简称平台）建设，根据《厦门经济特区科学技术进步条例》等有关规定，制定本办法。
第二条
本办法所称平台是指依托本区具备一定资源优势、技术优势和人才优势的企事业单位、高校和科研院所组建，通过优化整合各类科技资源，向社会提供研究开发、资源共享、成果转化、技术服务等各类公共科技服务的平台，主要包括技术研发平台、资源共享平台、成果转化平台等。
第三条
平台的建设旨在根据我区科技、经济和社会发展需求，以科技资源集成开放和共建共享为目标，通过政府的导向扶持，调动各方面力量，为本区高新技术研究、产业技术创新、科技人才创业提供优质高效服务，积极培育和发展新一代信息技术等战略性新兴产业，不断提高本区科技创新能力。
第四条
平台建设将围绕本区《科技发展规划》和科技创新工作重点，服务创新创业，促进产业发展，按照“统筹规划、突出重点、务求实效”的原则进行规划、建设和管理，积极探索建立“政府引导、多元化投入、市场化运行和开放共享”的管理机制。
第二章平台管理机构和建设单位的职责
第五条 区科技局负责全区平台的策划、征集、申请受理、初审、验收和绩效考评等管理工作，根据本区经济发展和科技创新的需要，提出平台建设资金的使用建议，并会同区财政局对专项资金使用情况实施监督与绩效评估。
第六条
区财政局负责平台建设资金的预算安排、资金审批、资金核拨和监督检查等，并与区科技局共同审定平台建设项目，对专项资金使用开展追踪问效工作。
第七条平台建设单位负责平台建设和运行，主要包括制定平台建设方案，落实平台建设的自筹资金和运行维护费，制定和完善相应的规章制度，按照开放性和资源共享的原则，面向辖区企业提供优质优惠的公共技术服务，加强日常运行和维护管理，保障平台持续稳定健康发展。
第三章
平台任务
第八条
平台的主要任务包括：
（一）技术研发平台：为企业技术攻关提供服务，解决实用性技术难题。着重研究开发新技术、新产品、新工艺，带动和促进产业技术水平的提高，为产业的发展提供技术支持；在引进技术的基础上，进行消化吸收再创新，形成自主知识产权；积极开展各种形式的人才培训，为产业的发展培养高素质的技术人才。
（二）资源共享平台：整合科学仪器设备资源开展协作共享，为产业技术研发提供相应的研发设备等基础条件和新产品、新技术的研究试验、分析测试服务，为协同创新提供服务。
（四）项目负责人的职称证书或学历证明材料有效复印件；
（五）平台运行章程和管理制度；
（六）经会计师事务所出具的企业上审计报告；以及最近一个月的企业会计报表；上企业完税证明（国、地税）；（事业法人单位不需要提供）
（七）当年注册的新办企业，须报送最近1个月的企业会计报表；
（八）审核需要的其他材料。
第六章平台建设
第十三条
平台建设可分期实施，建设期限一般为2年，最长不超过3年。实行边建设、边运行、边服务机制。
第十四条
建设单位要按照平台的建设方案，注重把资源整合、规范管理和开放共享服务以及专业化人才队伍建设相结合，保障平台顺利建设和对社会开放服务，使之真正成为服务于科技进步、技术创新、资源共享的公共服务平台。
第十五条
在建设期间，建设单位要每年向区科技局书面汇报建设进展和运行情况。区科技局对平台建设情况进行检查监督。
第十六条
平台建设完成目标任务后，建设单位按照《集美区科技计划项目管理办法》有关项目验收的程序和要求，向区科技局提交有关材料申请验收。
第十七条
区科技局对申请验收资料进行审核，符合
验收条件要求后，组织财政等相关部门和专家进行验收。
第十八条
平台建设中存在下列情况之一，不予通过验收：
（一）平台建设没有达到目标要求，存在明显差距；
（二）未经批准擅自修改平台建设方案，偏离合同规定的目标、内容等；
（三）提供的验收文件、资料、数据不真实，存在造假行为；
（四）建设过程中存在纠纷尚未解决；
（五）合同规定的期限到期后没有申请延期，超过半年时间未申请验收；
（六）未履行公共服务职责；
（七）经费使用不符合规定要求。
第十九条
没有通过验收的平台，建设单位应在半年内针对存在的问题提出整改方案并做出相应改进后，可再次提出验收申请。如第二次验收未通过，将按立项合同约定处理并取消平台资格。
第七章 经费管理
第二十条平台建设经费以建设单位自筹为主、区财政科技资金资助为辅。鼓励多渠道筹措经费，保障平台建设与运行的顺利进行。
第二十一条 区财政科技资金资助用于提升平台创新和服务能力建设，不得用于房屋建设或装修等与科研活动无直接
政局负责解释。本办法自颁布之日起施行，有效期5年。
第四篇：吉林省中小企业公共服务平台认定办法
附件1：
吉林省中小企业公共服务平台认定办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发[2009]36号）和《吉林省关于进一步促进中小企业发展的若干政策》(吉政发[2010]4号)，进一步推动中小企业调整结构，转变发展方式，提高技术创新能力、产品质量和有关建立支持中小企业发展的公共服务平台目标要求，特制定本《办法》。
第二条 中小企业公共服务平台（以下简称“服务平台”）是指建立在行业、产业、中小企业集聚区、产业集群等服务于中小企业，能够提供研发设计、试验试制、检验检测、质量管理、设备共享、技术咨询、技术推广、信息服务、人才培训等服务，运作规范、支撑力强、业绩突出、信誉良好、公信度高，应具有开放、资源共享、公共服务等特征，具有可持续发展能力的服务机构。
第三条 省工业和信息化厅本着公平、公正、公开原则，统筹规划，合理配置，管理规范有序。加强对“服务平台”的指导和管理。
第四条 各市（州）工信局中小企业主管部门负责组织本地区“服务平台”的申报工作，并配合省厅对平台进行指导和管理。
第二章 认定条件
第五条 “服务平台”应有较完善的建设方案和发展规划，服务的企业应符合产业发展方向，具有区域、产业优势。申报“服务平台”名称须反映其服务特点。
第六条 “服务平台”应具备的基本条件：
（一）服务于产业集群、特色优势产业的中小企业，主体具有独立法人资格。
（二）具有明确的发展战略，有与所开展业务相适应的工作场地、仪器设备和人才团队，中级以上专业技术人员的比例不低于60％。
（三）具有较强的专业技术、质量服务能力和组织社会资源能力，与大学、科研院所、企业等建立了长期合作关系。
（四）从事技术服务业务两年以上，年服务中小企业不少于30家，服务收入占营业收入的比例不低于30%，具有可持续的自我发展能力。
（五）管理制度健全，管理经营规范，服务收费合理，有较突出的服务业绩和较强的影响力，用户满意度高，在促进区域中小企业发展作用显著。
（六）对所服务区域、行业、产业的中小企业在提升技术创新、产品质量、品牌创造力等方面有较强的支撑作用。
第三章 申报和认定程序
第七条平台的申报，由“服务平台”服务机构填写吉林省中小企业公共服务平台申请表，向各市（州）工信部门申请，由各市（州）工信部门组织对申报材料进行审核。各市（州）工信部门在确认资料齐全、真实有效后，提出意见，上报省工业和信息化厅。
第八条 申报材料
（一）申报材料包括：
1.申报服务机构所在市（州）工信部门的上报文件和意见。2.吉林省中小企业公共服务平台申请表。3.“服务平台”建设发展规划和实施方案。
4.反映“服务平台”建设运营情况、服务效果的文字说明材料。
5.“服务平台”服务机构的法人证书复印件。
6.省级以上部门颁发的从业资格、资质证书（证明）复印件。
7.上公共技术服务项目收支情况和专项审计报告。8.能够证明符合申报条件的其他材料。
（二）申报材料要求一式两份并上报电子版。吉林省中小企业公共服务平台申报表（见附件2）。
第九条 考核
省工业和信息化厅组织实施对申报材料进行复核和实地考察，被认定的“服务平台”，在省工业和信息化厅网站和中国中小企业吉林网公示，时间15个工作日。
第十条 冠名
省工业和信息化厅对符合条件的“服务平台”冠予“吉林
第四章 跟踪指导
第十一条 “服务平台”每年1月30日前将上一运营服务情况和本工作计划，由市（州）工信部门报省工业和信息化厅。省中小企业×××公共服务平台”。
第十二条 “省工业和信息化厅对平台实行动态跟踪，依据平台运营服务情况每年进行一次复核，对不合格的取消冠名并公布。
第十三条 “服务平台”名录将在省工业和信息化厅网站和中国中小企业吉林网公布，并适时更新。
第十四条 省工业和信息化厅对“服务平台”运营发展情况予以重点指导和支持。
第十五条 对已经冠名的平台，如发现弄虚作假，除撤销冠名外，暂停所在市（州）下一的申报工作。
第五章 附 则
第十六条 各市（州）工信部门、可参照本《办法》，组织开展平台工作。
第十七条 《办法》自发布之日起实行。
第十八条 《办法》由省工业和信息化厅创业服务处负责解释。
第五篇：强化科技公共服务平台 支撑企业技术创新
强化科技公共服务平台 支撑企业技术创新
发布时间：2011-7-1
1信息来源：中国论文下载中心 作者：程作君
摘 要 企业是科技创新的主体，但是，目前我国的企业规模和实力较弱，R＆D经费投入不足，政府提供科技公共服务，支撑企业科技创新是必要的、可行的。科技公共服务必须沿技术创新链设置，形成一个完善的、高效的服务体系。科技公共服务要体现公益性、专业性、综合性、优化资源配置的原则。
关键词 科技公共服务体系 企业技术创新 科技创新 支撑体系
中图分类号 F124.3
文献标识码 A
提供科技创新公共服务的必要性 1.1 服务的主体决定了服务的性质
公共服务是指给人民生活和社会运行提供公共便利、创造公共条件为出发点而推出的服务措施，不是以盈利和直接创造新财富为主要目的而提供的服务。综合国力竞争实际上就是科学技术实力的竞争，是各国科技创新能力的竞争。科技创新已不再仅仅是科研机构和企业自身的事情，而是政府、科研机构及企业共同的事业。因此，为科技创新主体提供基于科技创新普遍需要的服务就是为社会运行提供公共便利、创造公共条件的过程。实际上，20世纪80年代以来，西方国家政府已经全面介入科学技术知识的产生、转化、应用过程，为科技创新提供全面的公益性服务。我国正处于经济的转型阶段，社会主义市场经济体制初步建立，但仍不完善，传统体制下的工业企业的创新动力不足；民营企业虽然具有充沛的创新活力，但其自身产业研发和个人发明创造的模式先天不足，所获的社会资源的支持十分有限。面对占企业总数达99%以上的中小企业，如果政府不能提供科技创新的公共服务，企业的科技创新成本将增加、创新速度减慢，从而影响国家的竞争能力。
1.2 创新体系的运行需要公共服务
科技创新体系是指一个国家或一个地区科技、经济部门和有关机构之间相互协调、良性互动、促进创新资源合理配置、高效利用，融创新执行机构、创新基础设施、创新资源、创新环境等创新要素于一体的系统。创新体系又是一个开放的系统，需要充分体现公平竞争的规范的市场环境，需要发达的教育平台、信息平台、文化平台和法律平台，而平台的建设和维护是社会的公共事务，需要政府的公共战略投资，通过公共服务实现。科技创新的过程是由知识产生、知识流动、知识应用等部分组成，各部分的连接，也需要公共服务的介入完成。1.3 实施科技公共服务，是提高科技资源利用率的有效途径
一方面，我国的科技投入严重不足，实施科技公共服务有利于发挥财政科技投入效果。去年，我国的研发投入只占GDP的1.23%，而世界平均比例为1.4%、发达国家为2%~3%，差距甚大。财政投入作为科技投入的重要部分，其投入方式与市场经济的要求不完全相符。因此，财政性投入在支持基础性、前瞻性、公益性和重大科技项目实施的同时，应把更多的投入应用于企业创新服务体系的建设，让更多的企业分享服务体系提供的服务，将更有效地发挥财政性投入的作用；而且，企业创新服务体系提供的是公共和准公共产品，财政性投入符合国际惯例。
另一方面，我国科技资源浪费严重。引入科技公共服务，可提高科技资源的利用率。我国科技多头管理，条块分割、部门分割、行业分割、学科分割非常严重，缺乏顶层设计和统一规划。科技投入管理和调控缺乏有效的资源整合机制，导致科研课题重复分散和叠加支持，计划雷同，科研设施重复购置严重，造成了科技资源利用率低下。由此可见，国家和地方政府必须加强科技资源的统筹安排，通过建立科技资源的共享平台，向社会提供科技公共服务，提高科技资源的利用率，提高科技投入产出效率。2 科技公共服务的可行性
自20世纪80年代以来，世界各国为了改善创新创业环境、优化创新资源品质、降低企业和个人创新创业成本，都纷纷采取措施，强化科技创新的公共服务供给。如美国政府十分重视科技基础条件平台建设，实施国有科学数据完全开放共享国策，财政设立专项资金连续支持数据中心群的建设，建立了国家技术信息中心、全国性的技术转让联合体、国家技术转移中心，并利用法律手段保障其信息畅通；英国政府强调要把进一步加强一流科技基础设施建设作为英国政府最具优先权的任务；日本也提出了有计划、有重点地改进科研条件的多年计划。如在日本科学技术厅下设立科学技术振兴事业团作为日本科技信息的中枢机构，承担大学、国立公立研究机构与企业之间委托开发、技术斡旋等中介机构的职能，促进研究交流、转化科技成果。发达国家科技公共服务实施，有力地推动了本国高新技术产业的发展。
新中国成立后，随着科技事业的发展，科技公共服务逐步建立，科技情报所、科学馆、科技交流中心、专利服务中心、产权交易所、生产力促进中心等科技服务机构陆续成立。在科技信息、科技传播、对外科技交流合作、知识产权保护等方面为科技人员、研发机构和科技企业提供了服务，在一定的程度上推动了科技的发展。只是由于我国的科技公共服务缺乏整体设计，投入不足和科技多头管理等原因造成服务功能不全、能力不高、效果不显著。3 科技公共服务运行系统设置
自主创新体系是一个从技术研发、产品制造到市场营销多环节构成的技术创新链。科技公共服务必须沿着技术创新链设置，形成一个完善的服务体系才能有效支撑科技创新活动。3.1 技术研发环节的公共服务 3.1.1 人才公共服务
人才特别是高质量的人才是自主创新最根本、最关键的要素。虽然我国的人才总体规模已经超过6 000万，但是，由于我国人口众多，研究人员密度还很低。2003年，每万名从业人员中R＆D人力为15人年（美国为86人年，日本为132人年，整个欧盟超过100人年）。高层次的人才仅3万人，并且老化和流失现象严重。因此，我国科技人才不足，尤其是领军人才非常短缺。解决人才短缺必须采取两条腿走路办法：一是国家充分发挥教育在创新人才培养的重要作用，二是发挥政府吸引人才，提高人才的科技创新能力的作用。提供人才公共服务是政府聚集人才、激发人才积极性和创造性的有效措施之一。
人才的公共服务工作重点是：①建立人才信息数据库。掌握人才的结构和分布，对重点、关键人才实行动态监测，建立人才流失的预警机制；②建立人才交流平台，为企业配置人才。通过项目招标、组织科研攻关等以事业吸引人才、发现人才；组织承担重大科技项目和参与国际间的科技创新活动在实际工作中锻炼人才；开展科技人员后续教育和组织学术交流活动促进人才的知识更新，激发人才的创造力；③解决人才在创新创业中的实际困难。如为民间创新人才的发明专利及创新性“非共识”技术提供帮助；为创新人才提供科技创业服务；为短期到中国服务的专家学者提供生活和工作的便利。
3.1.2 技术研发基础条件的公共服务
针对我国科技投入总量不足、投入结构不合理、科技基础条件薄弱的现状，在科技研发环节设置科技公共服务，重点在于建设科技创新公共技术平台体系，维护平台体系的稳定高效运行，支撑创新主体的科技研发活动。
（1）科技文献服务平台。通过平台覆盖区域内的组织协调，汇集整个区域的图书馆、科技情报所、知识产权和技术标准机构的图书资料、科技论文、科技会议资料、专利资料、技术标准资料组成科技文献共享资源库。配套科技综合情报咨询和信息分析系统为用户提供一站式的服务。同时，服务机构对海量信息进行专业、规范化加工整理，建立专题信息数据库，为公众提供使用价值更高的信息。
（2）科学数据共享服务平台。根据平台覆盖区的产业情况建立特色数据库，并实现国内外各专业数据库的目录导航，建立重点专业在线分析系统，为区域内用户提供数据共享、数据分析服务。
（3）大型仪器设备共享和科技资源保障平台。公共服务机构通过制定大型仪器设备共享协作管理办法，建立管理运行网站，对分布在平台覆盖区域内各级高校、重点实验室、工程中心的大型仪器进行整合集成和有效配置，实现资源的协作共享，充分提高大型仪器设备使用效率，节约用户的使用成本，使仪器设备提供方得到合理的使用收益，不断提高服务质量。
（4）研发和实验协作平台。组织平台覆盖区域的高校、科研机构形成研发和实验协作平台，开展前瞻性、基础性和关键技术的研发，开展合作研究和委托研究，推动建立与产业间的技术联盟。提升区域的学术水平和学科地位。
（5）创新技术产品开发平台。整合区域内研发中心组成新产品研发系统，促进研发中心间的资源共享技术交流合作，为产品技术集成创新思想的形成和研发创造良好的条件。
（6）行业公共技术服务平台。完善平台覆盖区内行业技术研发中心的建设，联结研发和试验协作平台为各行业提供行业公共服务。
（7）专业技术服务平台。围绕平台覆盖区内重地产业发展布局专业技术平台，形成系统和完善的专业技术服务链。
（8）检验检测服务平台。推进具有一定资质的分析测试中心和行业机构提供系统可靠的检测服务，根据委托认证后，出具有行政效力的检测报告；根据委托，提交专业性的分析测试报告；为用户提供检测需求咨询，促进检测机构之间的技术和服务交流。
（9）知识产权保护服务平台。联合国内外知识产权专业服务机构为企业提供从研发选题到产品销售各环节知识产权服务。公共服务机构重点开展普及专利知识，培育知识产权优势企业，为企业提供知识产权战略性指导，提供知识产权公共信息，建立知识产权预警机制和应急公共服务。
（10）科技创新投融资平台。建立以银行、担保、创业投资、产权交易、证券等机构为依托的投融资平台，形成以社会资金为主的，政府资金为辅的资金来源结构，为科技创新提供高效资金链。
（11）科技成果转移平台。联合高校、科研院所、海内外科研机构的技术转移中心、企业和投资机构形成技术转移网络；联合从事国际技术转移的知名机构、全国技术市场、技术成果评价、交易、仲裁、知识产权保护等机构组成完善的技术转移中介服务体系，使平台成为技术与产业的桥梁。
（12）科技创业孵化服务平台。为中小企业提供包括政策、管理、金融、人力资源、开办场地已及专业化支撑在内的综合性企业孵化基地。
（13）科技交流合作服务平台。建立专门的针对性强的培训体系，进行相关的重点集群产业的知识传授，以及为消化吸收引进技术开设的专门培训。建立国家之间、地区之间、跨行业、多层次、多渠道的科技交流合作网络，利用全球的科技资源为区域的科技创新服务，组织专家委员会，建立科技专家咨询服务系统。
（14）科技管理决策信息支持平台。建立包含国家和地方财政资助的科技项目、科技成果、科技人才、科学仪器与科协设施的各类资源在内的管理决策信息支持系统。面向政府管理部门、高校、科研院所、企业及个人等不同户的信息发布。优化配置科技资源的决策管理，减少科技资源的重复投资。同时，服务机构开展科技创新理论与区域发展战略研究、创新环境状况专题调研，为政府部门制定科技政策和企业的战略决策、技术决策、商业决策提供信息支撑。3.2 产品制造环节的科技公共服务
在产品制造环节除了提供研发和实验协作平台、专业技术服务平台等方面和解保障必要的生产条件外，科技公共服务的重点要放在完善产业链的布局和推进新的产业集群形成，通过科技招商引进产业链缺失环节的企业，构成完整的产业生态圈，提高效率、降低成本。3.3 市场营销环节的科技公共服务
此环节需要提供的科技公共服务是：①为企业拓展技术合作渠道，以技术合作带动高新技术产品的销售和出口；②知识产权知识的普及教育，实施知识产权战略的指导，构筑知识产权防线，保护本国市场，帮助企业实施专利先行战略占领海外市场；③扶持企业制定和推行技术标准，促进优势产业在条件合适的国家和地区形成以中国为上游的技术链条，扩大海外市场；④建立海外孵化器和研发中心，推动中小企业“走出去”。4 实施科技公共服务必须注意的问题
（1）充分认识到科技公共服务对科技创新的意义。科技公共服务是科技创新的必要支撑，是运用有限科技资源，提高全部企业创新能力、提高科技中介机构服务能力的有效途径，其全面性和系统性是市场化服务所不能做到的。
（2）借鉴发达国家的做法，通过立法保证服务机构的存在和规范服务，使科技公共服务得以实施。
（3）明确公益服务的边界。科技公共服务的一些公共产品是可以获取一定收益的，如基础科学研究、科技情报资料的提供、科技合作渠道的提供等。但是，如果推向市场，以赢利为目的，其公益目标将被放弃，影响政府的职能和国家目标的实现。一些在非市场经济时期一直由公共服务部门承担的非公益性的服务，应尽快以资产评估、技术咨询、高新技术产品的推广等方式推向市场，集中资源搞好公共服务。
（4）政府统筹规划，确保财政投入。科技公共服务必须由政府统筹规划，统一设计，打破条块分割，进行资源整合，杜绝重复建设。建立了新的科技公共服务体系后，还须要确保财政投入，使服务系统能够高效运作。
（5）制定科学的绩效评估体系。科技公共服务是为科技创新主体创造公共条件的提供的而不是以赢利和直接创造新财富为主要目的服务。其效果不能实时、全面、直观地显现，也不能用赢利指标来衡量。只有通过创新主体综合创新能力提高间接反映。因此，必须制定科学的绩效评估体系，反映科技公共服务的运行效率。并制定激励机制不断提高运行质量。
（6）注重人才队伍的建设。一支真正能为科技创新提供高质量服务的科技公共服务队伍，要求其必须具有交叉学科知识结构、开阔的国际视野，有微观宏观兼备的管理协调能力；各个服务领域配备战略家、政策专家、知识产权专家、技术评估专家、咨询师、经济学家等专业人才。由于科技公共服务未受到重视，一些从事公共服务的事业单位随时存在市场化的可能，不能吸引人才，留住人才，使科技公共服务专才严重缺乏，严重影响了科技公共服务的公共产品的创新。因此，必须注重人才队伍的建设。参考文献 科技部办公室调研室.中国科技发展战略与政策[M].北京：科技部文献出版，2005 2 赵俊杰.合理使用科技资源提高科技投入产出效率[J].中国科技论坛，2005（6）3 孙福全.坚持走开发式的自主创新道路[J].中国科技论坛，2006（2）吴建国.高校科技创新体系良性循环运行对策分析[J].中国科技论坛，2005（6
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