蒙古国农机化合作考察报告

第一篇：蒙古国农机化合作考察报告

蒙古国农机化合作考察报告

作者：农业部农业机械试验鉴定总站 张健

根据2008年中蒙农业交流与合作协定，农业部组成农业机械化考察团，于2008年8月20日至8月25日赴蒙古国进行为期6天的参观考察。

考察团由农业部农机化管理司范学民处长带队，农业部农机试验鉴定总站、内蒙古自治区农牧业厅、现代农装北方（北京）农业机械有限公司、约翰.迪尔（中国）投资有限公司等5个单位派员参加组成，一行6人。考察团先后拜访了蒙古国内阁成员、食品与农业部部长Tserendorj GANKHUYAG先生，与食品与农业部政策执行与协调司司长Chultem PERENLEI先生进行了会谈，参观了位于Selenge省Zuunburen soum的小麦、蔬菜和水果农场公司，考察了蒙古国与加拿大合作、使用John Deer设备的 Gachuurt的农场公司，参观了位于Orkhon省 Tsagaan nuur 的其它农场，考察了蒙古国唯一的拖拉机组装厂。考察期间，与蒙方农业部门、农场和生产企业进行了广泛交流，探讨了中蒙农业机械化合作的有关问题和可能途径，达到了预期目的。现将有关情况报告如下：

一、蒙古国农业及农业机械化情况

蒙古国是一个内陆国家，平均海拔1580米,总国土面积150万平方公里,总人口260万，气候条件是大陆性气候，一年分为春夏秋冬四季，平均气温在零下35度到零上35度之间，平均年降雨量200-300mm。蒙古农作物主要品种是小麦，还有用于食品和饲料的大麦、燕麦，用作青贮饲料的玉米和向日葵，土豆和20多种蔬菜。

面粉和小麦制品占城市家庭食品消费的46%，占农村家庭食品消费的70%。小麦种植面积占整个种植业面积的75%。2006年农作物供给中小麦种植面积120700公顷，产量为1.2吨/公顷，人均124.1公斤/年;土豆种植面积10500公顷,产量为10.3吨/公顷,人均43.8公斤/年;蔬菜种植面积5800公顷,产量为12吨/公顷,人均73公斤/年;草料作物3300公顷,产量为2.9吨/公顷;油料作物14900公顷,产量为0.8吨/公顷。

蒙古国作物生产的制约因素有:较短的生长期(90-110天),低降水量,高蒸发,反季节的霜冻,严重的干旱和经常发生的沙尘暴。2006年可种植面积为120万公顷，其中已耕种面积22.61万公顷，休耕面积15.86万公顷，抛荒面积84.86万公顷。2006年农产品在国民生产总值中占21%-24%，畜禽总量为3400万头。

2007年蒙古国小麦种植面积11.69万公顷，产量为11.50万吨；相比06年产量下降了17.2%。土豆种植面积1.16万公顷，产量为11.36万吨；蔬菜种植面积0.61万公顷，产量为7.91万吨；牲畜饲料种植面积0.7万公顷，产量为1.2万吨。2007年蒙古国牲畜存栏总数蓄养量由2006年的3480万头增长到4030万头，较上年增长了15.7%，创历史最高纪录。其中山羊、绵羊和牛的数量增长分别达到18%、15%和14%。尤其是由于山羊绒市场需求旺盛，2007年蒙古国山羊数量的增长保持了强劲势头，总数猛增至1830万只。

蒙古农业发展自上个世纪90年代后持续下降。可耕地面积急剧减少，已由上个世纪90年代的130万公顷减少到目前的80万公顷。造成可耕地面积大量减少的原因有两个：一是从上个世纪90年代初开始，蒙古向市场经济体制过渡以来，大多数国有集体农场逐步私有化或倒闭，许多土地无人耕种，造成土地的废弃、荒芜；二是由于干旱，致使可耕地出现大面积的沙漠化。

蒙古国大型农场的机械化程度很高，考察中我们参观的五个农场全部实现机械化耕种收。但是有的农场机具老化，很多是10多年前从俄罗斯进口的拖拉机和联合收割机，目前急需更新换代。蒙古国仅有一个很小型的拖拉机组装厂，根据食品和农业部的任务每年组装不到10台拖拉机。

二、我国与蒙古国在农业机械化方面的比较优势

通过考察，我们认为我国在农业和农机化领域相对于蒙古国存在一定优势，主要表现在以下几个方面：

（一）我国农业技术发展水平要远远超过蒙古国，尤其是在保护性耕作技术和节水灌溉技术方面优越性比较突出。在考察期间，仅有一个农场使用指针式喷灌机，一个农场开始谋划进行小流域引水工程建设。我们分析，在蒙古国一般的农场中种植业基本上是处于“靠天吃饭、看天播种”的较低水平。目前正值蒙古国实施“种植业第三次振兴”的关键阶段，我国政府应因势利导，向蒙古国积极推广我国先进的农业新技术，涵蓄水源、改善环境，保护好我国的“北大门”。

（二）在拖拉机配套技术方面，尤其在中型拖拉机的研发、生产和售后服务方面存在优势。蒙古国工业基础薄弱，拖拉机进口方面绝大多数是大马力拖拉机（生产厂家均是国际知名企业），从农机配套技术上讲不是很合理，大中拖拉机相互配套使用才能最大程度地提高拖拉机的（柴油）升功率，减少资源浪费，提高单产水平。目前在我国国内同等规模大小的农场，拖拉机配套技术经过近50年的生产实践和验证已较为成熟，完全有能力向外进行技术输出。同时，在拖拉机的研发和生产方面，我国大拖是目前的研究发展方向，但中拖（80～120马力）技术比较成熟，研发、生产、售后服务和零配件供应已经基本标准化、系列化，具有较强的国际市场竞争能力和市场保障能力。另外中蒙两国边界接壤，比邻而居，中蒙技术和经济交流占有“地利”和“人和”优势。

（三）在保护性耕作机具方面有优势。免耕播种机是保护性耕作技术中的重点机具之一，具有防止水土流失，防止沙尘，保护环境，节能降耗，抢农时等作用，在我国的内蒙古和黑龙江等北方省份普遍推广，成效十分显著。国内性能质量比较好的机型较多，并且具有一批经过试验选型推荐使用的产品目录。（中国农业大学和瓦房店精密播种机厂联合研制的2BQM-6A型气吸式免耕播种机，黑龙江农业工程研究院生产的2BJM-6型免耕精量播种机，现代农装北方公司生产的6119型免耕条播机，中国农机院耕作所生产的2BMG-18型免耕精少量播种机等。）

（四）在植保机具方面有优势。考察的蒙古农场使用的植保机械主要是丹麦HADI公司的牵引式喷杆喷雾机，该机型的特点是大药箱、大喷幅，适于大面积平原作业，但对于蒙古国的丘陵地和缓坡地适应性较差。邯郸中农机美诺药械有限公司生产的3880型悬挂式喷杆喷雾机具有单臂仰起功能，配套动力为80马力，喷幅18～21米，性价比高，非常适合蒙古国的丘陵地和缓坡地地貌，在我国的内蒙、北京、河北、黑龙江农垦和湛江农垦广泛使用，反映良好。

通过走访农场，考察团感到目前制约蒙古农业生产与发展的关键问题是：一是农业人口，劳动力明显不足，且农业劳动力综合素质较低。二是种植业与畜牧业发展比例严重失衡。三是农业科技人材严重不足，缺乏现代化农业技术的应用与管理经验。四是农业机械保有量明显不足，质量较差，农机具普遍急需更新换代。五是农业及农机化发展资金投入严重不足。

三、蒙古国农业及农机市场情况

农业是目前蒙古发展水平最低同时又最急迫的产业，大部分粮食需要进口，年进口量占总需求量的60%以上，其中从我国进口的粮食产品约占40%，蔬菜占60％－70％，副食品也主要来自我国。2003年因气候条件良好蒙古小麦大丰收，总产量达到15.8万吨，但只能满足蒙古国内47％的需求。2004年蒙古小麦总产量达13.7万吨，仅能满足国内需求的43％。由此可见，蒙古粮食作物种植面积急需扩大，产量急需提高。在蒙古投资农业生产有着非常广阔的发展空间。

面对世界粮食价格持续上涨的现实，蒙古政府为鼓励小麦种植，2007年开始向供应面粉厂的小麦每吨收购补助6万图（约50美元），2008年补助标准提高到8万图（约66美元）。但国内自08年上半年以来食品价格已持续上涨三倍，面粉零售价格由年初的0.33美元/公斤涨到8月的近1美元/公斤。

蒙古国1959年和1976年分别实施了两次种植业振兴战略，使可耕地面积达到了120万公顷并实现了小麦、土豆和蔬菜的自给。但是由于全球变暖导致的气候变化，缺乏合格的员工以及专家数量的下降等因素，目前国内小麦需求的自给率为24.9%,蔬菜为47%，土豆为86%。由于财力所限，种植业不经常施肥，导致杂草、病虫害和土壤肥力下降。根据上述情况，蒙古国决定将2008年定为食品供应和安全年，开始实施第三次国家种植业振兴行动计划，该计划的目标是通过加强农业生产，解决粮食供应严重短缺问题，最终实现蒙古全国粮食的自给自足。“种植业振兴行动计划”的具体内容是，从2008年开始垦荒23万公顷，用于种植小麦、土豆、胡萝卜、油菜等作物；其中争取2008年实现土豆100%自给，蔬菜自给率达到60%；计划到2010年使农业种植面积达到60万公顷，小麦总产量达到42万吨，基本满足国内市场的粮食供应。

蒙古国农机市场有较大潜力,一方面很多农场的农机设备严重老化，急需更新，另一方面本国又没有农机生产制造企业，基本上是全部依赖进口。我们此次访问的农场都是私营农场，每个农场种植面积在3万－5万亩左右，全部种植小麦。农场使用的农业机械涵盖了从前苏联70/80年代产品，中国国产合资产品到著名的美国迪尔公司原装进口产品及其它一些

国际配套品牌。前苏联老式农机产品已经全部面临更新淘汰。以拖拉机为例，无论70－120马力区间还是200马力级别的拖拉机都有很大的需求缺口。其中70－120马力级别为中国农机产品提供了广阔的市场空间，2009年需求在800－1000台左右，未来3-5年需求可保持20%的年增长率。小麦联合收割机方面，我国企业生产的产品无论从价格还是性能质量上完全能够适应并满足当地用户需求，具有更大的市场竞争优势。蒙古国内蔬菜水果种植面积不断扩大，也为国产25－50马力械提供了很大市场。目前蒙古国中小型拖拉机年需求大约700－900台左右，今后3年需求有望增加1倍。综上所述，25－50马力及70－120马力这2个级别的拖拉机需求特别值得中国农机生产企业的重视。

四、有关建议

通过6天的考察学习，我们对蒙古国的农业和农机化基本情况有了一个初步了解，通过分析比较，结合我国实际，就进一步加强中蒙两国农业特别是农机化方面合作，提出以下建议：

（一）建立两国政府农业相关部门间的定期互访及交流制度。继续定期召开高层农业会商会，并加强农机化、农业科技等相关行业的互访交流，沟通信息，互相促进，互利共赢。

（二）鼓励中国农机企业走出去，开拓蒙古国农业农村广大市场。一是引导企业研究蒙古市场需求，研制开发适应当地种植业生产需求的农业装备、节水灌溉设施及畜牧业规范化养殖机械；二是采用减免关税等政策，支持我国具有优势的国产农机产品出口蒙古国，通过合理价格、优良性能、可靠质量、良好服务，占领市场，创出品牌；三是为农机产品及技术在蒙古的示范推广、零配件供应、维修服务等创造有利条件，特别是25－50马力和70－120马力的大中型拖拉机、免耕播种机、深松机械小麦联合收割机等机械。

（三）加强技术培训和交流。为提高先进实用农机化技术在蒙古国的应用水平，为我国农机产品走出去创造条件，建议通过政府搭台、企业出资的方式举办培训班，对有发展农机化需求、有购买和使用我国农机具愿望的蒙古国农场主或农户开展技术培训。同时加强农业机械化科技人才的交流培养及相关农作物（小麦、土豆、玉米等）种植技术的交流传授。

（四）有条件的企业或农机合作组织可到蒙古租地，搞承包经营。蒙古国粮食短缺，内需较大，同时到国外组地种粮，对确保我国粮食安全也有积极意义。蒙古国拥有丰富的土地资源和天然草场，而蒙古国人属游牧民族，基本不会种地，大部分土地闲置，当地政府对农业开发政策十分优厚，承包地费用比较低廉（有些土地每亩年租金只有2元）。有条件的企业在租地种植农作物之外，还可从事畜牧业、农产品加工及贮运等其它产业。农机合作组织到国外租地作业，可拓宽农机合作组织的经营领域，提高机具利用率，提高经营效益。同时也是实现农村劳动力有效转移，促进农机手劳动致富的新途经。

农业部赴蒙古国农机化合作考察团

团长：范学民

团员：王家忠、张健、达木林、唐遵峰、王纲

第二篇：蒙古国考察报告

蒙古国考察报告

为加强中蒙两国在煤炭、电力领域的合作和蒙古在经济领域对我国的依赖性，在2005年11月我国与蒙古燃料动力部签署了《关于在煤炭电力领域的合作备忘录》。拟在蒙古国建设三座大型煤电基地，总装机容量1080万千瓦，配电煤矿年生产能力3600万吨。2006年7月5日国家发改委等七个部门联合下发了《境外投资产业指导政策》的通知，鼓励、支持有实力的企业对外投资。为此公司决定对蒙古煤电开发进行考察；2007年1月25日，公司副总经理富君带领的公司考察团一行4人抵达蒙古国首都乌兰巴托市，2007年1月25日下午，中国驻蒙古大使馆经济商务参赞宋学军接见了考察团成员，富君副总经理向宋学军参赞详细的介绍了我公司情况和此次赴蒙古的主要目的。宋学军参赞对我公司进入蒙古投资表示欢迎，并详细的介绍了蒙古国现状和对外政策。宋参赞说：“能源发电公司是国内重要的电力企业，地理位置优越，目前鲁能集团已经与蒙古国签署了在锡伯敖包煤田（东戈壁省）建设10080MW装机容量的电厂和煤矿的煤电项目协议，分三期建设（每期6＊3600MW）。国家电网公司架设超高压电网，除少量电量供给蒙古国外，大部分电量输送到国内。蒙古国同意2007年开工建设。哈尔滨电力也想在蒙古国建设电厂，我国商业部严令禁止国内企业在蒙古竞争同一建设项目，希望我公司遵守这一规定，并且希望将来在蒙古的投资项目争得商务部的许可，未经许可的坚决不能建设”。

“蒙古国的政治不稳定，现在执政党（民主党）单方面撕毁协议，与革命党发生政治冲突；2003年6月，中国承诺向蒙古3亿元的无息贷款，项目由中国企业建设”。

“新矿产法规定，一个矿半年超过GDP的5%。就认为是战略矿。矿产开发领域混乱，大部分矿权在私人手里，信誉度低”。

“政府四年一大选，腐败严重，赤裸裸的金钱交易。企业进入蒙古市场交往和合作要慎重”。

宋参赞建议：进入蒙古市场进行投资应选好合作伙伴；企业派往蒙古的主要领导应该年富力强，以应付来自蒙古国个方面的困难；应该注意历史和政治影响。

2007年1月26日上午十点，蒙古国燃料能源部能源司副司长特木尔巴特尔接见了考察团一行，富君副总经理说明了我团此行的目的。特木尔巴特尔介绍了蒙古国目前电力发展的中长远规划，并且已经出台了一些相关的的法律框架，正在向规范化发展，电力项目主要是在建设大型煤矿项目的同时进行建设, 电力计划将来出口我国。蒙古国对煤炭出口将要进行限制，鼓励煤炭深加工项目的建设。近期蒙古在乌兰巴托拟建设第五热电厂，我公司可以考虑合作建设，希望加强联系；蒙古拟在今年总投资1150亿蒙图的乡间通电项目，实现50个苏木通电。特木尔巴特尔就富君副总经理提出的我公司与庆华集团合作开发东戈壁省哈马尔呼拉尔煤田，建设煤电基地项目的想法表示欢迎，但必须做好前期工作，有详细的书面材料后才能进行实质性的谈判，但该地区水资源比较匮乏。

26日下午4点，富君副总经理就乌兰巴托第五热电厂合作事宜与MCS公司副总经理进行了探讨，该公司对我公司与其合作我公司控股的想法非常感兴趣，并表示希望在该公司向国家提交可行性研究报告后，与我公司进行实质性谈判。

建议：

1、由于柴达木淖尔煤田（中央省）和锡伯敖包煤田（东戈壁省）现在已经正在小规模生产，并且鲁能公司已经与蒙古国签署合作意向，国家商务部对我国在蒙古投资的企业严令禁止内部竞争，故我公司对该煤田进行开发的合作意向难以实现，建议放弃。

2、进一步加强乌兰巴托第五热电厂的合作谈判工作，把该项目作为我公司进入蒙古国进行投资的切入点。并争取取得电厂配置煤田，但电厂配置煤矿的形式在蒙古没有先例，工作较难开展。

3、庆华集团在东戈壁省的哈马尔呼拉尔煤田勘察程度很低，需要进一步开展地质勘察工作，完成地质普查，确定煤炭储量及煤质情况，并且做好相应的水文地质工作，以确定地下水资源赋存情况，进而为是否合作开发该项目提供可靠的决策依据。

哈马尔呼拉尔煤田位于东戈壁省府东35公里、宗巴彦以东30公里。地理坐标：北纬44度37分，东经110度16分；海拔高度900----950米，属于干旱地带，年平均降雨量60----120毫米；无地表水，雨季在沙地低洼处积水，但干涸很快，地下水呈碱性，不能当作生活用水，1940年开挖31米未见出水。该矿田未进行大规模地

质勘探工作，初步勘探在30多米以下发现平均厚度大约8.9米（.0.5—15米）的煤层存在，煤田范围大约21平方公里，原估算储量10.46亿吨，煤层露头未进行控制。可信程度较低，必须进一步勘探。

该煤田煤炭为褐煤，只能就地进行煤炭深加工或发电，其各项指标：

水分8.1%-----27.5%；

灰分10.45%----38.7%；

挥发分27.47%-----47.61%

硫0.6%----2.55%

发热量3310---6957大卡/千克。

4、进一步寻找其它煤炭及金属矿山资源，寻找合作机会。

5、建议可行项目与蒙古公司合资经营，以规避蒙古国政策不稳定及对外资企业的不利政策带来的投资风险。

6、德力格尔汗煤田（肯特省）、额尔登朝克图煤田（东戈壁省）未获得任何资料，希望继续该方面的工作获取有关资料，为公司决策提供依据。

有关蒙古国相关政策法律文件附后

2007年1月30日

第三篇：蒙古国讲稿

草原之国——蒙古

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一、蒙古国国家概况

国 名：“蒙古国”(Mongolia)；面积：156.65万平方公里；国歌：《蒙古国国歌》

国家政要：总统 查希亚·额勒贝格道尔吉（民主党），2009年6月就任；总理 诺罗布·阿勒坦呼亚格，2012年8月被任命；国家大呼拉尔主席 赞达呼·恩赫包勒德，2012年7月当选；国庆日：7月11日（1921年）宪法纪念日：1月13日（1992年）

首都：乌兰巴托行政区划：除首都外，全国划有２１个省。看下省分布图。主要城市：达尔汗、额尔登特、乔巴山、苏赫巴托尔。

人口：280万（2011年）蒙古是一个地广人稀的草原之国，平均人口密度为每平方公里1.5万人。人口以喀尔喀蒙古族为主，约占全国人口的80%。

民族：蒙古族占90%，哈萨克族占4%，汉族占2%，其他民族4%。

语言：主要为喀尔喀蒙古语。

宗教：喇嘛教。除喇嘛教以外，蒙古有极少数人信仰伊斯兰教和基督教。

宗教发展历史简介：蒙古人在很长的历史时期内一直信奉萨满教。13世纪，成吉思汗统一蒙古毗部时，萨满教仍为主要宗教。吐鲁（西藏）归顺元朝以后，藏传佛教（喇嘛教）萨斯迦教派法王八思1253年谒见大汗忽必烈，忽必烈即帝位后封其为国师。此后，元朝历代皇帝均继续聘封八思巴的转世人为国师，喇嘛教遂在宫廷逐渐盛行起来。但是，广大蒙古族人民仍信奉萨满教。一直到16世纪，格鲁派喇嘛教传入蒙古，蒙古各部首领先后皈依喇嘛教。蒙古人民革命后，信教的人逐渐减少，乘余的寺庙也不多了。不过，喇嘛教仍在蒙古老百姓的信仰中占有主要位置，牧民凡移营、婚嫁、生老病死，有时还要请喇嘛卜凶问吉。乌兰巴托的甘登庙，仍有喇嘛百名，定时诵经。朝拜者络绎不绝，但多为牧区来的信徒。

二、自然人文概况

（一）自然地理

位于亚洲中部的内陆，蒙古的南、东方向与中国的内蒙古自治区接壤，西与新疆自治区接壤，北与俄罗斯联邦相邻，其版图呈弓形。西部、北部和中部多为山地，东部为丘陵平原，南部是戈壁沙漠。山地间多河流、湖泊，主要河流为色楞格河及其支流鄂尔浑河。库苏古尔湖位于蒙古国北部，是蒙古国最大的湖泊，其水域总面积为２７６０平方公里，素有“东方的蓝色珍珠”之美誉。蒙古国属典型的大陆型气候。冬季严寒，夏季温暖，温差大，降水少。冬季最低气温可至－４０℃，夏季最高气温达３５℃。

（二）历史

蒙古原称外蒙古、或喀尔喀蒙古。蒙古民族有数千年的历史。公元13世纪初，成吉思汗统一大漠南北各部落，建立统一的蒙古汗国。

1279－1368年建立元朝。

1911年12月蒙古王公在沙俄支持下宣布“自治”，1919年放弃“自治”。

1921年蒙古人民革命成功，同年7月10日成立了君主立宪政府。

1924年11月26日废除君主立宪，成立蒙古人民共和国(the people‘s republic ofmongolia)。

1945年2月，英、美、苏三国首脑雅尔塔会议规定，“外蒙古（蒙古人民共和国）的现状须予维持”，作为苏参加对日作战的条件之一。1946年1月5日，当时的中国政府承认外蒙古独立。

1992年2月，《蒙古国宪法》生效，国名由“蒙古人民共和国”改为“蒙古国”。同时使用新的国旗和国徽。

三、政治与经济发展概况

（一）外交

1、对外关系

20世纪90年代以后，蒙古开始奉行“多支点”外交政策，即在与俄罗斯、中国两大邻国发展均衡的睦邻友好合作关系的同时，重点加强与美、日、德等西方大国的交往，以获取外援发展经济。截至2003年10月，蒙已同143个国家建交。

2、与中国的关系

1949年10月16日，蒙古与中国建交。

1960年，中蒙签订友好互助条约。

1962年签订边界条约。

1989年两国关系实现正常化。

（二）蒙古国自然资源

矿产资源 ：现已探明的有铜等80多种矿产。其中额尔登特铜钼矿已列入世界十大铜钼矿之一，位居亚洲之首。自1995年以来，采金业成为蒙古发展最快的行业。

土地资源：可利用土地面积为15646.64万公顷，其中，农牧业用地面积占80%；森林面积10%；水域面积占1%。

森林资源：森林面积为1830万公顷，森林覆盖率为8.2%。木材总蓄积量为12.7亿立方米。

水资源 ：水蕴藏量为60亿立方米。蒙古境内河流总长6.7万公里，平均年径流量为390亿立方米。湖泊水资源量达1800亿立方米，地下水资源量为120亿立方米。

（三）经济发展

蒙古国紧急以畜牧业和采矿业为主，曾长期实行计划经济，1991年开始向市场经济过渡。2007年，蒙古国内生产达到28．35亿美元，比前一年增长9．9%。2008年，蒙古国GDP为49.91亿美元，列世界143位；人均GDP为1980美元，列121位。

1、农业：畜牧业是蒙古传统的经济部门，也是其国民经济的基础。木门主要饲养羊、牛、马、骆驼等牲畜。种植业以麦类、蔬菜、土豆和饲料作物为主。

2、工业：以轻工、食品、采矿和燃料动力工业为主。2002年工业总产值为2717亿图格里克（按1995年可比价格计算），比上年增长3.8%。

3、贸易：中国是蒙古第一大贸易伙伴。蒙古地处中俄两大邻国之间地缘位置极其重要。中蒙两国自1989年关系正常化以来，双方高层经常互访。2003年，胡锦涛主席访蒙，双方宣布建立和发展睦邻互信伙伴关系。近年中蒙经贸亦发展迅速。1999年至2005年，中国已连续7年保持蒙古第一大贸易伙伴国地位。中国也是蒙古第一大出口目的国和第二大进口来源国。目前，中蒙关系的发展进入了“快车道”。蒙古国的石油产品进口80%以上来自俄罗斯。在蒙古投资和帮助蒙古建设的国家多为其周边国家，包括中国大陆、日本、韩国、俄国等。

（四）教育

实行国家普及免费普通教育制。截至2008年，全国共有2-6岁儿童224864名，其中102522名儿童接受学前教育。有4242位学前教育教师。全国有783所幼儿园，其中696所为国立，87所为私立。全国有全日制普通教育学校748所，其中594所为国立，154所为私立。全国共有高校172所，其中国立高校38所。主要有国立大学、科学技术大学、教育大学、农业大学等。根据政府间文化教育科学合作协定，蒙与50个国家交换留学生。

四、风俗民情

（一）习俗

1、礼仪：蒙古人社交习俗总的特点可以用这样几句话来概括：蒙古客人性直爽，举止大方又开朗；待人态度极真诚，给人印象好交往；喜欢客随主人意，实实在在最理想；红、黄、兰、白四种色，倍受表睐和赞赏；民族礼仪有传统，奉献哈达表敬仰。

2、鼻烟文化：鼻烟是一种烟草制品，用富有高级油分和香味的干烟叶加入名贵药材，磨成粉末装入密封容器陈化而成，以手指送少量到鼻孔。蒙古国人的鼻烟壶种类繁多，并成为一种装饰品。他们尊崇凤凰石、玛瑙、珊瑚、玉石、水晶、琥珀等材料制成的鼻烟壶，其中凤凰石、珊瑚、玉石制成的鼻烟壶都极为贵重。敬献鼻烟是蒙古游牧民的一种日常见面礼。

3、哈达：哈达是蒙古人民、藏族人民作为礼仪用的丝织品，是社交活动中的必备品。以蓝色为尊。敬献哈达时，哈达的叠口应对着接受者。晚辈向长辈敬献哈达时，应双手献上哈达，同时致祝词，接受者双手接过哈达，并自行将其搭在颈上；长辈向晚辈赠送哈达时，可直接将哈达搭在晚辈颈上。有时向贵宾敬酒时，将酒碗置于哈达上，用右手献给客人，客人只取杯饮酒而不必接哈达。

4、祭敖包 ：敖包，又称“鄂博”、“脑包”、“堆子”、“石堆”、“鼓包”。指的是在自己游牧的区域内，选择一个幽静的地方，用石头堆起的圆形堆。祭敖包是蒙古民间最普遍的一种祭祀活动，人们常常到敖包祈祷、还愿，病愈的人则在敖包上留一件病时旧物，表明是神压了病魔。蒙古族传统的敖包祭祀形式大致有三种：一是血祭；二是酒祭；三是火祭。

5、饮食：白(奶食)、黄(茶)、红(肉食)三色描绘的生存空间，构筑了蒙古民族叹为观止的饮食文化。奶食色白，象征纯洁，蒙古人以白为尊，视乳为高贵吉祥之物，称奶食品为白食。蒙古语作“查干伊德”。其种类主要为黄油、奶皮子、奶酪、奶豆腐、奶油等。茶品主要是奶茶，香香的、浓浓的，有些发褐色。蒙古人每天必喝奶茶。为宾客敬奶茶也是蒙古人民独特的迎宾方式。肉食，蒙古语称为“乌兰伊德”，其意为鲜红的肉食品，品种也很丰富，主要有手扒肉、羊背子、烤全羊等。

6、服饰：蒙古族的服饰主要有冠帽、袍服、靴子三大类，主要有蒙古帽、蒙古袍、蒙古腰带、蒙古坎肩、便裤套裤、蒙古靴子、女子头饰、男子装饰等。在现代，蒙古牧区人仍多着蒙古袍，而城市居民则多穿现代服装，在庆典和重要节日时才着蒙古袍。

7、蒙古包：主要由架木、苫毡、绳带三大部分组成。制作不用泥水土坯砖瓦，原料非木即毛，可谓建筑史上的奇观，游牧民族的一大贡献。

（二）蒙古国的主要节日

鲁班节（农历四月初二）、祭祖节（农历六月二十）、那达慕（7月11日）、马奶节（农历八月下旬）、摔跤节（每年7~8月）、燃灯节（农历十月二十五）等。

春节：蒙语称“白月”，日期与藏历新年相同，是蒙古民间最隆重的节日，以前称为“牧民节”，只在牧区庆祝。1988年12月，“蒙古大人民呼拉尔主席团”决定，春节为全民的节日。

国庆节——那达慕：7月11日。1921年“蒙古人民革命党”起事，7月10日，在库伦（今乌兰巴托）成立“君主立宪政府”。外蒙后定其次日为“国庆日”。1997年6月13日，“蒙古国庆中央委员会”第三次会议决定将”国庆“易名为“‘国庆节’－那达慕”。那达慕，蒙语意为“游戏”或者“娱乐”，原指蒙古民族历史悠久的“男子三竞技”（摔跤、赛马和射箭），现指一种按着古老的传统方式举行的集体娱乐活动，富有浓郁的民族特点。1922年起，定期在每年的7月11日举行，成为蒙古国庆活动的一个主要组成部分。

摔跤节：每年的7－8月是外蒙古的夏季，相对温暖，但早晚温差大。期间可用5天时间在阿翰盖地区的山中和大草原上旅行，体验蒙古游牧生活。白天可参加“摔交节”、观看箭术表演和赛马，晚上则住在当地人的蒙古包里。还可以去参观艾登祖佛教寺庙，或花5天时间骑马到游牧部落特萨藤人聚居的蒙古北部，那里的人还住在传统的帐篷里并刺痒驯鹿群。

五、旅游业发展概况

（一）旅游业发展现状：蒙古国旅游业发展始于1953年,迄今已有50余年的历史。上世纪50、60年代，赴蒙古国的游客主要是狩猎者，到70-80年代一些社会主义国家的少数游客前去旅游观光。此后,蒙古接待狩猎和旅游观光的游客年均达5000-6000人次。90年代，随着蒙古国加快推进经济改革和对外开放进程,外国游客呈现大量增加趋势。

蒙古国旅游业体系的最初建立，与加强同日本、韩国、美国、西欧等国家和地区的合作密不可分。蒙古国与日本、韩国相互设立旅游代表处，对促进旅游业的发展起到了重要作用。

蒙古旅游业具有很多优越条件：

其一，蒙古国政局比较稳定，社会矛盾比较缓和；其二，蒙古的旅游特色突出，民族风情、自然风光和原始特色是三大旅游主题，符合现代人希望重返自然的心态。此外，蒙古国经济发展相对落后，物价水平也比较低，符合大多数发展中国家游客的消费心理和消费能力。蒙古国从事旅游服务的公司约为500家，主要宾馆有乌兰巴托饭店、巴彦高勒饭店、成吉思汗饭店等。近年来，蒙古加大了对旅游业的投入，极大促进了蒙古旅游业的发展。

蒙古政府近年将旅游业作为创汇产业列入发展重点，蒙古的入境外国旅游基本呈增长趋势。（看PPT图表）；随着入境游客的增多，蒙古入境旅游收入也基本呈增长趋势。（看PPT图表）。

六、旅游资源

（一）旅游资源概况

蒙古国自然景观河文化都相当原始，是极佳的旅游地。蒙古国最有吸引力的景观是它的大自然：广阔的土地、特殊的气候条件、丰富的景观资源。目前，蒙古国有一项文化景观被联合国教科文组织世界遗产委员会列入《世界遗产名录》。此外，蒙古国还有两项非物质文化遗产。

蒙古的主要旅游城市为乌兰巴托。被称为“毡包之城”的蒙古首都——乌兰巴托，是蒙古草原上一座古老的城市，同时也是一座年轻的现代化城市。这座城市宽广整齐、风景秀丽，不少建筑是欧洲廊式建筑，色彩多为白色和米黄色，素洁高雅。

（二）主要名胜

1、蒙古帝国首都哈勒和林遗址

乌兰巴托以西365公里处，是13世纪蒙古帝国首都遗址。1220年成为成吉思汗蒙古帝国的首都，当时它是世界上陆地贸易发达的国际大城市，1368年毁于明朝军队手里。、哈勒和林是蒙古国最鼎盛时期的政治、经济、文化中心，是历史上的繁华重镇。是联合国教科文组织规定的蒙古唯一人类文化遗产保护项目。2002年蒙德联合考古队对窝阔台可汗万福宫遗址进行了挖掘，出土了很多珍贵文物。蒙古最早建立的喇嘛教寺庙———额尔德尼召位于哈勒和林遗址旁。

2、特日勒基

特日勒基原始森林山地牧场在乌兰巴托东北80公里，肯特山脉中的一处自然保护区。是蒙古著名的旅游风景区和自然生态保护区。这里有巍峨的群山、茂密的森林，奔腾的河流，还有三友洞、乌龟石等独特的自然景观。这里森林茂密，怪石遍布，河水清澈，草地如茵，是人们避暑休闲，旅游度假的圣地。

3、库苏古而湖

库苏古尔湖在蒙古，人们把库苏古尔湖称作“东方的蓝色珍珠”，把库苏古尔风景区称作“东方的瑞士”。库苏古尔景区1992年被蒙古国定为四大国家公园之一（同时也是自然生态区）。库苏古尔湖的最深处可达262.4米，但湖水清澈见底。如果俯瞰水中，湖底的彩石和嬉戏的鱼群跃然入目。

4、克日伦大草原

克日伦大草原距乌兰巴托240公里，克日伦河流域的大草原，是成吉思汗的故乡，曾经也是成吉思汗蒙古帝国的首都。现在成吉思汗的八白室矗立在这片草原上，里面供奉着成吉思汗和几位夫人的灵柩及成吉思汗曾用过的遗物。

5、博格达汗冬宫

博格达汗冬宫是蒙古最后一位国王——博格达汗之冬季居住的宫，建于1903年，位于乌兰巴托市南郊，汉藏式殿宇建筑，是蒙古末代宗教领袖吉布尊丹巴**的豪华住宅。里面陈列着蒙古王公贵族华丽的服饰及生活用品，还有邻国各国国王贵族送给**的珍贵礼品等。

6.甘丹寺

位于乌兰巴托市中心，是蒙古最大的寺庙。甘丹寺建于明永乐七年（1409年），位于拉萨以东40千米处，达孜县境内，拉萨河南岸海拔3800米的旺古尔山和贡巴山的坳至山顶处。黄教创始人宗喀巴15世纪在藏地推行宗教改革，甘丹寺便是他亲自建立的格鲁派第一座寺院。乌兰巴托市的前身大库伦是甘丹寺的基础上逐渐发展成城镇的。寺内最引人瞩目的是章冉泽大佛，此佛高28米，全身镀金，镶嵌大量宝石，是蒙古的国宝。

第四篇：赴山东农机化创新考察报告

赴山东农机化创新考察报告

天津市农机考察团一行9人，于3月24日至27日赴山东省进行了考察学习。考察团由副局长胡伟带队，成员由市局科教处、市农机所、市农机推广总站、市农机试验鉴定站及武清区农机推广站、蓟县农机推广站的负责同志组成。考察团重点考察了山东省农机科技创新工作。考察团在济南、青岛分别与山东省农机化管理办公室、青岛市农机局的有关领导和科技人员进行了座谈交流。通过交流，对山东省农机科技创新、技术推广、产品研发等工作有了全面、深刻的了解，学到不少经验，取得很大收获，考察团成员一致认为山东省的农机科技创新工作对天津市农机化工作有重要的借鉴、启发作用。

山东是我国的农业大省，也是农机大省、农机强省。近些年在农机的各个方面均有突出的工作表现，在农机化诸多方面有所创新，值得我们学习和借鉴。现将考察中了解的情况及体会报告如下。

1、农机化创新示范工程特色鲜明、成效显著

山东省从2001年起开始实施七大农机化创新示范工程。创新示范内容包括：玉米联合收获、秸秆综合利用、保护性耕作、花生联合收获、大蒜和马铃薯类收获机械化等。省财政每年安排200万元专项资金，地市及县按1：1：1进行配套。全省各级现已建立120个示范点，投入资金8600万元，对农机化科研开发、示范、推广起到了很好的作用。其中，2003年，省、市、县三级财政及项目单位共投资1080万元，创建创新示范点16个。为了鼓励各地农机化技术创新，省农机化办公室还专门制定了《山东省农机化科技创新奖励办法》，建立了农机科技创新奖励机制。经过几年的实施，初步总结出玉米收获、秸秆综合利用、设施农业、花生和薯类收获、旱作节水农业、牧草生产、农

副产品加工、保护性耕作等适合不同作物和经济、自然条件的10多项机械化生产技术规程，为指导面上的工作积累了经验。其中，玉米收获机械化实现了跨越发展，玉米收获机拥有量达到2600多台，居全国第一。花生收获机发展到1.5万台，推广薯类收获机械450多台，牧草机械收割面积达60%以上。山东省以抓关键生产环节、关键机具为突破，积极探索全程机械化的路子。

2、农机质量监督管理走出新的路子

&nb（来源于新世纪范本网)sp;在农机技术监督、质量管理方面，山东农机部门创新思路，也同样取得了可喜的成果。

在农机化标准化工作中，先后制订、颁布了播种、收获、秸秆还田及牧草机械化作业规范等5项地方标准，开始建立农机化标准体系。

在地方农机管理条例中，明确了拖拉机、脱粒机、内燃机、联合收获机和粉碎铡草机实行强制性鉴定；通过农机质量投诉站进行市场监管，还以向市场推荐优质产品的方式来帮助用户抵制伪劣产品，从正面宣传好产品活动来进行打假除劣。青岛市还开展了创建星级文明农机市场和星级文明农机销售企业活动，品牌效应凸现，有效的净化了农机市场。

3、兴调查研究之风，为农机化发展提供扎实依据

山东省农机办十分重视农机化发展的基础工作，大兴调查研究之风。每年由省农机办综合处下达调研计划，机关各处室、下属各单位，依各自的工作分工，开展调研工作，年终将各部门、各单位的调研成果、汇编成册，用此指导工作。通过调研工作，了解家底，提出发展意见，对制定相关的政策、措施起到了很好的作用。

4、重视信息工作，网络建设成效显著

山东省及青岛市农机局领导均十分重视农机信息网络工作，亲自抓农机信息网络的建设。办公自动化程度高，信息网络健全。省农机信息中心有5名专职人员从事网站建设，网站内容丰富，容量大，消息反应及时，对沟通全省农机化工作起到了积极的作用，并成为目前国内重要的农机化信息网站。青岛农机网全年发布信息1000多条，被中国农机化信息网采用76条。

此外，山东各地还搞了不少具有创新意识的农机管理、开发工作，取得了显著的成效，都值得我们学习。如引进开发了花生收获机，承担了农业部跨越计划的项目、国家十五攻关项目，在玉米收获和玉米茎穗兼收机械开发上取得成绩，玉米机收走在全国前列，秸秆综合利用成为农民增收的一个新亮点。青岛市开展了农机经营企业家和农机大户的培训；加大对外开发和交流力度，建立了3个国外先进农业机械试验示范基地；建设了茶叶生产、玉米（牧草）收获青贮、植树造林等4个专业、8个机械化示范基地；每年争取到300万财政专项资金用于农机化事业发展；并从市交通部门争取资金用于农机安全村建设。此外，山东省农机部门还与当地相关的高等院校合作，建立了农机人才培训基地，为农机发展奠定人才基础。

交流中，双方还就目前农机科技工作中存在的有关问题进行了充分探讨。通过对山东省农机科技创新及其它各项工作的考察，我们认为，应当借鉴其成功经验，促进我市农机化工作的发展。

一是强化农机化科技创新工作。继续实施项目带动战略，积极争取项目，争取资金，进行科研开发和技术推广，加强农机科技成果转化工作，以农机化科技进步来促进农业生产和农民增收。根据我市不同区域的要求，建立不同的农机化示范点（基地），以示范来带动全面工作的开展；积极引进、开发适用的新型农业机械，如玉米收获机、棉花种植机械等。

二是抓好农机化调研工作。通过摸清家底，制定政策、对策、措施，争取支持，使工作中做到心中有数，有目标、有措施。建立天津市农机化调研工作机制，由市局定期下达任务，各部门及各单位都要在自己的工作范围内开展基础调研、发展调研，定期举行调研报告会，并将每年调研成果汇集成册，指导工作；设立调研成果奖，对优秀调研成果进行表彰奖励，以调研促农机发展。

三是加大信息工作力度。通过强化农机信息交流工作，引起全社会对农机工作的重视、关注，从而争取更多的理解、支持；从信息平台建设工作入手，加强信息交流，建设四通八达的信息网络，实现信息资源的快速沟通和有效共享，促进事业全面发展。

四是为保障科技创新和农机化工作上水平，必须强化农机人才培养。适应事业发展需要，与相关大学合作，引进人才，并培养高层次人才。以学科带头人的评选、举办科技论坛等方式来带动人才培养，使精英人才脱颖而出，造就一支农机科技骨干队伍。

第五篇：2003年赴德国农机化体系现状考察报告

2003年赴德国农机化体系现状考察报告

农业部赴德国农机化体系建设与管理培训团一行16人，于2003年3月3日至3月22日，先后到德国黑森州农业协会、DLG农机检测中心、巴伐利亚州农林部、巴伐利亚州农机培训学院、慕尼黑工业大学、柏林欧盟农业代表处进行了培训，到GRIMME、AMAZONEN等农机生产企业和3家农业企业（AgriculturalEnterprise相当于我国的农场、农户）进行了参观和考察。通过培训交流及实地参观考察，培训团成员对德国的农业服务体系、农机检测程序、农机培训体系、农机科研开发及农机生产情况有了一定的了解，学到了不少先进的管理技术和新的理念，取得了较大的收获。

经过归纳总结，现将有关学习考察情况分述如下：

一、德国的农业机械化体系

德国现有耕地面积1730万公顷，约占其国土面积的一半。其主要的农作物是小麦，约290多万公顷。在农业生产中，畜牧业占有重要的地位。目前，全年农业企业经济收入为430亿欧元，其中约一半为畜牧业收入，在畜牧业中，牛奶的收入占90%，是农业企业收入的主要来源。

二战以来，德国的农业生产结构发生了很大的变化，农业企业每户经营的面积呈增长势态，企业数量则表现为一直在下降，农业企业数量从1949年的160多万个下降到目前不到100万个，其中面积2公顷以上的农场为41万多个（平均每个农场规模为41.4公顷）；农业从业人数从1949年的481.9万人下降到2001年的94万人，农业从业人口占全社会人口比重，1950年为24.1%，1900年为38.2%，到2000年则只有2.5%；每一个农民供养的人数由1950年的10人，上升到2001年的128人，在这个过程中，科技进步和现代农业机械发挥了很大的作用。

（一）德国的农业与农机管理与服务机构

德国的农业管理部门主要是各州的农林部，我们考察的巴伐利亚州农林部（BavarianStateMinistryforAgriculturalandForestry）由管理渔业、种植业、农业工程等8个协会（StateInstitutes），5个教育与研究机构、1个技术发展中心、3个科研管理部门、1个培训中心和1个农场，以及7个地区政府农业部门和农村发展部门，47个县农业办公室、61个农业学校组成。主要负责有关农业的政策建议及政策实施、农业保险及补贴等农业支持、成人职业教育及继续教育以及农业科研应用等。德国农业服务功能主要由农业协会（TheGermanAgriculturalSociety）来承担。农协是一个自上而下组成的民间团体，由基层农协、区域农协、州农协及全国农协4级组成。如：全德农协由16个州农协组成；而在我们考察的黑森州，农协则由24个区域农协、2370个基层农协组成，代表了本州3.3万农业企业（AgriculturalEnterprise，相当于农场和农户）的利益，约占全州农业企业的90%。农协帮助农企解决其科技、法律等方面的问题，把农业企业的问题反映给政府，通过影响立法来解决问题。在农业机械化服务方面，过去德国各州农林部都设有负责农机组织协调和质量监管的技术办公室，主要负责直接与农业企业沟通，及时向农机生产企业反映农业机械的质量、性能等问题。随着农业机械化的发展，目前还有6个州有这方面的机构，其中的3个为州农林部下属机构，80%的经费由州政府支付，20%由农业企业支付，另外3个为私人企业。

农协与政府没有直接关系，其经费来源主要靠会员会费收入，没有财政支持。在黑森州，农协会费由两部分组成，第一部分为基本会费，每户农业企业50欧元，第二部分则按农业企业土地面积大小收费，约8-10欧元/公顷。随着德国农业经济结构的变化，农协也面临着一些问题：一是由于农业企业数量的减少和耕地面积的减少，会费收入也在逐年减少。二是由于为了增加社会就业岗位，规定农民年满65周岁退休，把农场交给年轻人经营，目前退休人员数量很大，支付退休金压力很大。另外，德国农业还面临农民工资在增长，面包价格在增长，而原料（小麦）的价格却一直在下降的尴尬状况，从2000开始，德国农民的收入开始呈现下降趋势。

（二）德国的农机检测工作

DLG—DeutscheLandwirtschafts-Gesellschafte.V.（德国农协）由4个主要部门组成，其中的一个部门即是从事农机、电子检测及动植物产品测试的部门。德国农协农机检测机构总部设在法兰克福，有工作人员50多名。德国农机检测机构还与欧洲12个国家的农机检测机构联合成立了欧洲农机测试网络（ENTAM），在农机检测上形成专业分工的框架，如德国的大型农机具目前已不在其本土进行检测，而是送往丹麦的一个农机检测室进行检测，通过这样的专业分工，使每个国家的检测机构都不搞面面俱到的小而全。德国法兰克福检测中心目前主要从事拖拉机、联合收获机及养殖设备、草坪设备的检测。

DLG农机检测中心是非盈利机构，在政治上与经济上独立于政府之外，其收入主要来自成员应付、服务收费和社会补助等。通过检测的产品，可贴上DLG质量保证的标识（类似我国的农机推广许可证），这既可以看作农机生产企业质量过关的标识，还可以认为是农民可以认可购买的标识。DLG对测试结果，以Intetnet、专业杂志和测试报告的形式向社会公示。

DLG农机检测按照ISO、CE等公用标准进行检测，对暂时没有标准的由DLG自己制定。其检测内容分三类：一是全面测试。包括安全测试，保养测试和可操作性测试，从而使农民可以放心购买。这个测试的程序是实地检测和使用检测后，由测试委员会提出检测报告。二是部分性能的专项测试。三是代企业对新产品进行性能测试，对提供企业出具测试报告，同时为企业提供咨询和技术支持，供企业进行产品改进。该机构1年可以完成600多次全面检测和2000多个专项检测。

在德国，企业所有的农机检测项目都不是强制性的，农机检测机构所有检测项目也是收费的。DLG的部分检测能够得到国家的财政支持，主要是国家消费者权益保护部门针对机械噪音检测等，通过在检测设施设备建设上也给予一定的资助的形式给予经费补助。

（三）德国的农机职业培训

由于欧盟的成立，农业政策趋于统一，各州政府对农业政策的作用有限，只是做更多的调查，供欧盟协调，在政策制定上有力不从心的感觉。因此，各州政府现在更重视农业信息、技术的交流与应用服务。

巴伐利亚州的农林部设有农业培训中心，中心又分为3个学院，其中之一是农机技术学院。在德国，年轻人在基础教育通过后，在就业前，需要进行类似我国职业技术培训的一种培训。分为3年，四个层次，一是专业理论基础知识；二是实践操作技能；三是管理应用能力；四是专业技能培训，这个阶段属于进一步深造的过程，可以选择。

巴伐利亚州农机技术学院建主要进行农机操作、维修方面的培训。经过基础教育之后的青年人（16-19岁），自己提出申请，由州政府下达计划和资金资助，到学院进行培训，学习结束后，经过考核颁发证书，这些学生毕业后90%到农业企业从事其与其培训相关的工作。同时，该中心还承担短期的农民技能培训，培训是基本免费的，农民自愿参加，每年大约有500-600人接受这项培训。

学院教学设施齐全，教具丰富。学院有很多非常先进的农机具作为教具使用，这些都是各生产企业提供的资助。学员在学习的同时，又进行了机具的选型，对农机生产企业而言，这实际上起到了培训与选型推广的结合。

（四）德国农机科研及开发生产情况

慕尼黑工业大学是世界知名的工业技术院校，该院校设有专门的农业机械研究所。所长K.TH.雷钮斯博士介绍，该研究所1/3的工资由政府支持，其余2/3经费由承揽项目来支持。该研究所每年可获得政府、企业共计1200万欧元的项目经费。

进入该学院机械类专业的学生，前2年（1-4学期）为基础学习，不分专业，这期间1/3的学生要被淘汰（德国大学没有入学考试，生源质量良莠不齐）。5-9学期进行分专业学习，第10学期进行毕业答辩，如通过技能、管理能力培训的还可获得Master称号（类似我国的某专业职称称号）。

目前，德国利用自身的技术优势，在印度，按德国技术进行中型（45马力）拖拉机生产。德国农机专家针对中国这样的发展中国家，提出了农机企业运行方案，包括8个部分。一是建立私营体制；二是企业与高校、专业科研单位进行产、学、研合作的科研开发；三是与农业经济管理部门统筹发展；四是生产要有规划，引进技术不要贪求技术的高新，而要注重适用；五是要重视安全保护（产品质量）。政府在这方面要发挥作用；六是企业要建立质量保证体系；七是要有比较好的图书刊物等技术资料来源；八是建立员工培训、项目管理、外语等支持系统。

在慕尼黑大学进行培训后，我们先后考察了位于下萨克森州的两家德国农机制造企业GRIMMER公司和AMAMZONE公司。

GRIMMER公司是一家拥有技术研究开发、生产、培训、市场销售与服务多部门的综合性大型股份有限公司，制造设备十分先进和专业化。该公司是当今世界上最大的土豆机械生产商，产品涵盖了从种植、收获到储藏的各类机械，产量占到欧洲总产量的60%，出口到40多个国家和地区。产品规格型号从2行到8行，售价从0.35万欧元到8万欧元不等。该公司的2行播种机及2行和4行的收获机等小型的土豆生产机械今年已出口到我国内蒙、甘肃（定西）、河北（张家口）、广西（北海）等土豆生产区。

AMAMZONE公司是生产耕作、播种、施肥、农药喷施等农业机械的公司。公司集科、工、贸于一体，有自己的科研队伍，还与大学合作进行技术开发，拥有1000公顷的产品试验基地。该公司1883年创建，2002年产值达到1.8亿欧元，在德国农机企业中排名第四，产品60%出口。公司的市场销售部门设有中国出口部，有专人负责，2002年，通过在北京的代理商麦尔西公司新疆进口了该公司一些耕作机械。

最后，我们参观了两个农场，这个两个农场耕地面积均为120公顷左右，主要种植土豆和洋葱。整个生产过程，从整地、种植、植保、收获、分级、运输、存储等都实现了机械化。在农业机械化作业方面，这些农场主要依靠自己的机械，在作业高峰，也可以相互调剂机械，合作经营，大大提高机械的利用率和农业生产效率。

二、主要体会

通过20天的学习和参观、考察，我们认为，德国在农业、农机服务管理体系方面有许多值得我们学习、借鉴的地方，很多经验值得我们研究，通过学习这些好的东西，可以使我们在农机化发展中少走弯路，可以更加有效的加强对我们农机化的管理服务，使我国农机化能在先进国家的经验基础上快速健康地发展。

（一）德国在二战后逐步建立起一套行之有效的农机（农业）管理服务体系

在整个农业方面，自上而下地建立起了覆盖90%以上农户的农协组织，该组织可代表农户利益与政府和社会各界协调各种关系，涉及到科技、法律、文化及政治、政策等方面。向农户提供法律、技术、信息、市场等方面的服务，使农业生产在一定程度上实现了组织化和有序化。在农机管理、服务上也形成了具有特色的体系，有隶属政府的农业机械办公室，进行组织协调、质量监管和维权，还以政府统一组织形式，向农企提供技术培训，强化了从业人员的上岗培训，提高其技术素质，从而使从业人员能有效合理的使用先进的农机，并掌握一些科学的管理方法。通过DLG农机检测，在安全、使用等性能上把关，从生产者和用户双方的利益出发，架起了一种相互信任的关系，保证了双方的利益。在农业机械维修方面，完全实行了谁销售谁负责的原则，建立了由销售商负责的售后维修服务体系。

（二）在农机化发展中，政府提供了必备的财政支持

在德国，农机职业技能培训是由政府按需下达培训计划，并提供经费；在科研、检测方面，政府也给予了很大的财政支持，这对农机化服务体系的发展起到了极大的作用。在农业生产中，政府对农业企业修建库房等基础设施有一定的补助。对于农业机械使用的燃油，德国规定每升柴油国家免除0.21欧元的税，即农业企业凭购油发票和申请，由政府部门以环保税的形式返还。目前德国柴油市场价格每升约为0.95欧元，燃油补助相当于与市场价格的22%。在法国、比利时、荷兰等国也有类似的政策。

（三）在农机化发展理念上有很多值得我们思考的新理念

德国专家认为，只有农业劳动力减少了，才会有更多的人从事其他服务性行业。而转移农业劳动力，减少农业从业人员，主要靠工程技术。不能认为农业机械化发展就会使农业劳动力失业增加，其实，工业生产的同时，劳动力也在减少，很大一部分人员转而从事了服务业，并不是发展就必须产生失业。他们还认为，不能因为农业劳动力减少了，就说农业不重要了，农业对社会贡献依然很大。不能用落后的生产方式来留住农民，以减少就业的压力。德国在历史上，曾经试图通过限制农业的发展来控制农业劳动力的流失，但是实际上几乎没有产生作用，农业劳动力的减少仍然是一个不可阻挡的发展过程。我国目前在这方面的理论研究还不够，有一些问题还不能说透彻，对农机化发展带来不良的影响。

（四）农业发展政府调控十分重要

从欧盟农业政策发展的历史过程来看，有以下几点经验值得我们借鉴：一是农业问题与工业问题不一样，农业是一个特殊的部门，不能完全由市场来调控，需要政府适当调控，特别是在农业还不发达的阶段，政府的干预十分重要。二是政府的调控除了为了保护和调动农户的生产积极性目的外，还应强调增强农产品的国际市场竞争力，尤其要把生产与销售结合起来，统筹考虑。三是政府调控应在WTO绿箱政策的框架内进行，主要采取直接补助的方式，投入基础设施项目，促进结构调整和平衡发展（发展初期是以政府收购方式来保护农民利益），另外，还对新技术研究开发、推广进行补贴。四是政府对农业的投入在总支出中占较大比重，整个欧盟每年1000亿欧元预算中，其中50%，即500亿欧元用于补助农业，以政府干预的方式来使农民达到一定的收入水平。

三、几点建议

（一）进一步加强对德国农业机械化发展经验的学习与研究

短时间的学习、参观，要深入透彻的了解德国的农机化发展状况、先进技术、理念是不可能的，对德国农业机械化的认识在很大程度上仍然是很肤浅的，要较透彻、准确地把握其发展政策、发展规律和经验教训等问题，必须有更多的时间。德国农机的发展有很多好经验，也同时存在许多问题，进一步的研究、探索对我国农机化健康发展十分有益，因此，建议国家派出这方面的研修生进行专题研究。

（二）积极促进中德农业机械化合作与交流

德国农业机械化发展很快，农机产品大量采用其工业方面的先进技术，如发动机技术、变速技术、安全防护技术等，因此，应加强与德国在农机工业技术方面的交流，使我国农机工业能跟踪、跟随目前国际上最前沿的技术，以实现与国际的同步发展。可以采用派留学生的方式，学习德国的先进技术。另外，德国农机企业和研究单位对与中国合作生产农业机械、向中国市场销售德国产品表现出极大的热情和强烈的愿望，我国农机部门应邀请德方企业、院校、科研单位到中国交流、考察，建立合资、独资企业，把德国技术引入中国，提高中国农机产品的水平，再将产品推向世界。

（三）强化政府对农机化体系建设的支持力度

建立国家农业机械化发展的促进政策体系，从法制、财政等方面推进我国农业机械化的发展。要继续强化我国的农机推广许可证制度，搭建起我国农机企业与农户的信任桥梁，维护双方的利益。要加大政府对农机职业培训的扶持力度，提高我国农业从业人员的素质，促进农业机械化和农业现代化的发展。要加强对农业机械设计制造的安全性能、环保等各方面的研究和投入，保证农业机械的安全使用。要从财政方面增加对农机科研开发和技术推广的支持，加快农机产品技术升级，加快对国外农机化新技术、新产品的引进消化，全面提升我国农业装备水平，促进农业现代化实现。

2003年3月27日

附考察团成员：

刘伦才（贵州农机局）、黄聿颂（青岛农机局）、王衍（农业部农机化司）、胡伯印（农业部农机鉴定总站）、胡伟（天津市农机局）、田继来（河北省农机局）、韩战省（山西省农机发展中心）、舒伟军（浙江省农机局）、孙员（江西省农机局）、祝培礼（山东省农机监理站）、程双进（河南省农机局）、王友根（湖北省农机办）、李友华（湖南省农机局）、谭仁忠（湖南省农机局）、罗守军（重庆市农机局）、杨柳（四川省农机局）