努力推动乡镇经济社会快速发展

第一篇：努力推动乡镇经济社会快速发展

努力推动乡镇经济社会快速发展

抓好五项重点工作

努力推动乡镇经济社会快速发展

——在西北勒乡调研时的讲话

州委常委、蒙自县委书记 张 涛

（2008年2月11日）

通过实地考察，并听取乡党委、政府工作情况汇报后，我认为西北勒乡要结合自身实际，重点做好以下五个方面的工作。

一、要高度重视产业培植

产业培植，在当前和今后很长一段时期，都是西北勒乡工作的重点。西北勒乡之所以贫困，是因为没有产业的支撑，对农民群众长期稳定增收、带动作用强的产业还未真正形成。所谓的支柱产业，就是在很长一段时期内对当地老百姓增收起到较大作用的重点产业。例如，西北勒乡目前有烤烟5000多亩，其它产业比较零星，没有形成规模，核桃产业还在培植过程中，用三五年才能挂果，产生经济效益，而且在产业培植过程中还有很多不确定的因素，如果管理不善，还会影响产业的经济效益。乡党委、政府提出的发展思路切合西北勒实际，但还要进一步完善。在产业发展过程中，要多做有利于打基础、谋长远的事，不要总是想一届党委、政府马上要做多少大事，我们要按经济发展的客观规律办事，在工作中，要善于思考问题，看准的事情就要一届接一届的去做，通过不懈努力，实现我们确定的目标。前几天召开的州六届三次党代会上，州委刘一平书记在工作报告中讲了一句话，“走得远比走得快更好”。这句话对一个地方，对一个人也适用，在快与远两者之间，关键要走得远，不能只求快，但有些事情该快则快。比如，依托滇南中心城市核心区建设，依托新州府的区位条件和人文资源环境，加快发展就要突出“快”字。西北勒乡要在全县发展格局中定位自己的发展目标，就不能仅仅局限于本乡范围内考虑问题，而要把自己放在全县甚至全州更大范围内来思考和定位自己未来的发展。包括全乡农业产业、服务业等，特别是民族文化旅游业的发展，都必须要进行准确定位，这样，所提出的目标任务、措施办法才会符合本乡实际。乡党委、政府要高度重视产业培植，对现有思路不断调整完善，立足于现有基础条件，谋划长远发展，一届接一届地实实在在抓产业培植，努力形成本乡优势特色产业。通过这几年的努力，特别是本届乡党委、政府主要领导调整以来，大家做了很多工作，西北勒乡的产业在原有基础上，在规模、质量、效益上都有了新发展，大家现在做的工作，就是打基础的工作。一个领导干部在一个地方工作，任期是有限的，在任期内干不了多少事情，不能想什么事情都要干好，而是要选准、选好工作重点，稳步推进，把基础性、长期性的工作做好。看准的事情就要快速推进，确定的目标就要狠抓落实。比如核桃产业的发展，如果思路明确了，准备工作做好了，群众的积极性调动起来了，科技服务也跟上了，就要快速推进，不能再等三五年，甚至七八年才逐步就位。县委、县政府提出，五年内全县核桃产业发展到25万亩。我想，完全可以通过努力，用三年左右的时间实现这一目标，关键是基础工作要做扎实。有一次，上级某个部门领导点名要西北勒的核桃，这也说明西北勒的核桃小有名气，口感等各方面都不错。因此，西北勒核桃种植就要加大工作力度，快速推进。在产业培植过程中，不要面面俱到，不能想什么都发展，而是要选准一至二个产业，重点突破，并使之形成一乡一品，一

村一业的产业格局。所以，乡党委、政府要依托中心城市建设，并根据蒙自未来发展的需要，调整完善思路，加快本乡经济社会发展。目前，州、县两级正在争取文山到蒙自的高速公路开工建设，这个项目已列入国家项目规划，进入中央盘子，州委、州政府又提出打造从蒙自到河内4小时经济圈的设想，蒙自到河内铁路设计时速为每小时160公里，将在雨过铺和新安所设置客货转运站。州委、州政府同时还提出建设蒙自至广州7个小时快捷通道的构想，这将是云南到“两广”最便捷的通道。此外，红河机场将争取在今年第四季度开工建设。这些区域性重大基础设施项目的建设，将会给蒙自带来前所未有的机遇，也将改变蒙自甚至整个红河州的发展格局。所以，我们要把蒙自放在国际区域发展的大格局中来定位未来的发展目标，不仅仅考虑蒙自的问题，还要考虑全州的问题，同时，通过筹划运作一些大项目，争取国家政策支持。比如，我们提出了要建设一个辐射蒙自、个旧、开远、建水的国家级综合保税区的设想，保税区的核心区设在蒙自地区，目前正在和有关方面接洽，能不能建成还是个问题，即使国家批准，也要经过很长一段时间才能建成。如果这个保税区能建成，将会争取到国家有关优惠政策，保税区的各类企业，可以是两头在外（即原料在外，市场在外），原料到蒙自来加工，从外边来的原料，设备的组装等，只要升值15%，国家就免关税，产品可以外销，也可以内销，产品走出蒙自保税区就算出关。州委、州政府也正在考虑保税区的建设，保税区一旦建成，将给蒙自的发展带来巨大的推动作用。比如在教育问题上，县委、政府提出要把蒙自打造成红土地上的科教城，就是要进一步整合辖区内的教育资源，大力发展优质教育，吸引周边县市师资及生源向蒙自集中，使蒙自真正成为教育文化中心。这些设想在短期内不可能实现，但长远来讲，这些都有可能变为现实。到蒙自工作后，我也曾想过，是不是我们有些乡镇的初中也逐步向城区集中，特别是有条件的乡镇，比如文澜、新安所、草坝、雨过铺等镇的中学，就与城区学校进行整合，使这里的学生能够享受城区优质教育资源，能够与城里的学生一起学习、生活，带动农村人口向城区转移。我们要加快一个地方的发展，就要善于谋划，超前谋划。西北勒到蒙自才有32公里，随着国家一些扶持政策的落实，群众生产生活条件得到不断改善，乡党委、政府要依托中心城市的建设来谋划西北勒发展，特别是产业发展，包括本地优秀民族文化挖掘等等，使之形成促进农民增收的重要渠道。

二、要高度重视基础设施建设

要夯实发展基础，就必须一届接一届地把基础性工作做好。基础设施条件的改善，对一个地区的发展非常重要，要全面推进水、电、路，以及社会事业等基础设施建设，促进当地经济和教育、文化、科技、卫生等各项社会事业协调发展。现在中央提出来的统筹城乡发展是一个全新的概念，包含着丰富的内涵。州委、州政府要求个开蒙三县市要在全州率先实施城乡统筹，通过实施城乡统筹推进经济社会一体化发展进程。城乡统筹发展具体抓什么，从何处入手，哪些方面是城乡统筹的工作重点，我本人也在琢磨。中央提出要推进“四个文明”协调发展，即推进物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设，促进政治、经济、文化、社会和生态统筹发展。对于西北勒乃至蒙自来说，首先要统筹的是基础设施。县委、县政府提出，要统筹推进全县基础设施建设，特别要推进新老城区、山区和坝区统筹协调。例如，坝区乡镇的条件好一些，有些自然村已经安了路灯，解决了群众晚上出行照明的问题，而山区乡镇部分自然村还没有通电，我们就要加快这些地方的电力设施建设，使这些地方和城里一样，一出门就有路灯照明，这就是统筹推进基础设施建设的具体体现。县到乡、乡到村的公路修好以后，客运班车也能开到村里来。现在农村客运班车大多只到乡上，还没有完全开通到村委会一级。我们要逐步发展农村公交，坝区有条件的乡镇要率先发展农村公交，以解决农民出行问题。为加快城乡公交发展，县委、县政府已经成立了优化城乡公交发展工作领导小组，我亲自督促相关部门抓好这件事情，这也是城乡统筹的一个具体体现。水电路等基

础设施建设都很重要，县委、县政府提出，要通过3年左右的努力，实现95%的自然村通公路，乡镇道路实现硬化。目前，乡镇道路硬化的目标已经基本实现，乡镇到村委会的路基本修通，但目前全县还有两三百个自然村还没有通路。今天，通过实地调研，发现西北勒乡到自然村一级公路虽然等级相对差一点，但所有自然村都通了。这是一个非常好的现象。今后要逐步提高路面等级。路修通了，就为发展提供了有利条件，为城乡统筹发展打下了坚实基础。城乡电力建设也是如此。目前全县还有一部分乡镇的村寨没有解决城乡同网同价的问题。所以，县委、县政府提出，力争3年之内实现城乡同网同价，使农村群众享受既廉价又安全的电力服务。在城乡电力建设方面，现在我们遇到了一个很好的机遇，就是南方电网公司把蒙自作为整个南方片区15个重点改造地区之一，从今年开始就要实施，3年之内要投入10亿元进行城网和农网改造。如果这个项目能顺利实施，蒙自将在3年内有效解决城乡用电问题，3年之内我们就可以实现城乡同网同价的目标，为了切实加强对这项工作的领导，县委、县政府成立了以苏县长为组长的协调领导小组，主要任务就是协调配合抓好城乡电网改造问题。水的问题，是西北勒发展中至关重要的问题，水是人生存发展和一切动植物生长最基本的条件。西北勒历来缺水，自然条件差，生存环境恶劣，但这是我们祖祖辈辈生活的地方，我们不能怨天尤人，而要奋发图强，自力更生。有位州委领导也说过，差距是机遇，差距也是希望。从表面看，西北勒目前很落后，今后产业培植起来了，经济发展了，空气质量又好，这里有可能成为人们最向往的地方。乡党委、政府要把主要精力放在解决水的问题上，在基本解决人畜饮水安全问题的基础上，有条件的地方，鼓励扶持使用太阳能，解决农村群众洗澡难的问题。长期以来，很多农村群众用不上卫生厕所，洗不上澡，一直延续着不文明、不卫生的生活习惯和生活方式。这种状况与建设小康社会和现代文明社会的要求是极不相称的。当然，在西北勒这种缺水的地方，大部分村寨和大部分人家还不具备这种条件。在朵古村我们看到，有的人家已经安装了太阳能，能够洗澡，村民就逐步形成了一种文明卫生的意识，传统的生活习惯和生活方式就会发生较大改变。所以，西北勒乡要把水的问题作为工作重点，通过加大工作力度，快速推进户用水窖建设，切实解决人畜饮水安全的问题。水窖建设的标准不能低于24立方米，全乡要建1400多口，必须在3年内完成。这也是今年党代会、人代会提出的目标。西北勒是全县实施人畜饮水工程的重点乡镇，这里都不能率先得到解决，那么全县人畜饮水安全问题就不能得到全面彻底解决。因此，水的问题要引起高度重视，相关部门要提出年度工作计划，制定出具体工作方案，建设水窖的补贴问题也要尽快研究，力争3年内实现人畜饮水安全的目标。我们在今年的县党代会上提出了解决人畜饮水问题的工作目标是，在坝区，基本实现自来水入村入户；在山区，基本解决24立方米的小水窖。那么，坝区的自来水和山区的小水窖每年解决多少，怎么筹措资金、整合资金，怎么争取项目，怎么进行县级财政配套等问题，主管部门都要有明确的工作方案。至于补助标准，我的意见是，山区至少补50%，并且要补到农户。总之，力争用3年左右的时间基本解决人畜饮水安全问题。过一段时间，将召开今年党代会决定重大事项和工作任务交办会，届时我将亲自对相关工作进行交办。

三、要高度重视生态环境建设

西北勒乡生态脆弱，环境恶劣，是长期以来人们对自然界过度开发和破坏造成的结果。要改变目前的状况，就必须坚持保护与建设并重，当前要把着力点放在生态建设上。如果不加强生态建设和环境保护，西北勒即使其他产业起来了，仍然改变不了目前恶劣环境的状况。县委、县政府提出，要把蒙自打造成全国最适宜人居的城市，建设成为北回归线上的绿色家园，这不仅仅局限于城市规划区的范围，而是包括全县整个辖区范围在内，全县上下都要朝着这个目标去努力。我们在县委工作报告中提出，3年内要创建国家级生态园林城市。为做

好这项工作，我们将成立专门的领导小组，领导小组下设两个工作组，一个设在县林业局，按照生态产业化、产业生态化的要求，负责全县的绿化造林工作；一个设在园林局，负责城区的园林绿化工作。要创建国家级生态园林城市，有一些具体的考核指标，要怎样才能达到这些指标，相关职能部门要有明确的工作计划和工作措施。比如，3年内全县森林覆盖率怎么才能提高到35%以上，要有具体的措施。森林覆盖率这个指标对一个地区的发展是很重要的，我们对外宣传时说全县森林覆盖率为19.4%，实际覆盖率应该高于这个数字，职能部门要认真测算，在确定这些关键性指标时，我们要坚持实事求是，反对弄虚作假，真实反映我县生态环境状况。总而言之，森林覆盖率的高低、生态环境的优劣对一个地方吸引投资、集聚人气、搞旅游开发等都非常重要。加强生态环境建设也是贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的必然要求。因此，各级各部门必须高度重视，每年对生态环境建设和园林绿化工作要进行量化考核，城区由园林局负责，乡镇由林业局负责，每年要栽多少树，栽什么树种，要怎么栽，都要有具体的规划和抓落实的措施。我们在县委工作报告中提出，要以市场化、商业化的形式来推进园林绿化工作，通过认种、认养、认管的方式，使社会各方面力量积极参与到生态建设和园林绿化工作中来。生态建设和园林绿化所需经费不能仅仅由县财政来支付，还要动员辖区内企业和单位捐资、以资代劳的形式筹措资金。同时适当增加干部职工的绿化费，使各种资金投入到建设绿色家园的行动中来。各乡镇要有绿化造林的年度目标任务，这些任务经县委、政府确定后，将于3月份之内把指标下达到各乡镇。乡镇要结合自己的情况抓好目标任务的落实。培植核桃产业也是生态建设的一个重要内容，不适宜发展核桃、水果等产业的地方，要做好群众的思想工作，引导群众积极做好生态型产业。现在，扶持发展生态产业的政策很好，免费提供苗木，谁种植谁受益，这些优惠政策一定要宣传到位，调动群众的积极性。乡镇也要结合当地实际，认真研究相关扶持生态型产业发展的优惠政策，共同推进全县生态环境建设，努力实现创建国家级生态园林城市的目标。目前，县城老城区的生态环境也不容乐观，公共绿地少，绿化覆盖率低，“脏、乱、差”的现象十分突出，有的地方成为治安案件高发地段。今年的城市园林绿化工作，要把主要精力用在老城区生态环境建设上。为改善农村生态环境，县委、县政府将实行部门与村寨挂钩联系制度，把各部门与村寨挂起钩来，一个部门挂一个村，有条件的部门可以挂两个村，由县级挂钩部门负责生态建设所需经费，由部门和村寨共同推进农村生态建设。“两办”明确各部门的挂钩联系村寨后将下发通知，由各部门抓好落实，在部门与村寨共同推进生态建设的过程中，要积极教育引导群众树立生态意识、环保意识，不断提高自觉参与生态环境建设的积极性和自觉性，促进全县生态建设健康发展。

四、要高度重视党的建设

目前，部分乡镇党委书记抓党建的意识不强。乡镇党委书记的职责任务就是要抓发展、抓稳定、抓党建。因此，在抓好经济工作的同时，一定要抓好党建工作，这是我们的首要任务。省、州已经召开了组织工作会议，县上也准备召开组织工作会议，会议研究的重点是要让各乡镇和各部门党委更加重视基层党的建设工作，增强党员意识，提高基层党组织的战斗力、执行力、凝聚力。省、州党委要求党委书记每年要向上级党委上交党建工作述职报告；县委书记要向省委组织部上交党建工作述职报告，同时，还要向全委会述职。上级党委每年年终还要对各级党委书记进行专项考核。今年基层党建工作重点要抓好两件事，一是抓好省、州重点要检查、验收的工作。在硬件建设上，抓好村级组织活动场所建设。从今天实地考察的情况看，西北勒乡村级组织活动场所建设还有差距，基层干部作风也存在不少问题，对此，我们要切实加强教育管理。对于教育不听的，该调整的要调整。作为一名基层干部，既然组织和群众信任你，你就要做好自己的本职工作。村委会干部一周内至少要有3天时间来办公

室上班，这是最起码的要求，不能几天都不来一次办公室。对这些问题，我们要健全制度来加以规范。村级组织产业发展的问题、基础设施建设的问题、社会治安的问题等等，仅靠乡党委、政府来做工作是不行的，要通过建立奖惩机制，充分调动村委会干部、村民小组长的工作积极性，把各项工作抓实、抓好。关于村级组织活动场所建设的问题，组织部门要尽快抽调人员对全县相关情况进行调研，详细了解掌握全县村级组织活动场所建设情况，弄清改造和新建的具体数目，制定工作计划，并确保在2年内完成，这是硬任务。党的基层组织建设一定要加强，特别是在硬件建设上，要采取多种形式，整合各方面的资金。比如妇女之家、科技文化活动室等项目资金，改善基层组织活动场所硬件设施。具体工作任务将在全县的组织工作会上作安排部署。另一个要检查验收的重点是现代远程教育，上级党委要求辐射到村一级。二是要解决好党员空白村和村干部待遇问题。组织部门要全面掌握全县党员空白村有多少，分析查找出现党员空白村的原因，提出消除党员空白村的措施和办法。关于提高村干部待遇的问题，在县财力充裕的情况下，将会考虑适当提高。村干部养老保险的问题也要落实到位，组织人员作全面调查，了解掌握全县村干部养老保险落实情况，将有关政策兑现到位，将工作经费落实到位。比如一个村委会每年不得少于1万元的工作经费就要兑现到位。只有这样，才能把基层党的建设工作做得更好。

五、要高度重视干部精神塑造

干部精神代表一个地方党委、政府的形象，一个领导班子，或者是一个领导干部，有良好的精神状态和工作作风是很重要的。特别是乡镇党委、政府作为一个乡镇的领导者、组织者和实施者，要想缩短本乡镇与发达地区的差距，就必须积极争取各方面的支持。蒙自的干部有一个比较突出的问题，就是不会积极主动地向上级跑项目、跑资金。原因可能有两个：一是不爱跑，二是不会跑。比如，州委、州府就在门前，我们有理由从不同角度去沟通和汇报，争取州里的支持，争取来的资金再少也可以做些事情。我们要有跑项目、争资金的这种意识。乡镇重点往州里跑，县级主要往省里边跑，必要时还要往中央跑。既要善于争大项目、大资金，也不要放弃数额较小的资金支持，学会积少成多。既然组织将你放在一个领导岗位上，你就要想方设法多争取各方支持，跑项目、要资金，解决本地实际问题。这也是一种良好的工作作风和精神状态。要积极教育引导基层干部以良好精神状态做好本职工作。基层干部可以通过召开会议、定期培训的形式加强这方面的教育，进一步树立基层的良好精神风貌，还要通过制定和完善有关工作制度，明确工作要求来规范基层干部的履职行为，并且进行量化考核，不能放任不管。乡镇领导平时要多与村组干部交流沟通，多进行思想政治教育，多交待任务，不能有事情才找他们。以前，曾经在全州范围内推行“牛马”精神，也就是石屏的牛街乡和元阳的马街乡，当时牛街乡各村委会的干部都进行异地交流，积极带领当地群众大干基础设施建设，有力推动了地方发展。因此，一定要高度重视基层干部精神的塑造，村级干部一定要树立真抓实干、埋头苦干的精神风貌。对于那些不作为、不干事的基层干部，特别是党总支书记、副书记，该调整的要调整，不一定要等到换届选举。在目前的形势下，我们可以通过几种途径来补充村级干部，一是乡一级干部到村级挂职当总支书记；二是县级部门的年轻干部下派到村委会当总支书记；三是退伍军人、外出务工返乡人员，党员中的致富能手作为村总支书记人选。

总之，要通过狠抓支柱产业培植、基础设施建设，高度重视生态建设和环境保护，抓好基层组织建设和基层干部精神塑造，有力推动乡镇经济社会快速发展。

第二篇：努力推动经济社会更好更快发展

努力推动经济社会更好更快发展

重庆日报讯(记者 商宇)日前，市委就认真学习贯彻胡锦涛总书记在参加十届全国人大五次会议重庆代表团审议时的重要讲话(以下简称《讲话》)精神发出通知，要求全市各级各部门要把认真学习贯彻《讲话》精神作为当前首要的政治任务抓紧抓好，切实用《讲话》精神统一思想、指导实践、推动工作，促进我市经济社会更好更快地发展。

巴山春早，重庆花开。3月8日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛同志参加十届全国人大五次会议重庆代表团审议，给重庆直辖10周年带来了最好的“礼包”。总书记指出了重庆在新的历史起点上的三大定位和一大目标：“要把重庆加快建成西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面小康社会的目标”！通知指出，胡锦涛总书记就重庆工作发表的重要讲话，充分肯定了重庆直辖以来特别是过去一年改革发展和各项工作取得的显著成绩，进一步明确了重庆发展的“三大定位”，科学确立了重庆发展的“一大目标”，明确提出了新阶段重庆需完成好的“四大任务”，并语重心长地强调了领导干部要增强“三种意识”的工作要求，为重庆新阶段发展作出总体部署，充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对新兴直辖市的高度重视和对重庆人民的亲切关怀，具有很强的战略性、针对性和指导性，是我市全面建设小康社会的旗帜和纲领，是推动重庆改革开放和现代化建设必须长期坚持的重要指导方针。认真学习贯彻《讲话》精神，对于我们充分调动全市广大干部群众的积极性、主动性和创造性，团结带领全市各族人民在前十年“打基础、建平台、增后劲”的基础上奋力开创“求突破、大发展、上台阶”的新局面，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标，具有十分重要的意义。全市各级各部门要把认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神作为当前首要的政治任务抓紧抓好，把《讲话》精神领会好、把握好、运用好，切实把全市广大党员、干部和人民群众的思想和行动统一到《讲话》精神上来。

通知要求，全市各级各部门各单位党组织要在认真学习、深刻领会上下功夫，安排足够的时间和精力，采取多种形式，深入学习、全面领会、准确把握《讲话》精神实质，特别要深刻认识和科学把握“三大定位”、“一大目标”、“四大任务”的总体部署和对领导干部增强“三种意识”的要求，力求学懂弄通、学深学透。要在结合实际、狠抓落实上下功夫，紧紧围绕“314”的总体部署，按照“率先”和“加快”要求，坚持把各地各部门的各项工作置于“314”的总体部署下来谋划、来推进，进一步理清工作思路，明确工作重点，制定具体措施，使科学思路和各项措施真正起到推动工作、寻求突破、实现更好更快发展的实在效果。

胡锦涛总书记为新时期重庆勾画了一幅发展蓝图，提出了“三大定位、一大目标、四大任务”的发展方向。三大定位，即努力把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市；一大目标，即在西部地区率先实现全面建设小康社会目标；四大任务，即加大以工促农、以城带乡力度，扎实推进社会主义新农村建设；切实转变经济增长方式，加快老工业基地调整改革步伐；着力解决好民生问题，积极构建社会主义和谐社会；全面加强城市建设，提高城市管理水平。

胡锦涛总书记还要求重庆干部群众要解放思想，更新观念，抓住机遇，率先改革创新。同时，还要求所有干部要进一步增强忧患意识、公仆意识和节俭意识，大兴创业兴业之风、大兴真抓实干之风、大兴探索创新之风，抓住机遇，真抓实干，脚踏实地，实实在在干工作。政府要完善社会保障制度，制定更多就业政策，帮助城市下岗失业人员、“零就业家庭”和困难群体再就业。完善居民基本养老、医疗、失业保险制度，关注弱势群体，抓好民心工程，将帮扶政策落到实处。

胡锦涛总书记的讲话使我县干部群众感到压力大、责任重，我们必须坚定信心，自强自立，加快发展，把胡锦涛总书记讲话精神贯彻落实到工作中去。要借助重庆是西部和长江上游的“窗口”、“龙头”地位的辐射带动作用，加快巫溪发展。同时，要正视差距，真抓实干，一心一意谋发展，抓好招商引资、项目建设，培育山区支柱产业，为共同建设和谐富裕巫溪做出积极贡献。

第三篇：努力推进全县经济社会快速发展(范例)

同志们:

按照《政府工作规则》的要求，经县政府常务会议研究，并报经县委同意，决定召开县政府第二次全体会议。这次会议的主要任务是：以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，按照“三个代表”重要思想的要求，认真贯彻落实县委九届三次全会精神，总结上半年的工作，深入分析存在困难和问题，全面安排部署下半年的工作。抓住白鹤滩电站建设机遇，立足现实，着眼长远，积极应对，采取措施，狠抓落实，确保全年各项目标任务圆满完成。下面，我讲两方面的意见：

一、克难攻坚，务实奋进，持续发展的上半年今年上半年，在县委的正确领导下，在县人大常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督下，县人民政府团结和带领全县各族人民，与时俱进，务实创新，着力打造有利于发展的内外环境，正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机结合起来。面对国家宏观调控政策减收增支和风雹等严重的自然灾害，全县广大干部群众自强不息、生产自救、艰苦奋斗、扎实工作，保障了经济社会持续、快速、健康发展，全县呈现出政治稳定、社会安定、政通人和的良好局面。

（一）经济社会发展取得的主要成绩

总体看，今年上半年我县的经济社会发展可以用“高位运行、持续增长、亮点很多、困难不少”四句话来概括，具体表现为取得了“四高、一降、三突破、五推进、一进步”的主要成绩。

“四高”

一是地方生产总值高速增长。上半年，全县完成地方生产总值25163万元（现价），按可比口径计算，同比增长16.0%，比计划高出6个百分点。其中：第一产业完成增加值7161万元，同比增长4.9%；第二产业完成增加值8043万元，同比增长34.8%；第三产业完成增加值9959万元，同比增长12.0%，非公经济保持了较快发展速度。

二是固定资产投资高速增长。上半年共完成全社会固定资产投资9662万元，同比增长36.3%。其中50万元以上的固定资产投资项目完成8359万元，同比增长94.7%；国有单位固定资产投资完成7917万元，同比增长99.6%。今年昆交会完成招商引资签约2.3亿元，完善储备引资项目25个。

三是工业产值高速增长。国企改革的成效在今年进一步凸现，上半年全县完成工业总产值11094万元（现价），同比增长48.8%。特别是重工业增幅最为明显，同比增长99.8%，完成总产值7906万元，成为最重要的支撑。

四是金融存款贷款高速增长。6月末，全县金融机构各项存款余额达6.1亿元，比年初增长9.7%；各项贷款余额达4.91亿元，比年初增长21.6%。贷款的增速是存款增速的2倍多。

“一降”

即人口和人口自然增长率下降。上半年全县各级各部门狠抓人口与计划生育工作，切实加强“一镇三村八组四企业”的重点整治，截止6月30日，全县共完成五术8740例，同比增加2347例；完成三术8504例，同比增加2291例；完成结扎2557例，同比增加1343例，完成计划的85.23%；完成二孩结扎933例，同比增加508例，完成计划的93.3%；完成一孩放环3169例，同比增加698例，完成计划的80.03%；完成农村独生子女办证1695户，完成计划的84.7%。各项措施的有效落实，减少了人口出生人数，降低了人口自然增长率。

“三突破”

一是社会消费水平有新突破。上半年全县实现社会消费品零售总额8805万元，比去年同期增长10.5%，突破了过去一直低于8%的增长水平。

二是狠抓落实有新突破。今年初，县人民政府将各乡镇、各部门的重点工作逐项梳理，列表下发和上墙，使各项工作任务、目标和要求清清楚楚，明明白白，并定期不定期督查督办，通报批评了一些工作不扎实的部门和乡镇，创新和加大了对各项工作抓落实的力度。

三是“两基”攻坚有新突破。围绕“两基”攻坚目标，上半年投入资金870万元，增加校舍面积15200平方米。积极开展扫盲及巩固提高工作，开班962个，参学人数达17000余人。目前又下派机关干部及学生志愿者奔赴广大农村参加扫盲，全县形成了万人扫盲攻坚大会战的态势。学生入学就读在巩固中发展，适龄儿童入学率提高近5个百分点达91.4%，净增2500余人，辍学率控制在2%以内；初中毛入学率上升15个百分点达68.3%，净增3000余人，辍学率略超3%。高考硬上线403人，最高分达610分。县、乡、村职成教育体系初步建立，职业教育联合办学迈出新步伐。

“五推进”

一是农业生产积极推进。烤烟移栽2.7万亩；种植甘蔗1.96万亩；蚕桑继续实行以部门挂钩推进基地建设，养春蚕4444张、产茧171.29吨，同比增长52.2%、112%，单张产茧平均达到38.54公斤,同比提高了10.89公斤;中药材种植板蓝根、结梗等5392亩。夏粮产量达到11845吨，同比增长36.9%。推广“两杂”良种18.2万亩，同比增长11.35%；种植地膜玉米6万亩；举办科技示范园6.58万亩，建立科技示范户1343户，引试新品种61个。生猪存栏23.2万头，羊存栏10.25万只，同比分别增长2%和7%；实现肉蛋总产5354吨，同比增长3.64%；以预防“W”病为重点，全力抓疫病防治工作，综合防疫密度达到101.6%。完成农村剩余劳动力转移60160人，培训12500人，发证12500人，劳务收入成为农民增收的一个重要亮点。

二是各项改革稳步推进。税费改革扫尾工作全面完成；公有住房和集资建房的改革基本完成；粮食企业改革克服重重困难完成资产评估，制定了改革方案；基层供销社改革完成了改革任务的80%。

三是城市建设与管理深入推进。新华路改造全面完成，玉屏路建成投入使用；由白鹤滩食品有限责任公司投资850余万元开发的花桥南端街道，现正在进行路基开挖；城市管理力度加大，“脏、乱、差”现象明显改变；县城垃圾处理收费全面启动实施，垃圾处理场完成投资693.1万元。

四是基础设施建设有新推进。“两路”建设进展顺利。巧威公路完成工程投资2981万元，占合同总价的37.4%；巧蒙公路完成工程投资2061万元，占合同总价的8.5%，巧蒙公路的合资建设开创了全市创新BOT模式引资开发的先河。20个村的通达工程完成投资2265万元，整体形象进度达90%；马树河大桥、六合大桥、哨红公路、红东公路扫尾工程正在进行中。水利基础设施建设累计完成投资1864.2万元，完成投资的60%。通过实施人畜饮水解困、产业配水、农综开发等工程，大面解决了旱地灌溉和人畜饮水困难的问题；长海水库上报国家水利部已立项，炉房水库渠系建设完成投资513万元，花坪子水库完成投资320万元；投资4924.98万元的农村人畜饮水卫生工程规划和山地灾害治理工程规划顺利完成，项目储备得到加强。林业生态建设完成荒山造林2万亩，补植补造1万亩，森林管护164万亩，公益林建设4.3万亩，人工模拟飞播1.8万亩，封山育林2.3万亩，花椒连片样板0.82万亩；完成沼气池建设819个。

五是巩固社会稳定进一步推进。深入贯彻落实《行政许可法》，不断推进依法治县进程；以净化社会环境和创建“无毒县”为目标，严厉打击“黄、赌、毒”社会丑恶现象；强化社会治安综合治理，继续保持严打高压态势和开展专项斗争，积极预防刑事犯罪，成功破案318件；严格落实安全生产责任制，采取有力措施，加强经常性的监督和检查，有效控制了重特大安全事故的发生，保障了人民群众的生命财产安全。坚持“标本兼治、综合治理”的方针，深入开展廉政建设和监察工作。积极推进民政工作，救助了弱势群体，密切了党群干群关系。民族宗教工作以抓发展为要务，促进各民族的团结和睦。高度重视司法调解和信访工作，全县共受理来信来访3161件次，办结3042次，把一些人民群众内部矛盾特别是群体性事件解决在萌芽状态中，巩固了社会的安定团结。“一进步” 即社会事业全面进步。扶贫工作继续实施重点村、安居温饱村、易地开发等扶贫项目，组织对竣工项目进行了验收。卫生工作筹资522万元加强基础设施建设，疾病预防控制等方面取得了新进展。文化体育工作以发掘堂琅文化为主题，开展了民族民间文化普查。广播电视共制作《巧家新闻》78期，《巧家视点》等专栏、专题12部（集），送市电视台播出27条、省电视台播出2条，为宣传巧家发挥了重要作用。国土资源依法管理，保护耕地和保证建设用地双推进。完成审计项目17项，查出违规违纪资金385万元，有力地维护了地方经济秩序。档案管理设立了现行文件查阅中心。工商管理不断规范市场经济秩序和打击“假、冒、伪、劣”，食品药品监督管理力度加大，气象预报不断加强，地震设防抗灾工作积极推进，统计工作有效开展，白鹤滩网站建成开通，“治超”工作启动实施，方志、消防、公路养护、质量技术监督工作正常运转，老年工作、医疗保险、妇女儿童和残疾人事业健康发展，邮政通信、国防事业、旅游开发等各项工作全面推进。

（二）存在困难和问题

我县上半年的经济社会发展总体形势趋好，但仍然存在一些不容忽视、深层次的困难和问题。

1、国家宏观政策的调整严重影响经济发展。一是今年中央进一步紧缩银根，增加了贷款的难度。二是今年省对退耕还林的布局进行调整，我县一亩也没有，使我县去年已经种植的近一万亩蚕桑准备在今年纳入退耕还林解决的，现已无法按原政策兑现，工作比较被动。三是烟叶调拨政策调整，我县将减收增值税销项税593万元。四是国务院决定今年农业税税率下调1个百分点，全县将减少税收81万元。

2、财政收支矛盾异常尖锐。上半年完成中央两税578万元，同比下降10.5%。主要是受起征点调高及烤烟内部上调减收218万元，如果扣除政策性因素，实际比上年同期增收150.25万元,增长23%。完成地方财政收入1249万元,按可比口径计算增收91万元,增长6%,同比下降18.3%。下降的主要原因是税费改革减收223万元,企业所得税率调整减收36万元,起征点调高减收32万元,上年有一次性国有企业出售收入80万元,今年没有,合计减收371万元。地方财政支出8442万元,同比增长17.05%。增长的主要原因是补拨上专款31万元，增加边疆补贴、调资和新增人员等，使一般预算支出增加1199万元。

3、农民增收面临新考验。严格来说，我县是一个产品生产县，农民用来交换的产品只占很少一部分。今年工业品和农产品的价格全面上涨，农业生产成本抬高，农民增收的形势严竣。

4、项目落实盯得不死，工程进度不理想。年初既定的很多项目，时过半年仍未落实，投资拉动的持续效应乏力。在建的一些工程项目，特别是交通项目进度趋缓，与预计目标的差距较大。

5、自然灾害严重。由于今年阴雨连绵，局部地方滑坡、泥石流灾害严重，高寒山区的农作物受低温冷冻影响，减收已成定局。6月底，15个乡镇又遭受多年难遇的冰雹、泥石流袭击，加大了灾害损失程度。据统计，全县仅6月底的自然灾害就造成直接经济损失达1510.65万元。

6、部分乡镇对产业结构调整的认识不到位，信心有所动摇。

总结今年上半年的政府工作，县政府全体组成人员以发展为重，以人民利益为重，奋发图强，务实创新，工作有四个方面的亮点：一是产业培植克服退耕还林政策和粮价上涨的影响，狠抓蚕桑、烤烟产业有新突破。二是计生工作整体推进，力抓“奖、优、免、补”和重点整治有新突破。三是“两基”攻坚全民动员，万人投入“扫盲”有新突破。四是交通打破“瓶颈”制约，大项目带动大发展取得历史性新突破。

2004年上半年各项成绩的取得，是在县委的正确领导下，是县人大、县政协实施法律监督、工作监督、民主监督的结果，是全县各级各部门和广大人民群众扎实工作、辛勤耕耘的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的同志们，向关心、支持、理解政府工作的社会各界人士和各族群众、离退休老同志，中央、省、市驻巧单位，中国人民解放军和人民武装警察部队驻巧单位的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！

二、打白鹤滩牌，造势谋发展，为全面完成今年各项目标任务而努力奋斗

今年下半年的工作，我们要在认真分析上半年工作的基础上，总结经验，找准问题，抓住机遇，打白鹤滩牌，造势谋发展，把握重点，狠抓落实，确保今年目标任务的顺利实现。上半年，我们虽然取得了一定成绩，由于受政策性减收增支和冰雹等自然灾害的严重影响，存在的困难和问题也不少。但只要我们正视差距，克服困难，把握白鹤滩电站建设这一千载难逢的机遇，各项工作围绕“打白鹤滩牌”为核心，充分发挥主观能动性，调动全县各级干部和广大人民群众的积极性，我们的目标就一定能实现。

今年上半年不但各项指标都比去年同期相比增长较快，基本完成年初既定的目标任务，而且从现实的机遇分析，增长的潜力比较大。一是国家继续实施西部大开发战略，对贫困地区投入扶持能赢得许多机遇。下半年，巧蒙巧威公路、炉房水库渠系工程、垃圾处理场、牛栏江梯级电站等建设进度的加快和堂琅文化中心等工程的启动实施，将有力地拉动县域经济发展。二是新调出的“白鹤滩频道”，使我县争取资金项目和招商引资有了巨大的潜在机遇，金沙江大桥至白鹤滩坝址的沿江二级公路有望立项动工，引资较大的民营医院、宾馆等争相建设，将会有力地促进今年经济的发展。因此，我们要抓住机遇，与时俱进，牢固树立“决心不动摇、工作不松懈、作风要扎实、力度要加大”的思想，扎扎实实抓好下半年的工作。

（一）下半年主要工作任务

为确保年初确定的各项目标顺利实现，下半年要围绕“打白鹤滩牌，造势谋发展”这一主旋律，重点抓好以下10个方面的工作。

第一，以服务白鹤滩电站建设为导向强化农业。我县农业要快速发展，必须坚持以服务白鹤滩电站建设为导向，建好白鹤滩电站建设农产品基地，采取强有力措施，确保今年农业增产、农民增收。

一是牢固树立抗灾夺丰收意识，把可能发生的灾害损失降到最低限度。各乡镇、各有关部门要严格值班制度，做好各种灾情的预警监测，组织好广大人民群众的防灾抗灾，做好灾情收集上报，采取有力措施做好防范和救灾工作，切实抓好农业生产的田间管理，树立抗灾夺丰收的意识。对于已经受灾的要采取补救措施，做好秋季作物的补植，弥补一部份损失，把灾害造成的损失降到最低点。

二是建好两大基地，抓好粮畜生产。下半年，启动建设服务白鹤滩电站建设的两大商品基地。一是启动建设肉食品基地。推进“保本分成”工程、科学养殖示范工程，以马树为中心，覆盖铅厂、老店、药山等乡镇，大力养猪、牛、羊、禽等，加大防疫力度，提高畜禽出栏率和商品率，增加畜产品产量和产值，使之真正成为我县农村经济支柱产业。二是启动建设蔬菜供给基地。以新华为中心，覆盖金塘、蒙姑、巧家营、大寨等乡镇，增加农民收入。

三是加强产业管理，确保农民增产增收。烤烟：今年的烤烟受灾严重，必须通过后期狠抓管理来弥补灾害损失。狠抓病虫防治、封顶打杈等田间管理；抓好成熟采收和烘烤技术培训，加强烤烟收购秩序管理，坚决打击扰乱烟叶收购秩序的行为；平稳收购好烟叶，确保每公斤均价不低于3.8元，收购总量6.6万担，生产总值2517.5万元，中上等烟叶比例达75%以上目标顺利实现。同时，抓好昭产卷烟销售工作，完成3200箱的销售任务。蚕桑：各乡镇、各挂钩部门要认真对照各自栽桑养蚕的考核任务，真抓实干，确保实现任务目标；各乡镇要充分发挥今年桑叶特好的优势，加大养蚕力度，力争突破1000吨产茧大关。甘蔗：要加强田间管理，加快蔗区公路等基础设施建设，尤其是沿江公路金沙江大桥至棉纱段必须在榨季前修通，确保棉纱新蔗区甘蔗按时入榨；加强收榨秩序管理，确保完成今年入榨11.35万吨的蔗糖生产任务。林业：进一步加大力度做好药山升格的各项工作；严格把好苗木验收检疫关，切实做好补植补造工作；培植壮大茂租、大寨等乡镇的花椒产业；严格落实退耕还林还草政策，保证退下后稳得住。

四是认真抓好扶贫工作。认真组织好重点村、温饱村项目建设，因地制宜，调整项目，发挥造血功能，为全县贫困群众脱贫致富奠定基础；挂钩部门要认真落实挂钩扶贫、包户扶贫的各项措施，认真摸清贫困户家底，一户一策，落到实处，确保贫困农户得到实惠；认真组织实施好异地搬迁和易地安置项目。各乡镇、各部门要积极采取措施，实施好分类扶贫、项目扶贫、产业扶贫、转移扶贫、素质扶贫,切实转移农村富余劳动力，确保今年3万贫困人口脱贫目标的顺利实现。

第二，以提质增效为核心推进工业。我县企业改制取得较好成绩，几家改制企业都焕发了勃勃生机，取得较好效益。下步要在服务上狠下功夫，扶持企业，抓好工业。各企业在增强自身实力的同时，要增强自觉纳税义务的认识，按时足额交税，与地方政府形成良好的双边关系。下半年要围绕工业增加值增长15%和工业增加值逾亿元的目标，抓好矿冶、电力、缫丝、建材、白糖等工业支柱产业发展。支持华益锌业公司2万个金属吨项目的改扩建。文家河、炉房水库、马树河、清水河等水电开发要督促投资方加快建设进度，壮大电力工业基础。做好矿冶业、水电产业、特色农产品加工业、建筑建材业等四大亿元工业产业的发展规划和茂租铅锌采选基地、马树铜选基地、大寨大水电基地、小河中小水电基地、药山建材基地、新华特色农产品加工基地的建设规划。

第三，以争取项目为重点拉动投资。投资拉动对我县经济增长具有十分重要的意义。我们要紧紧抓住白鹤滩电站建设机遇，把县域经济发展与争项目投资紧密联系起来，依靠重大工程的直接拉动和辐射带动作用，加快我县各项基础设施建设力度。

抓好已立项目的启动实施和在建项目的管理。在交通建设上，要打通三大通道。一是早日打通市内和出川入滇的大通道。全力加快巧威、巧蒙公路建设进度，完成今年的投资计划。二是打通白鹤滩电站建设施工场地的运输大通道。早日争取立项打通巧家县城至大寨镇的沿江二级公路，使之不但成为运输大通道，而且成为带动公路沿线产业结构调整的大动脉。三是打通乡村网络通道。争取启动大寨镇到白鹤滩电站坝址的公路建设；继续实施好以哨新公路和红东公路为主的县乡公路、乡村公路及“通达工程”建设，积极争取“村村通”公路项目和资金，促进全县公路网络化。在水利建设上，加快炉房水库灌区配套工程和花坪子水库等工程建设进度；争取启动孔家营水库、长海水库的除险加固，早日启动长海水库除险加固建设；继续加大水土流失治理力度，加大五小水利工程、人畜饮水解困工程建设，努力改善农业生产条件，增强农业发展后劲。积极支援两站建设，积极做好淹没区移民思想工作，加大宣传教育力度，严格执行移民安置政策规定；认真做好移民安置规划，将老店尹武、蒙姑十里坪、金塘青岗坝、钻天坡、大窝塘作为溪洛渡移民安置点；在白鹤滩移民安置上，对可开发利用的土地资源进一步深入调查研究，盘活土地资源，进行具体规划，安置点的选择上要考虑有整体效应。下半年，要一个部门一个部门的研究，一个项目一个项目的落实，确保完成固定资产投资目标任务。

要做好上半年项目争取工作的总结，提前做好明年项目的储备与争取工作，按照储备100个项目的目标抓紧项目论证，建成项目储备库。下半年，各单位、各部门要加大项目争取力度，要安排专人负责项目争取与储备事宜，要调动一切可以调动的力量，及时捕捉项目信息，要做到盯紧盯死，看准的项目要坚持一争到底。

第四，以增收节支为目标严管财税。从上半年的财政收支情况看，财政形势十分严峻，要完成财政收入增长10%的目标，任务非常艰巨。为此，下半年要努力做好增收和节支工作。增收方面，一是层层落实收入目标责任制，强化税收征管，依法治税，采取措施，做到应收尽收。二是进一步强化一级政府一级财政，使乡级与县共同承担财政压力，共同抓好增收节支工作。三是围绕农村税费改革后的新政策，积极促进结构调整，加强财源建设。四是狠抓非税收入的征收和争取。财政局必须加强同省、市财政的联系，争取上级的支持，确保争取500万元以上目标任务的完成。支出方面，加大支出调整力度，狠抓节支工作。一是牢固树立“过紧日子”的思想，提高资金使用效益。二是强化预算管理和预算约束，加大预算外资金统筹管理力度。三是加强“人、车、会、话”费用管理，大力压缩非生产性支出比例，争取实现今年节支5%的目标，努力缓解财政收支矛盾。四是各乡镇、各部门必须加强财务管理，严肃财经纪律，确保资金和干部都不出问题。

第五，以双赢为目的抓好金融。下半年金融工作，重点要把握两路建设、青年路和花桥路两边商住楼等基础设施建设和具有比较优势特色产业的信贷支持力度，要加大劳动密集型小企业的信贷支持力度。各金融机构要积极开拓新的业务市场，扩展业务空间，树立“支持消费是支持地方经济发展，也是促使其自身发展”的观念，充分用活、用足、用够金融政策，改进服务方式，推动城乡经济发展，充分发挥金融支持地方经济发展的作用，从而促使自身得以发展，达到双赢的目的。同时，要合力打造“诚信巧家”，促进“诚信巧家”建设工作的新局面。

第六，以放活为手段发展非公有制经济。要抓住白鹤滩电站建设带来的良好机遇，大力招商引资发展非公有制经济。第一，实施开放活县战略，使外面的资金、人才、技术慕名而来；第二，树立“大开放，大发展”思想，不设门槛，让更多的资金、人才、技术流向巧家，真正实现“你发财、我发展”；第三，树立全新的“利益得失”观念，不计眼前看长远，不计局部看发展，不计指责看实效，失之东隅，收之桑榆；第四，树立人人都是投资环境，人人都是巧家形象意识，坚决从严查处吃、拿、卡、要和“三乱”行为。第五，建立健全服务体系，按《行政许可法》的要求精简行政审批程序，强化服务意识。真正做到多支持不干预、多服务不设卡、多指导不指责、多协调不扯皮，按照“认识上放心、工作上放胆、位置上放正、政策上放宽、机制上放活”的要求来开展各项工作，加快非公有制经济快速发展。

第七，以创新为动力深化改革。为促进县域经济社会快速发展，必须进一步深化改革。一是积极稳妥推进人事制度体制改革，进一步建立有效的管理机制、用人机制和竞争机制，增强干部职工的竞争意识和创新意识，推进各项事业全面发展；二是抓好粮食企业的改制。按市政府的要求必须在今年内完成粮食企业改制，要抓紧推进相关工作，按时完成全县粮食企业改制。三是进一步总结企业改制的经验，加快自来水厂、县委招待所等企业的改制。四是深化水价改革。按照“谁污染谁治理”的原则实行污水处理收费制度。实行供水和污水处理两费合一的收费办法，基本完成城市供水由福利型向商品型转变。

第八，以提质为目标经营城镇建设。我县的城镇建设既要保持量的扩张，更要注重质的提升，完善城镇总体配套功能，建成白鹤滩电站建设的后勤服务基地。下半年一是要抓紧启动堂琅文化中心、非公经济园区、县城电网改造、丝厂小区街道等工程建设。二是加快推进青年路和花桥经济园区两面商住楼的实施。三是要引资在县城建设2至3个四星级宾馆、1至2个大型车站等，逐步建好白鹤滩电站建设后勤服务基地。大寨镇在街道、食宿、供水等基础设施建设上也要从是支援电站建设的第二个基地来规划建设，争取进入全省中心集镇建设盘子。四是加快对“五个支点”建设情况的监督，提高全县城镇化水平，五个乡镇要积极采取措施，切实加快100米以上的街道建设，有条件的乡镇要争取更大规模的发展，没有条件的要创造条件，充分发挥小城镇的市场功能。五是高标准做好县城总规修编工作。六是进一步加强城市综合治理，加大城市监察执法力度，彻底改变脏、乱、差状况。七是以市场化手段来加快“经营城市”的步伐，采取措施加快对供排水处理、集贸市场等城市配套设施的市场化步伐，抓好垃圾处理收费工作，完善城市公共设施功能，提升县城品位。

第九，以管理为重点推动社会事业。一是围绕“两基”攻坚目标，推进教育事业全面进步。按照“普九”要求，切实把各项工作落到实处，确保各项指标达标；抓住机遇建硬件，认真抓好以中学为重点的基础设施建设，夯实教育基础，确保满足“普九”校舍需要；认真抓好扫盲工作，确保今年底全面完成扫盲任务和县对乡的扫盲验收工作，通过省的验收；全力抓好教师的选招和选调工作，加强师资队伍建设；全面推进基础教育管理体制改革工作进程，为实现“普九”目标奠定坚实的基础。二是深化城镇医疗卫生和农村卫生体制改革，促进全县卫生事业健康发展；实施好艾滋病防治和结核病控制等项目；继续抓好医药市场清理整顿工作，有效规范医药市场，确保人民群众的身体健康和生命安全。三是严格执行“一票否决” 制和综合治理制度，认真抓好人口与计划生育工作。各乡镇、各部门要采取强有力措施抓好落实；重点整治的“一镇三村八组四企业”，要抓住县级大力支持的机遇，采取强有力的措施，切实抓好计划生育各项工作任务的落实，尽快打开工作新局面，做到不拖全县的后腿；加大农业人口独生子女“奖、优、免、补”工作力度，力争完成2000户以上办证任务；抓好统计台帐的完善，为人口与计划生育工作决策提供全面、真实、准确的依据；建立计生工作长效机制，确保计生工作巩固提高。四是加快文化体育事业的发展。“两馆一站”要争取早日动工建设，加大文化市场清理整顿工作，不断促进两个文明建设，促进文化体育事业全面健康发展。五是广电局下半年要围绕“白鹤滩频道”、干部作风建设、经济建设成效及政府为民办实事加大对外宣传力度。六是认真抓好科技推广，实施好以芦笋开发种植示范为主的科技项目，全面完成蚕桑科技培训任务，做好今年省、市科技项目的申报工作，争取更多的科技项目，增强县域经济发展后劲；实施好云南省电子政务二期工程建设，提高办公效率，认真组织实施和开发运用现代化办公系统建设。高度重视残疾人事业，实施好白内障复明手术等各项工作。

第十，以依法行政为重点确保社会稳定。坚持依法治县，认真开展“四五”普法宣传。以实施《行政许可法》为契机，严格依法行政，全面推行行政执法责任制，推进政府法制建设。高度重视人民武装建设，搞好拥军优属及民兵训练、征兵工作。高度重视安全生产，全面落实安全生产责任制，切实保障人民生命财产安全。对于安全责任事故，要按“四不放过”的原则追究有关责任人的责任，一追到底，绝不姑息。高度重视信访工作。充分发挥乡镇社会矛盾调处中心、县信访局和县长热线的作用，把矛盾解决在萌芽状态，解决在基层。继续深入开展打击以“法轮功”为首的邪教组织专项斗争，强化社会治安综合治理，打击黑恶势力，着力开展禁毒活动，全面推进“无毒县”创建工作，努力实现全县“四无”目标，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，净化社会风气。高度重视民族宗教工作、防震救灾减灾工作、城镇居民低保救灾工作。

（二）以措施作保障，狠抓落实，确保目标顺利实现。

今年要完成年初在人代会上确定的经济社会发展10大目标，下半年工作任务非常艰巨。要完成任务，必须有扎实的措施作保障。

第一，认真贯彻落实县委九届三次全委扩大会议精神，切实抓好干部作风建设，推动各项工作向前发展。县委九届三次全委（扩大）会议提出了我县“五重五轻”问题并提出了解决的办法，各乡镇、各部门要全力贯彻落实。贯彻落实县委九届三次全委（扩大）会议精神，必须落实几项责任制。一是实行乡镇长负责制。各乡镇的经济建设工作，实行乡镇长负总责，分管的副乡镇长具体负责。乡镇长亲自抓，分管副乡镇长具体抓，组织全部力量全力抓，一级抓一级，纵抓到底，横抓到边，层层抓落实。二是实行责任追究制。为狠抓各项工作的落实，下半年县政府督办室要加大督查督办力度，对各项重点工作、重点项目、各项责任制的落实要定期通报，严格实行工作责任追究制。各乡镇、各部门也要建立相关责任追究制度。三是实行一票否决制。今年正值乡镇换届，极少数乡镇政府领导不思工作进取，不思目标任务完成，不思乡镇的发展，而是只思自己的进、留、转。对各乡镇若因工作不力，弄虚作假等造成该乡镇工作滞后，没有完成目标任务的，县政府年终考评和评优实行一票否决，追究其乡镇长和分管副乡镇长的责任。四是严肃纪律制。为进一步转变作风，县政府组织监察局、政府办、广电局等单位，联合对各乡镇及政府机关工作作风进行检查督查，若工作作风飘浮，自由散漫，擅自离岗者，将严肃查处。

第二，竭尽全力完成年初确定目标，确保任务圆满完成下半年，各乡镇、各部门要认真清理各项目标责任状，认真查阅年初在政府全会上确定的工作目标、工作重点、工作亮点，逐一对照检查落实，对差距大的和主要在下半年完成的，必须千方百计，竭尽全力完成，年终县政府要对各乡镇增收节支、责任制完成情况、亮点工作和各部门争取资金项目、责任制完成情况、重点工作等逐一对照检查通报，并作为“争先创优”工程和各种评优的主要依据。对工作完成差的乡镇和部门，政府将实行通报批评或给予黄牌警告处分。

第三，切实为人民办实事，树立政府良好形象。

一是必须完成县政府安排的六件实事。今年县政府承诺为人民办的六件实事，都分别制定了实施方案，明确了相关部门、相关领导及具体责任人。各乡镇、部门要抓紧时间，精心组织实施，克服一切困难，务必年底以前全面完成任务。对六件实事责任不落实，工作不到位，完不成任务或造成不良影响的，将严肃追究相关责任领导和责任人的责任。二是必须完成本乡镇本部门的事。各乡镇、各部门对决定的事、承诺的事，必须要说了算，定了干，保证在年底完成各项定了的事，做到言必行，行必果，以优异的业绩取信于民，若因不可抗拒的自然灾害因素影响不能完成的要给人民说明情况。三是实行末位待岗制。各乡镇、各部门要引入竞争激励机制，提高国家工职人员工作效率，今年下半年要在国家公务员中实行“末位待岗制”，由人劳局拟出方案报政府审定后严格执(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)行。

同志们！巧家正处于一个加快发展的关键时期，两路建设的加快，“普九”目标的实施，扶贫攻坚力度的加大，“白鹤滩牌”的打出，各项基础设施的开工，揭开了巧家全面建设和快速发展的序幕。要发展，要建设，就会有困难，就会有矛盾，就会有问题，而且困难、矛盾、问题什么时候都会有。但是，我们将会在不断克服困难、化解矛盾、解决问题中前进、发展。下半年的政府工作任务很重、压力很大。我们要在县委的正确领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督下，增强责任感和使命感，振奋精神、迎难而上、扎实工作、狠抓落实，为年初确定的国民经济和社会发展各项既定目标的顺利实现而努力奋斗！

第四篇：推动经济社会跨越式发展

深入开展创先争优活动

推动**经济社会跨越式发展

深入开展创先争优活动是党的十七大作出的重大决策。一年来的实践证明，创先争优活动不仅是加强基层党建工作的重要载体，也是推动经济社会跨越式发展的强大动力。今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是建党90周年，深入开展创先争优活动，具有十分重要的意义。

一.围绕跨越式发展，在项目建设中创先争优

省委、省政府区域发展战略将**定位为“两翼齐飞”的重要“一翼”，这充分体现了省委、省政府对**发展的高度关注。近年来，我们以项目建设为中心，坚持重点抓风电、难点抓移民，整体推进各项事业全面发展的“两抓整推”工作思路，推动了**经济跨越发展，创造了“**速度”和“**奇迹”。“十一五”时期，全市一大批重点项目相继建成，累计完成固定资产投资1104亿元，是“十五”时期的4倍，全市经济年均增长14.6%，生产总值突破400亿元，是“十五”末的2.8倍，项目建设有力地推动了**经济快速发展。深入开展创先争优活动要紧紧围绕跨越发展这一主题，服务项目建设这一中心，不断增强活动的向心力、凝聚力和战斗力。从**的实际出发，就是要将创先争优活动贯穿于项目建设的各个方面，充分发挥党组织在重大项目建设中的战斗堡

1垒作用和党员的先锋模范作用，以项目建设的大突破推动经济社会大发展。一是以项目为载体，创新组织设置模式，做到重大项目推进到哪里，党群组织就要延伸到哪里；二是广泛开展“党员示范岗”和“党员突击队”活动，动员广大党员在项目建设中争先进、创佳绩、做贡献，力争将每个项目都打造成质量优良、安全可靠、群众信赖的示范工程；三是动员广大党员尤其是党员领导干部引荐项目、争取资金、包挂包抓项目，推动项目建设上水平；四是健全落实市、县、乡三级党员干部联企挂项制度，选派优秀机关干部到重点项目和非公有制企业担任党建工作指导员，扩大创先争优活动的覆盖面，提高基层党建工作水平。

二.围绕和谐社会建设，在扶贫开发中创先争优

构建和谐社会既是经济社会发展的最终目标，也是保持经济社会持续、平稳、快速发展的重要保障。**现有移民15.48万人，占到全市农村人口的35.8%，移民人均纯收入不足当地农民的四分之一，不到城镇居民的八分之一，有

8.48万移民群众靠“低保”维持生活，移民的贫困问题已成为影响社会和谐的最大问题。加快移民扶贫开发，不仅是一项经济工作，更是一项严肃的政治任务。**市委、市政府始终把移民扶贫开发作为促进社会和谐的重点，紧紧围绕“移得来、稳得住、能致富”的目标，按照“规划先行、项目支撑、找准路子、强化措施”的要求，帮扶移民尽快脱贫致富。

近年来，累计争取扶贫资金4.67亿元，大力改善移民区基础设施条件，扶持特色产业发展，移民贫困人口由6.45万人减少到5.82万人。今后，要把创先争优活动和移民扶贫开发紧密结合起来，深入实施产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫计划，切实增强扶贫开发工作实效。一是全面落实市委常委包挂移民乡镇、机关部门单位联系移民村、党员干部结对帮扶困难移民群众的制度，为移民乡村和移民群众提供资金、项目、政策、技术、信息、市场等方面的服务，解决移民群众生产生活中的难点问题；二是继续推行选派优秀干部到移民乡担任科技副乡长、到移民村担任科技特派员制度，动员优秀人才到移民乡、村贡献才智、建功立业；三是广泛开展党员结对帮扶活动，动员移民乡村和邻近乡村先富起来的党员帮助困难群众致富，建立技术帮扶、产业帮扶、销路帮扶、物资帮扶等机制，形成互助友爱、共同致富的新格局。总之，要以创先争优活动为契机，建立健全移民扶贫开发新机制，加快移民脱贫致富步伐，力争“十二五”末全市移民人均纯收入达到全省农民人均收入水平，逐步缩小移民与当地原有居民收入差距，着力提升全市构建和谐社会的水平。

三.围绕广大群众需求，在惠及民生中创先争优

服务人民群众是党的全部工作的出发点和落脚点，也是创先争优活动的重要目标。近年来，我们紧紧围绕让群众放心、让群众满意、发展成果让群众共享这一目标，着力解决群众

在就业、就学、就医、社保、住房等方面的实际困难，促进了和谐社会建设。“十一五”时期，累计购买公益性岗位6926个，发放创业促就业小额担保贷款6.6亿元，城镇新增就业

5.5万人，下岗失业人员再就业2.4万人，全市参加城乡养老、医疗、失业、工伤等各类保险的参保人数达到114万人次，社会保险覆盖面达到85.3%。全市用于科教文卫体等方面的支出累计达50亿元，累计完成投资1.56亿元，解决了27.8万人的安全饮水问题，为城乡低保户、“三老一少”、离任村（社区）干部、低保边缘户、五保户发放救助资金6.9亿元，城乡困难群众得到了更多的实惠。今后，要始终把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，进一步完善就业、养老、医疗、低保、救助等各项制度，基本建立起广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系；要动员党员干部下基层、访民情、解民忧、增感情，做到问题在一线发现，难题在一线解决，能力在一线提升，作用在一线发挥，成效在一线体现；要把群众满意不满意、答应不答应作为党委、政府工作决策的出发点，使各项决策、各项政策都能体现出爱民、为民、便民、惠民的本质要求，并在实践中争创一流业绩。机关部门要全面推行首问责任制、限时办结制和服务承诺制，不断提高办事效率和党员干部的服务水平；农村要实行“民事村办、党员全程代理”制度，把服务群众作为创先争优活动的主要内容；社区要组建以党员为主

体的志愿者服务队，为社区群众提供政策咨询、法律援助、卫生环保等便民服务。总之，要以创先争优活动为载体，进一步增强党员的为民意识、服务意识，推动和谐社会建设，真正使创先争优活动成为谋民利、造民福的民心工程。

第五篇：依靠科技进步推动十二师经济社会快速发展

依靠科技进步推动十二师经济社会快速发展

农十二师科技局

在十二师党委的领导下，在兵团科技局的指导下,坚持不懈地走科学发展道路，坚定不移地实施“科教兴师”战略，以提高科技创新能力和支撑经济社会发展能力为目标，锐意进取，开拓创新，全师科技事业取得了可喜的成绩。

一、主要工作

（一）加强科技工作领导，做好党政主要领导科技进步考核工作 十二师党委高度重视科技工作，始终把科技工作纳入党委的议事日程，师主要领导亲自抓科技工作，成立了科教工作领导小组，并定期召开会议。相继下发了《十二师加强科技工作的决定》等11个相关配套政策文件，制定了科技进步考核制度，把科技工作纳入党政主要领导政绩考核中，顺利通过了兵团对师党政主要领导2006-2007科技进步目标责任制考核，取得了较好的成绩。师科技进步环境明显改善，科技创新能力显著提高，有力地推动了师经济社会的发展。

（二）加强科技项目管理，提升科技对产业发展的引领作用

2008年按照师党委确定的产业结构调整思路，围绕城郊现代化农业、农副产品深加工和新产品的研制开发，认真组织实施了一批有特色的科技项目，如：科技富民强县专项《鲜食马铃薯良种繁育和高效生产技术集成与示范》、国家农业科技成果转化资金项目《西瓜“新优34、35号”的示范与推广》、国家星火计划项目《食用菌工厂化栽培技术示范》以及兵团科技支疆、乌鲁木齐市中小企业创新基金项目等。共执行各级科技项目21项，其中国家项目6项、兵团项目6项、乌鲁木齐市科技项目2项、师科技项 1

目7项，共争取科研经费469万元，比上增长226%。通过科技项目的实施，有利的推动了师农业产业结构调整以及企业新产品的研发，加快了传统产业的技术改造，提高了产品的市场竞争力。

（三）提高科技对农业的贡献率，稳步推进城郊现代化农业

通过科技项目的引领和示范作用，不断加大农业结构调整力度，新科技新技术的应用面积不断扩大，科技对农业的贡献率不断提高，城郊现代化农业建设成效明显。全师高新节水灌溉面积新增2万亩、达到8.32万亩；啤酒花示范基地新增2594亩、达到8900亩；2万亩马铃薯种植基地稳步发展，8万亩鲜食果品基地和特色蔬菜、食用菌等设施农业标准化示范基地初具规模；以奶牛、育肥羊、蛋禽为主的现代畜产品基地建设快速发展，规模化养殖小区达到23个，奶牛达到5980头，畜牧业产值已占农业总产值的35%。

（四）加快新型工业化发展道路，增强企业自主创新能力

工业企业继续转变增长方式，优化产品结构，提高科技含量。天润〃农垦乳业集团进一步加大科技研发力度，当年研发新产品21个，上市8个，《年产3000吨生物发酵民族乳制品高技术产业化项目》国家高新技术产业化项目争取项目资金950万元。芳婷针纺织公司实施了《环保型速干内衣产品开发》等科技研发项目12项，引进国内外先进技术装备43台，研制开发新产品300多个品种。昌平矿业公司完成煤矿安全生产监测监控无线预警报警2.0V系统，实现煤矿安全生产监测信息化，并成立了服务全兵团的安监安全生产技术服务中心。全师以支撑“四大支柱产业”为重点的关键技术攻关取得长足进展，新型工业化进程不断加快。

（五）进一步扩大对外科技交流与合作，加大科技成果转化力度 以科技支疆为契机，借助疆内外、兵地知名大学、院校的科技力量，加强对外合作、宣传、交流，与东部地区建立了良好的科技合作关系。芳

婷公司与东华大学、天润农垦乳业集团与扬州大学、石河子大学、三坪农场与河北大学、五一农场与上海孙桥农业技术有限公司进行了深入的科技合作。师种子公司2个新品种通过自治区品种委员会审定并应用于生产；申报兵团科技进步奖6项，获奖4项，其中二等奖1项，三等奖3项。

（六）深入实施全民素质工程，加大科技培训力度

一是“科技之冬”培训4.63万人次，发放科普资料3.45万余份；劳动技能培训5111人次；绿色证书培训1474人。二是举办了科技周活动，设立科技咨询服务台25处，提供咨询服务1.56万人次。三是积极开展全国科普日活动，举办了科普展、科普进校园、科普报告会等系列宣传活动。四是积极开展青少年科普活动，参加兵团第六届青少年科技创新大赛，获奖17项。通过科技培训、科普宣传，进一步提高了广大职工干部的科技意识，使他们在学科学、用科学、走科技致富之路等方面，发挥了引导、示范作用。

二、工作特色

（一）突出科技进步工作在经济社会发展中的战略地位

师党委始终坚持科技是第一生产力的思想，实行“一把手”负责制，由师长担任科教工作领导小组组长，师党委常委会、师科教工作领导小组经常召开会议，专题研究科技工作，及时、有效地解决科技工作中的重大问题。同时，各团场、师直企事业单位也明确了“一把手”为科技工作第一责任人，在全师形成了党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门密切配合共同推进的科技工作格局。科技进步工作在经济社会发展中的支撑作用明显加强。

（二）建立党政领导科技进步考核工作机制

师党委将科技工作纳入党政目标管理综合考评之中，制定了《十二师物质文明、精神文明建设目标科技工作考核细则》，成立了考核领导小

组，年终严格进行量化考核，对成绩突出的单位进行通报表彰，并把考核结果作为领导提拔任用的依据。出台了《十二师对获得“全国科技进步考核先进县（市）”称号的团场、先进个人进行表彰奖励办法》，每两年进行一次表彰奖励。各团场紧紧依靠科技进步，向科技要质量，靠科技增效益，用科技求发展，使全师六个团场全部参加2005-2006全国科技进步考核，全部获得全国科技进步先进县（市）称号。

（三）加强制度建设，营造科技创新环境

为营造良好的科技创新环境，制定印发了《十二师关于加强科技工作的决定》、《十二师科学技术奖励办法（试行）》等11个科技政策性文件，并采取相应措施认真抓好落实，使科技管理工作走向规范化、科学化、制度化的轨道，有效推动了全师各领域、各行业的科技进步工作。

（四）加大科技经费投入，推进科技事业发展

在师本级财务预算相对紧张的情况下，逐年加大科技投入。2008年师本级科技投入为210万元，比上增长82.6%；全师科技经费投入达到3026.5万元，比上增长55.9%，实现了师科技投入的历史性突破。当年对6个全国科技进步考核先进团场和12位科技进步工作先进个人进行了表彰奖励，发放奖金13.2万元。稳定增长的科技经费和有效的激励机制为科技攻关与技术推广等各项工作的顺利开展提供了物质基础。

（五）坚持人才强师战略，建设高素质科技人才队伍

师党委高度重视科技人才队伍建设，重点培养留得住、用得上、干得好的科技人才队伍。制定了《十二师引进高校毕业生若干政策》等一系列培养人才、吸引人才、稳定人才的政策措施，努力创造有利于人才聚集、成长和创业的环境。“十一五”以来，引进各类专业技术人才163人；基本实现“一连一生”的目标，个别团场达到了“一连二生、三生”，一批德才兼备的科技人才被提拔聘用到各级领导岗位，为各类科技人才脱颖而出

搭建了平台，促进了各行业的科技进步工作。

三、存在的主要问题及对策

十二师的科技进步工作虽然取得了一定成绩，为今后的发展奠定了良好的基础，但与先进师（市）相比还面临着一些的困难或问题：一是科技创新体系尚不健全，企业自主创新能力不强；二是科技人才缺乏，尤其是高层次创新型科技人才不足。为此，必须采取更加有效的措施加以解决，进一步加强科研基础条件建设和创新体系建设，继续加大科研经费投入力度，培育特色产业，培养创新人才，加大科技成果转化，以引进消化吸收再创新和集成创新为重点，以“创新为本、突出重点、彰显特色、支撑发展”为目标，进一步解放思想，开拓创新，做到机制上再创新，措施上再完善，工作上再落实，全力实施“科教兴师”战略，以科技进步推动十二师经济社会事业又好又快发展。