公务员依法行政[大全5篇]

第一篇：公务员依法行政

公务员依法行政 复习题

论依法行政对促进行政机关依法行使职权的重要意义

试述行政处罚实施主体有哪些？

试述行政复议的基本原则

论述行政机关如何正确行使自由裁量权？

试述行政赔偿的范围，并举例说明

试述监察机关实施监督时所具有的权限有哪些？

简述邓小平法治思想形成的必然性与原因。

简述邓小平法治思想的基本理论体系与内容

以江泽民同志为核心的第三代领导集体如何继承和发展了邓小平法治思想？

我国法制建设所取得的成就体现在哪些方面？

应当如何正视我国法制建设面临的问题与解决办法？

提起行政诉讼必须具备哪些条件？

简述行政诉讼的举证责任的分配。

如何确定行政诉讼的被告？

被诉行政行为必须具备哪些条件人民法院才能维持？

非诉行政行为必须具备哪些条件，人民法院才能予以执行？

某工商行政管理局吊销了某企业的营业执照。你作为该企业的职工，能否申请行政复议？ 你认为某市政府的红头文件有问题（不合法），你如何才能要求有关机关审查？

你是某企业的法人代表。你企业所享有的1000亩土地的使用权被某省人民政府以办公会纪要的形式决定收回，你怎么办？

国家赔偿的构成要件有哪些？

简述行政赔偿的范围。

行政赔偿有哪些程序？

简述刑事赔偿的范围。

刑事赔偿有哪些程序？

行政处罚的基本原则是什么？

行政处罚有哪些种类？哪些国家机关有行政处罚设定权？可以设定哪些行政处罚? 哪些国家机关或组织享有行政处罚权？行政处罚的管辖和适用应当遵循哪些原则？ 有几种行政处罚决定程序？各自的适用范围是什么？

行政处罚执行程序有哪些内容？什么是罚缴分离制度？哪些情况可以当场收缴？ 《行政监察法》的立法目的是什么？

什么是监察对象？监察对象包括哪几部分？

什么是监察机关的管辖？各级监察机关的管辖对象是什么？

监察机关有哪些职责？

监察机关调查处理违反行政纪律行为的程序是什么？

监察机关在调查违反行政纪律行为时，具有哪些权利？

不服主管行政机关给予的行政处分如何向监察机关申诉？

什么是“复查、复核，复审、复核”两审终结制？

监察对象的哪些违反《行政监察法》的行为应当被追究法律责任？

监察人员的哪些行为是违反《行政监察法》的？应当承担什么样的责任？

第二篇：公务员依法行政培训

公务员依法行政培训

行政效能监察工作在促进政府部门转变职能、转变工作方式和工作作风，提高工作效率方面发挥了很好的作用。江泽民总书记在中央纪委第七次全会上指出，纪检监察工作必须适应新形势的需要，与时俱进，开拓创新，行政效能监察作为纪检监察工作的重要组成部分，也面临着一个与时俱进的问题。如何充分发挥行政监察部门的作用关键是要注意处理好下面四个关系：

一是注意把勤政建设与廉政建设统一起来；二是要处理好效能建设中的治标与治本的关系，也就是标本兼治的问题；三是要处理好加强管理与搞好服务的关系；四是要处理好搞好便民服务与接受群众监督的关系。具体就是要做好以下几个方面的工作。

一、选准工作的切入点

行政效能监察工作是一项综合性、长期性的工作，题目很大，领域十分广阔，内容十分丰富，特别是随着改革的不断深化，需要我们开展的工作项目越来越多，任务日益繁重。要做好这篇文章，一定要坚持从实际出发，抓住重点，找准工作的切入点。

（一）是要围绕政府的中心工作开展监督检查，保证政府的中心工作落到实处。行政效能监察工作要把促进国民经济持续快速健康发展作为出发点和落脚点，更加自觉地贴近经济建设，为改革和发展创造良好的外部环境。要想党委、政府之所想，急党委、政府之所急，紧贴党委、政府的中心选题立项，尤其是要抓住影响改革开放和经济发展的突出问题开展行政效能监察，为本地区的改革和发展创造良好的环境和条件。

（二）是要加强对贯彻执行国家法律法规和党中央、国务院重大改革决策和宏观调控措施情况的监督检查。对那些在执行中态度不坚决、行动不迅速，为了地方和部门利益，不惜损害国家和整体利益，有令不行，有禁不止，甚至阳奉阴违，搞“上有政策、下有对策”的行为，要坚决予以制止和纠正；及时纠正和查处有法不依、执法不公、违法不究，影响改革、发展和稳定的行为；对性质严重、情节恶劣的，要在查清事实的基础上，从严处理，决不姑息。

（三）是要围绕改善行政管理，提高行政效率，开展监督检查。建立社会主义市场经济体制，要求各级政府既要廉洁又要高效。开展行政效能监察，不但是促进政府机关提高办事效率，改进工作作风的有效手段，而且还是推动政府工作实现科学化、规范化管理的重要措施。各级行政监察部门要按照党的十五大提出的“建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系”的要求，监督检查行政机关及其工作人员履行职责的情况，督促各级行政机关及其工作人员根据宪法和法律赋予的职权，严格依照法定形式和程序管理行政事务，及时制止和纠正违法的或不当的行政行为。要注意把行政效能监察和各项管理制度、管理环节结合起来，把效能监察的要求融入管理之中，通过监督检查，真正促进行政机关加强管理，进一步转换职能，转变工作方式和作风，大力提高服务水平和工作效率，更好地为改革开放和经济建设服务。

（四）是要针对群众反映强烈的突出问题开展执法监察，维护人民群众的合法权益。深入实际体察群众情绪，倾听群众呼声，解决群众反映强烈的突出问题，实实在在地为群众排忧解难，是行政监察部门维护人民群众利益的具体行动。要紧密结合本地区、本部门的实际，对那些群众意见大、社会反映强烈的突出问题，有针对性地开展行政效能监察。尤其对那些影响党和政府声誉、侵害国家和人民利益、损害党群和干群关系的问题，要认真调查、妥善处理。通过解决群众反映 强烈的突出问题，避免可能引发的突发事件，维护社会稳定。特别要加强对与群众切身利益息息相关的行政执法部门、经济管理和监督部门履行职责情况的监督检查，对这些在体制、制度、管理上和为社会服务中暴露出来的问题，提出改进的意见和建议，及时纠正和查处漠视群众疾苦、侵犯群众利益的行为，维护人民群众的合法权益，进一步密切党群、干群关系。

（五）是要深入到容易滋生腐败的领域开展监督检查。党风廉政建设和反腐败斗争不断取得阶段性成果，但我们也要清醒地看到，腐败现象滋生蔓延的势头在一些领域还没有得到有效遏制，有的问题还比较严重。行政监察部门要充分发挥行政效能监察的作用，深入到容易滋生腐败现象的领域，尤其是金融、证券、工程建设、土地批租转租、物资采购等领域，主动开展监督检查，在促进机关勤政建设的同时，注意发现问题线索，查处违纪违法案件，加强管理，遏制这些领域腐败现象高发的势头。行政效能监察工作就是要通过有形的东西去抓无形的东西，通过表面现象去抓实质问题，工作起来不太好入手，弄不好，容易大而空，流于形式，在实际工作中可以采取试点的方式，由点到面，逐步推开。对试点工作单位部门要采取多种形式，广泛征集各方面的意见，认真查找影响行政效能的突出问题，由虚到实，使工作逐步深入。

二、严格督促检查

行政效能监察工作要想取得实效，必须要抓好督促检查，这也是行政效能监察的本质所在。各级行政监察部门要把监督检查与考核，狠抓落实。

（一）必须和党风廉政建设责任制的落实结合起来。特别要抓住责任追究这个环节，对因官僚主义、失职渎职造成重大经济损失、人身伤亡或其他恶性案件的，对本地区、本部门不正之风严重、群众反映强烈，长期得不到治理的，不仅要追究直接责任人的责任，而且要按照党风廉政建设责任制的要求，追究有关领导的责任。通过责任追究，使各级政府机关及其工作人员，特别是各级领导干部，真正树立起责任意识，使提高行政效能变成自觉的行动。

（二）必须坚持纠建并举、标本兼治的原则。一方面要通过我们的监督检查活动，揭露和发现影响行政效能的突出问题，有针对性地加以解决；另一方面，要立足于标本兼治，综合治理。在解决问题的同时，针对行政管理工作中的漏洞和薄弱环节，建立健全规章制度，落实岗位责任制，建立起长效机制，规范行政行为。这样既可以使机关工作人员有所遵循，照章办事，提高效率，又可以关口前移，从治本上解决勤政和腐败问题。

三、加强制度建设

（一）行政效能监察是一项政策性、法律性都很强的工作，必须依法积极稳妥地开展。从大的方面来讲，开展行政效能监察不仅有政策、法规依据，而且有宪法、法律依据，这是我们开展行政效能监察工作的前提和基础。但具体到行政效能监察工作来看，具有可操作性的程序性规定和实体规定相对比较缺乏。一是规范监察机关自身的行政行为的规定不足，工作起来难以做到事事都有章可循，制约着行政效能监察深入开展。二是规范行政监察对象的规定不足，对行政监察对象行政效能的评价标准和惩戒性规定缺乏，影响着行政效能监察作用的发挥。行政效能监察是国家赋予监察机关的一项重要职能，实施行政效能监察的过程实际上也是一个依法监督的过程。为使行政效能监察走向制度化、规范化，我们可以依据国家的法律、法规，结合自己的实际情况，建立健全规章制度，就效能监察工作原则、程序、活动方式、有关问题的认定与处理等作出既合法又合理的规定。

（二）对效能监察实施对象的行政行为、工作职责权限、工作效率质量要求等，也应相应地作出规定。也就是说，对政府机关及其工作人员岗位职责、任务指标、工作程序、工作效率质量要求、考核标准、奖惩办法等，要作出规定，为行政效能监察提供衡量是非曲直的标准。否则，我们的监察活动就难以开展，检查出问题，也难以处理。当前应首先在以下几个方面建立制度：一是建立政务公开制度，要求行政机关将办事依据、办事程序、职责权限、收费标准、办事结果以及监督办法、责任追究等作出规定，向社会公开。二是实行行政事务处置时限制度，在处理各种行政事务过程中，凡有明确时限要求的必须严格执行，提高工作效率。三是建立对行政管理相对人的办事请求回复制度，凡在职责范围内的必须限期完成，对职责范围外的要告知部门，对职责不清的应详细登记，报请领导限期予以答复。四是建立目标管理制度。由政府出面，与所辖地区和部门签订工作目标责任书，并制定《目标考核办法》，实行目标管理，到年终前奖惩兑现，以激发政府机关及其公务员工作的积极性。

四、拓宽投诉渠道

我们的政府是人民的政府，全心全意为人民服务是我们的根本宗旨。行政管理工作是面向社会管理的工作，必须牢固树立为人民服务的思想，政府管理的质量和水平如何，政府的行政效能如何，群众最有发言权。拓宽投诉渠道，充分发挥群众监督作用是深入持久地开展行政效能监察的关键。目前虽然信访举报的部门和制度都很健全，但对行政效能问题的投诉和受理方面都存在不少问题，一是不少群众在遇到行政效能方面的问题时，不知道向谁投诉，怎么投诉；二是信访机构和部门对行政效能问题的投诉在认识上重视不够，受理机制不畅。为了拓宽投诉渠道，使行政效能监察与群众监督工作有机地结合起来，建立经济110，赋予其协调权、调查权、处理权、监督权和建议权，公布举报电话，专门负责受理对政府机关工作作风和办事效率的投诉举报。可以改变过去坐等群众上门投诉的方式，由投诉中心组织全市行政、司法、执法执纪部门和服务行业，每周在繁华地段开展“阳光投诉”活动，面对面地受理群众投诉，主动接受群众监督，现场解答咨询，宣传政策法规。对于群众投诉的问题，要快速受理、快速出击、快速查处，能现场解决的问题就地解决，不能现场解决的问题，规定时限办理完毕。要做到有诉必理，有理必果，并将受理结果适时告知署真名实姓的投诉人。对于不属于监察机关受理范围的，则告知投诉人向有处理权的机关反映，对其中的重要问题或紧急事项，可以协助投诉人联系受理单位。

五、要切实加强领导

首先，行政监察部门的领导要充分认识开展行政效能监察工作的重要性和必要性，把这项工作真正提上议事日程，切实加强领导。领导重视不仅体现在讲话、作报告和表态上，还必须体现在对行政效能监察工作各个环节的具体领导和支持下，要注意统筹安排工作，合理使用力量，把行政效能监察工作与其他专项工作更好地结合起来。其次，要积极争取党委、政府领导的支持和认可。实践证明，以党委、政府名义组织开展行政效能监察工作，能够更加充分发挥这项工作的作用，成效才会更加显著，从而达到服务政府中心工作的目的。各级行政监察部门要争取把行政效能监察工作纳入当地党委、政府整体工作之中统筹考虑，现在，很多地方都由政府主要领导亲自负责这项工作，成立相关的机构，为深入开展这项工作提供了良好的组织保证，这是一种很好的工作模式。

六、要把握处理好几个关系

（一）要处理好与各业务主管部门的关系。行政监察部门是开展行政效能监察工作的职能部门，理所当然地要把握住每一行政效能监察项目实施的全过程。但 由于行政机关部门繁多，业务职能各异，行政效能监察工作渗透到行政管理的每一个环节之中，没有当事部门的紧密配合和积极参与，很难深入各种具体的业务工作实际并取得成效。开展效能监察，在政府内部主要依靠三方面的力量，即监察部门、专业监督部门和行政主管部门。开展效能监察要在充分调动和发挥各方面积极性和作用的基础上，搞好必要的分工和协作。行政监察部门不应该也不可能代替其它部门，包揽效能监察方面的工作，但也不能拘泥于业务部门原有的分工而无所作为，或只承担最后的行政处理工作。因此，一定要充分考虑业务部门所具有的规律和特点，依靠各行政主管部门的有效参与，把常规性的监察方法、手段同业务部门一些考核、测评方法结合起来，通过自查自纠，自我整改，搞好效能建设，才能更好地实现行政效能监察的目的。

（二）要处理好与执法监察工作其他几个项目的关系。

目前，各级行政监察部门开展的对国债资金、社保资金的监督检查就从一个方面有力地改善了行政管理，提高了行政效能；查处重特大事故则通过严查失职渎职行为，防止和克服官僚主义及各种不良行政行为的发生；整顿和规范市场经济秩序则对促进依法行政，优化经济环境，保证政令畅通起到了积极的作用。从这个意义上讲，效能监察与这些专项检查活动从内容到目标都是一致的，决不能把他们简单地割裂开来，要互相结合，融为一体，相互促进。

（三）要处理好行政效能监察与其他几项反腐败抓源头工作的关系。

目前，中央纪委、监察部已经对政务公开、村务公开、行政审批制度改革和民主行风评议等项工作进行了单独部署，尽管这些工作也都属于行政效能监察的范畴，但已基本形成了一套自有的工作格局和工作机制。各级行政监察部门在对工作进行部署时，要适当地把行政效能监察工作与这几项专项工作进行统筹考虑，合理安排，以求取得事半功倍的效果。

七、要认真总结经验，研究开展工作的规律和特点

要继续广泛深入地进行调查研究，积极进行理论思考，提高行政效能监察理论和政策研究水平。要注意结合工作实际，积极探索建立适当的行政效能监察工作载体和科学的考评机制。要充分发挥理论对实践的指导作用，善于总结在新形势下开展行政效能监察工作的思路和方法。只有从理论和实践上探索和把握社会主义市场经济条件下行政效能监察的特点与规律，才能进一步理清思路，明确方向，拓宽视野，充分发挥行政效能监察应有的作用，把这项工作提高到一个新水平。

行政效能监察工作是对行政管理活动的一种监督检查，由于行政管理活动涉及方方面面，知识面广，专业性强，这就要求参加行政效能监察工作的同志一定要注意加强学习，不断提高自己的业务素质，以适应工作的需要。要学习行政管理、法律和相关的专业知识，提高政策法律知识水平、专项检查组织实施水平和业务文书撰写水平。对一些专业性较强的检查项目，在检查前要组织专业培训，通过讲座、分析会等形式，熟悉该项工作的专业知识，了解容易出现问题的环节，以达到提高检查效率和质量的目的。

当前和今后一个时期，全省行政监察工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央纪委三次、四次全会精神，坚持依法行政、从严治政的方针，按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，充分发挥行政监察职能作用，强化对行政行为的监督制约，大力推进政府机关的廉政勤政建设，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明全面协调发展。

当前，要认真学习贯彻党的十六届四中全会、中央纪委四次全会精神和即将召开的省委十届五次全会、省纪委四次全会精神，按照省纪委三次全会和省政府廉政工作会议的部署，着力抓好以下几项重点工作：(一)加强廉政监察，增强反腐力度。

推进政府廉政建设，是廉政建设和反腐败斗争的长期任务，开展廉政监察是履行监察职能的重要工作。要继续加大对各级领导干部廉洁从政情况监督检查的力度，认真解决存在的问题。要继续保持查办案件的强劲势头，重点针对腐败现象易发多发的领域和部位，着重查处政府机关和领导干部中利用行政审批权谋取私利的案件，损害群众利益、给人民群众生命财产造成重大损失的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件，严肃行政纪律，惩治腐败分子。

（二）加强效能监察，促进依法行政。

效能监察工作的重点是检查政府机关及其公务人员依法行政，公平高效行政，维护人民群众合法权益的情况。各级监察机关要深入到行政管理的各个环节中，有针对性地加强对行政决策、行政执行等施政过程和行政行为的监督，要配合有关部门明确决策的权限和程序，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度、社会听证制度和决策失误责任追究制度，逐步实行决策内容、服务程序和办事方法公开。要积极探索事前预防、过程监督、动态管理和间接管理的有效途径，切实解决行政过程中存在的效率低下、资源浪费等人民群众反映强烈的问题。要开展重大公共投资项目的监督检查，强化对履行社会管理和公共服务职能的监督。同时要严肃查处越权决策失误者、失职渎职者。

（三）加强执法监察，解决热点问题。

要继续开展整顿和规范市场经济秩序的执法监察，重点做好经营性土地招标拍卖挂牌出让制度落实情况和整顿规范建筑市场秩序的执法监察。继续加强对重点工程项目、重大事项的全程监督和专项检查，认真纠正损害群众利益的不正之风，维护人民群众利益。严格执行“四大纪律，八项要求”，促使政府机关及其公务人员廉洁从政。要继续深入开展专项治理，坚决纠正征用土地中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业重组改制和破产中侵害职工合法权益、拖欠和克扣农民工工资等问题。继续治理教育乱收费，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，深入开展减轻农民负担工作。同时，要继续开展民主评议行风工作，切实转变政府部门和行业的工作作风。

（四）重视协调配合，抓好源头治理。

深入推进反腐败工作要继续坚持标本兼治、惩防并举，逐步加大治本力度，注重通过体制、机制和制度创新铲除腐败现象滋生的条件和土壤，从源头上预防和解决腐败问题。要全面推行构建警示训诫防线工作，形成纠错改正机制，帮助教育干部少犯错误或不犯大的错误。要继续深化“四个管好”工作，着眼于制度创新，建立反腐倡廉的长效机制。要继续加大行政审批制度、财政管理制度、投资体制和干部人事制度改革力度；完善并严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度；深入推进政务公开、厂务公开和村务公开。要认真研究改革和发展过程中出现的新情况新问题，拓宽源头治理的领域，同时要积极适应完善社会主义市场经济体制和政府职能转变的要求，督促政府有关部门依法行政，勤政廉洁，高效运转。当前要切实贯彻落实行政许可法，规范权力运行，最大限度的减少“权力寻租’’和“自由裁量”的空间。积极配合政府用改革的思路、发展的办法，通过制度和机制创新，促进廉政建设和效能建设。

（五）拓宽监督渠道，做好特邀监察员工作。特邀监察员工作是行政监察工作的重要组成部分，是加强民主监督的重要渠道。各级监察机关要采取切实有效的途径和办法，积极做好特邀监察员工作。一是要组织特邀监察员参加监察机关组织的反腐倡廉各项工作，参与有关建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的调研活动。二是组织特邀监察员参加有关监督检查活动，如行风评议、治理投资环境、执法监察、信访等工作。三是充分发挥特邀监察员的监督作用，及时传递反映对各级领导干部违法违纪行为的检举控告，反映人民群众对反腐倡廉工作和纪检监察机关执法情况的建议和要求，发挥桥梁纽带作用。

三、当前行政监察工作需要注意解决的几个问题

监察机关是政府的重要职能部门，承担着保证政府政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能的职责。新的形势和任务对行政监察工作提出了新的更高的要求，我们必须加强和改进行政监察工作，与时俱进、求真务实，扎实有效地抓好各项任务的落实。

（一）要继续主动争取党委政府对行政监察工作的领导和支持，全面履行和积极发挥行政监察职能。

实践证明，行政监察工作和反腐败斗争的顺利进行，离不开各级党委政府的领导和支持，各级监察机关要继续积极主动争取党委政府的领导和支持。要围绕党委政府的中心工作和改革发展稳定的大局，结合党风廉政建设和反腐败斗争的实际，统一安排部署工作。要积极主动向党委政府汇报和请示工作，协调配合政府有关部门开展工作。要全面履行行政监察职能，一是抓好廉政监察，二是抓好效能监察。监察机关恢复组建和合署以来，抓廉政监察工作多一些，下的工夫大一些，这是建立社会主义市场经济体制这一历史时期的特点及其规律所决定的，这一点今后还要坚持。随着经济体制、政治体制改革的深入，我们也决不可忽视对行政效率问题的监督。在抓好廉政监察的同时抓好效能监察，才能全面履行行政监察职能，从根本上说，廉政监察和效能监察追求的目标是一致的，我们要善于从廉政监察中发现勤政、效能方面的问题，从效能监察中发现廉政、作风方面的问题，坚持廉政勤政一起抓。同时，还要抓好执法监察，执法监察既是监察机关的一项重要职责，又是推进廉政监察和效能监察的主要手段。在新形势下，执法监察内容越来越丰富，任务越来越繁重，要正确认识和把握廉政监察、效能监察和执法监察的不同着眼点、侧重点，有针对性地综合运用各种监察手段，使行政监察职能得到更充分的发挥。

（二）要继续坚持在纪委常委会领导体制下发挥行政监察领导班子的作用，完善行政监察工作制度和工作程序。

纪检监察机关作为一个整体，其工作成效如何，关键是如何有效发挥好纪委常委会和行政监察领导班子的职能作用。在合署办公的格局下，监察局长要有大局观念，积极配合纪委书记的工作，加强请示报告；要处理好局长办公会与纪委常委会的关系，常委会通过的事项，局长办公会要认真贯彻执行。按照重大事项、重大问题由纪委常委会讨论决定、有关行政监察工作的组织实施由监察领导班子办公会议按职权处理的原则，进一步明确监察局长办公会议职责、权限和议事范围，完善议事规则。对政纪案件的处理、政府交办事项、执法监察、效能监察、纠正部门和行业不正之风、源头治理等各项工作的规划部署和行政监察规章制度的制定、监察决定和监察建议的提出，以及向人大、政府请示报告等事项，都应经监察局长办公会议讨论研究后作出处理，重大事项要按照程序提交纪委常委会决定。坚持监察机关向本级政府和上一级监察机关报告工作制度。重要工作部署、阶段性工作情况、重要政纪案件查处以及重大监察事项等，都要及时向本级政府和上一级监察机关请示、报告，主动取得本级政府和上一级监察机关的领导和支持。继续坚持和完善监察局长列席政府常务会议制度。我省各市的监察局长都是同级政府党组成员，参加本级政府党组会议和列席政府常务会议，对发挥行政监察职能非常有利，这一做法已得到中央纪委监察部的充分肯定，今后要继续坚持和完善。要进一步履行好职能、发挥好作用，还要自觉接受人大常委会及人大代表的质询和监督，定期向政协和各民主党派、工商联等通报工作，认真办理人大代表和政协委员的建议和提案，办理人民群众来信、来访，接受公民、法人和新闻舆论的监督。

（三）要深入学习贯彻执行《中华人民共和国行政监察法实施条例》，坚持依法监察。

国务院颁布的《中华人民共和国行政监察法实施条例》，是保障《中华人民共和国行政监察法》贯彻实施，进一步规范行政监察工作的重要行政法规。这部条例的实施，对于监察机关依法履行职责，加强行政监察工作具有重大意义。作为监督机关，更要增强法制观念，提高自身依法行政、依法执纪和依法监察的水平，善于运用法律规范和法律原则处理工作中的实际问题，把依法行政的要求，渗透到监察工作的各个环节中，切实落实在行动上。各级监察机关要对《实施条例》的学习作出安排部署，抓好贯彻执行，依据《实施条例》，抓好有关程序性规范的落实。同时，要加强对行政复议法、行政诉讼法、行政处罚法、国家赔偿法、行政许可法等法律的学习，掌握依法行政所必须的法律法规知识，真正做到懂法、守法、执法和护法。

（四）要认真总结行政监察工作经验，加强行政监察理论研究。

理论是实践的先导。做好新形势下的行政监察工作，必须认真总结经验，加强行政监察理论研究。要根据社会经济、政治生活和反腐败斗争形势的发展变化，加强对反腐倡廉重大问题的研究，加强对行政监察工作规律和特点的研究，善于抓住工作中存在的矛盾和问题，有针对性地研究提出思路和对策。如在建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系中，如何推进警示训诫防线建设；在合署办公的体制下，行政监察工作如何更好适应形势发展的需要，增强其有效性；如何更好地发挥行政监察工作在体制创新、预防和治理腐败中的作用；如何围绕改革发展稳定大局确定行政监察工作的重点等。从而以实践丰富理论，以理论指导实践，把监察工作提高到一个新水平。

（五）要继续加强干部队伍建设，提高监察干部的综合素质。

各级监察机关要认真贯彻党的十六届四中全会和中央纪委四次全会精神，按照全国纪检监察机关自身建设工作会议的要求，加强干部队伍的思想政治建设和作风建设，以使这支队伍能够更好地适应新形势、新任务的需要。要提高纪检监察干部的综合素质，组织干部认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，掌握马克思主义的立场、观点和方法，不断提高思想政治素质；刻苦钻研经济、金融、行政管理和其他有关专业知识，熟悉政府部门的相关业务，不断提高行政监察工作业务能力；熟练掌握并模范遵守与行政监察工作密切相关的法律法规，不断增强法制观念。要培养监察机关过硬的作风。监察干部在廉政建设和反腐败工作中肩负着重要责任，处在反腐败斗争第一线，时刻面临腐蚀与反腐蚀的严峻考验。监察机关要树立秉公执纪、坚持原则、敢于碰硬的作风，谦虚谨慎、联系群众、勤政廉洁的作风，求真务实、与时俱进、开拓进取的作风，努力建设一支政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的监察干部队伍。抓好新形势下的行政效能监察工作，规范行政机关及其公务员的从政行为，推进依法行政，维护政令畅通，提高工作效率和服务质量，应从以下三个方面下功夫。

一、扩大监察视野，选准监察重点

一是围绕政府中心任务实施效能监察。要坚持从政府工作全局出发，正确把握政府效能监察工作的发展方向，想政府所想，急政府所急，紧紧围绕政府的中心任务确定工作重点，特别要贴紧经济发展任务。要结合政府重大决策、决议和决定，进行有针对性地效能监察，及时处理和纠正行政违纪行为和阻碍政府决策、决定、决议执行的行为，特别是纠正和处理阻碍和干扰经济发展的错误行为，为加快经济发展、优化发展环境，提高行政效率，保证政府各项任务的顺利完成。二是突出重点行业、重点部门和重点项目实施效能监察。要对专项资金、行政审批和建设领域等管钱、管物等重点部门、重点环节进行行政效能监察；对项目审批、指标审批、人事审批的部门以及事权、财权、人权的运作，重点进行行政效能监察；对直接影响当地经济发展的管理部门进行行政效能监察。三是群众反映强烈的问题作为进行效能监察的重点。解决群众反映强烈的问题，是纪检、监察机关实践“三个代表”重要思想，维护人民群众的根本利益的具体体现。所以，要充分发挥行政效能投诉中心的作用，专门受理群众行政效能问题的投诉，及时处理群众反映的问题，对群众反映强烈的部门或服务项目作为重点行政效能监察对象，确保群众满意，密切党群干群关系。

二、改进监察方法，拓宽监督渠道

任何工作都得讲究方法，科学灵活的方法，能达到事半功倍的效果。所以，要使行政效能监察工作卓有成效，就必须在实践中不断改进监察方法。首先，要善于将行政效能监察工作有机地融入到其他相关工作中去，达到相互促进、相得益彰。如与机关作风建设相结合。因为机关作风建设和行政效能监察两者的要求相似，目标也相同。所以，可以将两者结合起来，用行政效能监察的手段，参与对政府部门机关作风的监督，督促政府部门及其公务员改进作风，纠正和处理在社会服务中暴露出来的问题，使机关工作制度、工作纪律得到很好落实。可以与深化行政审批制度改革，加快规范化服务型政府建设相结合。充分利用行政效能监察手段，推动行政审批制度改革，简化办事程序，积极推行政务公开、加快电子政务建设，完善政府绩效评估体系。实行“一站式”、“一窗式”、“办证服务大厅”等高效快捷的办公服务。应该与源头治理工作结合起来。许多行政部门不作为、乱作为，政令不通、效率低下等部门，经常出现纠而复发，一个关键原因，就是效能监察工作与源头治理工作结合不紧，治理的高度、广度和深度不够。因此，要将治本工作寓于行政效能监察工作之中，不断加大标本兼治力度，提高行政效能监察的效果。其次，要逐步建立一整套科学的效能监察工作运行机制。一是独立机制，使监察部门在对重大事项进行监察时能主动提前介入，相对独立地行使权力、查处问题；二是参与机制，在开展工作时吸收有专家参与，弥补监察人员对某些监察项目专业知识的欠缺；三是公开机制，对被监察对象及其监察项目，通过适当途径向社会公开；四是投诉机制，设立行政效能监察投诉中心，受理社会各界投诉。拓宽监督渠道，充分依靠和发挥社会监督作用，也是加大行政效能监察力度，提高监察效果的有效举措。因为，人民群众是勤政廉政建设的主体和根本力量，所以要十分重视发挥民群众的监督作用，将行政效能监察与社会监督紧密结合起来不断拓宽监督渠道，增强对行政机关及公务员监督的有效性。一是发挥政务公开的作用。全面推行政务公开，加强对政务公开的监督，做到政务公开常公开、真公开、全公开，保证人民群众依法行使知情权、参与权和监督权。二是发挥特邀监察员的作用。聘请一批政治素质好，参政热情高，有广泛代表性和社会影响力的民主党派成员、无党派人士来担任特邀监察员，通过参与监察机关组织的各项专项核查、执法监察，纠正部门和行业不正之风等工作，对监察对象履行职责情况和监察机关执纪执法情况进行双重监督。三是发挥行风评议的作用。全面开展行风评议活动，评议的内容要不断扩展，不仅要评议服务质量、办事效率，而且要评议执法水平、廉政状况。重点评议群众关心的经费开支和使用、物资采购、干部任用以及安排就业等内容。对“窗口”行为，重点评议其办事程序是否简单快捷、公开透明，服务承诺是否兑现，工作人员的服务态度、工作能力和办事效率如何等。对执法部门，重点评议执法人员是否廉洁自律，依法行政，秉公办事等。

三、完善监察制度，建强监察队伍

行政效能监察是一项政策性非常强的工作，必须建立一系列规章制度来进行规范，而且在制度建设上不断创新。首先要对行政机关从事行政管理活动的质量要求等做出规定，为行政效能监察提供可操作的标准。如公务员行为规范守则，从总体上明确本机关公务员应该履行的义务，应遵守的纪律以及相对应的法律责任和行政责任；岗位责任制，按照职务、类别的分类，把公务员的职务、权力、责任和利益联系在一起；还有服务承诺制、目标责任制度、政务公开制度、责任追究制度等。其次，监察机关要建立健全行政效能监察制度，如效能监察工作奖惩办法，效能监察工作成果核定办法，效能投诉程序规则，失职渎职行为责任追究办法等，使行政效能监察工作制度化、规范化，为开展行政效能监察提供法规依据。开展行政效能监察工作不仅要有制度保证，而且要有人才保证。因为，好的制度靠人去完善，靠人去监督执行。所以，要提高行政效能的监察水平，必须建设一支高素质的监察队伍。首先要更新思想观念，增强依法监察意识。监察干部要进行经常性的思想教育，加强对《行政监察法》的学习，消除对监察工作法律性质的模糊认识，消除将监察工作简单等同于执纪的错误观念，消除习惯凭经验办事而忽视法定程序的错误行为。强化监察执法和依法监察意识，严格按照监察权限加强对监察对象的监督核查。其次，要改进工作作风，提高工作效率。监察干部本身要不断加强作风建设，切实改进工作作风，努力提高工作效率和效果，只有这样，才能更好地开展行政效能监察工作。要强化培训，提高业务能力，组织监察干部进行定期培训，不断拓宽监察干部的知识面，改善知识结构，做到不仅熟悉政治、法律法规，而且懂经济、懂管理，并能掌握和运用现代新科技手段，开展行政效能监察工作。在培训方法上可以采取到上级业务部门跟班学习或到有关大专院校进修来提高监察干部的能力素质。在监察干部的管理上，要建立优胜劣汰制度，让难以胜任本职工作的监察干部退出监察队伍。总之，要采取多途径的培训办法，优胜劣汰的管理办法，努力造就一支高素质、职业化，适应新形势新任务要求的监察人才队伍。

回顾过去，行政监察工作取得了显著的成绩，展望未来，行政监察工作任务依然艰巨。在新的形势下，我们要认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央纪委四次全会精神，以及省委、省政府有关会议精神，全面履行纪检监察两项职能，大力推进反腐倡廉工作，为维护我省改革发展稳定大局作出新的贡献。

第三篇：第八章 公务员依法行政概述

第八章 公务员依法行政概述

1、（单选题）下列选项中，属于依法行政主体的是（）

 A.县人民检察院

 B.县人民政府

 C.县人民法院

 D.市人民法院

正确答案：B 用户选择：

2、（单选题）事业单位分类改革中，主要从事生产经营活动的，应该逐步转为（ A.企业

 B.公益机构

 C.政府

 D.行政机构

正确答案：A 用户选择：

3、（单选题）下列哪一项不属于国家权力机关进行行政监督的内容？（）

 A.听取和审议政府工作报告

 B.审查政府的法规、决定和命令） C.审查和批准国民经济计划和财政预算、决算

 D.通过宪法诉讼进行的监督

正确答案：D 用户选择：

4、（单选题）执法人员进行调查或检查时，应当向当事人出示（）。

 A.表明自己具有行政执法主体资格的身份证明

 B.健康证

 C.工作证

 D.身份证

正确答案：A 用户选择：

5、（单选题）下列哪一项不属于行政执法责任制评议考核的方法？（）

 A.个人自我考评

 B.互查互评

 C.群众考评

 D.组织考评

正确答案：C 用户选择：

6、（单选题）下列哪一项不属于依法行政的基本要求中诚实守信的要求？（）

A.非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定 B.行政机关应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一

C.因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿

D.行政机关公布的信息应当全面、准确、真实

正确答案：B 用户选择：

7、（单选题）依法行政的基本原则要求必须把（）作为政府工作的出发点。

 A.最大限度提高政府的工作效率

 B.保证国家政令的上行下达

 C.最大程度上保持经济快速增长

 D.维护最广大人民的根本利益

正确答案：D 用户选择：

8、（单选题）深化行政管理体制改革，高举中国特色社会主义伟大旗帜，要以（导思想。

 A.两个“凡是”的观点

 B.马克思哲学和社会经济学

 C.邓小平理论和“三个代表”重要思想

 D.外国先进的行政管理体制）为指正确答案：C 用户选择：

9、（单选题）深化政治体制改革要以（）为目标。

 A.增强党和国家活力、调动人民积极性

 B.政府职能转变

 C.坚持和改善党的领导

 D.发展完善社会主义民主政治

正确答案：A 用户选择：

10、（单选题）实行双重管理部门的行政执法责任制评议考核的主体是（）。

 A.按照管理责任分工分别由国务院部门和地方人民政府评议考核

 B.由国务院全权负责评议考核

 C.所在地的法院机关负责考核

 D.所在地的地方人民政府评议考核

正确答案：A 用户选择：

11、（多选题）依法行政的基本原则有（）。

 A.合法行政原则

 B.合理行政原则

 C.正当程序原则  D.高效便民原则

正确答案：ABCD 用户选择：

12、（多选题）深化行政体制改革要求做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合，处理好（）、（）和（）的关系。

 A.和谐

 B.发展

 C.改革

 D.稳定

正确答案：BCD 用户选择：

13、（多选题）司法监督包括（）与（）两类。

 A.军事委员会的监督

 B.审判机关的监督

 C.国务院的监督

 D.人民检察院的监督

正确答案：BD 用户选择：

14、（多选题）行政执法评议考核的主要内容包括（）。

 A.行政执法的主体资格是否符合规定  B.适用执法依据是否规范

 C.行政执法行为是否符合执法权限

 D.行政执法程序是否合法

正确答案：ABCD 用户选择：

15、（多选题）行政监督的内容包括哪些？（）

 A.行政机关内部的监督

 B.公民监督

 C.国家权力机关的监督和司法监督

 D.执政党的监督

正确答案：ABCD 用户选择：

16、（多选题）依法行政之“法”包括（）。

 A.法律的一般原则

 B.法律精神和法律目的

 C.普通公民的法律意见

 D.法律规范

正确答案：ABD 用户选择：

17、（多选题）行政权的行使必须符合法律法规的规定，具体表现在以下哪些方面？（） A.行政行为应当符合法定程序

 B.行政活动必须有法律、法规作为依据

 C.行政活动应该尽量方便老百姓

 D.行政活动必须在法定的权限范围内活动，越权无效

正确答案：ABD 用户选择：

18、（多选题）我国现在的行政管理体制仍然存在哪些问题？（）

 A.政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全

 B.对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在

 C.部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出

 D.政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱

正确答案：ABCD 用户选择：

19、（多选题）合理行政要求行政机关在实施行政管理时要做到（）。

 A.行使自由裁量权应当符合法律目的

 B.遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视

 C.采取多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式  D.行使自由裁量权采取的措施和手段应当必要、适当

正确答案：ABCD 用户选择：

20、（多选题）行政监督的对象是（）。

 A.行政工作人员的个人行为

 B.行政机关的行政行为

 C.行政工作人员的职务行为

 D.行政机关的对内行为

正确答案：BC 用户选择：

21、（判断题）从政府职能的历史演进来看，政府行政模式主要经历了统治型政府、服务型政府和管理型政府三个阶段。

 A.对

 B.错

正确答案：错

用户选择：

22、（判断题）建设法治政府，是适应改革开放新形势，完善社会主义市场经济体制的迫切需要。

 A.对

 B.错 正确答案：对

用户选择：

23、（判断题）各级政府及其工作人员要依法行使决策权，要坚决防止越权决策、违法决策。

 A.对

 B.错

正确答案：对

用户选择：

24、（判断题）行政职权、职责具有同一性，行政职权同时也是行政职责。

 A.对

 B.错

正确答案：对

用户选择：

25、（判断题）建设法治政府，是落实依法治国方略，建设社会主义法治国家的应有之义。

 A.对

 B.错

正确答案：对

用户选择：

26、（判断题）推进依法行政，政府部门提供服务无须限时办结。

 A.对

 B.错 正确答案：错

用户选择：

27、（判断题）依法行政的权责统一要依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

 A.对

 B.错

正确答案：对

用户选择：

28、（判断题）各级行政机关要进一步建立、健全重大决策的规则，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为决策的必经程序。

 A.对

 B.错

正确答案：对

用户选择：

29、（判断题）行政执法是行政管理活动的首要环节，因此其法治化水平是法治政府建设的成败关键。

 A.对

 B.错

正确答案：错

用户选择：

30、（判断题）依法行政要建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合制约机制，加强对机构编制执行情况的监督检查。 A.对

 B.错

正确答案：对

用户选择：

31、（判断题）行政主体必须是依法设立的并具备相应的资格和条件，包括行政机关和法律、法规授权的组织。

 A.对

 B.错

正确答案：对

用户选择：

32、（判断题）行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，但是应当避免采用损害当事人权益的方式。

 A.对

 B.错

正确答案：对

用户选择：

33、（判断题）依法行政是指行政机关及其公务人员根据法律、法规的规定取得、行使行政权力，但是不用对其行政行为的后果承担相应责任的行为。

 A.对

 B.错 正确答案：错

用户选择：

34、（判断题）依法行政必须把公平作为执政兴国的第一要务，坚持以经济利益为本和全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会的全面发展。

 A.对

 B.错

正确答案：错

用户选择：

35、（判断题）完善行政执法体制和机制，须坚持管理和服务并重、处置和疏导结合。

 A.对

 B.错

正确答案：对

用户选择：

36、（判断题）法治政府是指按照人治的原则运作的政府，即政府的运行和政府的行为都受法律规范和制约。

 A.对

 B.错

正确答案：错

用户选择：

37、（判断题）全面推进依法行政，要求行政权力与责任统一，与利益紧密挂钩。

 A.对  B.错

正确答案：错

用户选择：

38、（判断题）推进政务公开要坚持以不公开为原则、公开为例外。

 A.对

 B.错

正确答案：错

用户选择：

39、（判断题）建设法治政府，有利于敦促各级政府依法履行职责，充分保障人民群众依法享有各项权利和自由。

 A.对

 B.错

正确答案：对

用户选择：

40、（判断题）建设法治政府，是加强政府执政能力建设，提高行政管理水平的唯一途径。

 A.对

 B.错

正确答案：错

用户选择：

第四篇：公务员依法行政学法笔记

《依法行政》培训讲稿

一、依法行政的含义

依法行政是指国家公务员按照法律规定的内容和程序办事，行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力,对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。

二、依法行政的重要性

（一）依法行政是约束政府工作人员避免出现违法行政，以免对社会、人民造成严重后果，同时也是在公平、公正、公开的情况下保护广大群众的根本利益，二者是对立统一的。

（二）依法行政是行政管理为人民服务的切实保障。

（三）依法行政是社会稳定，经济发展，国家长治久安的必要保证。

（四）依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保证。

（五）依法行政是践行“三个代表”重要思想的必要保证。

（六）依法行政是中国最广大人民的根本利益的基本保证。

三、依法行政的基本要求

依法行政包含四方面的内容：

（一）提高政府立法质量，是切实推进依法行政的前提；

（二）严格行政执法，是依法行政的关键；

（三）强化行政执法监督，是切实推进依法行政的保障；

（四）加强对依法行政的领导。

依法行政的六项基本要求，即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。

（一）合法行政是对行政机关最基本的要求，也是最重要的要求。意味着行政机关行使任何对公民、法人或者其他组织不利的行政权力时，都必须取得法律的授权，符合法律的规定。

（二）合理行政核心内容是行政活动必须公平正义，不偏不倚，符合比例。

（三）程序正当，行政机关实施行政管理，应当提高程序意识，严格按照行政活动必须遵守的步骤、方式、方法、顺序、时限等规则进行。

行政决定的作出者应当是中立、公正、不偏不倚的，不能与当事人或者利害关系人之间有私下接触；行政机关作出行政决定时，应当允许受决定影响的公民提供证据，陈述和申辩，行政机关必须听取公民的意见，公民有权要求参加行政决定的过程，有权参与和监督行政决定。

(四)高效便民，行政机关实施行政管理活动，应当遵守法定时限，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。行政法的核心价值：一是公正，二是效率。

高校便民的具体制度包括：时限制度、代理制度、不停止执行制度，此外还有紧急处置制度、委托制度、联合决定制度、行政协助制度等。

行政许可的最长时限规定为30天和60天。

（五）诚实守信。诚实守信既是政府机关的道德准则，也是最基本的法律义务。

政府机关公布的信息应当全面、准确、真实。行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此受到的财产损失依法予以补偿，这就是行政法上的信赖利益保护原则。

（六）权责一致。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力与责任的统一。特别

需要强调的是，政府的权力是人民通过法律赋予的，最终要为人民服务，对人民负责。行使权力必须做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

四、行政许可法

中国第一部行政许可法从2004年7月1日开始实施。

（一）行政许可法的立法目的：行政许可法第1条作出了非常明确的规定：“为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，规矩宪法，制定本法。”

（二）行政许可法的基本原则：

1、行政许可法定原则。

2、公开、公平和公正原则。

3、便民原则。

4、当事人程序性权利保护原则。

5、信赖保护原则。

6、禁止随意转让原则。

（三）行政许可设定权和实施权的分配

行政法规只能在没有法律的情况下，才能设定行政许可。行政法规的名称有三个，即条例、规定和办法。

只有在尚未制定法律、行政法规时，地方性法规才可以设定行政许可；在尚未制定行政法规、地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府的规章才可以设定临时性的行政许可。

地方性法规和规章设定行政许可的限制包括：

1、前提限制。

2、期限限制。

3、内容限制。

行政许可的实施机关主体：

（1）行政许可的实施机关通过为行政机关；

（2）法律、法规授权的具有管理公共事务和职能的组织，在法定授权的范围内，以自己的名义实施行政许可；

（3）行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规或者规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可；

（4）经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。

行政许可法的基本功能是控制、保障和规范行政许可的设定和实施。

五、行政处罚法

《中华人民共和国行政处罚法》自1996年10月1日起开始施行。行政处罚法是为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法规定制定的法律。

（一）行政处罚的追究时效是指在违法行为发生后，对该违法行为有处罚权的行政机关在法律规定的期限内未发现这一违反行政管理秩序行为的事实，超过法律规定的期限才发现的，对当时的违法行为人不再给予处罚。

《行政处罚法》第二十九条第一款规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。第二款规定：前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

（二）《行政处罚法》的意义

1、有利于保护行政相对人的合法权益，有助于廉政建设；

2、进一步完善了我国的法律责任制度；

3、推动行政程序法制建设。

（三）法定原则

1、制定处罚的权力是法定的；

2、决定处罚的依据是法定的；

3、实施处罚的程序是法定的；

六、影响质监队伍提高依法行政能力的主要因素

从内部因素看：一是思想认识片面。二是队伍整体执法素质不高。三是运行和监督机制不够健全。

从外部因素看：一是社会群众行为不正当。二是被管理者法律意识淡薄。三是政府部门之间的不协调所造成的执法环境不良。

七、质监队伍提高依法行政能力的主要方式

（一）强化行政许可观念，杜绝行政许可的随意性。

（二）学习与实践相结合，提高依法行政水平。

（三）健全民主监督，强化依法行政效果。

（四）加强内外协调，扩大依法行政影响。

八、新时期全面推进依法行政的重要意义

（一）依法行政是政治文明的重要体现。

（二）依法行政也是实践执政为民的具体体现。

第五篇：公务员依法行政能力建设

公务员依法行政能力建设论文摘要增强公务员依法行政观念和能力，是公务员能力建设的重要内容，也是全面推进依法行政和实现执政为民的要求。贯彻执行依法行政和实现执政为民的要求，要充分认识公务员依法行政观念和能力建设的重要性，下大力气增强各级公务员的依法行政观念，加强制度建设。

一般认为，公务员依法行政能力是指行政机关工作人员依据依法行政的原则和观念，按照法定职责和权限实施行政行为并承担相应行政责任的能力。根据行政机关与公务员关系的一般法理，公务员作为行政机关的组成要素，本身不是行政机关，不具有独立法律人格，但行政机关的职权是通过公务员实施的。因此，公务员依法行政能力的强弱直接决定行政机关依法行政的水平。增强公务员依法行政观念和能力是全面推进依法行政、建设法治政府的迫切需要 ；增强公务员依法行政观念和能力是公务员能力建设的鲜明主题 ；增强公务员依法行政观念和能力是执政为民的要求在努力提高各级公务员的依法行政观念和能力的过程中，应注意的问题是：

1、充分认识依法行政能力建设在公务员能力建设中的作用。

2、确立教育和培训在公务员依法行政能力建设中应有地位。

3、将依法行政教育与保持共产党员先进性教育活动和公务员行为规范相结合。

4、下大力气培育和提高行政机关工作人员的法律意识。

5、加强培训机构、教材和师资队伍的建设。

6、建立健全公务员培训激励约束机制。

7、加强公务员依法行政能力制度建设除了建立健全上述教育和培训制度外，按照国家的要求，还要结合地方政府机构改革，调整和优化干部队伍结构，着力提高干部素质；进一步整顿行政执法队伍，要强化行政执法监督。关键词：公务员

能力建设

行政机关

依法行政能力

依法行政观念 增强公务员依法行政观念和能力，是公务员能力建设的重要内容，也是全面推进依法行政和实现执政为民的要求。国家对公务员观念和能力建设提出了新的更高要求。贯彻执行依法行政和实现执政为民的要求，要充分认识公务员依法行政观念和能力建设的重要性，下大力气增强各级公务员的依法行政观念，加强制度建设。

一、公务员依法行政观念和能力概述

（一）公务员依法行政能力的概念和基本内容 一般认为，公务员依法行政能力是指行政机关工作人员依据依法行政的原则和观念，按照法定职责和权限实施行政行为并承担相应行政责任的能力。根据行政机关与公务员关系的一般法理，公务员作为行政机关的组成要素，本身不是行政机关，不具有独立法律人格，但行政机关的职权是通过公务员实施的。因此，公务员依法行政能力的强弱直接决定行政机关依法行政的水平。关于公务员依法行政能力的范围，目前尚无统一的认识。一般有两种表述，一是将依法行政的观念与依法行政的能力并列，另一种是将公务员依法行政的观念包括在依法行政的能力之中。相应地，对公务员依法行政能力的具体内容，也有不同认识。一种观点认为，依法行政能力包括草拟行政法规能力和运用法律、法规实施行政管理能力，并认为有法治观念是公务员具备依法行政能力的前提。[1] 另一种观点认为，依法行政能力具体内容有三：（1）依法行政的观念，即要有较强的法制观念和法律意识；（2）依法行政的知识水平，即比较熟悉和掌握通用法律知识和本部门的专业法律知识；（3）依法办事的行为，主要是按行政法治原则办事，依法行政，严格遵循法定权限、法定实体规则和法定程序规则实施行政行为；正确行使行政裁量权，维护行政管理秩序和相对人合法权益。[2] 根据国家规定公务员通用能力标准包括政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力。其中，依法行政能力的基本内容是：（1）有较强的法律意识、规则意识、法制观念；（2）忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务；准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策；（3）依法办事，准确执法，公正执法，文明执法，不以权代法；（4）敢于同违法行为作斗争，维护宪法、法律尊严。

（二）公务员依法行政能力建设的重要意义

1、增强公务员依法行政观念和能力是全面推进依法行政、建设法治政府的迫切需要 改革开放以来，我国的行政法治建设取得了很大成绩，各级行政机关及其公务员的依法行政观念有所增强，依法行政能力有所提高。但是也应看到，当前的依法行政工作还存在不少问题，特别是公务员依法行政的观念和依法行政能力仍然是影响政府机关依法行政水平的制约因素。这就要求对公务员特别是行政机关的领导干部长期不懈地进行教育和培训，增强公务员法制观念，树立依法行政的正确态度，提高依法行政的水平。

2、增强公务员依法行政观念和能力是公务员能力建设的鲜明主题 公务员担负着改革开放和现代化建设的规划、组织和实施的重要责任，新形势和任务对公务员能力建设提出多方面的要求。公务员不仅要有较高的政治和业务素质，还要有较高的法律素质，无论是进行决策还是实施管理，都必须按照法律法规行使权力，合法有效地运用权力。特别是随着改革开放的深入发展和市场经济的不断完善，法律已经成为国家政治生活、社会生活和公务活动的重要内容，依法行政已经成为政府工作的主要任务之一。公务员只有坚持依法行政，才能适应社会发展对公务员职位的要求和政府工作的需要。公务员的社会地位和职业特点决定了公务员必须学法用法，严格执法，这对于落实依法治国基本方略具有重要意义。

3、增强公务员依法行政观念和能力是执政为民的要求贯彻“三个代表”重要思想，本质在坚持执政为民，其中很重要一点是要建立一支高素质的公务员队伍。高素质首先是政治上高素质，就是要端正对最广大人民的正确态度。在我国，人民是国家和社会的主人，政府是人民的政府。公务员本质上是人民的公仆，公务员手中的权力本质上是属于人民的。贯彻“三个代表”重要思想，要求我们正确对待和行使手中的权力，坚持依法行政，做到用权为民。

二、公务员依法行政能力建设的基本要求和制度

（一）法律、法规、规章中的确立的有关制度

1、依法行政是各级公务员的法定义务和职责 行政机关及其公务员依法行政是依法治国的基本要求，对依法治国基本方针的实行，具有决定性的意义。根据《国家公务员暂行条例》，公务员必须履行遵守宪法、法律和法规，依照国家法律、法规和政策执行公务，保守国家秘密和工作秘密等义务。

2、公务员考核制度 行政机关按照管理权限，对公务员的德、能、勤、绩进行全面考核，重点考核工作实绩。公务员的考核分为平时考核和考核。考核结果作为对公务员的奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资的依据。[3]

3、公务员奖励制度 公务员遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，起模范作用的；同违法违纪行为做斗争，有功绩等表现之一的，应当予以奖励。[4]

4、公务员责任追究制度 公务员责任主要有行政处分、行政赔偿责任和刑事责任：（1）根据《国家公务员暂行条例》，公务员必须严格遵守纪律，不得有违纪行为。公务员有违纪行为，尚未构成犯罪的，或者虽然构成犯罪但依法不追究刑事责任的，应当给予行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。（2）根据《国家赔偿法》，有故意或者重大过失的公务员可被责令承担部分或者全部赔偿费用。（3）许多法律规定，对有违法行为的公务员依法给予行政处分；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。

5、公务员培训制度 公务员在培训期间的学习成绩和鉴定作为其任职和晋升职务的依据之一。国家公务员培训分为：对经考试录用进入国家行政机关、担任主任科员以下非领导职务人员的初任培训、对晋升领导职务人员按照相应职位的要求所进行的任职培训、根据专项工作需要对国家公务员进行的专门业务培训和对在职人员以增新、补充、拓宽相关知识为目的的更新知识培训。按照“少而精”的原则和科学性、针对性的要求，国家公务员培训的课程设置一般分为公共必修课、专业必修课和选修课。公共必修课包括法律法规、政策和公务员行为规范。[5]

（二）政策措施和其他规范性文件中确立的有关制度

1、提高公务员法治观念和依法行政能力 根据2000年10月25日中宣部、人事部、司法部联合发布的《关于在全国公务员中开展学法用法活动和进行依法行政培训的意见》，提高公务员法治观念和依法行政能力的制度主要有：（1）公务员学法制度 内容上分通用法律知识和专门法律知识两大部分。采取自学与集中培训相结合，以自学为主的形式。各地区各部门可以采取脱产办班、专题辅导、举办讲座、研讨会、交流会等形式组织学习。（2）公务员学法用法考试、考核和证书管理制度 各部门对公务员学法用法和依法行政培训学习情况要定期检查，同时列入考核的一项重要内容。通用法律知识的统一考试有中央有关部门组织；专门法律知识的考试由各部门自行组织。考试成绩登记在国家公务员培训证书上，作为公务员考核、任职、定级和晋升职务的重要依据。考试不合格者，当年考核不得评为优秀等次。公务员参加由政府人事部门组织或认可的初任培训、任职培训、专门业务培训、更新知识培训及其它类型的培训均应在证书上登记；政府人事部门对培训证书实行不定期验证。[6] 此外，2004年2月中共中央发布《中国共产党党内监督条例（试行）》，建立了一系列监督制度，可以适用于行政机关中不依法行政并有违法违纪行为的公务员中的中共党员。同时发布的《中国共产党纪律处分条例》，也可适用于有违法违纪行为公务员中的中共党员。

三、增强公务员依法行政观念和能力过程中应注意的主要问题 当前的依法行政工作还存在不少问题，依法行政工作还远远不能适应法律的规定以及形势发展的要求，这既有观念上的原因，能力上的原因，更有深刻的体制和社会原因，全面推进依法行政将是一个长期而艰巨的任务。根据十六大提出的政治建设和政治体制改革的要求，在努力提高各级公务员的依法行政观念和能力的过程中，应注意的问题是：

（一）充分认识依法行政能力建设在公务员能力建设中的作用 随着依法治国方针的实施，依法行政逐步深入人心，依法行政将成为各级公务员的主要工作任务之一。2003年3月21日国务院第一次全体会议通过的《国务院工作规则》，将依法行政列为今后国务院的三项主要工作之一；2003年12月人事部发布的《国家公务员通用能力标准框架（试行）》也将公务员依法行政能力列为第二位，说明了依法行政能力建设在公务员能力建设中的应有地位。各级政府和政府部门应从战略的高度充分认识加强公务员依法行政观念和能力建设的重要性。

（二）确立教育和培训在公务员依法行政能力建设中的应有地位 教育和培训是公务员能力建设的基础性工作，是提高公务员整体素质和业务能力的重要途径。帮助各级公务员树立依法行政的观念和正确态度，提高公务员依法行政能力，将成为对公务员教育和培训的主要内容之一。要把依法行政的教育作为对各级干部执政为民、贯彻实践“三个代表”重要思想的重要内容之一。

（三）将依法行政教育与保持共产党员先进性教育活动和公务员行为规范相结合 一是把依法行政教育和保持共产党员先进性教育活动结合起来，自觉坚持全心全意为人民服务的宗旨，树立依法行政的正确态度，提高依法行政的自觉性；

二是要把依法行政教育和公务员行为规范教育、职业教育结合起来，深入贯彻依法治国和以德治国的重要思想，在学法用法和坚持依法行政的同时，加强行为规范和职业教育，促进依法行政。

（四）下大力气培育和提高行政机关工作人员的法律意识 一是树立职权法定和权责统一的观念：任何行政职权的取得和行使都必须符合法律。承担责任是现代法治政府的第一要义，政府的权力来源于人民，政府理应承担起与权力对等的责任，对人民负责；政府违法行使权力要承担责任，违法不作为也要承担责任。二是树立法律权威的观念：各级行政机关及其工作人员要带头尊重法律、崇尚法律、遵守法律，维护法律的权威，严格在宪法和法律的范围内活动。任何机关和个人都不能有超越于宪法和法律或者凌驾于宪法和法律之上的特权，不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法。三是依程序行政的观念：在当前情况下，依法行政特别要树立依程序行政的观念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政机关及其工作人员在作出影响行政相对人的行为时，必须遵守法定程序；行政机关在行政决定过程中应当平等对等行政管理相对人；与相对人存在利害关系时应当回避；在作出不利于相对人的行政决定时应当给予陈述和申辩的机会。

（五）加强培训机构、教材和师资队伍建设 各级行政学院和其他各类培训机构，要把依法行政培训列入对公务员进行初任培训、任职资格培训、专业知识培训和更新知识培训的重要内容，认真组织实施，努力提高培训效果。要统一规划、组织编写一批适应各级公务员依法行政教育和培训的高质量的教材，或将依法行政内容列入有关公务员教育和培训教材中，并鼓励各部门编写具有部门管理特点的依法行政教育和培训教材或将依法行政内容列入有关部门公务员教育和培训教材中。要选聘政治业务素质合格、专业结构合理的教师充实师资队伍；另一方面，要通过教师进修、集体备课、观摩优秀教师授课等方式提高教师教学水平和业务能力。同时，要注意选聘党政领导干部和有关专家担任兼职教师，实现师资资源共享，逐步建立一支规模适当、素质优良的专兼职结合的依法行政教育和培训师资队伍。

（六）建立健全公务员培训激励约束机制 要完善和落实培训和使用相结合制度，把学法和用法结合起来，紧密联系本职工作，解决工作中遇到的实际问题；要定期开展对公务员依法行政能力的考试考核工作，把公务员学习法律知识和公务员学法用法考试考核结果以及学法用法情况，作为考核的重要内容和任免、晋升和奖惩、辞退的依据之一。

（七）加强公务员依法行政能力的制度建设 要逐步实现公务员依法行政能力建设的规范化、制度化，建立健全领导干部法制讲座制度、理论中心组学法制度、任前法律知识考试考核制度；积极探索行政机关负责人任职前考法制度，有条件的地方也可以实施法律知识任职资格制度。除了建立健全上述教育和培训制度外，按照国家的要求，还要结合地方政府机构改革，调整和优化干部队伍结构，着力提高干部素质；进一步整顿行政执法队伍，要强化行政执法监督。注释： [1]张志坚、唐铁汉主编：《建设高素质的国家公务员队伍》，国家行政学院出版社，1999年版，第26-27页。[2] 同上，第46页。

[3] 参见1994年3月8日人事部发布的《国家公务员考核暂行规定》。[4] 参见1995年7月3日人事部发布的《国家公务员奖励暂行规定》。[5] 参见1996年7月6日人事部发布的《国家公务员培训暂行规定》。[6] 参见1999年6月24日人事部发布的《关于实行国家公务员培训证书管理制度的通知》。