公务员如何提高依法行政能力

第一篇：公务员如何提高依法行政能力

公务员如何提高依法行政能力

如何增强公务员依法行政观念和能力，是我们公务员能力建设的重要内容，也是全面推进依法行政和实现执政为民的重要要求。国务院《全面推进依法行政的实施纲要》对公务员观念和能力建设提出了新的更高要求。贯彻执行《实施纲要》的有关规定，要充分认识公务员依法行政观念和能力建设的重要性和教育培训的重要作用，下大力气增强各级公务员特别是领导干部的依法行政观念，加强制度建设是摆在我们面前的重要任务。

一、公务员依法行政概述

（一）公务员依法行政能力的概念和内容。

公务员依法行政能力是指行政机关工作人员依据依法行政的原则和观念，按照法定职责和权限实施行政行为并承担相应行政责任的能力。根据行政机关与公务员关系的一般法理，公务员作为行政机关的组成要素，本身不是行政机关，不具有独立法律人格，但行政机关的职权是通过公务员实施的。因此，公务员依法行政能力的强弱直接决定行政机关依法行政的水平。

对于公务员依法行政能力的范围，目前尚无统一的认识。一般有两种表述，一是将依法行政的观念与依法行政的能力并列，如国务院《全面推进依法行政的实施方案》中第十节提及的“公务员依法行政的观念和能力”；另一种是将公务员依法行政的观念包括在依法行政的能力之中。

对公务员依法行政能力有两种不同认识： 一是，依法行政能力包括草拟行政法规能力和运用法律、法规实施行政管理能力，并认为有法治观念是公务员具备依法行政能力的前提。二是，依法行政的观念，即要有较强的法制观念和法律意识；依法行政的知识水平，即比较熟悉和掌握通用法律知识和本部门的专业法律知识；依法办事的行为，主要是按行政法治原则办事，依法行政，严格遵循法定权限、法定实体规则和法定程序规则实施行政行为；正确行使行政裁量权，维护行政管理秩序和相对人合法权益。

依法行政能力的基本内容是：有较强的法律意识、规则意识、法制观念；忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务；准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策；依法办事，准确执法，公正执法，文明执法，不以权代法；敢于同违法行为作斗争，维护宪法、法律尊严。

（二）公务员依法行政能力建设的意义

1、增强公务员依法行政观念和能力是全面推进依法行政、建设法治政府的迫切需要。

目前各级行政机关及其公务员的依法行政观念有所增强，依法行政能力有所提高。但是也应看到，依法行政工作还存在不少问题，特别是公务员依法行政的观念和依法行政能力仍然是影响政府机关依法行政水平的制约因素。这就要求对公务员特别是行政机关的领导干部长期不懈地进行教育和培训，增强公务员法制观念，树立依法行政的正确态度，提高依法行政的水平。

2、增强公务员依法行政观念和能力是公务员能力建设的鲜明主题。

公务员担负着改革开放和现代化建设的规划、组织和实施的重要责任，新形势和任务对公务员能力建设提出多方面的要求。公务员不仅要有较高的政治和业务素质，还要有较高的法律素质，无论是进行决策还是实施管理，都必须合法有效地运用权力。特别是随着改革开放的深入发展和市场经济的不断完善，法律已经成为国家政治生活、社会生活和公务活动的重要内容。

3、增强公务员依法行政观念和能力是执政为民的要求。

在我国，人民是国家和社会的主人，政府是人民的政府。公务员本质上是人民的公仆，公务员手中的权力本质上是属于人民的。贯彻“三个代表”重要思想，要求我们正确对待和行使手中的权力，坚持依法行政，做到用权为民。

二、公务员依法行政能力建设的基本要求和制度。

（一）法律、法规、规章中的确立的有关制度。

1、在各级领导干部中继续实施法制宣传教育。

各级领导干部包括行政机关领导干部尤其要带头学法、守法、用法，增强法制观念特别是宪法观念，做到依法决策、依法管理；各级公务员应当深入学习、熟练掌握与本职工作相关的法律法规，做到依法行政。

2、依法行政是各级公务员的法定义务和职责。

行政机关及其公务员依法行政是依法治国的基本要求，对依法治国基本方针的实行，具有决定性的意义。根据《国家公务员暂行条例》，公务员必须履行遵守宪法、法律和法规，依照国家法律、法规和政策执行公务，保守国家秘密和工作秘密等义务。

3、公务员考核制度。

行政机关按照管理权限，对公务员的德、能、勤、绩进行全面考核，重点考核工作实绩。公务员的考核分为平时考核和年度考核。年度考核结果作为对公务员的奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资的依据。

4、公务员奖励制度。

公务员遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，起模范作用的；同违法违纪行为做斗争，有功绩等表现之一的，应当予以奖励。

5、公务员责任追究制度。

（1）根据《国家公务员暂行条例》，公务员必须严格遵守纪律，不得有违纪行为。公务员有违纪行为，尚未构成犯罪的，或者虽然构成犯罪但依法不追究刑事责任的，应当给予行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。（2）根据《国家赔偿法》，有故意或者重大过失的公务员可被责令承担部分或者全部赔偿费用。（3）许多法律规定，对有违法行为的公务员依法给予行政处分；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。

6、公务员培训制度。

公务员培训分为：对经考试录用进入国家行政机关、担任主任科员以下非领导职务人员的初任培训、对晋升领导职务人员按照相应职位的要求所进行的任职培训、根据专项工作需要对国家公务员进行的专门业务培训和对在职人员以增新、补充、拓宽相关知识为目的的更新知识培训。

（二）政策措施和其他规范性文件中确立的有关制度。

1、提高领导干部法治观念和依法办事能力。

（1）领导干部学法制度。一是集中学习；二是党委（党组）中心组学习；三是自学。

（2）领导干部学法考试考核制度。

定期开展考核工作，按照“条块结合，以块为主”的原则，由各级党委组织部门、宣传部门和政府司法行政部门等有关部门共同组织对领导干部进行法律知识的考试考核。考试可采取闭卷考试、开卷考试及提交论文等形式进行。考核可与干部年度考核一起进行。

2、提高公务员法治观念和依法行政能力

（1）公务员学法制度。内容上分通用法律知识和专门法律知识两大部分。采取自学与集中培训相结合，以自学为主的形式。各地区各部门可以采取脱产办班、专题辅导、举办讲座、研讨会、交流会等形式组织学习。

（2）公务员学法用法考试、考核和证书管理制度。通用法律知识的统一考试有中央有关部门组织；专门法律知识的考试由各部门自行组织。考试成绩登记在国家公务员培训证书上，作为公务员年度考核、任职、定级和晋升职务的重要依据。公务员参加由政府人事部门组织或认可的初任培训、任职培训、专门业务培训、更新知识培训及其它类型的培训均应在证书上登记；政府人事部门对培训证书实行不定期验证。

三、《实施纲要》对公务员依法行政观念和能力的基本要求及其发展。

（一）不断提高各级领导干部依法决策、依法行政和依法管理的能力。

加强行政机关领导干部学法工作，充分发挥领导干部在学法工作中的示范带头作用 ；定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识培训 ；积极探索对领导干部任职前实行法律知识考试的制度 ；把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，列入各级政府社会经济发展的考核内容。

（二）提高行政机关工作人员依法行政的能力和水平。

提高行政机关工作人员依法行政的能力和水平的主要措施是：建立行政机关工作人员学法制度 ；强化依法行政知识培训、教育和宣传。

（三）建立和完善行政机关工作人员依法行政考核制度。

要把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容，定期开展对公务员依法行政能力的考核工作，并完善考核制度。

（四）积极营造全社会尊法守法、依法维权的良好环境。依法行政是对行政机关及其公务员的基本要求，但营造全社会良好的环境，有利于将全面推进依法行政建立在更加广泛深厚的群众基础上。《实施纲要》明确要求逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

（五）《实施纲要》对公务员依法行政观念和能力建设的发展。

具体表现在：《实施纲要》明确提出了公务员依法行政能力的概念，将“不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力”单列一节，体现了公务员依法行政能力在公务员通用能力框架中的地位和对提高公务员依法行政观念和能力建设的重视。《实施纲要》总结了《关于加强领导干部学法用法工作若干意见》实施以来的经验，对担任领导干部的公务员提出了更高的要求。《实施纲要》在1999年国务院《关于全面推进依法行政的决定》中提出“要不断加强对行政执法人员的教育和培训，提高他们的政治素质和业务素质”基础上，进一步突出了教育和培训在公务员依法行政能力建设的中的重要地位，要求实行领导干部的学法制度，定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识培训；要求建立行政机关工作人员学法制度，强化依法行政知识培训。《实施纲要》强调把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，列入各级政府社会经济发展的考核内容。《实施纲要》明确提出，应积极探索对领导干部任职前实行法律知识考试的制度；建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度，并把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容。并要求完善考核制度，制定具体的措施和办法。

四、贯彻落实《实施纲要》应注意的主要问题。

《实施纲要》规定了行政机关工作人员依法行政能力建设的主要措施，为提高公务员依法行政观念和能力指明了方向。但应看到，当前的依法行政工作还存在不少问题，依法行政工作还远远不能适应法律和《实施纲要》的规定以及形势发展的要求，这既有观念上的原因，能力上的原因，更有深刻的体制和社会原因，全面推进依法行政将是一个长期而艰巨的任务。根据十六大提出的政治建设和政治体制改革的要求，贯彻实施《实施纲要》，努力提高各级公务员的依法行政观念和能力，应注意的问题是：

（一）充分认识依法行政能力建设在公务员能力建设中的作用。

随着依法治国方针的实施，依法行政逐步深入人心，依法行政将成为各级公务员的主要工作任务之一。各级政府和政府部门应从战略的高度充分认识加强公务员依法行政观念和能力建设的重要性。

（二）确立教育和培训在公务员依法行政能力建设中的应有地位。

教育和培训是公务员能力建设的基础性工作，是提高公务员整体素质和和业务能力的重要途径。帮助各级公务员树立依法行政的观念和正确态度，提高公务员依法行政能力，将成为对公务员教育和培训的主要内容之一。要把依法行政的教育作为对各级干部执政为民、贯彻实践“三个代表”重要思想的重要内容之一。

（三）将依法行政教育与学习实践“三个代表”重要思想和公务员行为规范相结合。

一是把依法行政教育和学习实践“三个代表”重要思想结合起来，自觉坚持全心全意为人民服务的宗旨，树立依法行政的正确态度，提高依法行政的自觉性；二是要把依法行政教育和公务员行为规范教育、职业教育结合起来，深入贯彻依法治国和以德治国的重要思想，在学法用法和坚持依法行政的同时，加强行为规范和职业教育，促进依法行政。

（四）对行政机关领导干部与一般公务员要区分层次，分别提出要求。

行政机关领导干部的职位要求与一般公务员不同，其工作不仅有实施或执行的职责，而且有行政决策、宏观规划和监督管理等职责，管理幅度加大、决策层次提高，面临的问题更加复杂、综合和宏观，需要其具有更高的素质和更强的能力；不仅要求本人要做到依法办事，还应以身作则，抓好执法队伍建设，提高执法队伍整体素质等等。加强领导干部学法工作，强化广大干部的法制理论素养、宪法观念和与本职工作相关的法律知识，有助于培养领导干部依法运用权力、依法制约权力的意识；有助于提高领导干部遵纪守法、廉洁奉公的自觉性，提高领导干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平；有助于克服以言代法、以情代法、以权压法的现象，以自己的模范行动带动广大人民群众，在全社会形成学法、用法、守法、护法的良好风气。

（五）下大力气培育和提高行政机关工作人员、特别是各级领导的法律意识。

一是树立职权法定和权责统一的观念：任何行政职权的取得和行使都必须符合法律。承担责任是现代法治政府的第一要义，政府的权力来源于人民，政府理应承担起与权力对等的责任，对人民负责；政府违法行使权力要承担责任，违法不作为也要承担责任。二是树立法律权威的观念：各级行政机关及其工作人员要带头尊重法律、崇尚法律、遵守法律，维护法律的权威，严格在宪法和法律的范围内活动。任何机关和个人都不能有超越于宪法和法律或者凌驾于宪法和法律之上的特权，不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法。三是依程序行政的观念：在当前情况下，依法行政特别要树立依程序行政的观念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政机关及其工作人员在作出影响行政相对人的行为时，必须遵守法定程序；行政机关在行政决定过程中应当平等对等行政管理相对人；与相对人存在利害关系时应当回避；在作出不利于相对人的行政决定时应当给予陈述和申辩的机会。

（六）加强培训机构、教材和师资队伍建设。

要统一规划、组织编写一批适应各级公务员依法行政教育和培训的高质量的教材，或将依法行政内容列入有关公务员教育和培训教材中，并鼓励各部门编写具有部门管理特点的依法行政教育和培训教材或将依法行政内容列入有关部门公务员教育和培训教材中。选聘政治业务素质合格、专业结构合理的教师充实师资队伍；另一方面，要通过教师进修、集体备课、观摩优秀教师授课等方式提高教师教学水平和业务能力，逐步建立一支规模适当、素质优良的专兼职结合的依法行政教育和培训师资队伍。

（七）建立健全公务员培训激励约束机制。

要完善和落实培训和使用相结合制度，把学法和用法结合起来，紧密联系本职工作，解决工作中遇到的实际问题；要定期开展对公务员依法行政能力的考试考核工作，把公务员学习法律知识和公务员学法用法考试考核结果以及学法用法情况，作为年度考核的重要内容和任免、晋升和奖惩、辞退的依据之一。

第二篇：任何提高公务员依法行政能力

如何提高公务员依法行政能力

我国《行政许可法》、《公务员法》、《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规的颁布实施以来，切实增强了作为国家行政机关行政执法主体的公务员的公仆意识、法治意识、发展意识、创新意识和忧患意识，进而不断增强了公务员科学行政、民主行政、依法行政能力和水平，对保障我国的政治、经济、文化生活等诸方面起着越来越重要的作用。增强公务员依法行政的法制观念和能力，是公务员能力建设的重要内容，也是全面推进依法行政和实现执政为民的要求。国家对公务员法制观念和能力建设提出了新的更高要求。贯彻执行依法行政和实现执政为民的要求，充分认识公务员依法行政观念和能力建设的重要性，坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，坚定地走建设有中国特色的社会主义道路，坚定不移地贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，在思想上政治上和行动上与党中央保持高度一致。增强公务员的依法行政观念，加强法制制度建设的重要保证。

一、公务员依法行政观念和法制的执行能力

（1）依法行政的观念，即要有较强的法制观念和法律意识；（2）依法行政的知识水平，即比较熟悉和掌握通用法律知识和本部门的专业法律知识；（3）依法办事的行为，主要是按行政法治原则办事，依法行政，严格遵循法定权限、法定实体规则和法定程序规则实施行政行为；正确行使行政裁量权，维护行政管理秩序和相对人合法权益。

根据国家规定公务员通用能力标准包括政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力。依法行政能力的主要是，（1）有较强的法律意识、规则意识、法制观念；

（2）忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务；准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策；

（3）依法办事，准确执法，公正执法，文明执法，不以权代法；

（4）敢于同违法行为作斗争，维护宪法、法律尊严。

增强公务员依法行政观念和能力是全面推进依法行政、建设法治政府的迫切需要，改革开放以来，我国的行政法治建设取得了很大成绩，行政机关及其公务员的依法行政观念有所增强，依法行政能力有所提高。但是也应看到，当前的依法行政工作还存在不少问题，特别是公务员依法行政的观念和依法行政能力仍然是影响政府机关依法行政水平的制约因素。这就要求对公务员长期不懈地进行法制教育和培训，增强公务员法制观念，树立依法行政的正确态度，提高依法行政的水平。

增强公务员依法行政观念和能力是公务员能力建设的鲜明主题。公务员担负着改革开放和现代化建设的规划、组织和实施的重要责任，新形势和任务对公务员能力建设提出多方面的要求。公务员不仅要有较高的政治和业务素质，还要有较高的法律素质，无论是进行决策还是实施管理，都必须按照法律法规行使权力，合法有效地运用权力。特别是随着改革开放的深入发展和市场经济的不断完善，法律已经成为国家政治生活、社会生活和公务活动的重要内容，依法行政已经成为政府工作的主要任务之一。公务员只有坚持依法行政，才能适应社会发展对公务员职位的要求和政府工作的需要。公务员的社会地位和职业特点决定了公务员必须学法用法，严格执法，这对于落实依法治国基本方略具有重要意义。

二、增强公务员依法行政观念和能力是执政为民的要求

贯彻“三个代表”重要思想，本质在坚持执政为民，其中很重要一点是要建立一支高素质的公务员队伍。高素质首先是政治上高素质，就是要端正对广大人民的正确态度。在我国，人民是国家和社会的主人，政府是人民的政府。公务员本质上是人民的公仆，公务员手中的权力本质上是属于人民的, 因此就要求我们正确对待和行使手中的权力，坚持依法行政，做到用权为民。

提高公务员法治观念和依法行政能力主要是针对公务员依法行政观念和能力过程中应注意的主要问题，当前的依法行政工作还存在不少问题，依法行政工作还远远不能适应法律的规定以及形势发展的要求，这既有观念上的原因，能力上的原因，更有深刻的体制和社会原因，全面推进依法行政将是一个长期而艰巨的任务。随着依法治国方针的实施，依法行政逐步深入人心，依法行政将成为公务员的主要工作任务之一。将依法行政列为今后主要工作；依法行政能力建设在公务员能力建设中的应有地位。充分认识加强公务员依法行政观念和能力建设的重要性。二是确立教育和培训在公务员依法行政能力建设中的应有地位 教育

和培训是公务员能力建设的基础性工作，是提高公务员整体素质和业务能力的重要途径。帮助各级公务员树立依法行政的观念和正确态度，提高公务员依法行政能力，将成为对公务员教育和培训的主要内容之一。要把依法行政的教育作为对各级干部执政为民、贯彻实践“三个代表”重要思想的重要内容之一。

三、将依法行政教育与保持共产党员先进性教育活动和公务员行为规范相结合。一是把依法行政教育和保持共产党员先进性教育活动结合起来，自觉坚持全心全意为人民服务的宗旨，树立依法行政的正确态度，提高依法行政的自觉性；二是要把依法行政教育和公务员行为规范教育、职业教育结合起来，深入贯彻依法治国和以德治国的重要思想，在学法用法和坚持依法行政的同时，加强行为规范和职业教育，促进依法行政。

四、下大力气培育和提高行政机关工作人员的法律意识

《行政许可法》实施以来，行政部门及其工作人员对许可事项的办理更加慎重、规范了，便民、利民、为民的服务意识进一步增强，办理的过程更加公开、透明，办理的速度也有了比较明显的提高。要坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，把尊重和保障人民群众的合法权益作为依法行政的根本出发点和落脚点，做到合法行政、合理行政、诚实守信，切实转变管理理念和工作作风，强化服务意识和服务职能，提高办事效率和服务水平，在加强和改善行政执法工作中，既不能失职不作为，也不能越权乱作为，真正做到用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿。

一是树立职权法定和权责统一的观念。任何行政职权的取得和行使都必须符合法律。承担责任是现代法治政府的第一要义，政府的权力来源于人民，政府理应承担起与权力对等的责任，对人民负责；政府违法行使权力要承担责任，违法不作为也要承担责任。二是树立法律权威的观念。各级行政机关及其工作人员要带头尊重法律、崇尚法律、遵守法律，维护法律的权威，严格在宪法和法律的范围内活动。任何机关和个人都不能有超越于宪法和法律或者凌驾于宪法和法律之上的特权，不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法。三是依程序行政的观念。在当前情况下，依法行政特别要树立依程序行政的观念，完善行政程序方面的法律制度，做到任何行政机关及其工作人员在作出影响行政相对人的行为时，必须遵守法定程序；行政机关在行政决定过程中应当平等对等行政管理相对人；与相对人存在利害关系时应当回避；在作出不利于相对人的行政决定时应当给予陈述和申辩的机会。

五、建立健全公务员培训激励约束机制

要完善和落实培训和使用相结合制度，把学法和用法结合起来，紧密联系本职工作，解决工作中遇到的实际问题；要定期开展对公务员依法行政能力的考试考核工作，把公务员学习法律知识和公务员学法用法考试考核结果以及学法用法情况，作为考核的重要内容和任免、晋升和奖惩、辞退的依据之一。

六、树立法律约束意识，强化行政权力监督

政府机关工作人员必须牢固树立依法行政意识，要带头遵守和执行法律法规，自觉接受人民的监督与制约，做到在法律面前人人平等，自觉地把自己的行政行为纳入法律规范之内，依法、有序地运行。每个公务员应树立讲原则、讲公道、讲纪律的自我约束意识，不断提高依法办事、依法行政的积极性、主动性和自觉性。一是要完善举报制度。充分发挥群众监督、社会监督和舆论监督的作用，全方位、多层次受理社会各界对“滥用职权”问题的举报和投诉。二是查办大案要案。对社会影响很大、群众反映强烈的重大案件，发现一起，查处一起，做到查办一案、教育一片，充分发挥教育的警示作用。三是强化责任追究。要认真执行好《行政许可法》、《公务员法》等法律法规的规定，对顶风违纪、履履发生行政不作为和乱作为的单位和个人，决不姑息、决不手软，坚决予以处理。四是建立执法责任制。要通过健全责任制，强化执法人员的责任意识，做到既分工明确，又责任到人，从机制、制度上堵塞漏洞。建立和完善行政执法考核机制和执法监督机制，把严格履行法定职责，维护法制统一和政令畅通，创造良好的投资环境和法制环境作为公务员考核的重要内容。

第三篇：提高依法行政能力

提高依法行政能力

（一）提高依法行政能力是依法治国方略的基本要求，是海关各项工作的前提。依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会事务，保证国家各项工作依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法制化，这是构建和谐社会的必然要求。构建社会主义和谐社会，必须健全社会主义法制，充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用。没有健全的法律制度，没有公民法治素质的提高，没有依法办事的落实，就不可能保证社会主义市场经济的顺利发展，就不可能维护正常的社会秩序，人民群众就不可能安居乐业，和谐社会建设就无从谈起。海关是国家进出境监督管理机关，是参与国家执法和经济管理的重要政府部门，担负着维护社会主义市场经济秩序的重要职责，是保障社会法治、市场公平、社会安定的重要力量，责无旁贷地应成为构建社会主义和谐社会的参与者和建设者，也只有不断提高依法行政能力，才能为国家把好关，才能确保海关工作最终达到“服务经济、促进发展”的目的。

（二）提高依法行政能力是推进现代海关制度第二步发展战略的必然要求。现代海关制度第二步发展战略规划已经制定，海关系统广大干部职工正在为此规划的早日实现而努力工作。当前，党中央对海关提高把关服务能力要求越来越高，海关面临的改革创新、整合协调的难度也不断加大，完成税收、打私各项工作的任务更加繁重。在这种情况下，要想在经济全球化、贸易规范化、社会法治化的过程中，既适应新形势、新要求，又充分发挥海关职能，推进现代海关建设，必须不断加强海关能力建设，而提高构建和谐海关能力是海关能力建设的重要体现，是构建和谐海关的根本保证。我们所讲的提高构建和谐海关的能力就是要始终贯彻好“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的海关工作16字方针，在“依法行政”的前提下，追求“把关”与“服务”职能的和谐统一，因此惟有不断提高依法行政能力，才能正确处理好“把关”与“服务”的关系，才能顺利实现现代海关制度第二步发展战略规划的宏伟目标。

（三）提高依法行政能力是海关法制建设和执法实践的需要。近年来，总署党组把加强海关法制建设，作为海关系统贯彻十六大精神的落脚点，以新修订的《海关法》为核心的海关法律体系框架已经初步建立，基本适应了我国加入世贸组织后海关执法的需要，海关执法水平和执法能力均有所提高。但仍有不少差距，主要体现在以下几个方面：一是对法制工作在海关工作中的基础性、全局性、保障性的地位和作用认识不足，依法行政意识不强；二是制度建设尚不能完全适应形势的发展变化，与整个海关工作的快速发展相比，制度建设相对落后，而且存在落实不到位的现象；三是执法实践过程中，对实体法和程序法是执法的两大保障的作用重视不足，实践中重实体轻程序的倾向依然普遍存在。近年海关系统接连发生的复议、诉讼案件中，反映这方面的问题就比较集中；四是法制意识亟需进一步加强，尤其是少数关员法律意识淡薄，不能正确看待和使用手中的权力，以权谋私、徇私枉法，受贿放私，顶风作案的现象仍不时发生，基层和一线岗位的执法风险始终非常大。上述问题不同程度的影响了和谐海关的建设，这就要求我们必须坚决贯彻落实海关工作方针，因为尽管随着时代的发展和职责任务的变化，海关的工作方针历经几次调整，但“依法行政”始终摆在第一位，成为海关各项工作都必须严格遵循的基本准则，因此，在构建和谐海关的过程中，必须把提高依法行政能力作为一项重要而迫切的首要任务抓紧抓好抓实。

第四篇：公务员依法行政能力建设

公务员依法行政能力建设论文摘要增强公务员依法行政观念和能力，是公务员能力建设的重要内容，也是全面推进依法行政和实现执政为民的要求。贯彻执行依法行政和实现执政为民的要求，要充分认识公务员依法行政观念和能力建设的重要性，下大力气增强各级公务员的依法行政观念，加强制度建设。

一般认为，公务员依法行政能力是指行政机关工作人员依据依法行政的原则和观念，按照法定职责和权限实施行政行为并承担相应行政责任的能力。根据行政机关与公务员关系的一般法理，公务员作为行政机关的组成要素，本身不是行政机关，不具有独立法律人格，但行政机关的职权是通过公务员实施的。因此，公务员依法行政能力的强弱直接决定行政机关依法行政的水平。增强公务员依法行政观念和能力是全面推进依法行政、建设法治政府的迫切需要 ；增强公务员依法行政观念和能力是公务员能力建设的鲜明主题 ；增强公务员依法行政观念和能力是执政为民的要求在努力提高各级公务员的依法行政观念和能力的过程中，应注意的问题是：

1、充分认识依法行政能力建设在公务员能力建设中的作用。

2、确立教育和培训在公务员依法行政能力建设中应有地位。

3、将依法行政教育与保持共产党员先进性教育活动和公务员行为规范相结合。

4、下大力气培育和提高行政机关工作人员的法律意识。

5、加强培训机构、教材和师资队伍的建设。

6、建立健全公务员培训激励约束机制。

7、加强公务员依法行政能力制度建设除了建立健全上述教育和培训制度外，按照国家的要求，还要结合地方政府机构改革，调整和优化干部队伍结构，着力提高干部素质；进一步整顿行政执法队伍，要强化行政执法监督。关键词：公务员

能力建设

行政机关

依法行政能力

依法行政观念 增强公务员依法行政观念和能力，是公务员能力建设的重要内容，也是全面推进依法行政和实现执政为民的要求。国家对公务员观念和能力建设提出了新的更高要求。贯彻执行依法行政和实现执政为民的要求，要充分认识公务员依法行政观念和能力建设的重要性，下大力气增强各级公务员的依法行政观念，加强制度建设。

一、公务员依法行政观念和能力概述

（一）公务员依法行政能力的概念和基本内容 一般认为，公务员依法行政能力是指行政机关工作人员依据依法行政的原则和观念，按照法定职责和权限实施行政行为并承担相应行政责任的能力。根据行政机关与公务员关系的一般法理，公务员作为行政机关的组成要素，本身不是行政机关，不具有独立法律人格，但行政机关的职权是通过公务员实施的。因此，公务员依法行政能力的强弱直接决定行政机关依法行政的水平。关于公务员依法行政能力的范围，目前尚无统一的认识。一般有两种表述，一是将依法行政的观念与依法行政的能力并列，另一种是将公务员依法行政的观念包括在依法行政的能力之中。相应地，对公务员依法行政能力的具体内容，也有不同认识。一种观点认为，依法行政能力包括草拟行政法规能力和运用法律、法规实施行政管理能力，并认为有法治观念是公务员具备依法行政能力的前提。[1] 另一种观点认为，依法行政能力具体内容有三：（1）依法行政的观念，即要有较强的法制观念和法律意识；（2）依法行政的知识水平，即比较熟悉和掌握通用法律知识和本部门的专业法律知识；（3）依法办事的行为，主要是按行政法治原则办事，依法行政，严格遵循法定权限、法定实体规则和法定程序规则实施行政行为；正确行使行政裁量权，维护行政管理秩序和相对人合法权益。[2] 根据国家规定公务员通用能力标准包括政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力。其中，依法行政能力的基本内容是：（1）有较强的法律意识、规则意识、法制观念；（2）忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务；准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策；（3）依法办事，准确执法，公正执法，文明执法，不以权代法；（4）敢于同违法行为作斗争，维护宪法、法律尊严。

（二）公务员依法行政能力建设的重要意义

1、增强公务员依法行政观念和能力是全面推进依法行政、建设法治政府的迫切需要 改革开放以来，我国的行政法治建设取得了很大成绩，各级行政机关及其公务员的依法行政观念有所增强，依法行政能力有所提高。但是也应看到，当前的依法行政工作还存在不少问题，特别是公务员依法行政的观念和依法行政能力仍然是影响政府机关依法行政水平的制约因素。这就要求对公务员特别是行政机关的领导干部长期不懈地进行教育和培训，增强公务员法制观念，树立依法行政的正确态度，提高依法行政的水平。

2、增强公务员依法行政观念和能力是公务员能力建设的鲜明主题 公务员担负着改革开放和现代化建设的规划、组织和实施的重要责任，新形势和任务对公务员能力建设提出多方面的要求。公务员不仅要有较高的政治和业务素质，还要有较高的法律素质，无论是进行决策还是实施管理，都必须按照法律法规行使权力，合法有效地运用权力。特别是随着改革开放的深入发展和市场经济的不断完善，法律已经成为国家政治生活、社会生活和公务活动的重要内容，依法行政已经成为政府工作的主要任务之一。公务员只有坚持依法行政，才能适应社会发展对公务员职位的要求和政府工作的需要。公务员的社会地位和职业特点决定了公务员必须学法用法，严格执法，这对于落实依法治国基本方略具有重要意义。

3、增强公务员依法行政观念和能力是执政为民的要求贯彻“三个代表”重要思想，本质在坚持执政为民，其中很重要一点是要建立一支高素质的公务员队伍。高素质首先是政治上高素质，就是要端正对最广大人民的正确态度。在我国，人民是国家和社会的主人，政府是人民的政府。公务员本质上是人民的公仆，公务员手中的权力本质上是属于人民的。贯彻“三个代表”重要思想，要求我们正确对待和行使手中的权力，坚持依法行政，做到用权为民。

二、公务员依法行政能力建设的基本要求和制度

（一）法律、法规、规章中的确立的有关制度

1、依法行政是各级公务员的法定义务和职责 行政机关及其公务员依法行政是依法治国的基本要求，对依法治国基本方针的实行，具有决定性的意义。根据《国家公务员暂行条例》，公务员必须履行遵守宪法、法律和法规，依照国家法律、法规和政策执行公务，保守国家秘密和工作秘密等义务。

2、公务员考核制度 行政机关按照管理权限，对公务员的德、能、勤、绩进行全面考核，重点考核工作实绩。公务员的考核分为平时考核和考核。考核结果作为对公务员的奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资的依据。[3]

3、公务员奖励制度 公务员遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，起模范作用的；同违法违纪行为做斗争，有功绩等表现之一的，应当予以奖励。[4]

4、公务员责任追究制度 公务员责任主要有行政处分、行政赔偿责任和刑事责任：（1）根据《国家公务员暂行条例》，公务员必须严格遵守纪律，不得有违纪行为。公务员有违纪行为，尚未构成犯罪的，或者虽然构成犯罪但依法不追究刑事责任的，应当给予行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。（2）根据《国家赔偿法》，有故意或者重大过失的公务员可被责令承担部分或者全部赔偿费用。（3）许多法律规定，对有违法行为的公务员依法给予行政处分；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。

5、公务员培训制度 公务员在培训期间的学习成绩和鉴定作为其任职和晋升职务的依据之一。国家公务员培训分为：对经考试录用进入国家行政机关、担任主任科员以下非领导职务人员的初任培训、对晋升领导职务人员按照相应职位的要求所进行的任职培训、根据专项工作需要对国家公务员进行的专门业务培训和对在职人员以增新、补充、拓宽相关知识为目的的更新知识培训。按照“少而精”的原则和科学性、针对性的要求，国家公务员培训的课程设置一般分为公共必修课、专业必修课和选修课。公共必修课包括法律法规、政策和公务员行为规范。[5]

（二）政策措施和其他规范性文件中确立的有关制度

1、提高公务员法治观念和依法行政能力 根据2000年10月25日中宣部、人事部、司法部联合发布的《关于在全国公务员中开展学法用法活动和进行依法行政培训的意见》，提高公务员法治观念和依法行政能力的制度主要有：（1）公务员学法制度 内容上分通用法律知识和专门法律知识两大部分。采取自学与集中培训相结合，以自学为主的形式。各地区各部门可以采取脱产办班、专题辅导、举办讲座、研讨会、交流会等形式组织学习。（2）公务员学法用法考试、考核和证书管理制度 各部门对公务员学法用法和依法行政培训学习情况要定期检查，同时列入考核的一项重要内容。通用法律知识的统一考试有中央有关部门组织；专门法律知识的考试由各部门自行组织。考试成绩登记在国家公务员培训证书上，作为公务员考核、任职、定级和晋升职务的重要依据。考试不合格者，当年考核不得评为优秀等次。公务员参加由政府人事部门组织或认可的初任培训、任职培训、专门业务培训、更新知识培训及其它类型的培训均应在证书上登记；政府人事部门对培训证书实行不定期验证。[6] 此外，2004年2月中共中央发布《中国共产党党内监督条例（试行）》，建立了一系列监督制度，可以适用于行政机关中不依法行政并有违法违纪行为的公务员中的中共党员。同时发布的《中国共产党纪律处分条例》，也可适用于有违法违纪行为公务员中的中共党员。

三、增强公务员依法行政观念和能力过程中应注意的主要问题 当前的依法行政工作还存在不少问题，依法行政工作还远远不能适应法律的规定以及形势发展的要求，这既有观念上的原因，能力上的原因，更有深刻的体制和社会原因，全面推进依法行政将是一个长期而艰巨的任务。根据十六大提出的政治建设和政治体制改革的要求，在努力提高各级公务员的依法行政观念和能力的过程中，应注意的问题是：

（一）充分认识依法行政能力建设在公务员能力建设中的作用 随着依法治国方针的实施，依法行政逐步深入人心，依法行政将成为各级公务员的主要工作任务之一。2003年3月21日国务院第一次全体会议通过的《国务院工作规则》，将依法行政列为今后国务院的三项主要工作之一；2003年12月人事部发布的《国家公务员通用能力标准框架（试行）》也将公务员依法行政能力列为第二位，说明了依法行政能力建设在公务员能力建设中的应有地位。各级政府和政府部门应从战略的高度充分认识加强公务员依法行政观念和能力建设的重要性。

（二）确立教育和培训在公务员依法行政能力建设中的应有地位 教育和培训是公务员能力建设的基础性工作，是提高公务员整体素质和业务能力的重要途径。帮助各级公务员树立依法行政的观念和正确态度，提高公务员依法行政能力，将成为对公务员教育和培训的主要内容之一。要把依法行政的教育作为对各级干部执政为民、贯彻实践“三个代表”重要思想的重要内容之一。

（三）将依法行政教育与保持共产党员先进性教育活动和公务员行为规范相结合 一是把依法行政教育和保持共产党员先进性教育活动结合起来，自觉坚持全心全意为人民服务的宗旨，树立依法行政的正确态度，提高依法行政的自觉性；

二是要把依法行政教育和公务员行为规范教育、职业教育结合起来，深入贯彻依法治国和以德治国的重要思想，在学法用法和坚持依法行政的同时，加强行为规范和职业教育，促进依法行政。

（四）下大力气培育和提高行政机关工作人员的法律意识 一是树立职权法定和权责统一的观念：任何行政职权的取得和行使都必须符合法律。承担责任是现代法治政府的第一要义，政府的权力来源于人民，政府理应承担起与权力对等的责任，对人民负责；政府违法行使权力要承担责任，违法不作为也要承担责任。二是树立法律权威的观念：各级行政机关及其工作人员要带头尊重法律、崇尚法律、遵守法律，维护法律的权威，严格在宪法和法律的范围内活动。任何机关和个人都不能有超越于宪法和法律或者凌驾于宪法和法律之上的特权，不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法。三是依程序行政的观念：在当前情况下，依法行政特别要树立依程序行政的观念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政机关及其工作人员在作出影响行政相对人的行为时，必须遵守法定程序；行政机关在行政决定过程中应当平等对等行政管理相对人；与相对人存在利害关系时应当回避；在作出不利于相对人的行政决定时应当给予陈述和申辩的机会。

（五）加强培训机构、教材和师资队伍建设 各级行政学院和其他各类培训机构，要把依法行政培训列入对公务员进行初任培训、任职资格培训、专业知识培训和更新知识培训的重要内容，认真组织实施，努力提高培训效果。要统一规划、组织编写一批适应各级公务员依法行政教育和培训的高质量的教材，或将依法行政内容列入有关公务员教育和培训教材中，并鼓励各部门编写具有部门管理特点的依法行政教育和培训教材或将依法行政内容列入有关部门公务员教育和培训教材中。要选聘政治业务素质合格、专业结构合理的教师充实师资队伍；另一方面，要通过教师进修、集体备课、观摩优秀教师授课等方式提高教师教学水平和业务能力。同时，要注意选聘党政领导干部和有关专家担任兼职教师，实现师资资源共享，逐步建立一支规模适当、素质优良的专兼职结合的依法行政教育和培训师资队伍。

（六）建立健全公务员培训激励约束机制 要完善和落实培训和使用相结合制度，把学法和用法结合起来，紧密联系本职工作，解决工作中遇到的实际问题；要定期开展对公务员依法行政能力的考试考核工作，把公务员学习法律知识和公务员学法用法考试考核结果以及学法用法情况，作为考核的重要内容和任免、晋升和奖惩、辞退的依据之一。

（七）加强公务员依法行政能力的制度建设 要逐步实现公务员依法行政能力建设的规范化、制度化，建立健全领导干部法制讲座制度、理论中心组学法制度、任前法律知识考试考核制度；积极探索行政机关负责人任职前考法制度，有条件的地方也可以实施法律知识任职资格制度。除了建立健全上述教育和培训制度外，按照国家的要求，还要结合地方政府机构改革，调整和优化干部队伍结构，着力提高干部素质；进一步整顿行政执法队伍，要强化行政执法监督。注释： [1]张志坚、唐铁汉主编：《建设高素质的国家公务员队伍》，国家行政学院出版社，1999年版，第26-27页。[2] 同上，第46页。

[3] 参见1994年3月8日人事部发布的《国家公务员考核暂行规定》。[4] 参见1995年7月3日人事部发布的《国家公务员奖励暂行规定》。[5] 参见1996年7月6日人事部发布的《国家公务员培训暂行规定》。[6] 参见1999年6月24日人事部发布的《关于实行国家公务员培训证书管理制度的通知》。

第五篇：如何提高依法行政能力

一、提高公务员依法行政能力的重要意义

公务员依法行政能力主要是指公务员依据依法行政的原则和观念，按照法定职责和权限实施行政行为并承担相应行政责任的能力，主要包括：具有较强的法治观念和行政法律意识；掌握本部门执行的主要法律、法规、规章，具有适用法律的能力；具有用法律思维来研究情况、分析、解决问题的能力。因此，提高公务员依法行政能力具有重要意义。

1.提高公务员依法行政能力是全面推进依法行政、建设法治政府的迫切需要。改革开放以来，我国的行政法治建设取得了很大成绩，各级行政机关及其公务员的依法行政观念有所增强，依法行政能力有所提高。但是也应看到，当前的依法行政工作还存在不少问题，特别是公务员依法行政的观念和依法行政能力仍然是影响政府机关依法行政水平的制约因素。这就要求对公务员特别是行政机关的领导干部长期不懈地进行教育和培训，增强公务员法制观念，树立依法行政的正确态度，提高依法行政的水平。

2.提高公务员依法行政能力是落实依法治国方略的根本保障。公务员担负着改革开放和现代化建设的规划、组织和实施的重要责任，新形势和任务对公务员能力建设提出多方面的要求。公务员不仅要有较高的政治和业务素质，还要有较高的法律素质。无论是进行决策，还是实施管理都必须按照法律法规行使权力，合法有效地运用权力。特别是随着改革开放的深入发展和市场经济的不断完善，法律已成为国家政治、社会生活和公务活动的重要内容，依法行政已经成为政府工作的主要任务之一。公务员只有坚持依法行政，才能适应社会发展对公务员职位的要求和政府工作的需要。公务员的社会地位和职业特点决定了公务员必须学法用法、严格执法，这对于落实依法治国基本方略具有重要意义。

3.提高公务员依法行政能力是执政为民的基本要求。依法行政是实践“三个代表”重要思想的具体体现。落实“三个代表”的重要思想，关键是要建设一支高素质的干部队伍和国家公务员队伍。高素质首先是政治上高素质，就是要摆正与人民群众的关系，端正对人民群众的态度。我国是社会主义国家，人民是国家和社会的主人，政府是人民的政府。公务员本质上是人民的公仆，同时又是人民建设新社会的组织者。公务员手中的权力本质上是属于人民的，同时这个权力又要通过公务员来行使。特别是我国各级行政机关实行首长负责制，行政首长享有较大的自由裁量权，更有必要实行依法行政，不但做到办事权限合法，而且做到办事程序合法，使其既不能失职，又不能越权，既不能无所作为，又不能胡作非为。贯彻“三个代表”的重要思想，要求我们必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，正确看待和运用手中的权力，坚持依法行政，做到用权为民。

二、提高公务员依法行政能力的基本途径

依法行政能力是公务员胜任本职工作所必须具备的重要能力之一。但毋庸讳言，相对于依法治国、依法执政、依法行政对公务员提出的较高要求来讲，公务员队伍的依法行政能力仍有某些不适应的地方和方面，存在着一定的差距。因此，为了适应全面建设小康社会和构建和谐社会条件下依法行政的要求，为了进一步提高公务员依法行政能力，必须做到以下几方面的努力。

1.树立依法行政观念，培养公务员的法律意识。我国 有两千多年的漫长封建专政的历史，人治的传统根深蒂固，社会公众普遍缺乏法律意识。公务员队伍素质虽然较高，但也同样需要培养法律意识。一是要做到合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得做出影响公民、法人和其他组织合法权益或增加公民法人和其他组织义务的决定。二要要做到合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私，不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不当因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要适当，行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的时应当避免，采用损害当事人权益的方式。三是要做到权责统一。行政机关依法履行经济社会和文化事务管理职责，要由法律法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到:执法有保障，有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿。

2.确立依法行政的价值取向，提高公务员执政为民的思想。要做到执政为民，就要服务于民，公正为民，务实清廉，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，坚决反对脱离群众以权谋私。首先，在行政观念上，依法行政应既服务于公益又服务于私益，公务员依法行政必须坚持把维护实现人民群众的根本利益作为基本价值取向，把维护人民群众的根本利益贯穿各项工作之中。公务员依法行政应当体现国家意志与人民意志的一致性、体现对上级机关负责与对人民群众负责的一致性，始终将人民的利益放在第一位，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，以避免那种仅局限于单纯的公益或者单纯的私益的狭隘服务意识。其次，在行政手段上，通过行政制裁、行政奖励、行政合同、行政指导、行政计划等多元化手段服务于民，以避免行政方式的机械和僵化。

3.健全行政监督机制，加强公务员依法行政工作的监督。要进一步拓宽对公务员的监督范围和内容，除了继续加强廉政监督外，还要突出对公务员履行职责能力的监督，始终保持其能在法律的规范下依法办事；加强对公务员工作绩效的监督，确保各项工作的及时顺利完成。一是各级政府应当自觉接受同级人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询；自觉接受政协的民主监督，虚心听取其对政府工作的意见和建议。二是要创新层级监督新机制，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。上级行政机关要建立健全经常性的监督制度，探索层级监督的新方式，加强对下级行政机关及其公务员具体行政行为的监督。三是监察、审计等专门监督机关要切实履行职责，依法独立开展专门监督。同时，监察、审计等专门监督机关要与检察机关密切配合，及时通报情况，形成监督合力。

4.建立和完善公务员考核制度，提高公务员依法行政工作实效。一是建立和健全自上而下、平行制约和自下而上的有机统一的评估体制。不光是领导对下属的评估，还必须有下属对上级领导的评估以及平级之间的相互评估，制定依法行政工作绩效考核评估办法。二是建立考核评估的量化指标体系。要通过设定政府法制机构设立及人员的配备、依法行政工作经费的保障、工作条件的改善、人民群众对地区和部门依法行政工作满意程度、政府和部门领导是否依法决策等具体量化指标，突出对依法行政工作实施领导情况的考核；要通过公民，对行政法律、法规的知晓情况，政府和行政执法人员对规范政府共同行为和本部门负责实施法律法规的熟悉掌握情况，大众媒体对行政法律法规宣传情况等具体量化指标，对政府法制宣传教育质量进行考核评估。三是建立以社会公众为本位的公务员绩效考核体系，利用社会公众对公务员进行评议，不断推进和深化依法行政工作。

5.加强教育和培训，提高公务员依法行政能力。教育和培训是公务员能力建设的基础性工作，是提高公务员依法行政能力的有效途径。公务员政治上的成熟是以理论上的成熟为基础的，有了理论上的成熟与坚定，就有政治上的清醒与坚定，才会有行为上的正确。通过教育和培训，使广大公务员树立依法行政观念、学习了解与其工作相关的有关法律法规、国家相关政策，培养和提高依法行政能力。各地各级党校、行政学院和其他培训部门的培训，要把依法行政能力的培训列入对公务员任职、专门业务和更新知识培训的重要内容。在教学方法上既要重视理论学习，又要重视案例教学、案例分析，使公务员能更清楚地认识到自己到底有哪些法定职权、应遵循哪些法定程序、承担哪些法定责任。