2009年全国环保规划财务工作会议情况

第一篇：2009年全国环保规划财务工作会议情况

2009年全国环保规划财务工作会议精神

环境保护部于4月27－28日在北京召开2009年全国环保规划财务工作会议。各省、自治区、直辖市、计划单列市环保局分管规划与财务工作的局领导、规划财务处处长负责农村环保项目的同志、规划院所领导、省会城市分管负责人以及财政部、发改委、审计署、开发银行、环保部各司局和部署各单位等260多人参加了会议。

一、会议的主要精神

本次会议的主要议题是深入落实2009年全国环境保护工作会议的各项要求，认真总结2008年全国环保规划财务工作，科学评估“十一五”环保规划实施情况，组织安排2009年环保投资、预算等重大专项，研究部署“十二五”环保规划编制的前期工作。

周建副部长在报告中全面总结了过去一年全国环保规划财务系统所做的工作，分析了当前和今后一个时期面临的环境形势，明确今后两年全国规划财务系统的主要任务是全面完成“十一五”规划和谋划“十二五”环保规划；规划财务工作的总体要求是：全面把握当前经济形势和发展机遇，解放思想，开拓创新，按照“总体构架、重点突破、循序推进、务求实效”的思路，充分发挥龙头和保障作用，大力推进基础工程、保障工程和人才工程建设，努力开拓规划财务 1

工作的新局面。他强调几点：一是要认清形势，坚定信心，扎实做好规划财务工作，按照“超前性思考、长远性谋划、全局性运筹”的基本要求，积极探索规划财务工作新机制，全面推进各项工作取得新的更大进展；二是要把握全局，突出重点，及早谋划“十二五”环保规划思路；在做好“十一五”环保规划中期评估和科学分析今后一个时期环境形势的基础上做好“十二五”规划编制前期工作。三是要统筹兼顾，致力长远，全面提升规划财务工作水平。进一步加强能力和队伍建设，切实强化预算资金管理，做好环境经济形势分析，着力加强党风廉政建设，扎实推进“十一五”环保任务目标全面完成，夺取规划财务工作新的成绩。四是要统一认识，真抓实干，全面落实各项重点工作。

二、贯彻落实会议精神的意见

结合我省的工作实际，对贯彻本次会议提出如下意见：

（一）尽快启动我省“十二五”环保规划研究工作 我省“十一五”中期评估报告已上报省政府，根据省政府的要求，正在征求省直有关部门的意见，争取5月10日前报环保部。在中期评估的基础上，我省应抓紧启动“十二五”环保规划前期研究，成立规划编制领导小组，结合污染源普查成果开发利用以及珠三角环保一体化规划、珠三角空气清洁行动计划等工作，根据我省环境保护状况，尽快设立专题，对影响我省“十二五”环境保护的重点问题开展研究，提出我省“十二五”环境保护目标、任务、对策和措施，为编制好“十二五”环境保护规划做好前期准备工作。

（二）认真做好资金项目的申报工作

2009年，国家农村环保专项资金将增加到10亿元，重点支持水污染防治重点流域、区域，国家扶贫开发工作重点县和群众反映强烈、环境问题突出的村庄，用于农村饮用水源地保护、农村生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染致力和历史遗留的农村工矿污染治理。主要污染物减排专项资金安排20亿元，重点用于环境监测达标建设、核与辐射安全、重点城市水质全分析能力建设、边境河流水环境监测等项目。另外，环保部正积极争取将县市两级环境监测和执法用房建设列入国家发改委计划给地方予以补助。我们要按部里的要求做好项目的组织申报和储备工作，同时，要积极争取财政的支持，落实地方配套资金，争取用几年时间，逐步解决我省环境监管能力滞后问题。

第二篇：2011年全国环保系统规划财务工作要点

关于印发《2011年全国环保系统规划财务工作要点》的通知环境保护部

关于印发《2011年全国环保系统规划财务工作要点》的通知

各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，辽河保护区管理局，计划单列市环境保护局：

为切实做好2011年全国环保系统规划财务工作，现将《2011年全国环保系统规划财务工作要点》和《环境规划院2011主要工作》印发给你们。各级环保部门要进一步增强责任感、紧迫感，切实加强领导，采取有效措施，把规划财务工作各项任务落到实处。

附件：1.2011年全国环保系统规划财务工作要点

2.环境规划院2011主要工作

二○一一年三月三十日

附件一：

2011年全国环保系统规划财务工作要点

2011年是“十二五”开局之年，做好今年的规划财务工作至关重要。2011年规划财务工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，以贯彻落实2011年全国环境保护工作会议精神为主线，以编制好“十二五”环保规划为重点，以力求各项工作都有新进展取得新成效为抓手，以切实加强学习型支部建设和规划财务队伍建设为支撑，坚持总体构架、重点突破、循序推进、务求实效，强化基础、人才和保障工程，大力推进环保历史性转变，积极探索中国环保新道路，确保“十二五”规划财务工作开好局、起好步，为提高生态文明水平做出新的更大贡献。

按照上述总体要求，2011年将突出重点，统筹兼顾，着力做好以下工作：

一是认真做好“十一五”环保规划终期考核，全面统筹“十二五”环保规划区划编制。开展“十一五”环保规划终期考核，系统总结“十一五”时期环境保护规划落实中取得的成效和经验。加快“十二五”环境保护规划编制工作，力争2011年上半年完成规划报批。加强统筹调度，推动完成列入2011年国务院专项规划审批计划的环保规划的编制与报批工作。做好青藏高原区域生态建设与环境保护综合规划的报批和落实等相关工作。加快推进国家环境功能区划编制工作，进一步扩大城市环境保护总体规划试点相关工作。

二是构建规范科学的预算管理体制，推动预算管理水平整体提升。以促进落实“十二

五”环保规划为目标，进一步梳理“十二五”重点工作，完善“十二五”项目预算体系，优化支出结构，加大重大项目经费保障力度。加强对事业单位预算财务管理的指导，提升直属单位预算财务管理水平。以预算管理“五大机制”为基础，丰富并完善相关制度办法，进一步夯实工作基础。推动项目成果资源共享，完善项目“查重”机制。加大部门预算资金绩效考评及监督检查力度。强化预算保障功能，做好2012年部门预算编制，确保重点项目预算资金落实。

三是进一步加强全国环保基础能力建设，谋划实施好重大环保专项。全面评估《国家环境监管能力建设“十一五”规划》实施情况，抓紧开展“十二五”环境监管能力建设规划编制工作。切实加强中央本级能力建设，重点提升民族地区、中西部地区、欠发达地区基层环保部门基础能力。积极协调发展改革委、财政部，安排好中央环保专项、重金属污染防治专项、主要污染物减排专项、国家级自然保护区专项和基层监测执法业务用房项目，积极谋划新的重大专项。积极协调、配合财政部研究促进环境服务业发展相关政策，加大环境服务业支持力度。组织开展重大专项执行情况的监督检查和绩效评估，督促、推进第一批基层监测执法业务用房项目、危废医废处置设施建设项目等重大专项实施。进一步规范管理，出台《环境保护部基层监测执法业务用房项目管理办法》、《中央财政重金属污染防治专项资金项目管理办法》等管理制度。

四是深化“以奖促治”政策措施，推动农村环境保护专项资金有效发挥作用。落实好2010—2012年农村环境保护工作计划，深化“以奖促治”政策措施，协调下达2011年农村环境保护专项资金。大力推动各地建立农村环境保护项目库建设，举办农村环境连片整治示范工作培训班，提高财政资金使用效益，加大经验交流和培训力度。按季调度示范资金预算执行情况，并在全国范围内通报，督促示范省加快工作进度。按照预算执行与资金安排挂钩的联动机制要求，开展2010年示范资金项目核查工作，落实示范协议规定的奖惩措施。协调推动与项目实施密切相关的政策、技术规范的制定，示范推广相关实用技术，促进建立项目建设与运行维护的长效机制，带动环保产业发展。

五是继续做好形势分析和投资分析，切实发挥参谋助手作用。一手抓基础工作，一手抓机制建设，力争在核心数据采集利用、部内重点材料筛选、重点省份形势分析等工作上有所突破。进一步编制好2010年和“十一五”国家、省级、重点行业、金融行业环保投资报告。以典型城市环保投资项目库分解、行业环保投资研究为突破口，推动环保投资口径优化。进一步加强“十二五”环境经济体制改革研究工作。

六是努力推进财务资产管理工作转型，进一步提高管理规范化、制度化水平。全力做好财务和资产职责划转工作，保障平稳移交，同时进一步完善运行机制，理顺职能，明确责任。加强财务制度建设，研究修订机关差旅费管理规定等四项财务制度，规范工作程序，提高财务管理规范化运行水平。加强资产管理制度建设。组织直属单位开展资产清查，核实存量，掌握现状，开展资产管理监督检查。加强对资产管理人员的业务培训，提升资产管理人员工作能力和水平。加强资产处置管理，从严审批，规范处置行为，防止国有资产流失。着力抓好机关网上报销系统、行政事业单位资产管理信息系统的运行维护。进一步加强预算、决算及各项报表编报工作，抓好住房制度改革相关工作。

七是加快完善内部审计工作制度，切实发挥审计免疫系统功能作用。加快推进《环境保护部内部审计工作规定》等两项制度出台，研究拟定基建审计管理规章制度。出台《关于加

强环保系统内部审计工作的若干意见》，指导、推动环保系统加强内部审计工作。配合审计署开展预算执行及其他财政收支情况审计等相关工作。保质保量完成领导干部经济责任审计，加强委托业务费监督检查力度，深入开展“小金库”等专项检查工作。

八是切实做好各项区域协调统筹工作，努力提高区域协调发展水平。组织安排好西部大开发会议精神的贯彻落实工作，召开全国环保系统援疆、援藏工作会议，把中央援疆、援藏有关部署落到实处。加强定点扶贫工作。筹备重庆等省部协议签署。

九是深入开展创先争优活动，进一步加强队伍建设。把创先争优活动和“五大建设”、建设“六型机关”要求有机结合起来，积极推进学习型党组织建设，坚持开展读书学习活动，定期举办青年论坛，提高干部队伍素质。加强规划财务队伍建设，夯实事业发展人才基础。把党风廉政建设作为加强队伍建设的重要环节，加强惩防体系和权利运行监控机制建设，加强政务信息公开，确保权利在阳光下运行。

规划财务司2011年重点工作安排分解表

附件二：

环境规划院2011主要工作

一、规划编制和报批工作

1.“十二五”规划报批。更新基数，开展目标指标测算，完成规划修改。组织专家论证，完成规划报批准备工作。制定目标指标分解方案，建立规划实施系统。组织规划解读材料，实施宣传贯彻。完善“十一五”规划终期考核方案和考核指标，建立考核数据填报系统。全面总结规划研究编制技术方法和研究成果，编制国家环保“十二五”规划研究编制丛书。

2.重点流域水污染防治“十二五”规划编制。完成重点流域水污染防治“十二五”总体规划的编制工作和松花江、淮河、海河、巢湖及黄河中上游等5个流域规划文本的编制工作。与各省区开展总量指标的协调、对接，与水利、发改、建设等部门进行项目对接。完成省级重点流域水污染防治“十二五”规划编制要求，指导重点流域各省的规划编制工作。

3.重点区域大气联防联控规划编制。编制“十二五”重点区域大气污染联防联控规划，确定长三角、珠三角、京津冀、成渝、辽宁中部、山东半岛、武汉及周边、长株潭、台湾海峡西岸三区六群的规划目标、重点任务、重点工程和实施保障机制。研究我国区域大气污染联防联控的新思路、新方法和新机制。配合污染防治司开展规划相关报批工作。

4.重金属污染综合防治规划的实施。研究制定重金属污染综合防治规划实施评估考核办法，建立评估考核指标体系。研究制定重金属污染总量核查核算办法，协助制定重金属污染综合防治责任书。

5.全国土壤环境保护规划编制。收集、筛选各地报送的重点工程项目，全面开展规划文本和编制说明编写工作。开展重点地区调研，召开规划编制地方协调会，完成重点工程项目清单，形成全国规划初稿，召开专家咨询会征求意见，进一步修改完善。

6.农村环境保护规划编制。研究编制全国农村环境保护“十二五”规划，提出“十二五”期间全国农村环境保护的目标、任务和措施。做好土壤环境保护、畜禽养殖污染防治等规划编制工作。推进落实“以奖促治”政策，起草进一步加强农村环境保护工作的意见。组织制定农村环境综合整治项目建设和投资技术指南。完善农村环境综合整治目标责任制考核指标，制定考核工作规程，完成目标责任制试点考核评估工作。

7.相关环保规划编制和报批。征求“十二五”危险化学品环境风险防范规划修改意见，编制完成规划报批稿。明确国家环境监管能力建设“十二五”规划的主要任务与重点工程，编制完成规划征求意见稿。修改完善国家环境监测“十二五”规划文本，确定重点工程项目。协助组织“十二五”环保系统援藏、援疆规划座谈会，讨论规划框架，确定主要任务和重点工程项目，编制完成规划初稿。结合国家发展改革委“十二五”现代服务业发展规划编制要求，征求环境服务业发展“十二五”规划修改意见，完善规划文本。

8.地下水环境调查与评估。开展重要饮用水水源地、重要污染源（工业危废堆存场、垃圾填埋场、矿山开采区、石油化工生产销售区、工业生活地下排灌区和污灌区等）、重点工业园区和典型城市等不同层面系统的调查评估工作。编写10个调查评估技术规范，制定案例地区实施方案及有关技术文件并组织培训，开展地下水污染防治政策框架的设计，构建地下水污染防治数据库和信息平台框架。

9.国家环境功能区划前期研究及试点工作。完成《国家环境功能区划研究报告（初稿）》，征求修改意见，完善研究报告。继续推动浙江、吉林、黑龙江、宁夏、新疆等环境功能区划试点地区深化有关工作，对地方环境功能区划的编制技术方法、指标体系、空间方案、配套管理目标和对策开展深入研究，做好各试点总结工作。研究环境功能区划与已有专项环境功能区划、其他部门区划的衔接方法，完成《环境功能区划编制技术导则（试行）》。

二、环境经济政策

1.更新双高名录。完善环保综合名录及配套政策，更新2011年版“双高”综合名录。制定无机盐等十个行业双高名录。研究甲醇等行业环境经济政策。

2.完善环境税政策。做好环境税征管模式设计、环境税部门配合模式设计、环境税试点方案跟踪、环境税计税依据设计工作。研究排污费改税对环保能力建设的影响，完善排污费改税的环境税思路。

3.开展环境风险防范和损害评估。初步建立典型行业、工业园区与企业环境风险源评估技术方法体系。继续开展环境经济核算与环境统计分析研究。建立完善环境经济核算技术方法支撑应用体系。

4.开展区域环境经济统筹与环境形势分析。继续开展西部、东北等板块区域及重要经济区的环境分区指导政策研究，逐步形成典型区域的环境战略政策体系，修改完善《关于深入实施西部大开发战略加强环境保护的意见》。

三、项目资金管理

1.2011年各财政专项资金的设计、评审与管理支持工作。协助完成自然保护区专项资金审查。根据中央环保专项资金、“三河三湖”专项资金、重金属专项资金下达进度，适时开展各个专项资金使用管理研讨和培训工作。开展相关污染防治技术研讨。

2.中央环保专项资金项目绩效评价。编制完成绩效管理办法。开展全国环保专项资金绩效评价技术培训和危险废物竣工验收技术支持、技术复核，指导相关省份开展绩效评价，完成全国环保专项资金项目的绩效评价。

四、科研工作

1.推进水专项研究课题。完成2008年启动6个课题的结题验收工作及2009年启动5个课题的中期评估工作。总结梳理主题“十一五”期间的研究成果，对已取得的政策试点示范经验进行推广，扩大试点区域。集中精力做好“十二五”各项目课题的申报和论证工作。

2.推进博士后科研工作站和环境规划与政策模拟重点实验室建设。依托环境科学与工程学科、管理科学与工程学科两个一级学科开展博士后工作站建设工作，搭建高校—规划院—人才的交流与共享平台，提升科研能力。完成环境规划与政策模拟决策支持平台的第一期开发，申请国家环境保护重点实验室建设论证。

五、院自身建设

1.继续深入开展“创先争优”活动。完善组织工作机制，强化组织建设，按照部直属机关党委部署，围绕争创主题，结合形势任务变化，有针对性地进行再动员、再部署，着力打造一个团结奋进、开拓创新、富有战斗力的领导班子和一支战斗力强、作风过硬、领导满意、群众信赖的干部队伍，积极推进“和谐单位”建设。

2.加强规章制度建设。不断完善和健全各类规章制度，提高科研管理和财务精细化管理水平，加强人才队伍建设，进一步打造环境规划院的核心竞争力，提升其为环境保护部技术支撑和技术服务能力。

环境规划院列入2011年部的重点工作安排分解表

序号

重点工作事项

主 要 任 务

承办部门

完成时限

责任人

国家环境保护“十二五”规划编制与报批

（1）更新基数，开展目标指标测算与分解。

（2）广泛征求各省人民政府、各部委、有关机构的意见，完成规划修改，通过专家论证。

（3）协助环保部协调相关部委，完成规划会签，报国务院审议。

规划院

2011年12月

洪亚雄

“十二五”重点区域大气污染联防联控规划

（1）完成“十二五”重点区域大气污染联防联控规划的编制工作。

（2）配合污防司开展相关报批工作。

规划院

2011年12月

王金南

重点流域水污染防治“十二五”规划

（1）完成重点流域水污染防治总体规划文本编制工作。

（2）完成淮河、海河、松花江、巢湖、黄河中上游等五个流域规划文本编制工作。规划院

2011年12月

吴舜泽

全国农村环境保护“十二五”规划及有关政策

（1）研究编制全国农村环境保护“十二五”规划，提出“十二五”期间全国农村环境保护的目标、任务和措施；做好土壤环境保护、畜禽养殖污染防治等规划编制工作。

（2）推进落实“以奖促治”政策，起草进一步加强农村环境保护工作的意见；组织制定农村环境综合整治项目建设和投资技术指南；协助环境保护部开展2010年连片整治示范项目督察和评估。

（3）完善农村环境综合整治目标责任制考核指标，制定考核工作规程；开展全国农村环境综合整治目标责任制试点考核评估。

规划院

2011年12月

陆 军

第三篇：财务工作会议

财务工作会议

6月23日，全国农业财务工作会议在山东青岛召开，农业部副部长张桃林出席会议并讲话，财务工作会议。会议在系统总结“十一五”时期农业财务工作成绩与经验的同时，着重分析研究了“十二五”时期农业财务工作面临的形势和任务，全面部署了“十二五”农业财务的重大任务和当前的重点工作。

张桃林指出，“十一五”期间，各级农业财务部门紧紧围绕农业农村经济中心工作，抓住有利时机，积极转变观念、理清思路，全面落实各项强农惠农政策，充分发挥财务部门的支撑保障作用，各项工作取得了明显成效，工作总结《财务工作会议》。五年来，农业财务工作取得的主要经验有：抓住机遇，不断创新工作思路;加强研究，科学设计政策项目;密切合作，形成加大投入的合力;完善制度，强化项目资金监管;带好队伍，提高财务系统干部的能力素质。

张桃林强调，“十二五”时期是加快推进现代农业建设的关键时期，各级农业财务部门要准确把握“十二五”农业财务工作面临的形势，创新理念，明确思路，更好地发挥支撑保障作用。一是农业财务工作职责定位要加快实现“三个转变”，即为推进“三化同步”，要加快从机关财务向服务农业农村的大财务转变;为农业农村经济健康快速发展，要加快从争取部门小项目向谋划农业大投入转变;为加强政策资金全面有效落实，要加快从偏重争取和分配资金向实行项目全过程大管理转变。二是科学谋划强农惠农政策要做到“三个结合”，即立足当前与着眼长远相结合;注重公平与提高效率相结合;加大专项扶持与推动资金整合相结合。三是贯彻落实强农惠农政策要做到“三个加强”，即加强对形势发展分析的预见性和相应政策储备力度;加强财政项目全程监管和绩效管理;加强省级农业部门在资金争取和监管上的作用。

张桃林要求，“十二五”期间，农业财务工作主要有四大任务：一是继续争取大幅度增加农业生产投入;二是努力优化项目布局结构;三是不断完善项目管理机制;四是建立健全监管考评机制。做好当前农业财务五项重点工作为：切实抓好财政支农政策落实;切实强化项目资金监管;认真做好项目谋划;积极开展管理创新;大力加强农业财务队伍建设。

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第四篇：全国交通运输财务工作会议上的讲话(精)

同志们：一．２００９年全国财政工作会议的主要精神（略）。二．２００９年交通财务工作思路和工作重点

２００９年，是交通运输快速发展的关键之年，也是交通改革任务繁重的一年。当前，国内外经济和金融形势复杂多变，世界经济增长减速，我国经济下行压力加大，宏观经济环境对交通运输业的影响日益显现，交通运输财务工作面临巨大的压力和挑战。因此，谋划好、组织好、落实好今年的交通运输财务工作就显得格外重要。围绕正霖副部长提出的要求，２００９年，我们将在抓实抓好各项日常工作的同时，着力抓好四个方面、十项重点工作。

（一）围绕四个坚持，加大工作力度，努力破 解资金制约难题。

这次交通运输财务工作会议，是在行业上下深入开展学习实践科学发展观活动，贯彻落实党中央扩大内需促进经济增长的政策措施，加快交通运输基础设施建设，稳步推进政府机构改革和交通费税改革的关键时期召开的一次会议，部党组对这次会议十分重视。刚才，正霖副部长做了重要讲话。全面总结了去年的工作，深入分析了当前交通运输财务工作面临的形势和任务，并对做好今年的交通运输财务工作提出了明确要求。正霖副部长的讲话，语重心长，既是鼓励，也是鞭策。我们一定要领会好、学习好、讨论好，贯彻好正霖副部长的讲话精神。按照会议日程安排，接下来，我向大家传达全国财政工作会议的主要精神，围绕贯彻落实全国财政工作会议、全国交通运输工作会议和正霖副部长的讲话精神，通报财务司今年的工作思路和工作重点。

长期以来，交通建设资金需求和供给不足之间的矛盾始终是制约交通建设和发展的主要矛盾之

总结会计委派制试点经验，结合单位实际，深化和推广会计委派制工作。二是要进一步加强财务监督工作。今年仍将继续开展对重点建设项目、农村公路、政府采购及有关专项资金使用情况的监督检查，继续抓好预算项目绩效考评试点工作，进一步改进项目管理，提高交通资金的使用绩效ｌ组织实施好对公路收费权益转让项目的清理整顿工作。目前，交通、财政、发改委已就今年将要组织开展的公路收费权益转让项目的清理整顿工作达成共识，待国务院批准后，将正式推开，希望各省级交通运输主管部门，在当地政府的领导下，能积极配合做好此项工作，以进一步规范收费公路权益转让行为。

（五）强化基础工作，加强财会队伍建设。从近年来内外部检查和审计发现的问题来看。

许多问题都与管理不规范、不到位、内控制度得不到有效执行有关。今年要重点研究出台“交通建设资金监管规程”和“交通行业财会人员岗位职责规范指导意见”，进一步完善内控制度；要加强人才培养，组织实施好“交通财会‘十百千万ｊ

人才工程气要深化与交通院校的合作，加快财会人员培训基地建设，加强财会业务培训ｔ要充分发挥交通财会专家咨询委员会在政策咨询方面的作用，提高财会决策水平；要充分发挥各级交通会计学会的作用，加强学术交流，积极开展课题研究。

同志们，今年的交通运输财务工作任务繁重，让我们坚定信心，齐心协力，开拓创新，迎难而上，以饱满的热情、奋发向上的精神风貌，扎扎实实地抓好各项工作，为交通运输快速、科学、安全、协

调发展作出新的更大的贡献！

万方数据

一。当前，面对加快交通运输基础设施建设和推进交通费税改革的双重任务压力，资金制约问题尤显突出。在今年的全国交通运输工作会议上，李盛霖部长提出，要紧紧抓住国家实施积极财政政策和适度宽松的货币政策的机遇，努力拓宽融资渠道，积极探索建立促进交通运输可持续发展的资金保障机制，做到。四个坚持”，即坚持筹融资主体多元化；坚持筹融资渠道多样化；坚持筹融资形式多样化；坚持筹融资结构合理化。围绕四个坚持，我们将创新思路，加大力度，重点组织做好两个方面、六项筹融资研究工作，积极研究破解资金制约难题。１．进一步巩固和稳定中央扶持交通建设的资金和政策，努力扩大资本性融资比重。

一是稳定车辆购置税交通专项资金征收和使用政策，加强交通规费征收管理。完善征收使用管理制度。回顾二十几年来我国公路发展的历程，车购税（费）资金

作为中央投资公路建设主要的资金来源，很好地发挥了导向资金的作用，改变了公路建设资金单纯依靠国家计划投资的局面，逐步形成了。国家投资、地方筹资、社会融资、吸引外资”的投融资机制，走出了一条利用社会资金建设公益性基础设施的新路，发挥了国家投资“四两拨千金”的杠杆作用。今年年初，国务院决定减征乘用车购置税，采取财税政策激励和消费环境改善相结合的方式，以振兴汽车产业。从２月１日至年底对１．６排量及以下的小排量乘用车减按５％征收车辆购置税。这项政策的出台，使得交通建设资本金不足的矛盾将更显突出。此外，在国家有关部门不断加大规范非税收入征管力度的大趋势下，也需要我们对交通行政事业性收费和政府性基金等征管制度进行调整完善。交通专项资金和交通规费征收政策是交通资金来源的主渠道，需要交通运输行业共同珍惜，共同维护，希望行业上下合力做好交通专项资金和交通规费征管制度的巩固和稳定工作。

二是适应成品油价税费改革。研究探索促进公路建设可持续发展新的投融资机制和政策。按照国务院的统一部署，今年元月１日，国家开始实施成品油价税费改革工作。这项改革工作既给交通运输特别是公路建设现行的融资平台失去了依托的基础。虽然改革方案中明确规定改革后交通资金的属事权不变。也就是说，改革替代的养路费等六费资 万方数据

金的功能仍然有效，可以继续用于公路等交通运输基础设施建设筹融资运作。但是，受现行法规的限制，改革后交通资金的融资功能发挥受到制约，亟需对有关法规进行调整或出台新的改革配套措旌。去年年底，我部已会同财政部等部委联合印发了《关于实施成品油价格和税费改革有关预算管理问题的通知》。近期，我们正在配合财政部研究制定《中央对地方成品油价格和税费改革转移支付办法》和《取消政府还贷二级公路收费中央补助资金使用管理办法》。

成品油价格和税费改革以及逐步有序取消政府还贷二级公路收费公路工作是今年交通改革的重中之重。我们在积极参与制定改革配套措施的同时，将组织专门力量，研究探索适应成品油价税费改革，促进公路建设可持续发展新的筹融资机制和政策，包括开展交通国有资产管理体制机制问题研究，发挥。统贷统还”政策功能和高速公路优良资产平台支撑作用，探索建立高速公路与普通公路统筹发展的融资模式ｔ研究探索在中央和地方两个层面设立交通发展基金，主要用于融资担保或抵押。

三是争取国家预算内和国债资金对交通建设的投资力度。为积极扩大内需，促进经济增长，国家将实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，预计今年的国债发行规模将大大超过上年，并将加大预算内资金对基础设施的投入力度。同时，中央财政将统一发行地方债券。据了解，对于车购税今年的减征部分，国家有关部门将通盘考虑，可能加大国债和预算内资金对交通运输基础设施的投入力度。

因此，我们将紧紧抓住这一机遇，积极争取国债和预算内资金。同时，希望各地交通运输主管部门主动协调财政等有关部门，最大限度地争取中央统发地方债券资金对交通运输业的投入力度，我们也将积极向财政部反映行业需求。

２．加大机制创新和制度创新工作力度，引导和鼓励社会资金投入交通建设。一是继续推进以资产证券化方式筹集公路建设资金相关工作。当前资金制约问题的核心是项目资本金不足，而中央和地方交通部门筹措资本金的能力和渠道有限，尤其是西部地区更为突出。因此，我们将继续开展以资产证券化方式筹集公路建设专项资金研究工作。对愿意以资产证券化方式筹集公路建设资金的省份，由部牵头统一组织，所筹集的资金全部返还地方统筹安排用于公路建设。这样，地方交通部门虽然承担了一些负债，却可将筹集的资金作为项目资本金投入，还可以较少的支出获得

行业依法筹集交通运输基础设施建设和维护资金提供了机遇，也对传统的交通投融资体制带来了挑战，性不变、资金用途不变，地方预算程序不变、地方 部投入高等级公路项目的权益。

二是研究探索鼓励民间资本以多种形式参与交通基础设施建设的制度和机制。准备从三个方面入手。其一，研究探索将中央投资作为项目补助资金吸引民间资本投入交通运输基础设施建设的机制。对于经济欠发达地区交通基础设施建设项目，可考虑将政府投入仅作为补助性资金处理不追求投资经济回报，民间资本在扣除政府补助资金后，只需考虑自身部分的收益，不考虑政府资金的收益，这样一些本来不具有财务效益的收费公路建设项目变得相对具有吸引力。其二，研究建立鼓励民间资本垫资建设的制度和机制。在现阶段政府财力不足的情况下，发挥政府的信用功能，鼓励民间资本垫资建设交通基础设施，待以后政府财力改善时，将民间资本垫资部分再加上合理利润予以补偿。其三，鼓励和支持以交通企业为依托，通过发行中长期企业债券和短期融资券等方式筹集交通建设资金。

三是积极搭建融资平台．为行业充分利用信贷和商业保险资金创造条件。最近几年，我们在尝试与金融机构开展合作方面进行了一些探索，分别与国家开发银行、农业银行和农业发展银行建立了全面合作的伙伴关系，为行业利用信贷资金搭建了融资平台。为进一步推动交通运输行业和金融机构的合作，今年年初，部领导带队走访了工商银行、建设银行和国家开发银行。三家银行均表示，希望与交通运输行业开展全方位的合作。近日，我们分别联合工商银行、建设银行印发了部行领导关于建立长期合作伙伴关系的会谈纪要。目前，我们正在与中国银行、邮政储蓄银行进行协商，希望借助中国银行的国际融资优势，为交通企业实施走出去战略、开展境外融资提供条件，借助邮政储蓄银行专项融资计划业务解决交通项目资本金不足的问题。需要说明的是，部与有关金融机构签订合作协议或会议纪要的目的在于为行业搭建融资平台，为行业利用信贷资金创造条件。希

望各省交通运输主管部门和交通企业能充分利用好这些平台，进一步深化与金融机构的合作，在交通运输行业新一轮的快速发展和改革任务较为密集的关键时期，确保信贷资金的投放规模不萎缩，力度不减小、速度不放缓。目前我们还在与保险机构进行洽谈，探索将商业保险资金引入交通运输基础设施建设领域，缓解交通运输建设项目资金不足的矛盾。

上述融资研究工作，有的通过我们主观努力就能够实现，有的则需要国家的扶持和相关部门的支持。有的可能需要通过制度创新、机制创新来解决。万方数据

希望各地交通运输主管部门能够结合当地实际，不断总结实践经验，积极探索交通建设和发展筹融资工作的新路子、新经验，共同破解资金制约难题，为加快交通建设和推进改革实施提供资金保障和服务。

（二）立足行业实际，吃透改革精神，积极适应财税管理改革。

财税管理制度改革是建立公共财政的必然要求。结合行业实际，积极支持改革，主动适应改革是交通运输财务工作的重要任务。为此，我们将加强前瞻性研究，积极介入财税改革方案制定工作，积极争取更多的政策支持，努力探索将财政改革和行业实际相结合的工作方法，达到既适应财税改革的要求，又能提高行业管理水平的目的。

１．加强制度建设，积极适应财政预算管理方式 改革。

今年是交通资金预算管理方式改革较为集中的一年，主要体现在：一是实施成品油价格和税费改革，使得养路费等原交通六费同步取消，原由地方交通部门以征收交通规费筹集交通资金改变为中央通过税收方式筹集并实行转移支付方式管理，二是一般公路建设项目的预算管理方式自今年起将由现行的项目预算管理调整为备案制管理，农村公路建设资金通过转移支付方式下达。三是由港口建设费资金安排各省交通主管部门和港口企业的建设项目预算将改由财政部直接下达，建设资金通过转移支付方式拨付，不再由部转拨，四是按照国务院的统一部署，行政事业性收费将全部纳入预算内管理，实行收支脱钩。收入解缴将实行就地缴库或集中汇缴，预算资金将实行国库集中支付方式。具体的配套制度财政部正在抓紧研究制定当中，预计近期颁布。对于上述四项交通资金预算管理和资金支付方式的改革事宜，我们正积极协调财政部，希望能考虑交通运输行业的实际，再多留给我们一些准备时间，以便加强人员培训，完善调整管理制度。但从财政管理制度改革的思路和推动的进程看，交通资金现行的预算管理和资金支付方式将难以维持，需要我们抓紧做好相关准备工作，尽量缩短过渡的时

间。

因此，今年我们将重点加强制度建设，以积极适应交通资金预算管理和支付方式的改革，着重组织抓好四项预算管理制度的制订和修订：一是适应成品油价格和

税费改革，指导行业主动加大与财政部门的协调力度，按照改革后交通资金“四不变”的原则落实中央转移支付资金预算管理措施，确保

改革工作平稳推进。会前，我们对各地改革的落实情况进行了初步了解。从了解的情况看，各省市都在努力适应改革，并正在积极探索促进交通运输持续快速发展的新举措。有些省份已经提出了落实“四不变”的具体措施，二是会同财政部修订一般公路建设项目交通专项资金预算管理办法，确保车购税农村公路建设专项资金专款专用，推动农村公路。千亿元工程”建设，三是调整完善港口建设费资金征收使用管理政策，巩固和发挥港口建设费在港口建设中的引导作用，四是配合财政部制订出台直属海事系统船舶港务费征收管理办法，加强船舶港务费征收管理工作。

２．规范采购行为，维护政府采购法规的严肃性。自２００３年《政府采购法》正式实施以来，我们组织开展了法规宣传，人员培训和制度建设，政府采购制度的实施工作在交通运输行业稳步推进。今年，围绕规范采购行为，我们将着重组织部属单位重点开展以下五项工作；一是进一步完善政府采购管理制度，规范内部工作程序，在继续扩大范围和规模的同时，注重提高采购质量和综合效益ｌ二是严格执行政府集中采购目录及标准，要求部属单位采购已纳入集中采购机构采购项目目录的货物、工程和服务，并按规定委托集中采购机构代理采购ｔ采购已纳入部门集中采购目录的救助船舶和直升机、执法船艇等项目，要求严格按政府采购的有关规定办理采购事宜。海事、长航、救捞、船级社四系统实施的集中采购项目，除按规定要求办理政府采购预算报批、备案、采购方式的变更等手续外，还要求将政府采购项目招投标结果和执行情况报部备案，三是进一步发挥政府采购的宏观调控功能和市场导向作用，注重维护国家信息安全，鼓励优先购买节能环保产品和自主创新产品・四是加大监督力度，对政府集中采购目录执行、信息公告．采购程序和专家使用情况进行重点监督。部属各单位财务部门也要加强政府采购单据的审核工作，对没有履行政府采购手续发生的采购支出不予报销，五是继续组织做好加入ＷＴＯ《政府采购协议》（ＧＰＡ）研究工作。３．注重考评效果，稳步推进预算项目绩效考评工作。

近年来，我们以预算项目绩效考评为切入点，重视绩效考评制度建设，稳步推进考评试点工作，促进了绩效管理理念的普及和提升。今年，我们将更加注重绩效考评和预算管理的结合，继续稳步推进预算项目绩效考评试点工作。重点组织做好以下 万方数据

四项工作：一是继续完善绩效考评工作机制，促进绩效考评工作常态化，建立绩效评价数据库，为部门预算支出绩效考评奠定基础，二是继续提高绩效考评指标的科学性，进一步明确考评指标计算方法和指标标准，针对不同项目类型、不同区域合理设置指标标准，并根据绩效考评结果及时定期地加以修订，使得指标标

准更科学、更符合实际情况，三是进一步规范绩效考评工作，科学地界定自评和考评工作，坚持以考评为主，自评为辅，尽可能吸收与项目单位无利益关系的第三方参与考评小组，以保证绩效考评的客观性。同时，研究探索逐步将预算项目绩效考评和项目后评价工作相结合的有效方法，并将预算项目的绩效考评工作贯穿项目建设、管理全过程，与项目建设、管理同步实施，四是进一步提高试点单位对绩效考评工作的认识，适时组织召开交通预算项目绩效考评工作座谈会，总结经验，交流信息，进一步提升预算支出绩效管理理念。４．加强沟通协调，积极争取扶持物流业发展的税收政策。

李盛霖部长在今年的全国交通运输工作会议上强调指出，要高度重视并充分发挥现代物流业在发展现代交通运输业中的重要作用，积极推动现代物流业的发展。为落实李部长讲话精神，在去年我们已开展调研的基础上，今年我们将加大与财税部门的沟通协调力度，积极争取扶持物流业发展的税收政策。力争在以下四个方面有所突破：一是协调财税部门明确对物流企业在经营过程中通过采用外包的方式，以垫付款形式支付的仓储、包装、分拣等业务的费用。比照运输费用的扣除办法从营业税纳税基数中扣除，以维护税赋的公平性和合理性，降低物流企业的税收负担，二是协调有关部门在提升物流税收监管能力与水平的基础上，取消自开票纳税人资格认定中自备运输工具的限制，解决物流企业“自开票纳税人”资格的认定问题，鼓励物流企业整合，充分利用社会资源，三是充分考虑物流企业跨区流动经营的特点，协调解决物流企业所得税属地缴纳的问题，以扶持物流企业跨区发展；四是争取将运输环节上的增值税抵扣政策扩大到物流整体供应链服务的各个环节上，以进一步提高我国生产制造企业物流服务外包的积极性，促进物流企业的一体化经营，规范化发展。

（三）规范资产管理，保障资金安全，不断提高财务监管水平。

探索有效的监管方式、完善监管制度、创新监管机制是交通财务部门的重要职责。按照部党组“强

２∞９．０３（总第２６０期）ｌ丽万意慧斜１５ ｌＶ

化两个监管”的要求，２００９年，我们在注重营造良好的外部环境的同时，将更加重视内部监管职能的发挥，规范交通国有资产管理，切实保障交通资金安全，不断提高财务监管水平。

１．开展清理整顿，确保公路收费权转让工作规 范有序。

收费公路是国家重要的公益性基础设施。自国家实施“贷款修路，收费还贷”政策以来，一些地方政府及其相关部门采取有偿转让公路收费权益等方式，吸收外资和社会资金参与公路交通基础设施建设，加快了公路建设步伐，为推动沿线地区经济发展发挥了重要作用。但是，在有偿转让收费公路权益工作中也存在一些问

题，主要是一些地方政府或部门擅自越权审批转让项目，部分转让项目不符合国家规定，转让期限过长，转让价格偏低，造成国有资产流失，个别转让项目重收费轻养护等。为落实我部与国家发改委、财政部联合颁发的ｌｌ号令，切实加强和规范收费公路权益转让管理工作，我们将联合财政郝、国家发改委等部门按照国务院的统一部署，在全国范围内开展收费公路权转让项目的清理整顿工作。目前，我们和有关部门已就清理整顿方案达成一致意见，并上报国务院审批。清理整顿方案待国务院批准后，我们将研究制订具体的实施方案，加强人员培训，加大宣传力度，组织开展好清理整顿工作。由于清理整顿收费公路权益转让项目工作涉及面广，政策性强，难度较大。我们希望各省交通运输主管部门能够在地方政府的领导下，统一思想，提高认识，落实责任，精心组织，依法清理，严肃纪律，保证清理整顿工作有序开展。在清理整顿的基础上，我们将进一步完善收费公路权益转让管理的规章制度，包括商财政部制定（（收费公路权益价值评估操作规范》，制定印发《收费公路权益转让合同范本》等，以促进收费公路权益转让工作规范有序地开展。这次会议，我们将《收费公路权益转让合同范本》（征求意见稿）提交大家讨论，希望大家认真研究，帮助修改完善。２．安全效益并重，不断完善交通资金财务监管机制。

去年，我们组织开展了对十个重点建设项目、八个部属单位预算执行的专项检查。目前，审计署正在对交通运输部２００８年的预算执行情况进行审计。从检查和审计的情况来看，交通财务管理工作还存在薄弱环节，违反财经纪律的现象仍然存在。针对发现的问题，今年，我们将充分借助政府、社会和行业内部的监督资源，坚持资金安全和效益并 １６涨等碥 万方数据

重，不断完善交通资金财务监管机制。重点抓好五项工作：一是进一步完善依法理财、杜绝屡查屡犯承诺制。除部属一级单位向部承诺外，积极促成海事、救捞、长航、船级社等系统所属二级单位向部属一级单位做出承诺，二是继续组织开展重点建设项目、农村公路项目和灾后恢复重建工程项目资金使用情况的监督检查工作；三是组织开展部属单位预算执行、。收支两条线”管理，西部科研项目和科研单位修购专项资金使用情况的检查，继续开展治理“小金库”工作，四是建立并推进部属单位相关财务事项实行中介机构审计制度，为积极稳妥地推行这项制度，我们已经选择了部分单位对２００８年决算报表进行审计试点。２００８决算审计的试点单位确定为部海事局，救助打捞局、长江航务管理局，水运科学研究院、规划研究院、交通管理干部学院和大连海事大学，五是积极推进会计委派制试点工作，规范委派会计人员管理，组织委派会计人员培训，进一步扩大会计委派制试点范围。有条件的部属单位，对其投资兴办的经济实体要求全

部实行会计委派制。同时，希望各地交通部门也能够积极地推行会计委派制度，共同推动此项工作的开展。

（四）完善制度体系，加强队伍建设，促进财务工作健康发展。

制度是基础，人才是关键。交通运输财务工作的健康发展需要我们不断完善制度体系，建立一支素质高、业务精、作风硬的人才队伍。今年，围绕交通发展和改革任务，我们将加大调研力度，进一步完善制度体系，加强队伍建设。

１．深入调查研究，不断完善行业交通财会制度。围绕落实“十一五”交通财会重点工作规划纲要，适应加快建设和推进改革的新形势新要求，今年，我们准备重点组织开展三项调研活动、抓好四项制度建设。三项调研活动包括：一是开展成品油价格和税费改革实施情况调研，了解和掌握改革实施中遇到问题，组织专门力量研究提出应对措施和政策建议，二是开展公路养护单位财务管理问题专项调研，三是开展国库集中支付制度实施情况调研。此外，今年我们还准备开展一些科研课题研究工作，结合课题研究，我们将组织行业财务人员开展一些调研活动。请有关单位予以积极配合。四项制度建设是指年内准备研究制订的综合性的行业财务管理制度，包括：制订印发交通行业物流企业成本核算指导意见，以促进物流企业降低成本，提高效益。制订印发公路养护事业单位财务管理和会计核算办

法，逐步统一和规范公路养护事业单位财务管理和交通财会人员的综合素质和依法理财、科学理财的会计核算业务；制订部属行政事业单位资产管理办能力，为促进交通事业又好又快发展提供财会人才法，探索建立资产配制定额体系，促进资产管理和保障和智力支持，三是充分发挥交通财会专家咨询预算管理相结合；修订交通事业单位财务管理办法委员会在改革发展、制度建设、政策咨询方面的作和会计核算办法，进一步适应和深化财政管理制度用，开展好各项咨询活动；四是开展交通财会人员改革。此外，对因税费改革急需明确和规范的管理培训工作。组织举办财会负责人和一般财会人员培制度，我们将在清理的基础上，进一步修订完善。训班，适时组织开展国际资本市场融资策略与风险

２．加强队伍建设，努力提高交通财会队伍素质。控制国外培训；五是组织实施机构改革，完成财务围绕落实十一五交通财会人才队伍建设规划，司职能核定、处室调整、人员轮岗等相关工作。近年来，我们成立了部财会专家咨询委员会，印发财务司今年的工作思路和工作重点已得到了部了交通财会“十百千万”人才工程实施方案，建立领导的肯定。正霖副部长和李盛霖部长均对财务司了交通财会人才信息库，开展了交通高级财会人员去年工作总结和今年工作安排做出了重要批示。两培训基地共建工作，举办了不同层次，不同内容的位部领导的批示，既对去年的交通财务工作给予了培训班，取得了较好的效果。今年，我们准备重点充分肯定，也对完成今年的任务提出了殷切希望，开展五项工作：一是研究制定交通行业财会人员岗我们一定要认真学习领会，深入贯彻，抓实抓好。位职责规

范指导意见，进一步明确交通运输企事业２００９年的交通运输财务工作任务重、挑战多、单位各级财会领导人员的任职条件和不同财会岗位压力大，但机遇与挑战同在。让我们变挑战为机遇，的职责规范；二是组织做好“十百千万”人才工程化压力为动力，开拓创新，迎难而上，努力服务交的组织实施工作，推动交通高级财会人员培训基地通运输事业又好又快发展！

共建工作，完善交通财会人才信息库，加强交通财谢谢大家１ 会人才的选拔、培养和使用等管理工作，全面提高 ２００９年水运建设亮点项目

据交通运输部消息，２００９年，我国又将头——娘欧码头已在西藏林芝地区开工建设。

建设一批水运建设壳点项目，这些项目在技术与码头同时修建的还有民俗歌舞表演场、游客难度或项目规模上代表了当前我国水运建设领接待中心，综合搂等项目，建成后将形成一个域较高水平。这些项目包括：世界最深船坞工新的尼洋河、雅鲁藏布江观光带。据悉，工程程——渤船重工２号船坞工程、雅鲁藏布江上预计今年５月建成并投入使用。

最大的码头——撼欧码头，中国内河最大港一中国内河最大港——武汉新港，是以。亿武汉新港。吨大港，千万标箱”为目标，打遭的跨越武汉、世界最深船坞工程——渤船重工２号船坞鄂州、黄冈三地的内河港。武汉新港左岸岸线

工程底板基础灌注桩施工已胜利告竣。该船坞全长５９．７２公里，右岸岸线全长７１．３ｌ公里。港工程长４００米，宽７２米，深２ｌ米，平面面积区规划用地３２２５万平方米区。到２０２５年，货相当于４个标准足球场，为目前世界最深的大物吞吐量达１．６亿吨，集装箱吞吐量达３５０万标型船坞工程。该船坞底板基础为钻孔灌注桩，箱，未来将超过１０００万标箱。武汉新港建成后。共计３８８０根，为国内同类工程桩基施工数量之可开通直达Ｅｌ、韩及东南亚等国家和地区的国置。承建单位完成了底板基础灌注桩全部浇注际近洋航线，也可与处于国际黄金海运带的洋任务，后续施工正紧张进行中。山港对接，成为中国中部通达世界的水上门户、中国最高河流雅鲁藏布江上最大的码中国内河最大的国际性港口。万方数据

第五篇：陈啸宏副部长在2012年全国卫生规划财务工作会议上的讲话

陈啸宏副部长在2012年全国卫生规划财务

工作会议上的讲话

《围绕中心 创新发展 努力开拓卫生规划财务工作新局面》

（2012年1月12日）

这次会议是在全面完成深化医改三年重点任务、“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划启动实施之际召开的一次重要会议。会议的主要任务是：贯彻落实党的十七届六中全会和2012年中央经济工作会议精神，按照2012年全国卫生工作会议要求，紧紧围绕深化医改这一中心工作，认真总结2011年及医改三年来卫生规划财务工作取得的成绩和经验，明确今后的工作方向和重点任务，推动卫生规划财务工作再上新台阶、取得新突破。

下面，我讲三个方面的内容，供大家讨论。

一、全面总结，2011年卫生规划财务工作成效显著 过去一年，各级卫生规划财务部门按照2011年全国卫生规划财务工作会议提出的工作要求，紧紧围绕“一个中心”、突出“六项重点”、实现“四个突破”，改革创新，锐意进取，圆满完成了各项任务。

（一）围绕中心，扎实推进医药卫生体制改革。一是积极参与医改“十二五”规划研究制订。组织完成 了“十二五”期间公共卫生服务体系、医疗服务体系和健康产业发展专题研究报告。研究提出了《卫生部“十二五”期间深化医药卫生体制改革工作建议》，明确了我部“十二五”医改工作思路、主要任务、重大举措、重点工程和主要行动计划，所提出的多项建议被国务院医改办在研究制订“十二五”医改规划时采纳。在规划研究制订过程中，各地卫生规划财务部门立足本地医改工作，积极建言献策，为制订出目标明确、重点突出、符合实际的“十二五”医改规划做出了积极努力。

二是积极争取政府医改投入。2011年中央财政通过卫生部安排的医改资金达1517亿元，比2010年增加564亿元，增长59%；三年总计达到3186亿元，年均增幅45.6%。中央财政新增的基层医疗卫生机构债务化解专项补助资金、乡村医生补助资金等，有力促进了医改工作向纵深推进。地方各级卫生规划财务部门也积极争取本级政府卫生投入，有力地保障了医改等各项工作的顺利实施。青海、内蒙古分别落实地方财政卫生资金5亿元、18亿元，比2010年分别增长了98%、75%。河南明确省级财政对中央投资卫生项目按不低于30%比例安排地方配套资金。山西利用省煤炭可持续发展基金1.76亿元支持卫生重点项目。

三是不断完善新型农村合作医疗制度。2011年新农合财政补助标准由年人均120元提高到200元，中央财政继续提 高对中西部地区的补助比例，逐步扩大重大疾病救治试点的病种范围。江苏以立法形式建立了新农合稳定增长筹资机制。北京新农合筹资标准达到年人均520元，并推动新农合全市统筹。江西实施了困难尿毒症患者免费血透救治。

四是继续加强医疗卫生服务体系建设。中央财政继续安排专项投资推进基层医疗卫生服务体系和精神卫生防治体系建设；启动实施卫生监督体系、农村院前急救体系、基层医疗卫生机构信息化、全科医生规范化培训基地、食品安全风险监测体系等建设，并为中西部边远地区配置农村巡回医疗车。内蒙古、吉林、浙江、广西等省区配套资金落实较好。

五是积极推动基本公共卫生服务均等化。中央财政将基本公共卫生服务年人均补助标准由15元提高到25元，免费向城乡全体居民提供10大类41项基本公共服务，重大公共卫生服务范围不断扩大，重大传染病防治和突发公共卫生事件应急处置能力明显加强，预防保健和健康教育等工作逐步落实。内蒙古探索实施了牧民家庭“健康保障小药箱工程”，丰富了基本医疗和公共卫生服务的有效载体。天津、厦门、西藏人均基本公共卫生服务经费提高到30元，拓宽了基本公共卫生服务范围。贵州采取有效措施提高村医收入、提升服务能力，努力实现“小病不出村”。

（二）突出重点，集中精力完成卫生规划财务工作任务。一是科学制订卫生事业相关规划。不断完善卫生事业发 展“十二五”规划纲要，设置了若干重大工程项目和重大行动计划。江苏、浙江、山东、云南、甘肃、青海、新疆等14省（区、市）出台了卫生事业“十二五”规划，福建、天津、河南、安徽、四川以省（市）政府名义印发。积极开展区域卫生规划指导意见修订工作，明确了各级各类医疗卫生机构的功能定位，确定了卫生资源配置重点，以及卫生资源总量、结构和布局。河北、黑龙江、海南、宁夏印发实施区域卫生规划或卫生资源配置标准；北京推进优质医疗资源向郊区、城市新区和资源薄弱地区转移；湖北推进武汉城市圈卫生一体化建设，实现医疗急救一体化、妇幼保健一体化、社区卫生服务一体化和新型农村合作医疗一体化。

二是加强预算管理。各级卫生规划财务部门统筹兼顾“加快预算执行进度”和“提高预算执行质量和效益”，不断完善制度，实化措施，保障各项政策和任务的贯彻落实。卫生部坚持预算管理重大事项均经部预算管理工作委员会集中研究审议决定，进一步强化集体决策和行政权力监督制约机制；通过推进预算信息内部公开和社会公开，主动接受各方查询和监督；制定并严格执行加快预算执行进度“十条措施”，取得明显效果。卫生部预算管理工作得到了全国人大、财政部、审计署的认可和肯定。安徽、四川将预算执行情况纳入部门目标管理考核，每月对预算执行情况进行排名和通报。天津构建市级医疗机构、市局直属事业单位和社区 卫生服务机构财务管理3个分析体系，大力提高精细化管理水平。

三是深入开展项目资金监管和专项督查工作。推进落实总会计师制度，继续推行总审计师委派制。圆满完成“小金库”专项治理工作，98.4%的“小金库”已整改到位。组织开展卫生专项资金综合督导检查和卫生系统工程建设领域突出问题专项治理工作，实现了检查地域与检查项目的全覆盖，促进了项目规范执行，提高了资金使用效益。河北落实一岗双责，采取多种有效手段建设权力监控机制。广西将卫生项目实施情况纳入自治区政府督导和绩效考评范围。深圳对直属单位内部分配、人员费用控制等开展专项审计。

四是积极开展对口支援和灾后恢复重建等工作。相继组织召开了全国卫生系统对口支援新疆工作协调推进会、汶川地震卫生系统灾后恢复重建工作总结会、全国卫生系统对口支援西藏工作座谈会、六省市卫生系统对口支援青海省藏区工作座谈会，有力推动对口支援及灾后恢复重建工作开展。协调落实15家新的支援单位开展对口援疆工作，促进北京大学人民医院与青海省人民医院、海南藏族自治州以及四川省阿坝州共建医疗卫生服务共同体，推动了对口支援和卫生定点扶贫工作的有效开展。与贵州省构建省部共建支持毕节试验区医疗卫生事业跨越式发展工作机制。甘肃确定了10个市卫生局对口支援省内10个藏区县（市）工作关系。黑 龙江启动实施“帮扶农村卫生先锋行动”，选派897名副处级以上领导干部，每人连续5年帮扶1个乡镇卫生院。

五是积极推进集中采购工作。组织开展药品集中采购工作专题研究，开发了全国药品集中采购中标价格查询数据库。研究制订医用耗材集中采购工作指导意见，建立高值医用耗材价格信息库。研究制订甲类大型医用设备集中采购工作规范和乙类大型医用设备集中采购工作指导意见，组织完成了手术机器人和TOMO采购工作。山东、湖北非基本药物集中采购价格较本省上总体分别下降39%、30%。青岛建立评标专家库计算机管理系统，有效避免了“人情分”现象。

六是加强基本建设管理。严格依据部属管单位总体发展建设规划审批建设项目，为全国医疗卫生机构建设发挥示范作用。认真开展医疗卫生机构建设标准、规范编制工作，进一步规范全国医疗卫生机构建设。湖北实施全省卫生机构规范化、标准化建设，实现了统一外观、统一标识、统一标牌。湖南启动乡镇卫生院小户型公转房建设。

（三）抓住难点，努力实现卫生规划财务工作新突破。一是寻求医药费用控制管理工作的突破。修订完成了《全国医疗服务价格项目规范》，印发了《关于加强医疗机构内部价格管理的暂行规定》，选择104个病种开展单病种收费试点工作，进一步规范医疗机构收费行为，强化医疗机构内部医药价格行为管理。联合开展全国医药卫生服务价格大检 查，积极整改违规行为。福建将人均住院费用增长率纳入各级政府绩效评估指标考核体系。上海利用医保杠杆作用，推出22条具体控费举措。山东、青岛建立了医药费用公示制度、预警制度和处罚制度。甘肃通过对医务人员“四排队”、医疗机构“八排队”，加强社会监督和行业监管。广东、宁夏、吉林以支付制度改革为突破口，探索建立费用控制新机制。陕西通过实施临床路径、完善补偿机制等手段控制医药费用不合理增长。

二是寻求卫生资源配置调整工作的突破。印发了《关于试点城市公立医院布局与结构调整工作的指导意见》，明确了公立医院的功能定位、发展目标、布局结构。认真指导部属管单位总体发展建设规划编制与实施，明确了新上项目单位必须先编制事业发展规划及总体发展建设规划，再确定建设项目，有效避免无序建设。印发了PET-CT和乙类大型医用设备“十二五”配置规划，明确了公立医院购置大型医用设备必须以政府投入为主，并大力支持非公立医疗机构合理配备大型医用设备。上海、天津、重庆积极优化卫生资源布局，逐步形成了结构合理、层级分明的城乡医疗服务新体系。

三是寻求资金监管措施手段的突破。大力建设卫生专项资金监管平台，及时掌握各地资金安排和拨付情况，督促地方各级政府落实投入责任。推进卫生总费用核算和政府医改投入监测工作，建立数据复核制度和通报制度。建设医改重 大专项中央财政补助资金数据库，为争取医改投入、部门决策提供数据支持。辽宁、浙江、天津开展卫生总费用研究工作，为制定宏观卫生政策提供决策参考。浙江深入研究政府卫生投入的规模、流向以及管理情况，及时监测资金使用。

四是寻求重大公共卫生项目形成机制的突破。研究建立了业务部门提需求并组织专家论证、规划财务部门组织审核、部预算工作委员会集中审议的医改重大专项形成机制。建立医改“十二五”重大专项项目库，并实行滚动管理。改革项目下达方式，中央层面仅下达任务量和考核要求，省级层面细化项目实施要求；建立医改资金下达信息专报制度，使各地能够结合本地实际统筹安排资金和制定措施。

2011年，全国卫生规划财务工作取得的成绩和突破，是部党组部领导和各级卫生行政部门科学决策、正确指挥的结果，更是全国卫生规划财务战线广大干部职工共同努力的结果。在此，我代表卫生部对同志们的辛勤工作表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、科学研判，准确把握卫生规划财务工作方向 总结医改以来卫生规划财务工作取得的成绩和经验，理清 “十二五”时期的工作思路，对进一步加强和提升规划财务工作水平具有重要的现实意义。

（一）充分肯定医改三年来卫生规划财务工作成绩。回顾三年改革历程，卫生规划财务工作取得了积极进展，主要表现在：一是政府卫生投入增长机制初步建立，实现了“政府卫生投入增长幅度要高于经常性财政支出的增长幅度”和“政府卫生投入占经常性财政支出的比重逐步提高”的目标。二是卫生经济政策体系不断完善，为保障医改顺利推进奠定了坚实的政策基础。三是卫生资源结构布局工作有序开展，有力推动了卫生资源结构布局的科学性、规范性和有序性。四是医疗卫生服务体系建设全面展开，投入647.5亿元建设了近4万个医疗卫生机构，有效提高了医疗卫生机构的服务能力和水平。五是项目资金监管手段不断丰富，通过内部审计、监测监管、专项治理、项目督查等有效手段，构建了监管工作长效机制。

同志们在推进各项改革工作顺利开展的同时，也积极开展了工作创新。在政策措施创新上，紧紧抓住医改宏观层面和内部管理微观层面的重点和难点，坚持因地制宜、实事求是，实施差异化制度，充分运用卫生经济理论解决体制性、机制性和结构性问题。在管理手段创新上，充分运用现代信息技术，既实现了项目资金安排的规范化和标准化，又实现了监管工作的即时性和有效性，提升了卫生规划财务管理工作的整体水平。在工作实践创新上，既发挥各地主动性、积极性，及时将实践中行之有效的好经验、好做法向全国总结、推广，又注重从实践中验证新思路、新方法，积极开展工作试点，破解难题，提升了卫生规划财务工作水平。同时，我们还要清醒地看到，当前改革中还存在着一些较为突出的矛盾和问题，反映在卫生规划财务领域，主要表现在：一是虽然近年来卫生总费用结构发生了重大变化，但是距离“十二五”末个人卫生支出比降低到30%以下的目标仍有一定差距，稳定增长的卫生筹资机制尚待全面建立。二是医疗卫生服务体系建设地方配套资金落实不好，特别是中西部地区配套难以落实，筹资责任多数转嫁到医疗卫生机构，造成新的负债建设。三是卫生资源配置差异在城乡、区域和人群之间问题突出，优质卫生资源不足，卫生资源短缺与浪费并存。四是医疗卫生机构 “以药补医”的补偿政策尚未彻底破除，卫生人员绩效工资考核制度尚需完善，保障公益性的运行新机制仍需加快建立。

（二）深入思考和研究解决重大宏观卫生经济问题。围绕卫生事业在我国国民经济中的定位及深化医改的目标任务，各级卫生规划财务部门的同志们要高度重视、积极探索、深入研究重大宏观卫生经济问题，有力保障规划目标及医改任务的实现。强调“重大”、“宏观”，就是要强调更加从社会经济发展的全局来研究卫生问题。

一要进一步明确医疗卫生服务在经济和社会发展中的重要作用。

“十二五”期间，我国经济社会发展将以加快转变经济发展方式为主线，把经济结构调整作为加快转变经济发展方 式的主攻方向，提出了 “服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点” 的目标，医疗卫生服务业作为我国第三产业的重要组成部分，具有很大的发展空间。据专家核算，2009年我国医疗卫生服务业占第三产业的比重为12.2%，占GDP的比重为5.3%。

“十二五”期间大力发展医疗卫生服务，关系到经济发展方式的转变和经济结构的调整。主要表现在：一是对医疗卫生投入能有效拉动内需。经测算表明，每1元医疗保障方面的财政投入能够拉动8元以上的社会消费总额；同时，通过深化医改构筑保障健康的安全网，增强了居民的消费意愿，释放了消费需求。统计数据显示：全国医疗机构诊疗人次由2006年的44.6亿人次增加到2010年的58.4亿人次、住院患者数量由0.79亿人次增加到1.42亿人次。随着工业化、城市化、老龄化、全球化的影响，人民群众医疗卫生服务需求增长的趋势还将继续加大。二是医疗卫生服务是扩大就业的重要领域。据专业估计，我国健康护理、基层卫生、公共卫生领域具有提供上千万就业岗位的潜在能力。根据“十二五”期间我国卫生资源规划目标和配置标准，将新增执业（助理）医师近20万人、护士近83万人、床位77万张。三是医疗卫生服务对改善民生将发挥更大作用。当前我国已进入中等收入国家行列，群众对健康的关注程度会越来越高，一些与健康相关的康复保健、老年护理等服务已经由 潜在需求转化为现实需求，也逐渐成为人民群众最直接、最关心的问题。

二要明确医疗卫生事业和健康产业发展的政策措施。医疗卫生服务业主要包括医疗卫生事业和健康产业两部分。在我国，无论是保证基本医疗卫生服务的医疗卫生事业，还是满足不同层次需求的健康产业，均有巨大的发展空间：一方面，医疗卫生事业关系亿万人民的健康，关系千家万户的幸福，是重大的民生问题。着眼于人人享有基本医疗卫生服务的目标，必须加快医疗卫生事业发展。要坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的基本理念，由政府统一组织，个人适当投入，向全体居民公平提供；要着眼于提高全民健康水平，增强基层医疗卫生机构服务能力，建立起既体现公益性、又能够提高服务效率的体制机制。另一方面，健康产业应成为国民经济的支柱性产业，整体实力和国际竞争力要显著增强。健康产业是一个与健康直接或间接相关的产业链和产业体系，主要包括医疗服务、医药、医疗器械、医疗保险、健康管理、保健品等15大领域，既涵盖生产经营，又涉及服务提供和信息传播。从国际经验看，美国、欧盟通过制定实施产业发展战略规划和产业发展政策，健康产业成为带动整个国民经济增长的巨大动力。

上述两个领域还有一个共同的特点，这就是既是科技密集型的，同时又是人力密集型的。加快这两个领域的发展，将 有利于我国国民经济相关产业的调整和发展，有利于技术进步、产品创新和扩大就业，并将成为我国经济社会发展的增长点、经济结构战略性调整的支撑点、转变经济发展方式的着力点。

三要研究确定基本医疗卫生服务的范畴。

当前，我国尚未从政策层面明确基本医疗服务的界定原则、标准及具体内涵，往往是简单地认为基层医疗机构提供的是基本医疗卫生服务。纵观国际，一些国家已经建立了完善的医疗卫生制度，例如，意大利在基本医疗卫生服务提供方面很有特色，通过政府法案用肯定清单和限制清单明确了基本和非基本医疗卫生服务的内容。肯定清单规定了意大利国家卫生服务体系必须提供的基本医疗卫生服务内容；服务内容包括公共卫生服务、区域卫生保健和住院服务三大类。限制清单规定了意大利的非基本医疗卫生服务和满足一定条件下才能成为基本医疗卫生服务的项目。

我们应当借鉴国际经验，尽快从政策层面确定基本医疗卫生服务内容，坚持基本医疗卫生服务界定与经济发展水平相适应的原则，既尽力而为，又量力而行，随着经济发展水平的提高逐步调整基本医疗卫生服务标准。

四要研究推进公立医院改革中的难点问题。

当前，公立医院改革的一个难点还在于对“公”和“立”的理解把握。正确理解“公”、“立”，才能头脑清晰、思路 清楚，有利于解决“政府举办”和“非政府举办”问题；有利于解决在“非政府举办”中（除“政府举办”外的）其他公有经济类型医院和非公有经济类型医院问题；有利于解决医院体系和其他医疗服务机构统筹发展问题。公立医院的“公”是什么概念呢？一般的理解认为，是指经济类型为国有和集体的那些医院，这是从资产所有权的角度讲的，主要包括政府举办的、国有事业单位举办的、国有企业举办的、军队举办的。对这种一般化的理解要分析：第一，要清楚我们要解决什么问题。与“公立医院”相对的是“民营医院”（其实“公立”对“民营”也值得研究），这样分类强调的仅仅是医院体系的资本构成；第二，现实情况，我们进行“公立医院改革”关心的核心、关心的实质是政府办的医院。这是因为财政性资金的投向体现着政府的公共职能，国有资产也不一定体现这个职能。所以分清楚“政府举办”、“非政府举办”才是问题的关键；第三，“政府举办医院”、“国有资产医院”、“医院”是根据不同标准划分出的社会功能单元。所以，在目前进行的“公立医院改革”应当放在医院体系改革的大视野里来统筹考虑，通过这个改革要解决几个层次的问题。一要解决政府办多少医院、怎么办医院的问题；二要解决有效有益地吸纳社会资本进入医疗服务领域问题；三要解决医院体系和其他医疗服务机构的关系问题。这样就可以把医疗卫生事业发展与健康产业发展统筹考虑。这些问题很 值得研究。这是区域卫生规划的基础，也是长期以来没有解开的扣。

所谓“立”，就是政府财政的保障力度和程度。中央医改文件明确了政府对“公立医院”的投入政策，包括基本建设和设备购置、重点学科发展、符合国家规定的离退休人员费用、补贴政策性亏损等运行经费，以及对所承担公共卫生服务等任务的专项补助；同时规定对传染病院、精神病院等在投入政策上予以倾斜。这些投入政策已经非常明确，重要的还在于落实。如果我们通过对“公”的分析，更加突出“政府举办”的概念，而不是比较含混的“公立”的概念，这项政策就更清晰，就更容易落实。这些都需要我们结合改革实践，进行深入的科学研究和精细分析。因此，各级政府应该从保障和提供人民群众基本医疗服务需求的职责出发，对通过改革后确定的政府举办的医院落实投入责任，进行优化配置和调整，应保则保，不应保则放，建立科学规范可持续的运行机制，切实保障政府办医院的定位和发展。

研究问题就要解放思想，要坚持实事求是。要善于抓住问题的关键和本质，要提出解决问题的思路。研究要出政策建议，所以研究难点问题就是走在改革的前列。

三、勇于创新，全力做好2012年卫生规划财务工作 2012年卫生规划财务工作的总体要求是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按 照全国卫生工作会议的统一部署，坚持以“改革为中心、发展为主题、管理为重点、能力为基础”，全力推动卫生规划财务工作再上新台阶、取得新突破。

（一）抓改革、建立机制。

坚持以改革为中心，全力做好深化医改各项工作。大力推进基本医保由“扩大范围”转向“提升质量”，基层医疗卫生机构由“强筋健骨”转向“全面发展”，公立医院改革由“局部试点”转向“全面推进”，医疗卫生服务体系建设由“重硬件”转向“重服务”的转变。实现上述转变，各级卫生规划财务部门必须把握重点、理清思路。一要以规划为先导，加快推进医疗卫生体制机制改革创新，组织实施好医改“十二五”规划，积极协调相关部门加大医改投入力度，研究制订有关配套经济政策，认真落实2012年医改各项任务。二要积极争取提高财政人均补助标准，切实提高新农合和基本公共卫生服务补偿水平；坚持以破除“以药补医”机制为切入点，完善政府办基层医疗卫生机构和以县级医院为重点的公立医院补偿政策，构建可持续发展的财政经费保障机制。三要进一步提高新农合政府补助标准和个人缴费标准，探索建立省级统筹的重特大疾病保障基金；加大新农合支付方式改革力度，推行按人头、按病种、总额预付等支付方式改革，增强对医疗行为的激励和约束作用。四要认真落实基层医疗卫生机构补偿政策，加大对基层医疗卫生机构综 合改革投入力度，巩固完善基层医疗卫生机构运行新机制。五要加快推进以县级医院改革为重点的公立医院改革，逐步取消药品加成政策，合理调整医疗服务价格；积极鼓励和引导社会资本举办医疗机构，加快形成多元化办医格局。六要做好公立医院发展建设规模控制和医药费用控制工作，通过规划指导、资源调整、资金控制等多种措施，合理引导公立医院发展建设；加强公立医院财务管理和成本核算，科学制定经济控制目标，探索实施医疗服务支付方式改革，规范医疗机构收费行为。

（二）抓发展、夯实基础。

坚持以发展为主题，夯实卫生事业各项基础。要尽快研究出台《卫生事业发展“十二五”规划纲要》和《加强区域卫生规划工作的指导意见》。各级卫生规划财务部门要认真落实各项要求，组织实施好各类项目和工作。一要继续开展农村医疗卫生服务体系建设、卫生监督体系等既定项目的建设工作。二要启动实施好新开展的儿科医疗服务体系建设、市（地）级综合医院建设以及重大疾病地方病防治机构建设项目等。三要把培养高素质卫生人才和基层卫生人员、发展先进医疗科技和适宜卫生技术放在优先发展的位置，保障资金投入，拓宽培训范围，突出培训重点，着力提高医疗卫生服务水平。四要积极推进医疗卫生信息化建设，加快建立基层医疗卫生信息系统，提高基层医疗卫生服务水平；建立县 级医院信息管理系统，积极发展面向农村及边远地区的远程诊疗系统，加快建设三级医院与对口县级医院远程诊疗系统。五要认真做好卫生援疆、援藏、援青、扶贫，以及玉树和舟曲灾区医疗卫生系统灾后恢复重建工作。

（三）抓管理、提高绩效。

坚持以管理为重点，提高卫生规划财务工作绩效。各级规划财务部门一要围绕新的医院和基层医疗卫生机构财务、会计制度实施，提高财务信息化管理水平等工作，继续强化预算管理，确保资金使用效益。二要强化基本建设管理，加快推进医疗卫生机构建设管理规范化，引导卫生事业单位开展事业发展规划和总体发展建设规划编制工作。三要严格执行“十二五”大型医用设备配置规划，继续完善配置规划体系，进一步提高规划管理的前瞻性和时效性。四要着力解决药品集中采购中的突出问题，积极开展以省（区、市）为单位的高值医用耗材集中采购工作，加快高值医用耗材集中采购指导性文件的研究制订，逐步建立高值医用耗材价格信息库。继续推进甲类、乙类大型医用设备集中采购工作。五是继续加强项目资金监管，在卫生总费用、医改投入监测和医改资金监管全覆盖的基础上，制订完善监管制度和监管标准，创新监管方式，提高监管水平。组织开展卫生专项资金综合督导检查，确保项目规范执行、资金安全使用。建立防治“小金库”工作常态化的长效机制，推进内部审计工作全 面开展。

（四）抓能力、增强素质。

坚持以提高能力为基础，加强卫生规划财务队伍建设。各级卫生规划财务部门一要积极开展卫生规划财务人员培训，拓展培训内容，强化培训力度，努力建设“专业型、研究型、综合型”卫生规划财务队伍。二要坚持以“创先争优”活动为载体，全面树立全国卫生规划财务队伍风清气正、团结向上的工作作风。规财司不断丰富创先争优活动内涵，创新拓宽活动载体，取得了一些好经验：例如，建立了司务会议集体审议重大事项制度，健全了权力运行监控机制，推行了处室目标责任绩效考核制度等，得到了有关方面的充分肯定。各地卫生规划财务部门要认真学习这些好经验、好做法，积极深化“创先争优”活动内涵，进一步加强制度建设，规范权力运行，构筑惩防体系，努力构建靠制度管人、靠制度管事的工作机制。三要积极拓展“三好一满意”活动内涵，将“服务于医药卫生体制改革、服务于卫生事业发展、服务于广大患者和医务工作者”作为卫生规划财务系统落实“为民服务创先争优”的具体内容，进一步增强服务能力，提高工作效率，树立“讲奉献、比效率、重创新”的工作新风。四要进一步提高信息化工作水平，充分发挥卫生规划财务信息交流平台、医改投入监测平台、医改资金监管平台和预算管理信息系统的积极作用，建立药品价格、财务信息、基本建设等相关数据库，使卫生规划财务工作由单项管理逐步变为实时监督、综合管理；继续深化2011年提出的“四个突破”、“三个覆盖”工作成果，为深化医改提供有力支持和保障。五要继续加强理论和政策研究，为制定科学、有效的卫生经济政策提供支撑。

做好上述工作的同时，全国卫生规划财务部门还要不断探索创新工作机制，努力实现“四个转变”。一要在资金项目形成机制上，由一事一申请、一事一协商的方式向稳定增长的长效筹资机制的转变。二要在资金监管机制上，由突击性、单一方式向常规化、多手段的项目资金监管机制转变。三要在权力运行规范机制上，由单一内部决策向多方询证、决策公开的权力运行机制转变。四要在资金使用评价机制上，由传统的重资金、重任务、重过程向重执行、重结果、重绩效的项目评价机制转变。

深化医药卫生体制改革，推进卫生事业发展是一项长期而艰巨的历史任务，责任重大，使命光荣。我们要本着对党和人民负责的态度，进一步提高认识、坚定信念，围绕中心、开拓创新，努力促进卫生规划财务工作再上新台阶，为深入推进医改、促进卫生事业又好又快发展奠定坚实基础，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！