第一篇：全国环保系统“十一五”对口援藏规划
附件二：
全国环保系统“十一五”对口援藏规划（征求意见稿）
国家环保总局 二○○七年十月
目 录
前 言………………………………………………………………1
一、全国环保系统对口支援西藏工作的重要意义…………………1
（一）做好全国环保系统对口支援西藏工作是维护祖国统一和国家安全的需要………………………………………………………1
（二）做好全国环保系统对口支援西藏工作是构建西藏高原国家生态安全屏障的需要………………………………………………1
（三）做好全国环保系统对口支援西藏工作是促进西藏环保与全国环保共同实现“三个转变”的需要………………………………2
二、全国环保系统对口援藏情况……………………………………3
（一）全国环保系统对口援藏工作成效……………………………3
（二）存在的主要问题………………………………………………4
三、指导思想与目标…………………………………………………5
（一）指导思想………………………………………………………5
（二）目标…………………………………………………………5
四、西藏自治区“十一五”对口援藏需求…………………………6
（一）政策措施……………………………………………………6
（二）能力建设……………………………………………………7
（三）人才队伍培训…………………………………………………9
（四）环保重点工作………………………………………………10
五、投资测算与资金来源…………………………………………11
六、保障措施………………………………………………………11
（一）提高认识，落实需求………………………………………11
（二）完善机制，创新形式………………………………………12
（三）加大投入，形成实效………………………………………12
前 言
对口援藏是加快西藏发展，维护西藏稳定的一项战略举措。长期以来，国家环保总局、各有关省、直辖市环保局（厅）站在讲政治、讲大局的高度，认真贯彻落实国家援藏政策，努力创新全国环保系统援藏政策机制，不断加大资金、人才援藏力度，促进了西藏环保事业的快速发展。但是，西藏生态环境整体上仍处于轻-中度退化状态，生态环境保护压力和难度较大；党中央、国务院提出了构建西藏高原国家生态安全屏障的目标，使西藏环保工作面临更加繁重的压力。西藏环保工作起步晚、基础差、底子薄，自身财力薄弱，环保投入不足，环境管理能力难以满足完成环保任务的需要，亟需全国环保系统继续给予支持和援助。
为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见》（中发[2005]12号）和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》精神及国家援藏政策，稳步推进全国环保系统对口援藏工作，提高西藏环保系统管理能力和水平，制定本规划。规划期2006-2010年。
一、全国环保系统对口支援西藏工作的重要意义
（一）做好全国环保系统对口支援西藏工作是维护祖国统一和国家安全的需要
西藏地域辽阔，是维护祖国统一和国家安全的前沿，是祖国西南的重要安全屏障。西藏的环境保护备受国际社会关注，环境保护问题已成为反对分裂、维护国家安全的重要内容。
长期以来，国际反华势力一直企图利用所谓“西藏问题”遏制和分裂中国，尤其是近年来，**集团在国际反华势力的支持下，借用所谓“西藏环境问题”进行着分裂祖国、离间民族关系的活动。胡锦涛总书记多次指出：“历史经验表明，我们只有加快把西藏建设好，才能有效地巩固祖国西南边防”。所以，举全国环保系统之力支援西藏，加大西藏环境保护投入力度，保护好西藏的生态环境，以环境保护优化经济增长，促进西藏经济社会可持续发展，是对社会主义中国形象的最好展示，是对国际反华势力的有力回击。
（二）做好全国环保系统对口支援西藏工作是构建西藏高原国家生态安全屏障的需要
西藏是青藏高原的主体，有“世界屋脊”之称，是我国乃至东亚地区地理环境格局形成的地形屏障，对我国与东亚气候系统稳定起到重要作用；是亚洲重要的河源区，是中国水资源安全战略基地和水能资源接续基地；是我国和全球重要的生物物种基因库，对保障国家生态安全具有独特的战略作用。
长期以来，中央高度重视西藏的环境保护，胡锦涛总书记指
— 1 — 出：“搞好西藏的生态环境保护与建设，对于改善西藏乃至全国的生态环境都具有十分重要的意义。”《中共中央国务院关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见》（中发[2005]12号）提出：将西藏纳入国家生态环境重点治理区域，构建西藏高原生态安全屏障。强化环境执法，严格环境准入，维护生态功能，保障生态安全。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出：加强青藏高原生态安全屏障保护和建设。今年3月，胡锦涛总书记在参加十届全国人大五次会议西藏代表团审议时指出：“要努力做好资源节约和环境保护工作，合理开发和高效利用自然资源，实行严格的环境评价制度，切实抓好重点生态保护工程，特别是要持之以恒地保护好青藏铁路沿线的生态环境，努力构筑稳固的西藏高原国家生态安全屏障”。这既是中央的决策，也是我们落实和支持西藏高原国家生态安全屏障的指导方针。
（三）做好全国环保系统对口支援西藏工作是促进西藏环保与全国环保共同实现“三个转变”的需要
我国区域发展不平衡，有些工作要分类指导、要有先后，但是西藏要实现跨越式发展，这是中央的要求。“三个转变”不能落下西藏，要共同实现。
西藏平均海拔在4000米以上，高寒缺氧、地广人稀、交通不便，恶劣的自然条件严重制约了西藏经济和社会的发展，使西藏办许多事情比其他地区面临更大的困难，需要付出更大的努力。多年来，西藏自治区立足区情，认真贯彻落实环境保护基本国策和科学发展观，全面推进生态保护、污染防治与辐射环境管理工 — 2 — 作，在经济社会快速发展的同时，较好地保护了西藏的生态环境。但由于起步晚、基础差、底子薄，环境保护的形势依然十分严峻，环境保护仍然是西藏经济社会发展中的一个薄弱环节。
为确保西藏经济社会快速、健康、协调和可持续发展，必须加强环境保护，保护好赖以生存和发展的资源和环境，增强发展后劲。与全国环保系统相比，西藏要实现环境保护的历史性转变，真正做到以环境保护优化经济增长，任务更为艰巨，需要自治区党委、政府进一步加强对环境保护工作的领导，逐步建立健全环境保护管理机构，强力推进环保事业的全面、持续进程，也需要全国环保系统坚定不移的贯彻党中央、国务院的统一部署，扎扎实实地推动援藏工作的进展，求真务实，保证实效，不断支持和加强西藏环保系统的执法监管能力，逐步建立起一支与西藏经济社会发展相适应的环保队伍，确保组织领导到位、投入到位、监管到位。
二、全国环保系统对口援藏情况
（一）全国环保系统对口援藏工作成效
多年来，全国环保系统对口援藏工作在党中央、国务院的统一部署下，在各对口援藏省市环保部门的大力支持下，取得了显著成效。截止2006年，全国环保系统共落实援藏资金7686万元，先后选派19名援藏干部和一大批科技人员进藏工作，为西藏环保系统培训了92名技术、管理人员。
通过对口援藏，帮助建设了自治区环境监测中心站、日喀则地区环境监测站、昌都地区环境监测站、自治区环保局办公综合
— 3 — 楼、拉萨市空气质量自动监测站等基础设施，使这些环保机构具备了基本的办公及业务场所。
通过对口援藏，为6个环境监测站配备了必要的监测仪器设备，为7个地市和23个县（区、市）环境监察执法机构配备了环境监察执法车以及必要的执法取证设备，使这些环保机构具备开展业务的基本手段和条件，部分监测站初步形成了各环境要素的常规监测能力，开展了重点流域和区域的环境监测工作，执法监管能力普遍有所增强。
通过选派援藏干部和科技援藏，为西藏环保工作带来了新的理念，拓展了西藏环保工作领域，带动了西藏环保事业的整体发展。西藏环保机构从1975年的1个发展到2006年的99个，环保工作人员从1975年的3人发展到2006年的400多人。帮助开展了生态环境调查、生态功能区划、生态遥感监测与评价等环境保护基础性工作，加强了自然保护区建设和污染防治工作。
通过对口援藏，特别是全国环保系统各兄弟省市的援助，促进了全区7个地市环保工作的开展，实现了部分地区环保工作零的突破。
（二）存在的主要问题
一是对口援藏的工作机制不顺。目前，还没有真正建立起全国环保系统对口援藏工作长效机制。在每五年一次的全国环保系统对口援藏工作会议框架下，并未形成短期的、局部的交流平台，援助省市和受援地区沟通协调不够，交流形式不够多样，交流层次不够深入。
— 4 — 二是对口援藏的资金渠道不畅。随着财政体制改革和预算体制改革的深入，财政资金使用要求更加严格，管理更加规范，对口援藏的原有资金渠道不再通畅，新的资金渠道尚未建立，援助双方没有及时制定对口援藏计划，对口援藏计划没能纳入本省、区、市整体对口支援和受援计划。
三是思想上重视不够。有的援助省市并没有真正重视对口援藏工作，并未将对口援藏工作视为一项政治任务，谈困难多，做的少；有的受援地区消极等待的多、主动协调的少，急需改变工作作风和工作方式。
三、指导思想与目标
（一）指导思想
贯彻落实《中共中央国务院关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见》（中发[2005]12号）及国家有关援藏政策，以强化西藏环保系统基础能力建设为重点，多方位的支持西藏环保工作，开创全国环保系统对口援藏工作新局面，推进西藏各项环保工作，全面提升西藏环保部门监督管理和参与经济社会综合决策的能力，促进西藏环保实现历史性转变。
（二）目标
按照党中央、国务院的统一部署，积极探索、制订、出台有利于推动对口援藏工作的政策和措施；按照建立“两大体系”的要求，多方筹集援助资金，确保西藏环保机构具备与工作任务相匹配的业务手段、业务能力和基础设施条件；加强人员援助及培训，不断提高西藏环保工作人员素质；多方协调，调动一切积极
— 5 — 因素，推动西藏环保的各项重点工作。
四、西藏自治区“十一五”对口援藏需求
为稳步推进西藏各项环保工作，确保完成环保任务，“十一五”期间，需全国环保系统从政策措施、能力建设、人才培训及重点工作等方面继续对西藏予以支持。
（一）政策措施
1、建立全国环保系统对口援藏工作长效机制。一是建立每五年召开全国环保系统对口援藏工作会议的制度，通过援藏会议确定每五年的全国环保系统援藏规划。二是建立对口援藏牵头机制，援藏事宜由牵头援助省市环保局（厅）与西藏受援地市环保局具体协商。三是建立联络员机制，国家环保总局和各对口援藏省市环保局（厅）明确对口援藏的负责人和联络员，不断加强联络与沟通。四是建立定期会商机制，国家环保总局与西藏自治区环保局、对口援藏省市环保局（厅）与西藏受援地市环保局要定期会商，交流和总结年度对口援藏任务的落实情况，研究和安排下一年的对口援藏工作。
2、继续落实西藏环保系统参会人员差旅费用由国家环保总局承担的政策。1997年5月，国家环保局确定凡是西藏环保局参加国家环保局召开的会议，参会人员差旅费和培训费由国家环保局承担的政策，“十一五”期间继续执行该政策。
3、开展科技援藏。结合环境保护重点工作，帮助西藏开展并完成各项具体业务工作，以工作带动并培养西藏的环保人员；协调帮助西藏开展环境保护战略研究、生态环境保护研究、辐射环 — 6 — 境调查与监测、土壤监测与评价等专项调查与研究工作。
4、关心和支持西藏建设项目的环评工作。“十一五”期间，西藏将加快基础设施建设和水电、矿产、旅游等资源开发，对西藏的有关规划环评、建设项目环评审批等给予关心和支持。
5、加强西藏环境保护的宣传力度。要通过专题报道、专场演出等形式多样的活动，大力宣传西藏的环境保护，充分展示中国环保精神和环保团队精神。
（二）能力建设
通过全国环保系统对口援藏，西藏环保系统要建立与工作任务匹配的环境监测预警体系和环境监察执法体系，改善基础设施和基本工作条件，有力提升环保部门监督管理和参与经济社会综合决策的能力。
1、环境监测预警体系建设
（1）空气质量自动监测 在拉萨市已建4个空气自动监测子站（其中3个仅能测PM10）基础上，自治区环境监测中心站建设大气背景值站1个；日喀则等6个地区各建设空气自动监测子站1套。
（2）常规监测标准化建设 按照标准化建设要求，自治区环境监测中心站等8个监测站补充配备常规监测仪器设备，具备对空气、降水、地表水、饮用水、噪声、土壤、生态等环境要素的监测能力。
（3）污染源监督性监测 按照统一配置原则，自治区环境监测中心站配备现场采样、现场测试、实验室分析、样品运输与保
— 7 — 存、质量控制、数据处理等仪器设备，基本满足污染源监督性监测工作需要。
（4）环境应急监测 自治区环境监测中心站配备水、大气应急监测车各1辆及相关应急监测仪器设备，运行全国统筹开发、建设的通讯指挥系统和技术支持系统。
（5）核与辐射环境监测 根据统一配置、布点的原则，自治区建设连续辐射自动监测站1个，配备便携式辐射监测仪器设备1套，初步建立自动监测和常规监测相结合、互为补充的监测体系。
2、环境监察执法体系建设
（6）环境监察执法标准化建设 按照标准化建设要求，自治区环境监察总队、7个地市环境监察支队、73个县级环境监察执法机构填平补齐配备执法车辆和执法设备。
（7）污染源自动监控 建设自治区污染源监控平台，重点监控工业企业安装在线监测设施，实现实时监控、数据采集、计量分析、异常报警，监控中心、在线监测设施联网管理。
（8）放射性废物库建设 新建放射性废物库1座及配套设
施，新建实验室，配备仪器设备，集中收贮放射源。
（9）固体废物管理中心建设 新建自治区固体废物管理中心，配备相关设备及业务系统，初步建立固体废物监管体系。
（10）国家级自然保护监管 示范性建设拉鲁湿地、珠峰国家级自然保护区，适当加强其他国家级自然保护区管护能力建设，明显提高管理能力和水平。
3、改善管理基础设施和基本工作条件
— 8 —（11）监测站基础设施建设 自治区环保局办公楼内部维修改造；7个地市级监测站建设环境监测综合楼，其中，3个在建，2个改扩建，2个新建。
（12）环境应急指挥中心建设 拉萨市环保局建设、完善12369指挥中心，并配备相关仪器设备，具备完善的应急指挥调度能力。
（13）环境信息与统计能力建设 建立自治区-市（地区）传输网络，运行全国统筹开发的数据库系统、应用系统及有关业务系统，适当提高办公信息化及电子政务建设水平；加强环境统计硬件建设，改善基础工作条件，提高统计数据质量。
（14）宣教机构标准化建设 建立自治区宣教中心，配备必要的环境宣教设备，为开展环境保护宣传教育和培训创造良好的硬件条件。
（15）解决办公及业务用车 为自治区环保局、辐射环境监督站、工程评估中心解决办公及业务用车，初步满足办公及开展业务工作的需要。
（三）人才队伍培训
按照“分片负责、对口支援、定期轮换”的政策，加大人才选派力度，建立全国环保系统对口援藏人才队伍培训机制。认真做好第五批援藏干部的安排工作，分期选派西藏环保系统干部、专业技术人员到国家环保总局和各对口援助省市环保部门挂职锻炼（6个月至1年）。以教育培训为基础，加大对西藏环保系统人员培训的投入，为西藏免费培训环保人员315人次，重点抓好生态保护、环境监测、监察执法、环境科研及辐射环境质量管理等
— 9 — 方面的人才培训，力争把西藏环保系统干部轮训一遍，逐步建立一支与西藏环保需求相适应的高素质人才队伍，为西藏环保事业的可持续发展提供人才保障。
（四）环保重点工作
“十一五”期间，全国环保系统除了帮助西藏加强环保自身能力建设、人才培训等外，还应积极帮助西藏开展以下各项重点工作。
1、生态环境保护
积极协调国家发改委等相关部门，帮助实施西藏高原国家生态安全屏障保护与建设工程，整体推进西藏的生态环境保护与建设，构建西藏高原国家生态安全屏障。加大西藏生态环境保护投入力度，协调发改委、财政部落实专项补助资金，帮助西藏加强自然保护区、生态功能保护区建设。
2、污染防治
积极协调财政部，落实中央环境保护专项资金，帮助西藏做好重点监控工业企业污染治理工作，“十一五”期间力争全部达标排放；同时，帮助西藏实施集中饮用水源地污染防治、区域环境安全保障、农村小康环保行动、污染防治新技术新工艺推广应用等项目。
3、危险废物和医疗废物处置
全力调度资金和技术支持，帮助西藏建设好自治区危险废物处置中心和六地区医疗废物处置设施。
4、城镇环保基础设施建设
协调国家发改委、建设部，加大对环保基础设施的投入力度，尽快帮助西藏建成城镇生活污水处理厂及相关设施。
5、基础调查与研究
按照全国统一部署，帮助西藏开展土壤调查、污染源普查等工作；结合构建西藏高原生态安全屏障，帮助西藏开展生态环境保护研究等工作。
五、投资测算与资金来源
初步估算，全国环保系统“十一五”对口援藏能力建设共需投入13961万元，其中，环境监测预警体系建设需投入3335万元，环境执法监督体系建设需投入6094万元，环境管理基础设施和基本工作条件4532万元。
全国环保系统“十一五”对口援藏各重点工作投入，视具体项目审批情况确定；人才培训等方面投入纳入援助双方工作经费。以上两部分投入不再测算投资总额。
13961万元援藏估算总投入中，需国家环保总局及直属单位安排11111万元，需各对口援助省市安排2850万元。从2006年截止目前，在国家发改委、财政部的大力支持下，国家环保总局已安排3024万元，尚需安排8087万元；各对口援助省市已安排190万元，尚需安排2660万元（全国环保系统对口援藏工作会议上已承诺1670万元，正在抓紧落实中）。“十一五”期间合计尚需安排10747万元。
六、保障措施
（一）提高认识，落实需求
提高认识，深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见》（中发[2005]12号）精神及国家援藏政
— 11 — 策，充分重视对口援藏工作，切实加强对口援藏工作的组织协调。按照西藏自治区“十一五”环保能力建设对口援助需求，分解落实任务，加强协调，夯实基础。
（二）完善机制，创新形式
逐步完善全国环保系统对口援藏工作长效机制。定期召开全国环保系统对口援藏工作会议，制订全国环保系统援藏计划；建立对口援藏牵头机制，搭建援助双方互动平台；建立联络员机制，建立定期会商机制。适应财政体制改革和预算体制改革要求，不断创新对口援藏工作模式，将对口援藏工作落到实处。
（三）加大投入，形成实效
国家环保总局、各援助省市等要积极安排项目和资金，重点支持西藏各地市级环保机构自身能力建设，加强人才援助及培训。援助双方要制订“十一五”对口援藏工作计划，并将计划纳入本省、区、市“十一五”整体对口支援和受援计划，确保对口援藏工作稳步推进。援助双方要加强对口援藏项目和资金管理，严格执行有关法律法规，并建立责任制度，援助资金必须专款专用，确保形成实效。
第二篇：西藏自治区粮食局全面贯彻落实全国粮食系统对口援藏会议精神
西藏自治区粮食局全面贯彻落实 全国粮食系统对口援藏会议精神
【时间：2012年10月09日】 【字号：大 中 小】
全国粮食系统对口援藏工作会议召开后，西藏自治区粮食局认真贯彻落实会议精神，按照全国粮食系统对口援藏工作会议要求，全面安排落实各项援藏工作措施，全力促进西藏自治区粮食流通工作跨越式发展。
一、认真传达学习，深刻领会精神实质
全国粮食系统对口援藏工作会议是促进西藏自治区粮食流通产业科学发展、确保自治区粮食安全的一次重要会议，是自治区粮食事业发展史上具有里程碑意义的一次会议，对推动自治区粮食流通工作跨越式发展必将产生重要而深远的影响。西藏自治区粮食局要求全区粮食部门要把学习贯彻落实全国粮食系统对口援藏工作会议精神，作为当前和今后一个时期的重要政治任务，摆上突出位置、列入重要议事日程，抓紧抓好、抓出成效。各地市粮食局要及时向当地党委、政府汇报此次会议精神，推动当地党委、政府对受援衔接协调工作的重视和支持。及时组织粮食系统广大干部职工系统深入地学习会议精神，特别是任正晓局长、宫蒲光副主席和吴子丹副局长的重要讲话精神，领会精神实质、把握工作要求，充分认识做好粮食系统受援工作的重要意义，进一步把思想和行动切实统一到自治区党委、政府和国家粮食局的决策部署上来，统一到任正晓局长、宫蒲光副主席和吴子丹副局长的重要讲话精神上来，进一步坚定信心、明晰思路、强化措施，为推进西藏自治区粮食流通工作跨越式发展提供可靠的思想保证和精神动力。
二、加强组织领导，落实各项工作责任
对口援藏是一项长期的政治任务，自治区粮食局要求各地市粮食局高度重视，切实加强对受援工作的组织领导，形成有力的工作班子，坚持一把手亲自抓，分管领导具体抓，进一步健全落实职能机构，明确职责分工，健全工作机制，研究完善工作制度，全面抓好受援组织、协调、落实工作。认真按照《国家粮食局关于全国粮食系统支持西藏粮食流通工作跨越式发展的实施意见》确定的目标任务和全国粮食系统对口援藏工作会议的安排部署，结合本地实际，认真研究梳理，进一步制定受援工作方案，分解细化各项受援工作任务，把目标任务分解落实到部门、细化到项目、量化到个人，强化责任，规定时限，加强督办，确保各项目标任务全面落实。
三、抓好沟通衔接，着力推进援藏工作
一是着力抓好援藏规划工作。要使粮食系统援藏工作取得实效，发展改革等部门的支持是重要前提。各地市粮食局切实加强与当地发展改革等部门的汇报沟通，积极争取将粮食援藏项目纳入本地“十二五”援藏项目规划增量部分。自治区粮食局相关职能部门也积极加强与自治区发展改革等部门的汇报协调，争取将粮食援藏项目纳入自治区“十二五”援藏项目规划的中期调整或后续规划中，同时，继续加强与国家粮食局的汇报沟通协调，尽快将已确定的相关政策支持落到实处。
二是积极抓好项目投资落实和组织实施工作。按照《国家粮食局关于全国粮食系统支持西藏粮食流通工作跨越式发展的实施意见》确定的援藏内容，各地市粮食局继续加强与对口援藏省市粮食局、中央粮食企业的沟通衔接，进一步加大援藏项目、资金的衔接落实力度。援藏项目和资金已落实到位的地市，抓紧制定项目建设方案，有计划、有步骤地积极落实已确定的建设项目，力争早实施，早见效。对已签订项目合作协议的地市，继续与对口省市衔接，切实加大力度，加强对接，共同研究提出工作落实方案，抓好项目考察、论证，争取尽早将援建项目规划和资金确定下来，切实做到“真投入、见实效”。尚未签订项目合作协议的地市，主动加强与援助省市的联系协调，尽早签订项目合作协议。各地市粮食局建立健全援藏项目、资金的使用、监管等制度，用好援藏政策，确保取得实效。
三是按照“请进来”、“走出去”的要求，继续做好对口援藏省市赴藏考察调研和沟通衔接有关工作。全国粮食系统对口援藏工作会议结束后，北京、浙江、福建、江苏等对口援藏省市已先后赴藏考察调研，后期，还将有部分省市进藏调研，各地市粮食局认真安排好考察地点、项目，提前做好情况汇报、项目衔接等准备工作，让对口省市深入基层、深入企业，实地了解掌握本地市粮食流通工作的实际情况、存在的问题、困难和现实需求，争取支持，尽早落实项目、资金。同时，各地市粮食局积极“走出去”进一步沟通对接，争取在项目、资金、产销合作、人才援藏等方面取得更多援助，学习借鉴内地省市粮食流通工作各方面的先进经验，开拓市场，促进合作；主动邀请对口省市粮食局、粮食企业“走进来”投资合作，让对口援藏省市了解我区明显的政策优势，巨大的发展潜力，把援藏省市在资金、技术、人才、改革、管理等方面的优势与本地市的实际结合起来，加大信息交流和资源共享，开拓合作思路、拓宽合作渠道、扩大合作效果，共同开拓市场、搞活流通，实现互惠互利。
四是各地市针对目前项目匮乏的实际问题，在积极争取完成已确定援藏项目的基础上，坚持近期与长远相结合，突出重点领域和薄弱环节，结合新形势下粮食流通工作实际，进一步加强调查研究，科学提出建设项目，建立援藏项目储备库，为争取更多的援藏支持和协作奠定基础。
五是加大队伍建设，提供人才技术支撑。人才和技术匮乏是制约自治区粮食流通工作跨越式发展的瓶颈之一，国家粮食局和各对口省市明确提出对自治区人才交流与培训工作给予大力支持。目前，全区已有两个地市与对口援藏省市开展了人才培训工作，取得了实效。各地市高度重视人才队伍建设，下一步将积极提出本地市人才特别是专业技术人才、紧缺人才的交流和培训工作计划，主动与对口援藏省市衔接，采取引进、挂职、培训、学习等多种形式，加大人才培养，缓解人才紧缺矛盾，特别是通过人才和技术援藏，逐步培养一批符合我区区情、粮情的专业技能人才和企业经营管理人才，为推进我区粮食流通工作提供人才保障和智力支撑。有设备援助的地市，注重操作人才的培养，确保各种设施设备在实际工作中切实发挥作用。
四、强化督促检查，确保援藏取得实效
加强对粮食援藏各项任务落实情况的督促检查，建立健全定期检查制度、跟踪督办制度、定期通报和信息反馈等制度，及时了解掌握、定期检查公布援藏各项工作进展情况，确保每项工作、每项政策、每个项目都落到实处、见到实效。各地市粮食局每季度要向自治区粮食局上报受援工作进展情况，每半年要对本地市受援工作进行一次小结，每年要进行一次全面认真总结，并及时将有关情况书面上报自治区粮食局。自治区粮食局相关职能处室积极加强对受援工作的指导协调，及时跟踪了解各地市、项目实施单位项目实施、资金使用情况，及时收集、整理、汇总全区受援工作情况报国家粮食局、自治区人民政府，协调解决项目实施中的难点、热点问题，确保援藏工作顺利推进并取得实效。自治区粮食局每年对全区受援工作情况进行总结通报，表彰取得优异成绩的地市，并在落实国家和自治区相关政策时，对这些地市给予倾斜与支持。
五、处理好“两个关系”，切实增强自身发展能力
各地市粮食局正确处理好“不依赖”和“离不开”、“输血”与“造血”的关系，以对口援藏为契机，在国家粮食局的大力支持、对口援藏省市的无私援助的基础上，继续发扬粮食系统自力更生、艰苦奋斗的优良传统，进一步解放思想、深化改革、开拓创新，努力在提升自身发展能力上下功夫。以对口援藏为平台，在全力抓好援藏资金、项目投资等受援工作的同时，学习借鉴各省市的成功经验，创新发展思路，充分发挥自身比较优势，努力挖潜项目、设施设备、资产、人员等方面的潜力，拓展发展空间，积极提升我区粮食部门的“造血”能力，用粮食流通工作的新发展、新成果回报国家粮食局的大力支持、回报各兄弟省市和中央粮食企业的无私援助。
第三篇：林业系统精神文明建设“十一五”规划
林业系统精神文明建设“十一五”规划
为进一步树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设和先进建设，全面提高我场精神文明建设水平，根据党的十六大、十六届五中全会精神和县文明委精神文明建设有关部署，特制定我场“十一五”精神文明建设规划。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会理论为指导，全面贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，围绕天然林保护工程这一中心任务，以创文明行业、构建和谐林业为总体目标，以企业文化建设为载体，着眼于提高队伍素质，着眼于增强单位凝聚力、树立林业行业形象，通过广泛开展群众性创建活动，为森林资源管护事业全面发展提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持。
（二）方针原则：坚持重在建设，重在创新，以人为本的方针。坚持理论指导与注重实效相结合，坚持突出重点与统筹兼顾相结合，坚持选树典型与整体推进相结合，坚持教育管理与依法行政相结合，坚持分段实施与长效管理相结合，坚持不断实施与长效管理相结合，坚持不断推进与巩固成果相结合的原则。
二、总体目标
保持区级文明单位。通过进一步加强社会主义精神文明建设，促进全场各项工作的有效推进。一是领导班子坚强有力；二是业务工作实绩突出；三是思想道德建设风尚良好；四是创建工作深入扎实；五是教育、文化、体育建设成效显著；六是高效、勤政、廉洁、务实作风鲜明；七是积极踊跃参加社会公益活动；八是社会治安综合治理措施落实；九是环境优美、环保达标。
三、主要任务
精神文明建设重在建设，贵在坚持，功在实效，结合我场实际情况，主要围绕以下几个方面进行。
（一）把加强思想道德教育放在精神文明建设工作的首位并贯穿始终，抓好理论学习和政治教育，不断提高干部职工的思想政治素质，巩固干部职工的思想基础。
1、持之以恒地用邓小平理论和“三个代表”重要思想，构建社会主义和谐社会理论武装党员和干部职工，在全场干部职工队伍中，广泛深入开展爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神的教育。
2、认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力开展“八荣八耻”教育活动。真正做到热爱祖国为荣，以危害祖国为耻；以服务人民为荣，以背离人民为耻；以崇尚科学为荣，以愚昧无知为耻；以辛勤劳动为荣，以好逸恶劳为耻；以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻；以艰苦奋斗为荣，以骄奢淫逸为耻，形成构建和谐林业企业的共同理想和爱岗敬业，诚实守信，服务群众，奉献社会的职业道德风尚。
3、扎实有效地开展思想政治工作。根据新时期思想政治工作的特点，针对干部职工队伍中的热点、难点问题，采取行之有效的方法，做好干部职工的思想工作，努力维护企业的安定团结。
4、加强民主法制建设。进一步加强普法宣传教育活动，不断增强职工民主法制观念，进一步建立健全干部职工参与民主管理制度，开拓多种渠道，加强廉政教育，建立和健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决纠正不正之风。
5、实施科教兴林战略，加大人才的培养。在全场全面贯彻尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造的方针，树立人才资源是第一资源的观念，积极开展人才培训，技能培训和岗位培训，要继续重视继续教育和岗位培训，加大引进适应森林资源管护事业发展需要的人才，推进人事制度聘任制改革。
（二）以“学创建”活动为主要载体，深入开展创建活动，努力实现文明行业的总目标。
1、认真学习“三个代表”重要思想，构建社会主义和谐社会理论，不断提高职工的思想政治素质。继续开展远学近树活动，学习和弘扬以马永顺、许振超等为代表的先进典型，积极总结，激发企业职工立足岗位创一流业绩，形成崇尚先进，争当先进的良好风气。
2、在机关开展争创“文明科室”，争当“文明职工”活动，在山区各管护所站继续开展“森林资源管护竞赛”、争创“管护示范岗”活动，不断提高职工素质和水平。
3、要根据县文明委部署，开展适合企业实际，有特色的争创活动，不断提高文明单位建设水平。
（三）以天然林保护工程为中心任务，大力加强企业文化建设，进一步增强企业干部职工凝聚力和向心力，构筑内外和谐的良好氛围。
1、认真学习、宣传天然林保护工程的重要性和重大意义，以及工程实施以来所取得的成绩。广泛宣传和落实森林资源管护的责任、制度和具体措施，号召全社会共同关心林业、支持林业，共同完成这一关系到子孙后代的伟大工程，保证让其取得圆满成功。
2、加大企业文化建设，充分发挥职工之家的作用，一方面鼓励职工积极学文化、进行深造学习；另一方面给职工创造良好的文化环境，完善职工阅览室、建立网络信息教育平台等。同时，积极开展有意
第四篇：全国家庭教育工作“十一五”规划
全国妇联教 育 部中央文明办民 政 部 文 件卫 生 部国家统计局国家人口计生委 中国关工委
各省、自治区、直辖市妇联，教育厅（教委），文明办，民政厅，卫生厅，统计局，人口计生委，关工委： 为深入贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，落实《中国儿童发展纲要（2001—2010年）》中提出的家庭教育目标，进一步指导和推进家庭教育，积极构建家庭、学校、社会三位一体的教育网络，全面提高家长素质，促进未成年人健康成长，推进社会主义和谐社会建设，全国妇联、教育部、中央文明办、民政部、卫生部、国家统计局、国家人口计生委、中国关工委共同制定并实施《全国家庭教育工作“十一五”规划》，全国家庭教育工作“十一五”规划。现将《全国家庭教育工作“十一五”规划》印发给你们，请各地根据本规划的总体要求，结合实际，制定并实施本地家庭教育工作“十一五”规划，确保规划的贯彻落实。全国妇联教育部 中央文明办民政部 卫生部 国家统计局 国家人口计生委 中国关工委
家庭教育是未成年人成长发展中不可或缺的重要环节，也是社会主义精神文明建设的重要内容。“十五”期间，在各级党委政府的高度重视和社会各界的大力支持下，全国家庭教育工作“十五”计划得到全面实施，家庭教育的宣传覆盖面不断扩大，理论研究不断深入，指导和服务水平不断提高，工作队伍不断发展壮大，工作指导体系和网络日趋完善，形成了党委领导、政府支持、妇联牵头、有关职能部门配合、社会参与的社会化、开放式工作格局，广大家长家庭教育观念日益更新，科学教子能力和水平不断提高。为巩固“十五”期间家庭教育工作成果，开创“十一五”家庭教育工作新局面，进一步提高家庭教育指导和服务水平，促进未成年人健康成长，推动社会主义和谐社会建设，制定本规划。
一、指导思想和总体目标 “十一五”时期家庭教育工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实以人为本的科学发展观，按照党的十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会的总体部署，围绕深入贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，落实《中国儿童发展纲要（2001—2010年）》中提出的家庭教育相关目标，以满足儿童和家长需求为出发点，不断创新和发展家庭教育。“十一五”时期家庭教育工作的总体目标是：到2010年，继续扩大家庭教育和科学育儿知识的宣传和普及，使广大家长的整体素质和教育子女的能力得到全面提高；进一步完善家庭教育工作长效机制，推动构建学校、家庭、社会“三结合”的教育网络；推进现代家庭教育理论体系建设，提高家庭教育指导机构和指导者专业化水平；提高家长学校办学质量，大力创办乡村、社区等各类家长学校或家庭教育指导中心；推进有关家庭教育法律法规的完善，使家庭教育工作走上科学化、社会化、法制化轨道，促进未成年人思想道德建设，为培养中国特色社会主义事业合格建设者和接班人打下坚实的基础。
二、具体目标
1、广泛宣传普及家庭教育和科学育儿知识，使0—18岁儿童家长家庭教育知识和科学育儿知识的知晓率达到95%以上。
2、大力发展多元化、多类型、满足不同群体需求的家长学校，规范对家长学校的管理，提高办学质量。中小学、幼儿园普遍建立家长学校。有条件的地方可建立广播、电视、网络等家长学校。
3、积极推进社区家庭教育指导，经济基础较好的城市70%的社区建立社区家长学校或家庭教育指导中心；结合社会主义新农村建设，具备条件的农村50%的村建立家长学校或家庭教育指导中心。
4、重视和加强农村留守、流动儿童的家庭教育，引导和帮助留守、流动儿童家长增强家庭教育的责任意识，提高家庭教育的能力和水平。5年内建立5000所全国和省级留守儿童、流动人口子女家长学校。
5、加强家庭教育调查研究，针对当前家庭教育中的新情况、新问题，开展专题调研，形成一批有分量的调研报告，有针对性地提出对策建议。
6、加强家庭教育理论研究，确立家庭教育研究课题，促进研究成果的推广和应用。加强对现有家庭教育研究机构及社团组织的建设和管理。有条件的地（市）、县要建立家庭教育研究机构或社团组织。
7、加强家庭教育工作队伍建设，开展家庭教育指导者能力培训。5年内对万名县级以上家庭教育指导者进行培训。
8、推进家长学校学习材料建设，编写全国家长学校学习材料指导纲要，各地可因地制宜编写适合本地实际的家长学校学习材料。
9、示范带动，推广家庭教育工作经验。5年内创建100个全国家庭教育工作示范县（市、区），1000全国示范家庭教育指导中心，10000个全国示范家长学校，规划方案《全国家庭教育工作“十一五”规划》。
10、建立健全家庭教育工作长效机制。有条件的地方要建立党委政府领导、妇联牵头、有关部门参加的家庭教育工作机构或领导机构，把家庭教育工作经费列入财政预算。
三、工作内容和主要措施
（一）加强组织领导
1、按照中央关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见的要求，各级妇联组织和教育行政部门要积极做好家庭教育的牵头工作。
2、积极推动各级党委政府把家庭教育工作纳入精神文明建设的总体规划，纳入工作的全局和重要议事日程，充分发挥家庭教育在构建学校、家庭、社会“三结合”教育网络中的基础作用。
3、各省区市要按照本规划的总体要求，结合本地区的实际，制定并实施本地家庭教育工作“十一五”规划和评估办法，确保规划的贯彻落实。
（二）建立长效机制
1、各地要建立由相关部门组成的家庭教育工作领导机构，明确责任分工，加强统筹协调，充实工作力量，落实各自责任。要有专人负责家庭教育工作。要强化协调推动机制，发挥相关部门的作用，形成家庭教育工作合力。
2、将家庭教育工作经费和事业发展经费纳入地方财政预算，设立家庭教育工作专项基金，用于开展培训、组织研究、建设阵地、表彰先进等项工作。
3、广泛动员社会力量，多渠道开发资金来源，为做好家庭教育工作创造更有利的条件。
（三）深化理论研究
1、制定发布《全国家庭教育“十一五”课题研究指南》，对家庭教育的历史渊源、发展规律和现实问题进行广泛深入的研究。设立一批研究课题，加大对全国重点课题的支持力度。及时开展课题研究成果的交流、研讨和评奖。
2、重视研究成果的推广与应用。办好家庭教育理论研究刊物、家庭教育指导报刊和栏目。注重发挥家庭教育实验研究基地的作用，探索家庭教育研究成果实际应用的方法与途径。
3、加强家庭教育基础理论建设。鼓励有条件的师范院校、中小幼教师继续教育机构开展家庭教育基础理论研究。组织编写家长学校学习材料指导纲要，编写和推荐家庭教育培训资料。各地应结合当地实际，加强对编写家庭教育材料的指导和规范。
4、开展家庭教育国际交流。通过各种渠道宣传我国家庭教育研究成果和成功经验，学习借鉴国外家庭教育的先进理念和方法，争取国际支持与援助。
（四）完善服务体系
1、巩固和发展各级各类家长学校。大力发展社区、乡镇家长学校，鼓励开办网上家长学校，倡导党政机关和企事业单位开办家长学校，形成多元化的家长学校办学模式，提高办学质量。各级各类学校应建立与学生家庭的有效沟通与联系，帮助学生家长普遍提高家庭教育水平。
2、大力发展家庭教育指导中心。全国和各省区市要积极推进建立具有研究、培训、服务、监测、评估等多功能的家庭教育指导中心。有条件的城市社区和农村乡镇要积极建立适合广大家长需求的指导中心（站）、咨询站等，开展家庭教育指导和服务，满足广大儿童和家长的需求。
3、探索家庭教育指导和服务社会化、市场化运作新模式。鼓励非政府组织和个人投资参与创办各种家庭教育指导和服务机构，为不同类型、不同层次、不同需求的家庭提供高质量、专业化、有成效的服务。
（五）加大宣传力度
1、深化“争做合格家长、培养合格人才”双合格家庭教育宣传实践活动。以面向基层、服务家庭、因地制宜、突出特色为原则，开展丰富多彩的宣传实践活动，精心打造双合格活动品牌，使之成为推进家庭教育工作、提升家庭教育水平的有效载体，使“为国教子、以德育人”观念家喻户晓，深入人心。
2、围绕《中华人民共和国未成年人保护法》的宣传普及，指导和帮助父母或者其他监护人学习家庭教育知识，营造良好、和睦的家庭环境，依法履行对未成年人的监护职责和抚养教育义务，并以多种方式推进《家长教育行为规范》的实施。
3、加强宣传普及阵地建设。建立全国家庭教育媒体联谊会，促进资源整合和规范管理。省级报纸、县级以上电台、电视台开办家庭教育和卫生保健知识栏目，增加家庭教育咨询热线，以多种形式扩大家庭教育指导的覆盖面。
（六）抓好队伍建设
1、发展家庭教育指导队伍。着力建设家庭教育工作专家队伍、讲师团队伍、宣传工作队伍、专职工作队伍、社区志愿者队伍，老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”队伍，形成专兼结合、指导能力强的家庭教育工作队伍。
2、开展家庭教育指导者培训。全国和省、区、市层层组织家庭教育指导者培训，提高其业务能力和指导水平。
（七）加强监督管理
1、注重开展家庭教育调查研究，对有关家庭教育的法律法规进行执法监督和社会监督，向立法机关提出意见建议，推进家庭教育法制建设。
2、完善考核、评估制度。建立和完善家庭教育工作评估指标体系；规范对各级家长学校、各类家庭教育指导机构的管理，研究制定专、兼职从业人员考核管理办法。
3、建立家庭教育宣传推广监测机制。以全国和省级家庭教育指导中心为依托，形成覆盖全国的监测网络，并采取措施实施有效干预，最大限度地减少各种途径对家庭教育的误导。联合有关部门清理整顿以开展家庭教育指导为名的非法培训机构，规范整顿家庭教育报刊、图书市场和网络家长学校，促进家庭教育市场的有序发展。
（八）关注特殊群体
1、重视农村留守、流动儿童的家庭教育。大力开展关爱农村留守、流动儿童行动，通过多种形式和渠道，积极向留守、流动儿童家长及其监护人宣传监护人的义务和责任，普及科学的家庭教育观念、知识和方法，不断提高留守、流动儿童家长科学教养子女的技巧和能力。
2、关注单亲家庭、贫困家庭等弱势群体的家庭教育宣传普及工作，为他们提供有针对性的指导与服务。推动有关部门制定出台相关政策法规，切实从源头上解决这些特殊家庭子女的实际困难和问题。
四、监测评估
1、中央文明办、全国妇联与教育部及有关部门联合制定本规划，并依据本规划制定《全国家庭教育工作“十一五”规划评估方案》。
2、成立全国家庭教育工作评估领导小组，负责检查评估全国家庭教育工作“十一五”规划的执行情况。各省区市家庭教育工作“十一五”规划执行情况，由各省区市的家庭教育工作机构或领导机构负责检查评估。
3、各省区市根据《全国家庭教育工作“十一五”规划》和《评估方案》要求，组织好中期和终期的自查评估。在各省区市自查评估的基础上，全国家庭教育工作评估领导小组将对部分省区市的家庭教育工作进行抽查评估，形成评估报告。
4、在全面评估的基础上，总结经验，发现典型，表彰先进。中期、终期召开全国家庭教育工作经验交流会、研讨会及表彰会，推进家庭教育工作不断深化和创新发展。
送：全国妇联名誉主席、主席、副主席、书记处书记，教育部，中央文明办，民政部，卫生部，国家统计局，国家人口计生委，中国关工委
发：新疆生产建设兵团妇联，解放军总政治部、武警部队政治部，中直机关妇工委、中央国家机关妇工委，全国妇联机关各部门、各直属单位
第五篇：2011年全国环保系统规划财务工作要点
关于印发《2011年全国环保系统规划财务工作要点》的通知环境保护部
关于印发《2011年全国环保系统规划财务工作要点》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，辽河保护区管理局，计划单列市环境保护局：
为切实做好2011年全国环保系统规划财务工作，现将《2011年全国环保系统规划财务工作要点》和《环境规划院2011主要工作》印发给你们。各级环保部门要进一步增强责任感、紧迫感，切实加强领导，采取有效措施，把规划财务工作各项任务落到实处。
附件：1.2011年全国环保系统规划财务工作要点
2.环境规划院2011主要工作
二○一一年三月三十日
附件一：
2011年全国环保系统规划财务工作要点
2011年是“十二五”开局之年，做好今年的规划财务工作至关重要。2011年规划财务工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，以贯彻落实2011年全国环境保护工作会议精神为主线，以编制好“十二五”环保规划为重点，以力求各项工作都有新进展取得新成效为抓手，以切实加强学习型支部建设和规划财务队伍建设为支撑，坚持总体构架、重点突破、循序推进、务求实效，强化基础、人才和保障工程，大力推进环保历史性转变，积极探索中国环保新道路，确保“十二五”规划财务工作开好局、起好步，为提高生态文明水平做出新的更大贡献。
按照上述总体要求，2011年将突出重点，统筹兼顾，着力做好以下工作：
一是认真做好“十一五”环保规划终期考核，全面统筹“十二五”环保规划区划编制。开展“十一五”环保规划终期考核，系统总结“十一五”时期环境保护规划落实中取得的成效和经验。加快“十二五”环境保护规划编制工作，力争2011年上半年完成规划报批。加强统筹调度，推动完成列入2011年国务院专项规划审批计划的环保规划的编制与报批工作。做好青藏高原区域生态建设与环境保护综合规划的报批和落实等相关工作。加快推进国家环境功能区划编制工作，进一步扩大城市环境保护总体规划试点相关工作。
二是构建规范科学的预算管理体制，推动预算管理水平整体提升。以促进落实“十二
五”环保规划为目标，进一步梳理“十二五”重点工作，完善“十二五”项目预算体系，优化支出结构，加大重大项目经费保障力度。加强对事业单位预算财务管理的指导，提升直属单位预算财务管理水平。以预算管理“五大机制”为基础，丰富并完善相关制度办法，进一步夯实工作基础。推动项目成果资源共享，完善项目“查重”机制。加大部门预算资金绩效考评及监督检查力度。强化预算保障功能，做好2012年部门预算编制，确保重点项目预算资金落实。
三是进一步加强全国环保基础能力建设，谋划实施好重大环保专项。全面评估《国家环境监管能力建设“十一五”规划》实施情况，抓紧开展“十二五”环境监管能力建设规划编制工作。切实加强中央本级能力建设，重点提升民族地区、中西部地区、欠发达地区基层环保部门基础能力。积极协调发展改革委、财政部，安排好中央环保专项、重金属污染防治专项、主要污染物减排专项、国家级自然保护区专项和基层监测执法业务用房项目，积极谋划新的重大专项。积极协调、配合财政部研究促进环境服务业发展相关政策，加大环境服务业支持力度。组织开展重大专项执行情况的监督检查和绩效评估，督促、推进第一批基层监测执法业务用房项目、危废医废处置设施建设项目等重大专项实施。进一步规范管理，出台《环境保护部基层监测执法业务用房项目管理办法》、《中央财政重金属污染防治专项资金项目管理办法》等管理制度。
四是深化“以奖促治”政策措施，推动农村环境保护专项资金有效发挥作用。落实好2010—2012年农村环境保护工作计划，深化“以奖促治”政策措施，协调下达2011年农村环境保护专项资金。大力推动各地建立农村环境保护项目库建设，举办农村环境连片整治示范工作培训班，提高财政资金使用效益，加大经验交流和培训力度。按季调度示范资金预算执行情况，并在全国范围内通报，督促示范省加快工作进度。按照预算执行与资金安排挂钩的联动机制要求，开展2010年示范资金项目核查工作，落实示范协议规定的奖惩措施。协调推动与项目实施密切相关的政策、技术规范的制定，示范推广相关实用技术，促进建立项目建设与运行维护的长效机制，带动环保产业发展。
五是继续做好形势分析和投资分析，切实发挥参谋助手作用。一手抓基础工作，一手抓机制建设，力争在核心数据采集利用、部内重点材料筛选、重点省份形势分析等工作上有所突破。进一步编制好2010年和“十一五”国家、省级、重点行业、金融行业环保投资报告。以典型城市环保投资项目库分解、行业环保投资研究为突破口，推动环保投资口径优化。进一步加强“十二五”环境经济体制改革研究工作。
六是努力推进财务资产管理工作转型，进一步提高管理规范化、制度化水平。全力做好财务和资产职责划转工作，保障平稳移交，同时进一步完善运行机制，理顺职能，明确责任。加强财务制度建设，研究修订机关差旅费管理规定等四项财务制度，规范工作程序，提高财务管理规范化运行水平。加强资产管理制度建设。组织直属单位开展资产清查，核实存量，掌握现状，开展资产管理监督检查。加强对资产管理人员的业务培训，提升资产管理人员工作能力和水平。加强资产处置管理，从严审批，规范处置行为，防止国有资产流失。着力抓好机关网上报销系统、行政事业单位资产管理信息系统的运行维护。进一步加强预算、决算及各项报表编报工作，抓好住房制度改革相关工作。
七是加快完善内部审计工作制度，切实发挥审计免疫系统功能作用。加快推进《环境保护部内部审计工作规定》等两项制度出台，研究拟定基建审计管理规章制度。出台《关于加
强环保系统内部审计工作的若干意见》，指导、推动环保系统加强内部审计工作。配合审计署开展预算执行及其他财政收支情况审计等相关工作。保质保量完成领导干部经济责任审计，加强委托业务费监督检查力度，深入开展“小金库”等专项检查工作。
八是切实做好各项区域协调统筹工作，努力提高区域协调发展水平。组织安排好西部大开发会议精神的贯彻落实工作，召开全国环保系统援疆、援藏工作会议，把中央援疆、援藏有关部署落到实处。加强定点扶贫工作。筹备重庆等省部协议签署。
九是深入开展创先争优活动，进一步加强队伍建设。把创先争优活动和“五大建设”、建设“六型机关”要求有机结合起来，积极推进学习型党组织建设，坚持开展读书学习活动，定期举办青年论坛，提高干部队伍素质。加强规划财务队伍建设，夯实事业发展人才基础。把党风廉政建设作为加强队伍建设的重要环节，加强惩防体系和权利运行监控机制建设，加强政务信息公开，确保权利在阳光下运行。
规划财务司2011年重点工作安排分解表
附件二：
环境规划院2011主要工作
一、规划编制和报批工作
1.“十二五”规划报批。更新基数，开展目标指标测算，完成规划修改。组织专家论证，完成规划报批准备工作。制定目标指标分解方案，建立规划实施系统。组织规划解读材料，实施宣传贯彻。完善“十一五”规划终期考核方案和考核指标，建立考核数据填报系统。全面总结规划研究编制技术方法和研究成果，编制国家环保“十二五”规划研究编制丛书。
2.重点流域水污染防治“十二五”规划编制。完成重点流域水污染防治“十二五”总体规划的编制工作和松花江、淮河、海河、巢湖及黄河中上游等5个流域规划文本的编制工作。与各省区开展总量指标的协调、对接，与水利、发改、建设等部门进行项目对接。完成省级重点流域水污染防治“十二五”规划编制要求，指导重点流域各省的规划编制工作。
3.重点区域大气联防联控规划编制。编制“十二五”重点区域大气污染联防联控规划，确定长三角、珠三角、京津冀、成渝、辽宁中部、山东半岛、武汉及周边、长株潭、台湾海峡西岸三区六群的规划目标、重点任务、重点工程和实施保障机制。研究我国区域大气污染联防联控的新思路、新方法和新机制。配合污染防治司开展规划相关报批工作。
4.重金属污染综合防治规划的实施。研究制定重金属污染综合防治规划实施评估考核办法，建立评估考核指标体系。研究制定重金属污染总量核查核算办法，协助制定重金属污染综合防治责任书。
5.全国土壤环境保护规划编制。收集、筛选各地报送的重点工程项目，全面开展规划文本和编制说明编写工作。开展重点地区调研，召开规划编制地方协调会，完成重点工程项目清单，形成全国规划初稿，召开专家咨询会征求意见，进一步修改完善。
6.农村环境保护规划编制。研究编制全国农村环境保护“十二五”规划，提出“十二五”期间全国农村环境保护的目标、任务和措施。做好土壤环境保护、畜禽养殖污染防治等规划编制工作。推进落实“以奖促治”政策，起草进一步加强农村环境保护工作的意见。组织制定农村环境综合整治项目建设和投资技术指南。完善农村环境综合整治目标责任制考核指标，制定考核工作规程，完成目标责任制试点考核评估工作。
7.相关环保规划编制和报批。征求“十二五”危险化学品环境风险防范规划修改意见，编制完成规划报批稿。明确国家环境监管能力建设“十二五”规划的主要任务与重点工程，编制完成规划征求意见稿。修改完善国家环境监测“十二五”规划文本，确定重点工程项目。协助组织“十二五”环保系统援藏、援疆规划座谈会，讨论规划框架，确定主要任务和重点工程项目，编制完成规划初稿。结合国家发展改革委“十二五”现代服务业发展规划编制要求，征求环境服务业发展“十二五”规划修改意见，完善规划文本。
8.地下水环境调查与评估。开展重要饮用水水源地、重要污染源（工业危废堆存场、垃圾填埋场、矿山开采区、石油化工生产销售区、工业生活地下排灌区和污灌区等）、重点工业园区和典型城市等不同层面系统的调查评估工作。编写10个调查评估技术规范，制定案例地区实施方案及有关技术文件并组织培训，开展地下水污染防治政策框架的设计，构建地下水污染防治数据库和信息平台框架。
9.国家环境功能区划前期研究及试点工作。完成《国家环境功能区划研究报告（初稿）》，征求修改意见，完善研究报告。继续推动浙江、吉林、黑龙江、宁夏、新疆等环境功能区划试点地区深化有关工作，对地方环境功能区划的编制技术方法、指标体系、空间方案、配套管理目标和对策开展深入研究，做好各试点总结工作。研究环境功能区划与已有专项环境功能区划、其他部门区划的衔接方法，完成《环境功能区划编制技术导则（试行）》。
二、环境经济政策
1.更新双高名录。完善环保综合名录及配套政策，更新2011年版“双高”综合名录。制定无机盐等十个行业双高名录。研究甲醇等行业环境经济政策。
2.完善环境税政策。做好环境税征管模式设计、环境税部门配合模式设计、环境税试点方案跟踪、环境税计税依据设计工作。研究排污费改税对环保能力建设的影响，完善排污费改税的环境税思路。
3.开展环境风险防范和损害评估。初步建立典型行业、工业园区与企业环境风险源评估技术方法体系。继续开展环境经济核算与环境统计分析研究。建立完善环境经济核算技术方法支撑应用体系。
4.开展区域环境经济统筹与环境形势分析。继续开展西部、东北等板块区域及重要经济区的环境分区指导政策研究，逐步形成典型区域的环境战略政策体系，修改完善《关于深入实施西部大开发战略加强环境保护的意见》。
三、项目资金管理
1.2011年各财政专项资金的设计、评审与管理支持工作。协助完成自然保护区专项资金审查。根据中央环保专项资金、“三河三湖”专项资金、重金属专项资金下达进度，适时开展各个专项资金使用管理研讨和培训工作。开展相关污染防治技术研讨。
2.中央环保专项资金项目绩效评价。编制完成绩效管理办法。开展全国环保专项资金绩效评价技术培训和危险废物竣工验收技术支持、技术复核，指导相关省份开展绩效评价，完成全国环保专项资金项目的绩效评价。
四、科研工作
1.推进水专项研究课题。完成2008年启动6个课题的结题验收工作及2009年启动5个课题的中期评估工作。总结梳理主题“十一五”期间的研究成果，对已取得的政策试点示范经验进行推广，扩大试点区域。集中精力做好“十二五”各项目课题的申报和论证工作。
2.推进博士后科研工作站和环境规划与政策模拟重点实验室建设。依托环境科学与工程学科、管理科学与工程学科两个一级学科开展博士后工作站建设工作，搭建高校—规划院—人才的交流与共享平台，提升科研能力。完成环境规划与政策模拟决策支持平台的第一期开发，申请国家环境保护重点实验室建设论证。
五、院自身建设
1.继续深入开展“创先争优”活动。完善组织工作机制，强化组织建设，按照部直属机关党委部署，围绕争创主题，结合形势任务变化，有针对性地进行再动员、再部署，着力打造一个团结奋进、开拓创新、富有战斗力的领导班子和一支战斗力强、作风过硬、领导满意、群众信赖的干部队伍，积极推进“和谐单位”建设。
2.加强规章制度建设。不断完善和健全各类规章制度，提高科研管理和财务精细化管理水平，加强人才队伍建设，进一步打造环境规划院的核心竞争力，提升其为环境保护部技术支撑和技术服务能力。
环境规划院列入2011年部的重点工作安排分解表
序号
重点工作事项
主 要 任 务
承办部门
完成时限
责任人
国家环境保护“十二五”规划编制与报批
（1）更新基数，开展目标指标测算与分解。
（2）广泛征求各省人民政府、各部委、有关机构的意见，完成规划修改，通过专家论证。
（3）协助环保部协调相关部委，完成规划会签，报国务院审议。
规划院
2011年12月
洪亚雄
“十二五”重点区域大气污染联防联控规划
（1）完成“十二五”重点区域大气污染联防联控规划的编制工作。
（2）配合污防司开展相关报批工作。
规划院
2011年12月
王金南
重点流域水污染防治“十二五”规划
（1）完成重点流域水污染防治总体规划文本编制工作。
（2）完成淮河、海河、松花江、巢湖、黄河中上游等五个流域规划文本编制工作。规划院
2011年12月
吴舜泽
全国农村环境保护“十二五”规划及有关政策
（1）研究编制全国农村环境保护“十二五”规划，提出“十二五”期间全国农村环境保护的目标、任务和措施；做好土壤环境保护、畜禽养殖污染防治等规划编制工作。
（2）推进落实“以奖促治”政策，起草进一步加强农村环境保护工作的意见；组织制定农村环境综合整治项目建设和投资技术指南；协助环境保护部开展2010年连片整治示范项目督察和评估。
（3）完善农村环境综合整治目标责任制考核指标，制定考核工作规程；开展全国农村环境综合整治目标责任制试点考核评估。
规划院
2011年12月
陆 军
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