工商行政管理资料整理[合集]

第一篇：工商行政管理资料整理

工商行政管理资料整理

一、工商行政管理概念;是指国家为了建立和维护市场秩序，通过市场监督管理和行政执法机关，依法对市场经营主体及其市场行为的监督管理。

二、工商行政管理的特征:1是中国国民经济管理工作中的一个特有概念;2主体是政府及其授权机构

3对象（宏观）直接影响市场经济秩序的经济活动进行监督和管理;（微观）市场经营主体及其市场行为;4目标：建立和维护市场经济秩序;5性质：经济行政监督

三、工商行政管理的内容:

（一）一般内容：1对市场经营主体资格的确认和管理

2对进入市场的商品和服务的管理

3对市场经营主体竞争行为的管理

4对违法违纪行为的查处

（二）具体内容：1依法管理企业和从事生产经营活动的事业单位、社会团体、公民个人的登记注册工

作，核发有关执照，依法确认其企业法人资格或合法经营单位。

2依法检查市场经营主体的交易活动，查处不正当竞争和垄断行为，侵犯消费者权益的其他违法市场交易行为

3依法监督管理合同

4依法对国内外商标申请实行统一注册和管理，认定驰名商标，查处商标侵权行为，保

护商标专用权

5依法监督管理广告发布和广告经营活动

四、工商行政法律法规实施的特点:

（一）无须执法请求.（二）具有行政自由裁量权.（三）无须发布命令.（四）作为当事人必须接受监督

五、工商行政法律法规实施的手段

1行政监督检查2设定义务3赋予和剥夺权利4许可5通知6确认7受理8奖励9行政处罚10 行政强制执行11行政决定

六、工商行政管理体制概念

指工商行政管理机构的设置、中央和地方各级工商行政管理机关管理权限和管理职责范围的划分、工商行政管理基本制度等

核心：机构设置、权责划分、领导体制

七、纵向组织系统国家工商行政管理总局

各省、自治区、直辖市工商行政管理局

市（区）、县级工商行政管理局（分局）

分局和工商行政管理所

九.市场经营主体的划分

（一）按经营主体规模划分

1.企业，企业具有一定规模的经济组织。是许多劳动者有机集合，运用一定的生产经营手段，整体性地从事经营活动。

2.个体经营者：以个人或家庭为单位从事经营活动的经济单位。个体企业一般规模较小，内部管理机构简单

（二）按经营主体的活动资格划分

1.企业法人

依法获得法人资格的企业，具有独立活动资格，独立承担民事责任。

企业=|=企业法人

企业法人的条件：

①

②

③

④

2非法人组织和个人

不具有企业法人资格，但有自己的名称、组织机构、经营场所的营业活动单位。如合伙企业、非法人的私营企业、个人独资企业、个体工商业户等。

十、我国市场经营主体的登记体制

登记体制是指根据法律的要求，按照法定程序，将应当登记的事项向登记主管机关申请登记于登记簿，并被登记主管机关核准登记后并公告的一项强制性的市场经营主体管理制度。

目前，我国工商行政管理机关对市场经营主体的登记工作中，根据登记对象的特点存在两种三类不同的登记体制，即

登记体制

十一、登记注册的原则

（一）强制注册原则，要取得市场经营主体资格，必须经过主管机关登记注册

（二）依法独立核准登记注册原则

（三）分级登记管理和授权管理的原则

（四）准则主义和核准主义相结合的原则

（五）形式审查和实质审查相结合原则

（六）逐步实行注册官制度和登记注册代理制度

十二、市场经营主体登记的主要事项

（一）《企业法人登记管理条例》规定，企业法人登记的主要事项有：

1企业法人名称、住所、经营场所、法定代表人、经济性质、经营范围、经营方式、注册资金、从业人数、经营期限、分支机构

2不具备法人条件但有条件进行经营活动的单位办理的登记，属于营业登记，其登记的主要事项是：名称、地址、负责人、经营范围、经营方式、经营性质、隶属关系、资金数额。

（二）《个人独资企业登记管理办法》规定，个人独资企业的登记事项包括：企业名称、企业住所、投资人姓名和居所、出资额和出资方式、经营范围及方式。

（三）《合伙企业登记管理办法》规定，合伙企业的登记事项包括：合伙企业的名称、经营场所、经营范围、经营方式和合伙人的姓名及住所、出资额及出资方式。

（四）《城乡个体工商户管理暂行条例》规定，个体工商户应当登记的主要事项有：字号名称、经营者姓名和住所、从业人数、资金数额、组织形式、经营范围、经营方式、经营场所。

十三、不正当竞争行为的种类及表现形式

（一）假冒行为：1假冒他人注册商标行为

2擅自使用知名商标特有的名称、包装、装潢，或者使用与其知名商品近似的名称、包装、装潢，造成和他人知名商品相混淆，使购买者产生误解的商品的行为 依法成立 独立的财产和经费 自己的名称、组织机构和场所 独立承担责任

3擅自使用他人企业名称或姓名的行为

4在商品上伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志，对商品质量做引人误解的虚假表示的行为

（二）公用企业或者依法具有独占地位的经营者限制竞争的行为

1限定用户、消费者只能购买和使用其附带提供的相关商品

2限制用户和消费者只能购买和使用其指定的经营者生产或经营的商品

3强制用户、消费者购买其提供的不必要的商品、配件或服务

4对不接受其不合理要求的用户、消费者中断或削减供应其必需的商品或者滥收费

（三）政府及其所属部门滥用权力限制竞争的行为

1.部门垄断，政府及其所属部门滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动。

2.地方保护，政府及其所属部门滥用行政权力，限制外地商品进入本地市场，或者本地商品流向外地市场。

（四）商业贿赂行为：指经营者采用财物或其他手段进行贿赂，暗中给予交易相对人或其有关人员好处(回扣)，以获得交易机会，或暗中接受回扣的行为。

（五）虚假宣传行为：1.主体是经营者

不仅包括商品经营者，而且包括广告经营者

2.该行为发生在宣传过程中

这是虚假宣传与欺骗性交易行为中的“虚假表示”的根本区别。

3.虚假宣传达到引人误解的程度

这里误解的判断标准是以一般公众的认识为标准

（六）侵犯商业秘密行为

1.侵犯商业秘密行为的构成(1)行为主体是经营者，既包括获取人，也包括第三人。

(2)行为对象是商业秘密。秘密性；经济性；实用性；保密性。

(3)采用非法手段。盗窃、利诱、胁迫或者披露、使用或允许他人使用等。

(4)主观上可能是故意，也可能是过失。故意包含三层意思：

①明知行为对象是商业秘密；

②明知自己的获取、使用手段违法而实施；

③具有非法获得竞争利益的目的，或者许权利人因失密而受损，或者兼而有之。

2.相关法条

反不正当竞争法第十条:经营者不得采用下列手段侵犯商业秘密

(1)以盗窃、利诱、威胁或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密

(2)披露、使用或者允许他人使用以盗窃、利诱、胁迫或其他不正当手段获取的他人的商业秘

密

(3)违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌

握的商业秘密

第三人明知或者应知前款所列违法行为，获取、使用或者披露他人的商业秘密，视为侵犯

商业秘密。

（七）低于成本价格销售行为

1.行为主体只能是处于卖方地位的经营者

2.经营者客观上实施了低于成本的价格销售商品的行为

必须有行为人客观上已经实施了低于成本销售的行为。

3.行为人主观上存在故意，并具有排挤竞争对手的目的（八）搭售或附加不合理交易条件的行为

1经营者是在违背购买者意愿的情况下实施该行为

2搭售的商品的附加的条件是不合理的3经营实施搭售或附加其他不合理条件交易时，一般是利用经济优势

（九）不正当有奖销售行为

1.行为主体是出售或提供服务的经营者

2.经营者实施了法律禁止的不正当有奖销售行为

(1)采用谎称有奖或者故意让内定人员中奖的欺骗方式进行有奖销售。

(2)利用有奖销售的手段推销质次价高的商品。

3.抽奖式的有奖销售，最高奖的金额超过5000元。

（十）商业诽谤行为

1.该行为的实施者是经营者

2.该行为的实施者主观上故意，且以损害竞争对手的商业信誉、商品信誉为目的3.该行为的客观表现为捏造、散布虚伪事实，损害竞争对手

（十一）串谋招、投标行为

1投标者之间串通投标，故意抬高标价或者压低标价的行为

2招标者与投标者相互勾结，以排挤竞争对手的公平竞争行为

十四、订立合同的程序

(一)要约：希望与他人订立合同的意思表示

1要约的条件：

（1）要约必须是特定人的意思表示

（2）要约必须具有订立合同的意图

（3）要约必须向要约人希望与之缔结合同的受要约的发出

（4）内容要具体确定

（5）要约必须送到受要约人

2要约的生效：发信主义

到达主义：要约到达受要约人时开始生效

3要约的撤销和撤回

（1）撤回，在要约发出之后、发生法律效力之前，要约人欲使该要约不发生法律效力而作出的意思表示

（2）撤销，要约人在要约发生法律效力之后而在受要约人承诺之前，欲使要约失去法律效力的意思表示 4要约的失效：要约不再对要约人和受约人产生法律约束力

失效的几种情况：

（1）拒绝要约的通知到达要约人

（2）要约人依法撤销要约

（3）承诺期限届满，受要约人未作出承诺

（4）受要约人对要约的内容作出实质性变更

（二）承诺：受要约人同意要约的意思表示。承诺一旦生效，合同即成立

1条件：

（1）必须由受要约人向要约人作出

（2）内容必须与要约的内容一致

（3）承诺必须在规定的期限内达到要约人

（4）承诺的方式符合要约的要求

2承诺的生效：承诺通知到达要约人时开始生效

承诺无需通知的，在作出承诺的行为时生效

3承诺的撤回：受要约人阻止承诺发生法律效力的意思表示

撤回的条件：撤回承诺的通知必须先于承诺通知到达要约人或者与承诺通知同时到达要约人

4承诺迟延：所谓承诺迟延是指受要约人未在承诺期限内发出承诺。

十五、合同的效力

（一）合同的生效：合同所产生的法律上的约束力

条件：1.订立合同当事人应具有相应的民事行为能力

2.双方当事人意思表示真实

3.内容不得违反法律或者社会公共利益

生效时间：1.依法成立的合同，自成立时生效

2.法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，在合同签定后并办理了批准、登记

等手续时才能生效

十六、合同履行：是当事人按照约定完成合同义务实现合同权利的行为

合同履行的原则：（1）诚实信用原则：当事人按照合同约定的条件，切实履行自己所承担的义务，取得另一方当事人的信任，相互配合履行，共同全面地实现合的签订目的。

（2）全面履行原则：又称正确履行原则或适当履行原则，是指当事人按照合同规定的标的及其质量、数量，由适当的主体在适当的履行期限、履行地点，以适当的履行方式，全面完成合同义务的履行原则。

（3）协作履行原则：当事人不仅适当履行自己的合同债务，而且应基于诚实信用原则的要求协助对方当事人履行其债务的履行原则。

1.同时履行抗辩权概念：同时履行抗辩权，是指在未约定先后履行顺序的双务合同中，当事人一方在对

方未为对待给付以前，有拒绝自己给付的权利。

2.适用条件1）须双方基于同一双务合同互负对价债务.2）须行使抗辩权的当事人无先行给付义务

3）对方当事人未履行债务或未按照约定正确履行债务.4）须对方的对待给付是可能履行的（二）先履行抗辩权1概念：先履行抗辩权，是指在约定先后履行顺序的双务合同中，后履行义务的一方在应当先履行义务的一方当事人未履行或者不适当履行时，享有不履行或部分履行的权利。

2适用条件

1）由同一双务合同产生互负的债务；

2）债务的履行有先后顺序；

3）应当先履行的一方当事人未履行或者履行不符合约定。

（一）不安抗辩权

.概念：不安抗辩权是双务合同中应当先履行的当事人有确切证据证明对方财产状况恶化，丧失或者可能丧失履行债务能力时，在对方没有履行或者提供担保之前，中止履行合同的权利。

适用条件

1）由同一双务合同产生互负的债务；

2）债务的履行有先后顺序，且先履行债务的一方履行期届至；

十七、合同的转让概念：合同当事人一方依法将其合同权利或义务全部或部分地转让给第三人。类型：1权利转让2义务转让3权利和义务一起转让

合同转让的条件

1）转让的债权债务具有可转让性

不得转让的权利：

（1）根据合同性质不得转让；

（2）按照当事人约定不得转让；

（3）依照法律规定不得转让。

2）债权人转让权利的，应当通知债务人。未经通知，该转让对债务人不发生效力。债务人将合同的义务全

部或者部分转移给第三人的，应当经债权人同意。未经同意，转让无效。债权债务的概括转让，必须征得对方同意。

3）法律、行政法规规定转让权利或者转移义务应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。

十八、合同担保

1、担保的概念

是法律规定或者当事人约定的保证合同履行、保障债权人利益实现的法律措施。

具有如下特征：（1）从属性（2）选择性（3）保障性

2、担保的方式： 保证、抵押、质押、留置和定金。

十九、商标管理

（一）概念：我国《商标法》第8条的规定：商标是指任何能够将自然人、法人或者其他组织的商品（包括服务）与他人的商品（包括服务）区别开的可视性标志，包括文字、图形、字母、数字、三维标志和颜色组合，以及上述要素的组合。

特征：1显著性，商标是用于商品或服务上以区别于他人商品或服务的标志，应具有区别能力。

2独占性，注册商标所有人对商标享有专有权，未经许可，不得他人使用。

3竞争性，商标是商品信息的载体，是竞争的工具，商标越知名，商品或服务的竞争力越强

4可交易性，商标是一种无形资产，具有价值，可以转让或许可他人使用。

（二）商标的种类

按商标的组成结构分类：

1文字商标：是指仅用文字构成的商标，包括中国汉字和少数民族字、外国文字

2图形商标：指以各种形象图案所构成的商标。常见的图形商标通常由动物、人物、树木、花卉、几何图形、记号等各种形象生动的图案构成。

3字母商标：是指用拼音文字或注音符号的最小书写单位，包括拼音文字、外文字母如英文字母、拉丁字母等所构成的商标

4.数字商标：用阿拉伯数字、罗马数字或者是中文大写数字所构成的商标；

5三维标志商标：又称为立体商标，用具有长、宽、高三种度量的三维立体物标志构成的商标标志。这是2001年新修订的《商标法》所增添的新内容，使得我国的商标保护制度更加完善。

6颜色组合商标：颜色组合商标是指由两种或两种以上的彩色排列、组合而成的商标。文字、图案加彩色所构成的商标，不属颜色组合商标，只是一般的组合商标

7组合商标：指由两种或两种以上成分相结合构成的商标，也称复合商标

根据使用人的动机分类：

1联合商标：指同一个商标所有人，在相同商品上注册的几个近似的商标或在同类的不同商品上注册的几个相同可近似的商标

2防御商标：指商标所有人在非类似商品上将其商标分别注册，一般是驰名商标

二十、商标注册的原则

（一）自愿注册和强制注册相结合的原则

自愿注册，就是使用商标是否申请商标注册，取决于商标使用人的意愿，由商标使用人根据自己使用商标的实际需要，自愿地提出注册申请，以取得商标专用权。

强制注册，又称全面注册，指商标使用人在其生产或者经营的商品上凡使用商标的，就一律必须申请注册，不注册的商标禁止使用。

（二）申请在先与使用在先分别适用的原则

申请在先的原则，也叫注册在先原则，是指按申请注册的先后来确定商标专用权的归属问题，即谁先申请商标注册，商标专用权就授予谁。

使用在先原则，是指按使用商标的先后来确定商标专用的归属问题，即谁先使用商标，商标专用权就属于谁。

（三）分类申请的原则

我国商标注册申请，实行一件商标一份申请的原则，即分类申请原则。我国商标法规定，申请商标注册的，应当按照规定的商品分类表填报使用商标的商品类别和商品名称；同一申请人在不同类别的商品上使用同一商标的，应按商品分类表提出注册申请。

（四）优先权原则

我国商标法规定：商标注册申请人自其商标在外国第一次提出商标注册申请之日起6个月内，又在中国就相同商品以同一商标提出商标注册申请的，依照该外国同中国签订的协议或者共同参加的国际条约，可以享有优先权。

二十一、商标注册的实质审查

实质审查是对申请注册的商标实体内容和条件进行审查。实质审查是决定申请人的商标能否核准注册的关键环节。

第一，申请注册的商标必须具备法定的构成要素。

第二，申请注册的商标必须具有显著特征

第三，商标不得使用禁用标志。

第四，禁止将他人驰名商标申请商标注册。

第五，三维标志的禁用条件。

第六，禁止使用虚假地理标志

二十二、使用注册商标的管理

（一）使用注册商标不得实施以下四项行为

1.自行改变注册商标

2.自行改变注册商标的注册人名义、地址等

3.自行转让注册商标的4.连续三年停止使用的（二）使用注册商标，应当标明注册标记

（三）使用注册商标应当保证其商品质量

二十三、广告的概念及特征

广告的概念：商品经营者或者服务提供者承担费用，通过一定的媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或所提供的服务的商业广告

广告的特征：

1.必须有明确的广告主，使公众明白该广告是由谁发布的。

2.必须通过一定的媒介和形式

3.必须有明确的目的，或者推销产品，或者推销服务，或者提倡良好的社会风尚

4.广告主必须承担一定的广告费用

二十四、广告的作用

1.传播市场信息

2.开展竞争

3.保护经营者的利益

4.引导消费者

二十五、广告管理的具体内容和一般准则

（一）广告管理的概念：指国家广告监督管理机关依法对广告内容、广告活动主体的资格和市场准入条件、广告活动过程及广告行为等进行的监督管理。

内容：1制定并监督实施广告准则

2制定各种行政措施，规范广告活动主体的行为

3开展广告审查工作

4查处广告违法行为

第二篇：工商行政管理

1．工商行政管理：工商行政管理，是指国家为了建立和维护市场秩序，通过市场监督管理和行政执法机关，依法对市场经营主体及其经营行为的监督管理。

2．工商行政管理的一般内容：(1)对市场经营主体资格的确认和管理(2)对进入市场的商品和服务的管理(3)对市场秩序的管理(4)保护消费者的合法权益(5)对各种违法经营行为进行查处

3．工商行政管理按法律，法规的法律效力层次划分：宪法；法律；行政法规和地方法规；规章；其他与工商行政管理有关的法规性文件。

4．工商行政管理法律，法规的制定主体：

(1)全国人民代表大会及其常务委员会是宪法和与工商行政管理有关的法律的制定主体。

(2)国务院是与工商行政管理有关的行政法规的制定主体。

(3)国务院各部，委和直属机关等政府部门是与工商行政管理有关的部门规章的制定主体。

(4)省级地主人民代表大会及其常务委员会，省，自治区人民政府所在地的市人民代表大会及其常务委员会，经国务院批准的较大的市和某些经济特区所在地的市人民代表大会及其常务委员会是与工商行政管理有关的地方性法规的制定主体。

(5)省级地方人民政府，省、自治区人民政府所在地的市人民政府，经国务院批准的较大的市人民政府和某些经济特区所在地的市人民政府是与工商行政管理有关的地方性规章的制定主体。

5．工商行政管理法律、法规实施的特点：无须执法请求；具有自由裁量权；必须发布命令；作为当事人必须接受监督。

6．营业登记事项：名称；地址；负责人；经营范围；经营方式；隶属关系；经济性质；资金数额。

7．不正当竞争行为的各类及表现形式（选）P91

(1)采用下列不正当手段从事市场交易，损害竞争对手

1)假冒他人的注册商标。a未经商标所有人许可，在同一种商品或类似商品上使用与其注册商标相同或相似的商标 b销售明知是假冒商标的商品 c给他人注册商标专用权造成损害 d伪造、擅自制造他人注册商标标识或者销售伪造、擅自制造的注册商标标识

2)擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢或者使用与知名商品近似的名称、包装、装潢，造成和知名商品相混淆，使购买者误以为是该知名商品。

3)擅自使用他人的企业名称或者姓名，引人误以为是他人的4)在商品上伪造或者冒用认标志、名优标志等质量标志，伪造产地，对商品质量做引人误解的虚假表示。

(2)公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，不得限定他人购买其指定的经营者的商品，以排挤其他经营者的公平竞争。

(3)政府及其所属部门滥用行政权力限制竞争

(4)商业贿赂

(5)利用广告或者其他方法虚假宣传

(6)侵犯商业秘密

(7)低于成本价格销售商品

(8)搭售或附加不合理交易条件

(9)不正当有奖销售

(10)捏造、散布虚伪事实，损害竞争对手的商业信誉、商品信誉

(11)串谋招标行为

8．《反垄断法》于2007年8月通过，并于2008年8月1日开始实施

9．垄断行为的种类及表现形式

垄断协议；滥用市场支配地位；经营者集中；滥用行政权力排除、限制竞争。

10．查处程序

工商行政管理部门进行现场检查，应当向县级以上工商行政管理部门主要负责人书面或口头报告并经批准。遇有紧急情况需要当场采取查处措施的，应当在事后立即报告并补办相关手续。其中实施查封、扣押、查询账户、申请冻结资金时，应当事先经县级以上工商行政管理部门主要负责人书面批准。

工商行政管理部门进行现场检查，执法人员还应当遵守执法人员人数、公务回避、出示证件、接受当事人陈述和申辩、制作现场笔录等规定；在需要查封或扣押时，应当遵守交付查封或扣押决定书及清单、查封或扣押期限，以及对查封或扣押财物的保管、处理等规定。

11．关于直销培训的规定（P121）看细节

12．工商行政管理部门的流通环节食品安全监管的主要职责：

（1）食品生产经营主体市场准入管理。

（2）监督流通环节食品质量

（3）监督食品经营行为

（4）处置重大食品安全事故

（5）处理消费纠纷

13.工商行政管理部门对合同的监管

（一）合同法制的宣传指导

（二）做好合同示范文本印刷、发放和运用工作

（三）开展重合同守信用活动

（四）合同鉴证1.申请 2.审查、鉴证 3.不予鉴证的规定 4.鉴证完成时限 5.管辖规定

（五）抵押物的登记

（六）合同争议行政调解 1.受理 2.调解

14．商标的各类(简答)

（1）文字商标。三洋，红梅，SONY（2）图形商标。QQ

（3）字母商标。TCL，ZARA，KFC（4）数字商标。360，361，999

（5）三维标志商标。爱马仕，美极酱油（6）颜色组合商标。TVB，宝马

（7）组合商标。凯迪拉克

15.商标和特殊标志的区别：

（1）所有人的性质不同。（2）使用的目的不同

（3）时效性不同。特殊标志的有效期为4年；注册商标的有效期为10年，每次续展注册的有效期为10年，而且可以无限期地重复续展。

商号包括什么？例如深圳华为技术有限公司

16．广告的作用：（1）传播市场信息（2）推动竞争（3）保护经营者的利益（4）引导消费

17．广告管理的内容

（一）制定并监督实施广告准则1.广告的一般准则 2.有关广告的专门规则

（二）制定各种行政措施，规范广告活动主体的行为。

（三）开展广告审查工作

（四）查处广告违法行为

（五）违法广告公告制度

18．特殊商品广告的管理

药品广告：

（1）药品广告必须弘企业所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门批准，并发给药品广告批准文号；未取得药品广告批准文号的，不得发布。其它药品广告需广告主所在地省级卫生行政部门审查，并取得药品审查批准文号后，方可发布。

（2）药品广告的内容必须真实、合法，以国务院药品监督管理部门批准的说明书为准，不得含有虚假的内容

（3）药品广告不得含有不科学的表示功效的断言或者保证；不得利用国家机关、医药科

研单位、学术机构或者专家、学者、医师、患者的名义和形象做证明。

（4）非药品广告不得有涉及药品的宣传

化妆口广告禁止出现的内容

（1）化妆品名称、制法、成分、效用或者性能有虚假夸大的（2）使用他人名义保证或者以暗示方法使人误解其效用的（3）宣传医疗作用或者使用医疗术语的（4）有贬低同类产品内容的（5）使用最新创造、最新发明、纯天然制品、无副作用等绝对化语言的（6）有涉及化妆品性能或者功能、销量等方面的数据的（7）违反其它法律、法规规定的19．消费者权益争议中的求偿主体

（1）生产者与销售者（2）服务者（3）承受原经营者权利义务的经营者（4）营业执照所有人（5）展销会举办者及柜台出租者（6）虚假广告的广告主、广告经营者及广告发布者

20.消费者权益争议的解决途径（1）与经营者协商和解（2）请求消费者协会调解a.接受请求b.调查c.调解（3）向有关行政部门申诉（4）根据与经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁（5）向人民法院提起诉讼

21.市场经营主体的基本类型（了解）

（1）按市场经营主体的所有制性质分类：全民所有制（国营）企业、集体所有制企业、私营企业、混合所有制企业、外商投资企业、个体工商户。

（2）按市场经营主体的组织形式分类：公司制企业、个人独资企业、合伙企业、个体工商户。

（3）按市场主体在社会再生产过程中的地位分类：生产领域经营主体、流通领域市场经营主体、服务领域市场经营主体。

（4）按市场经营主体所在的行业分类：农业、林业、牧业、渔业、工业、建筑业、交通运输业、商业、服务业、房地产业、金融保险业等行业的市场经营主体。

（5）按市场经营主体的企业规模分类：大、中、小三类。

1、中央私营企业局和中央外资企业局以及各地先后成立的“工商局”，在1949-1952年国民经济恢复时期，与有关部门密切配合，在监管私营、个体工商业和外资企业，没收官僚资本，废除帝国主义在华特权，扶持濒临困境的民族资本主义工商业恢复生产经营，组织物资交流，平抑市场价格，保持经济的恢复与发展等方面做了大量的工作。

2、1954年政务院改为国务院。

3、工商局：2001年4月改为国家工商行政管理总局。

4、不属于不正当竞争行为的情况：销售鲜活商品；处理有效期限将到的商品过着其他积压的商品；季节性降价；因清偿债务、转产、歇业等原因降价销售商品。

5、2005年8月国务院通过了《禁止传销条例》，并于11月1日正式实施。

6、2005年8月国务院通过了《直销管理条例》，并于12月1日开始实施。

7、直销企业设立后，每月15日前须通过直销行业管理网站向商务部、工商行政管理总局报备。

8、保证金的数额在直销企业设立时为人民币2000万，直销企业运营后，保证金应当按月进行调整，其数额应当保持在直销企业上一个月直销产品销售收入15%的水平，但最高不超过人民币1亿元，最低不少于人民币2000万元。

9、对直销企业及其直销员有欺骗、误导等宣传和推销行为的，对直销企业，由工商行政管理部门处3万元以上10万元以下的罚款；清洁严重的，处10万元以上30万元以下的罚款。

10、承担缔约过失责任的条件

一、责任人要有缔约过失行为。

二、责任人要有缔约的过失。

三、要有造成损失的事实。

四、缔约过失行为与损失事实之间要有因果关系。

11、解决争议的方法：当事人自行协商解决、请求有关部门主持调解、请求仲裁机关仲裁、向人民法院提起诉讼。

12、按广告的性质分类：商业广告、社会广告、文化广告、政治广告、企业广告、公益广告。

13、按广告所采用的媒介分类：报纸广告、杂志广告、广播广告、电视广告、邮寄广告、户外广告与交通广告、POP广告、计算机网络广告。

14、广告活动主体包括广告主、广告经营者和广告发布者。

15、有权进行广告监管的是县级以上人民政府的工商行政管理部门

16、保健食品广告和新资源食品广告应当具有国务院卫生行政部门颁发的文件

17、特殊营养食品广告应当具有省级卫生行政部门核发的准许生产的批准文件。

8、《消费者权益保护法》是我国唯一的一部集中保护消费者权益的法律，是消费者保护法的统帅法，在整个规范体系中处于中心地位。

19、从争议性质来看，消费者权益可分为合同争议和侵权争议。

第三篇：工商行政管理

工商行政管理机关行政执法存在的问题分析

【摘要】工商行政管理机关是代表国家行使工商行政管理职能的机构。工商行政管理机关主要采用依法行政的方式实施管理，所以它是行政执法机关。在我们工商行政执法活动中，只有依法行政、严格执法、公正执法，才能实现行政管理职能和行政管理的民主化、科学化。改革开放的这些年，我国工商行政管理机关在行政执法方面取得了很大成绩，但与推进依法行政、建设法治政府的要求相比，行政执法的现状仍然不容乐观，一些深层次矛盾和问题尚未从根本上消除。因此，如何理性分析这些矛盾和问题，并积极提出相应的解决对策，是工商行政管理法制工作的一项重要任务。

【关键词】工商行政管理

行政执法

依法行政

一、工商行政管理机关行政执法的现状

社会主义市场经济的发展需要有一个完整的工商行政管理组织系统负责对市场经济活动进行管理。我国我国现行的工商行政管理体制是“条块结合、以条为主”的管理体制。国家工商行政管理总局是国务院直属机构。工商行政管理机关是代表国家行使工商行政管理职能的机构。它行使国家权力，执行经济监督的行政职能。21世纪以来，我国工商行政管理机关在依法行政方面取得了很大成就。

行政执法是工商行政管理工作的基本手段。但是，工商行政管理机关在行政执法中也出现了各种各样的问题。“工商行政管理部门对市场规则和市场秩序的维护,对市场交易活动的监管,最终要通过执法来完成。不依法行政,工商行政管理人员的权力就会失去法律的限制和约束,从而导致权力滥用和权力腐败,影响职能的发挥和良好形象的树立。”1所以，找出工商行政管理机关行政执法中存在的问题并有效解决是当下的一个重要课题。

二、工商行政管理机关行政执法存在的主要问题

（一）执法活动经常出现交叉错位

按我国现行管理体制，对市场有执法权的有工商行政管理、技术监督、物价、卫生防疫等部门。这些部门之间职能交叉现象较为严重，而且它们各自的执法手段都无法满足其职责需要，势必导致有利抢上前，无利退后边的推诿扯皮现象。职能交叉、政出多门、权力之争有时会造成企业无所适从、负担沉重。规范市场秩序的执法部门本身就不规范，很难使市场走向规范，很难准备充分地适应新形势下时代发展对我们的要求。

（二）执法手段单一，难以与要求相适应

现行法律法规赋予工商部门的执法手段不多，强制措施很少，对当事人拒不提供有关证 1 据的法律责任等问题规定又极不明确，无疑有碍于工商行政执法。如何采取强制手段，法律法规一般也无明文规定。

工商部门在行政执法实践中，由于缺乏强制手段，对于当事人的违法事实和情节，一般只能通过询问当事人来相互印证。如调查不及时或当事人不予配合，就无法获取相应证据，导致执法手段单一，执法力度不够，难以保证工商监管职能到位。“工商机关需要很强的独立性，但由于执法手段所限，我们常常不得不依赖公安和法院。因为遇到拒绝、阻碍执行公务之类的事件只有依靠公安，公安机关往往会因为警力不足，不能积极作为的缘故致使拒绝、阻碍执行公务不能及时有效地处理。影响工商行政管理法规的有效执行，难以维护国家、人民利益。”2

（三）行政执法人员素质不高

受诸多因素的影响下，工商部门一些执法人员因工作任务繁重，缺乏工作和学习动力，不了解法律、行政基础理论知识，对依法行政的意义认识不深，在思想上不重视行政执法程序，面对千变万化的市场，应对能力有限，不善于运用法律手段解决现实中的问题，只好采用习惯的传统方法执法，执法效率低下。

执法队伍是落实日常管理的力量保证，要高质量的完成行政执法任务，不仅要求行政执法人员有较高的法律素质，而且要有较高的基础知识、专业素质和政治素质，以适应信息化水平的高速发展。行政执法中很多干部的知识结构、相应素质都跟不上时代发展要求，适用法律、运用法律水平低，打击违法力度不够，对违法行为的查处工作不能充分树立权威，威慑力不强。

（四）法律法规不够完善，执法程序不严谨

“工商行政管理立法工作相对滞后，现行的工商法律法规中许多都是在计划经济条件下制定的，已经不能适应新形势下工商行政管理工作的需要。有待修改和完善。”3有部分执法人员执法不严谨，在执法过程中一味图简单省事，任意简化某个程序中的某些环节和手续、处理问题适用法律随心所欲，将一般程序案件作简易程序案件处理，认为程序问题是工作上的步骤和方法的问题，只要结论合法，不会影响定性和处罚。殊不知程序是一个连续性的过程，一环紧扣另一环，如果随意简化这些环节就会构成程序违法，这样的行政行为不出问题就混过去了，而一旦执法对象提出疑义就会因为程序不合法而不堪一击。

三、解决行政执法问题的对策

（一）加强法制教育，提高执法水平

认真学习贯彻国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》和全国人大颁布的《行政许可法》等重点法律法规。加大媒体宣传力度。运用多种形式开展法律法规的宣传，营造浓厚的社会氛围，要让行政执法人员和广大公民、法人、其他组织都明白自己的权利义务，既有利于行政执法人员依法行政，更有利于行政相对人监督执法行为，维护自己的合法权益。利用各种形式如办培训班、举办电视讲座、图片展、报告会等，对各级工商行政管理机关工作人员进行执法理念的教育，引导和规范执法程序。

（二）强化培训，提高执法人员素质

执法是一项综合性很强的工作，要高质量地完成执法任务，不仅要求执法人员要有较高的法律素质，而且要有较高的专业素质和政治素质。加强学习是提高素质的必要途径。要通过合理的考核制度，营造起执法人员在业余时间自觉学习法律知识的氛围。同时还要积极与相关司法部门开展工作研讨活动，探索增强执法技能的新途径。要充分利用现有的计算机局域网，各部门和工商所提出见解上网交流。这样做不仅有助于执法人员对工商法律、法规在实践中的理解和运用，而且还可以通过相互沟通，在一些问题上形成共识。

（三）加强立法工作，完善法律法规

立法是执法的基础。要进一步确立立法权限和立法程序，完善立法制度，逐步完成立法权力与执法权力的完全分离。要进一步加强立法工作，制定、完善行政程序方面的法律，严格规范行政执法主体的执法行为，从法律上减少行政执法主体侵犯公民权利和实施其他违法行为的可能性；进一步规范行政强制行为，使行政执法主体的行政强制行为有法可依，减少由于立法不足或立法界线不清而导致执法侵权现象的发生。通过不断的法律层面的建设，对行政执法中的各种违法行为进行规范和约束，尽可能减少违法行为。

（四）加强对行政执法监督工作

法监督对于促进依法行政有着积极的作用，是实现依法行政的重要环节。要推行“内外结合，双向制约”的监督制约机制，从执法工作的规范上，对执法程序和实体予以监督。要通过核审、复议、组织听证等有效方式，审清其合理性、合法性。要完善行政执法责任制，促使执法人员真正做到“权责统一、有权必有责”，严格依法履行职务，严肃查处经济活动中的各种违章违法行为。要加强工商内部行政执法检查制度，定期不定期对行政执法情况进行监督落实，进一步推动依法行政。要梳理现行的执法责任落实考评机制，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序，建立公正、公平、公开的评议考核制和执法过错或错案责任追究制，形成一整套执法绩效评估和奖励办法，并以此作为任用奖励执法人员的重要依据，强化执法监督。

工商行政管理执法建设任重道远，只有积极探索市场监管与行政执法的新方法、新制度，加大执法监督、健全各项制度、全面提高执法水平，才能担负起社会主义市场经济卫士的重任，才能营造公平竞争的市场环境，才能为促进经济全面、协调和可持续发展作出应有的贡献。

参考文献：（1）徐乐铭，《工商行政管理执法中存在的问题及对策》。摘自《理论导报》2000年1期。（2）《论工商行政管理依法行政存在的问题和对策》，潍坊政府法制网2014年6月4日。（3）王勇《工商行政管理机关行政执法环境存在的问题及对策》。

第四篇：工商行政管理

工商行政管理论文

浅论工商行政管理效能建设的现实困境及路径选择

社会 095 叶星 51号 【摘要】行政效能作为行政管理和现代政府能力的体现，是行政学理论研究的一项重要课题，也是行政管理实践的一个重要目标。加强行政效能建设，有利于提高政府的执政能力，有利于实现政府的行政目标，一直是各级政府关注的重点。工商部门作为市场监管和行政执法的政府职能部门，处于执法监管的第一线，其行政效能状况关系着政府的形象，关系着政府行政目标的实现程度。

关键词：行政效能现实困境管理体制路径选择

一、工商行政管理效能的内涵及评价标准

（一）工商行政管理效能的内涵

结合工商行政管理活动的具体特点，所谓工商行政管理效能是指工商行政管理部门在实施市场监管和行政执法活动时，消耗人、财、物等行政资源，实现工 商行政管理目标的程度。这里包含了两方面的含义：

1、工商行政管理效能是工商部门在履行工商行政管理职责，从事工商行政管理活动时产生的行政效能。这就把工商行政管理效能界定在外部监管和行政执 法范围内，排除了内部管理等其他活动。

2、工商行政管理效能是行政产出与行政投入之间的比率关系，当行政目标正确时，投入越少，产出越多，则效能越高；反之，则效能越低。所谓提高工商行政管理效能，就是要以最小的人财物投入实现市场秩序的最优化、经济增长的 最大化，即要以最小的投入最好地实现工商行政管理目标。

（二）工商行政管理效能的评价指标

建立科学合理的工商行政管理效能评价指标体系，是工商行政管理效能建设 的前提和基础。衡量工商行政管理效能的指标主要有：

1、.质量指标。如上所述，工商行政管理效能是量与质的统一体，凡不符合质量要求的工商行政管理结果都不能称之为“效能”。因此，考察工商行政管理效能首先有一个质量标准，质量指标是衡量工商行政管理效能的首要和最为重要的指标。所谓工商行政管理效能的质量标准，就是指工商行政管理工作的质量标准，即结果是否符合法律的、政策的、经济的、社会的要求，具体包括：①是否符合1

市场经济发展要求；②是否有利于维护社会稳定；③是否有利于促进所在区域经济、社会发展。

2、.数量指标。所谓衡量工商行政管理效能的数量指标，是指一定条件下所完成的工商行政管理工作量，也就是前面所说的行政产出。数量标准是衡量工商 行政管理效能的重要指标，它可以用一系列的数据来表示，如：市场主体的增长率、违法行为的查处率、市场巡查量、消费调解率、无照经营率等等。

3、费用指标。所谓衡量工商行政管理效能的费用指标，是指完成一定工商行政管理工作量所消耗的人、财、物的总和，也就是行政投入量。人力的消耗表现为工资的支付量，物力的消耗表现为行政设备等物质条件的使用量，财力的消耗表现为行政费用的投入量。

4、时效指标。所谓衡量工商行政管理效能的时效指标，是指完成一定工商行政管理工作量所需要的时间数量。行政效能最终可以用时间效率表示，以最短时间完成工商行政管理目标的，则工商行政管理效能高；反之，则工商行政管理效能低。在目前工商部门中，办事拖拉、互相推诿等现象屡见不鲜。

二、工商行政管理效能建设的现实困境

工商行政管理效能的提升表现为工商行政管理工作质量和数量的提高，以及 费用和时间的降低。由于体制、文化、环境等多方面因素的制约，目前工商行政管理效能建设面临着五大现实困境。

（一）效能文化缺失是工商行政管理效能建设的文化困境

工商行政管理效能建设首先是管理理念的创新和突破，倡导的是以“公民本位”为基点的新型行政文化。但由于受传统“政府本位”、“官本位”等统治行政和管制行政观念的影响，工商行政管理效能建设的文化环境难以形成，成了制约工商行政管理效能建设的文化瓶颈。“官本位”思想源于我国儒家传统文化。而“政府本位”、“部门本位”思想则源于计划经济向市场经济转型的初期，对工商行政管理部门效能建设的影响更为深刻。

（二）法律法规不完善是工商行政管理效能建设的法制困境

工商行政法律法规是工商部门履行市场监管和行政执法职能的重要保障。改革开放以来，尽管我们加快了市场法制建设的步伐，工商行政管理法律体系框架基本形成，但是与市场经济要求还有一定距离，法律体系仍不健全，有的可操作性不强，进而造成执法效果不佳，没有体现法律的公正、公平原则，在一定程度

2工商行政管理论文

上制约了工商职责的履行，是影响工商行政管理效能建设的又一个重要原因。面对新的市场监管难点、热点以及盲点，工商法律规定还不完善，法制化的程度、制度与制度之间的配套以及衔接还有待加强。这些都在一定程度上影响了工商行政管理效能的提升。

（三）管理体制制约是工商行政管理效能建设的体制困境

工商行政管理体制对工商行政管理效能建设有着十分重要的意义，设置合理，则工商行政管理效能就高；反之，则易出现推诿、内耗等现象，必然造成工商行政管理效能低下。从工商部门外部的管理体制看，省级以下工商行政管理部门实行的是垂直管理，业务和干部由上级工商部门管理，而财政仍由地方政府统一调配。从工商部门内部的管理体制看，现行的工商行政管理职能结构脱胎于计 划经济“六管一打”时期，“市场”、“合同”、“商标”、“广告”等以市场要素配置的职能之间相互割离、交叉、重叠，在一定程度上制约了工商行政管理效能的提升。

（四）干部素质不高是工商行政管理效能建设的内源困境

工商干部是工商行政管理的主体，是提升工商行政管理效能的关键。近年来，各级工商部门采取了多种措施不断提高干部队伍的整体素质，逐步实现了干部队伍的年轻化、知识化和专业化。但不可否认，目前工商干部的整体素质离效能建设的要求仍有一定的差距，方法上失当、工作中失效现象仍有存在。具体表现为：适应市场监管需要的知识化程度有待提高。面对市场主体多元化、市场行为多样化、流通形式现代化的新局势，工商干部明显表现为能力不足，市场监管出现滞后现象。

三、工商行政管理效能建设的路径选择

工商行政管理效能建设要从效果、效率、效益相统一的角度，充分发挥工商 行政管理各要素、各环节的作用。

（一）以文化建设为先导，树立效能观念

思想观念对人的行为有着重要的指导作用。工商行政管理人员只有具备了效能观念，才能在日常工作中贯彻效能原则，采取效能措施，提高行政效能。工商部门要摒弃长期以来形成的“官本位”、“政府本位”、“部门本位”思想，从观念上实现三个转变：一是从“官本位”向“民本位”转变，紧紧围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益来实施工商行政管理。做到执政为民，掌权为民。二是要从“管制型”向“服务型”转变，正确好监管与服务的关系，把监督、管理职能寓于服务之

3中，着力打造服务型政府。三是从“权力政府”向“责任政府”转变，牢记权为民所授，积极回应市场监管需求，认真履行市场监管和行政执法职责，保障市场秩 序的正常运行。

（二）以队伍建设为基础，重塑效能主体

工商行政管理的主体是人，提高工商部门的行政效能，关键在于提高干部队伍的素质。建立一支高效能的工商干部队伍不仅是提升工商行政管理效能的必要保证，也是工商行政管理效能建设的重要内容。要加强干部培训，制订培训计划，提出培训的要求和具体内容。强调专业化与综合化的结合，突出专业化，以培养出对工商核心业务深入理解的工作骨干；要制定科学的人事管理制度，注重加强思想政治工作，充分调动各级工商行政管理人员的积极性，鼓励干部充分发挥自己的特长和作用，提高工商行政管理效能；要完善行政监督机制，加强对各级工 商行政管理机关组织和个人，特别是领导干部加强监督，以制度保证行政效能的提升。

（三）以体制转型为节点，破除效能障碍

工商行政管理体制设置是否合理，是影响工商部门行政效能的组织因素。改革工商行政管理体制内部的组织结构和权力结构，是提高组织信息有效性、实现组织资源优化和重塑组织权威结构的重要举措，对提升工商部门的行政效能具有重要意义。工商行政管理体制转型的目标是建立一个以治理市场秩序为中心，以市场经济需求为取向，各职能之间相互联系、有机统一，各层级之间相互协调、政令畅通的行政管理体系。要合理划分各级工商行政管理机关的监管权限，下放监督检查权，强化基层的监管执法职能；要本着“精简、效能”的原则，围绕注册登记管理、监督管理与行政执法、行政服务三方面的职能，按统一设置、相应对口、同类合并、因地制宜的要求，进行内设机构调整：要以信息化为支撑再造各 项工作流程，对企业注册登记流程、消费维权调解流程、案件查处等各项业务流程进行重新排列和整合。

（四）以机制创新为支撑，创新效能载体

效能是成本——收益的比例关系，提升行政效能是提高行政产出，同时也是降低行政成本的过程。创新工商行政管理机制，有利于以最小的时间、费用投入获取最大的产出，是工商行政管理效能建设的前提条件。要以责任区监管为基础、信息技术为支撑、行政指导为手段，创新执法手段、服务举措、消费途径，实现监管方式的转变、服务形式的创新、消保模式的提升，实现收费型、处罚型、管

4工商行政管理论文

制型向规则型、法制型、服务型工商转变，从而达到提升工商行政管理效能的目标。

【参考文献】

[1]吴怀福 浅谈工商行政管理效能建设 中国工商管理研究;2005年10期

[2]冯靖 浅论中国政府行政效能提升的路径选择 西安社会科学;2009年04期

[3]高军 向达 中国行政监督体制改革新探 重庆科技学院学报(社会科学版);2008年01期

[4]余妍 中国工商管理研究2011年第07期

第五篇：工商行政管理

兰州大学网络教育学院

2011年9月课程考试《工商行政管理》论文卷纸

要求：1．满分100分。

2．论文字数在1500字以上。无错别字。

3.抄袭、不按规定题目写作的论文以“0”分记。

4.有明确、具体的内容，分析清楚；作用定性分析要清楚；

论点、论据充分、确实，结论完整；

评定成绩

评语：

题目：工商行政管理制度实证分析

《工商行政管理》

《工商行政管理》