2009年工商行政管理工作意见

第一篇：2009年工商行政管理工作意见

2009年工商行政管理工作意见

2009年要在省、市局和县委、县政府的领导下，认真贯彻落实十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按全省、全市、全县经济工作会议和省委八届五次会议和市委三届五次会议精神，坚持“四求先行”、“四个重在”，大力实施项目、品牌、创新和服务带动，为保增长、扩内需、调结构，持续维护市场秩序，持续服务企业、服务基层、服务“三农”、服务消费者，强化“四化建设”、做到“四个统一”、实现“四个转变”、达到“四高目标”，努力推进海西绿色腹地工业强县建设，加快实现县域经济跃升发展。

一、抓融入，全力服务发展求先行

面对国际金融危机不断加深、国内经济下行压力不断加大的严峻形势，全局上下要进一步增强科学发展和融入大局的意识，增强为发展攻坚克难、与企业共度难关的责任感，认真贯彻落实服务企业稳定发展“15条”、“26条”、“35条”等优惠政策，实现“多准入，多生存，多发展壮大”，积极帮助企业应对国际金融危机，实施“兴农富民”工程，深化行政指导，扶持、保护、服务企业，切实提高服务企业的水平，营造有利于企业稳定发展的市场环境。

（一）优化服务措施，尽职尽责地服务企业稳定发展 一要提效能，多准入。要紧紧地围绕县委、县政府确定强化招商引资和着力培育和发展亿元企业的提升经济发展的举措，对我县扩大内需和重点投资项目，开通“直通车”服务，主动介入、主动服务、主动提供政策咨询，提供高效便捷的准入服务。要认真落实好服务发展的各项政策措施，提高市场主体准入效能和服务水平，方便各类市场主体多设立、多登记。要贯彻落实扶持个私经济发展政策，鼓励、扶持发展个体工商户、鼓励民间投资兴办企业，积极促进就业再就业。要放宽台湾地区投资者来闽投资主体的资格条件限制，指导台资企业使用台湾地区习惯使用或驰名、著名商标的英文名称作为字号。着手“一局多点、远程核准”登记模式试行工作。要继续落实分层分类登记管理，扩大委托乡区工商所登记农民专业合作社范围，主动服务和指导好外资项目落地的相关注册登记工作，让更多的外资注入我县，为企业提供更加便捷高效的服务。要进一步深化企业注册官制度、质量评析制度，全面使用网上工商应用平台，加强注册大厅窗口规范达标建设，争取年内通过达标检查。二要重服务，多生存。要持续创造性地落实“15条”、“26条”、“35条”，用好用足优惠措施，对重点企业和困难企业要多跟踪、多指导、多服务，积极帮助企业特别是中小企业，解决发展过程中遇到的困难和问题。支持经营困难的企业调整经营方向，应对金融危机。支持利用股权出质登记、股权出资登记、商标质押、动产抵押登记等融资手段化解融资困难，扶持企业生存。要运用企业年检职能，尽力保留延续一些困难企业尤其是劳动用工密集型企业的主体资格。个私协会要加强对县域企业发展现状和存在的问题进行调研，提出积极应对危机的措施，供政府决策参与。三要强支持，多发展壮大。积极支持企业设立企业集团，申请冠省名，使用不冠行政区划或冠“中国”、“中华”等名称，支持企业上市，提高企业竞争力和影响力。鼓励优势企业强强联合，鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业，提高抗风险能力。认真落实县政府《关于加快培育和发展亿元企业的若干意见》，加强对富宝、炼石水泥等18家市场前景好、发展潜力大、带动能力强的企业跟踪指导，积极发挥工商职能作用，深入开展工商行政指导，促进企业扩张提质，做强做大。要积极服务企业改制重组，支持国有企业改制重 组和企业上市工作；建立企业知名字号保护机制，认真做好省、市企业知名字号推荐评选工作。四要能拓展，重信息引导。加强对企业注册登记和监督管理有关数据的动态监测和综合分析利用，并将涉及重大工程、重大项目的企业登记信息作为分析重点，撰写能够深入反映相关行业和各类企业发展状况、特点、趋势的分析报告，为政府决策和引导投资提供科学依据。

（二）落实支农举措，尽职尽责地服务农村改革发展 一要扶持主体发展。鼓励投资人向农业投资、在农村创业，鼓励企业在农村设立分支机构、开展连锁经营。大力支持指导组建农民专业合作社，指导已设立的农民专业合作社完善内部管理制度。二要推进商标富农。积极引导农产品的商标注册，每个工商所要选择1件最具富农价值的商标进行培育，最大程度发挥其富农效果。特别要加强对证明商标、集体商标的指导。争取年内完成顺昌杉木地理标志证明商标的注册，要实现农产品商标注册增加10%。三要做实经纪活农。通过提供准入、培训、信息等服务，促进农村经纪人快速发展。加强农村经纪人日常监管，强化经营人的指导与规范，让其在农产品市场流通领域更有作为，为农产品卖难问题找出路，促使农民增产增收。四要深化合同帮农。积极推广种养殖类农业合同和土地承包经营权流转合同示范文本，指导涉农企业积极参与“守合同、重信用”认定活动，规范涉农合同交易行为，查处坑农害农的合同违法行为。选择1-2家龙头企业进行合同帮农试点，进行结对，重点帮扶，以点带面，推进合同帮农深入开展。五要推进“红盾护农”。加强对种子、化肥、农药、农机等农资市场监管，严格实行索证索票、购销台账和农资产品留样备查等制度，认真开展“红盾护农”专项执法行动，严厉打击坑农害农行为；加强农村家电等商品市场监管，确保中央惠农政策落到实处；进一步强化农村消费维权，依法保护农民 合法权益。六要深化流动服务。要把流动工商所机制作为服务农村改革发展的一个重要载体、重要举措加以落实，在原有流动工商所具体运作的基础上，拓展服务内容，注重工作结合，抓住阶段重点，突出工作成效，切实把流动服务常态化、制度化、规范化、服务记录格式化、装备设施标准化，使流动工商所成为服务农村改革发展的重要品牌。

（三）实施品牌带动，尽职尽责地扩大商标品牌效应 要进一步加强实施商标品牌战略，争取把商标品牌工作列入绩效评估指标体系，尽力保障注册防御商标、地理标志证明商标、集体商标等专项工作经费，强化商标品牌的专项调研，推进商标品牌战略的实施。一要做好培育与孵化。认真落实县政府《关于加强推进实施商标品牌战略的工作意见》和《顺昌县工商局2006-2010年培育商标品牌工作规划》，做好商标品牌培育、孵化工作，指导企业申请商标国际注册和在海外维护商标权益，为遭遇商标恶意注册和国际商标纠纷的企业及时提供帮助。本着“培育一批、扶持一批、推荐一批”的商标发展策略，争取各工商所指导申请注册2件以上商标，全局增长10%，年内完成驰名商标认定1件，著名商标认定2件。二要做好宣传与保护。积极推荐我县优势商标为积极参与全市以“规范使用商标标识，维护企业商标权益”为主题的“商标宣传月活动”，提升我县商标品牌的影响力。要认真落实对著名、知名商标企业回访制度，加强指导和保护，提高企业运用商标发展壮大的能力。积极推进商标质押贷款，争取在商标质押贷款上取得实质性的突破。三要提升服务与监管水平。加强对全局干部的商标知识培训，特别是商标监管人员和段（片）长的培训，提高商标品牌服务指导和监管执法的能力，认真落实省局组织的“实施品牌带动竞赛”活动开展，提高商标监管指导水平。

（四）深化行政指导，尽职尽责地提升和谐监管水平一要更新行政指导理念。要进一步更新发展理念、监管理念、执法理念，把行政指导作为工商部门更好地履行职责、提振企业应对挑战的信心、建设“服务型”工商的重要抓手，进一步关心企业、扶持企业、服务企业，不断提高行政指导的效能。采取“项目+案例”的模式，抓好样品工程，发挥典型示范与辐射作用，强化行政指导项目带动工作机制，同时要完善行政指导的评估体系和考评标准，及时总结推广经验做法，挖掘行政指导的内在活力、发展潜力。二要深化行政指导内涵。积极探索行政指导实现的方式和途径，采取信息披露、公开评价、统计指引等方式，适时公布市场主体的相关信息，提供法律指导、政策引导，从单个企业延伸到同类企业，从单个项目延伸到同类项目，拓展行政指导深度和广度。三要突出行政指导重点。要强化对全县具有较强辐射力和带动作用的林业、化工、食品保健品、特色农产品产业龙头项目的行政指导，让更多好项目、大项目落户；突出富宝公司上市行政指导，促进富宝尽早上市，壮大优势产业，提升经济实力；要突出对18家被列为培育和发展的亿元企业，配备工商事务指导员和事务代理员，一对

一、面对面地帮助制定企业扩张发展的目标措施，进行“一厂一策”的行政指导，及时帮助企业解决困难，排除障碍，促进企业加快发展，做强做大。四要实现常态运作模式。要坚持以人为本，把行政指导融入行政许可、市场监管和行政执法各项业务的全过程，将行政指导工作渗透到每个业务岗位和履职过程，重点是提高注册登记、行政处罚、市场巡查、消费维权等业务中的运用，提高行政指导的主动性、及时性，实现行政指导的普及化、常态化。

（五）强化消费维权，尽职尽责地保障扩大消费需求 一要规范网络运行。推进落实县政府《关于进一步深化12315 消费维权网络建设工作的意见》，加强与综治部门合作，强化对综治协管员兼任12315联络员的培训与指导，健全工作机制，规范受理、转办、反馈、综合分析和消费引导工作，巩固和完善12315消费维权服务站（点）长效运行机制。加强消委会分会的指导，力求把消费纠纷解决在基层、和解在企业。要加强12315窗口规范建设，努力争创12315一流服务窗口。要加强“12315消费维权短信平台”建设，通过完善消费者网上咨询、网上投诉、在线对话、视频交流、短信接发等平台建设，拓宽消费者诉求表达渠道。三要拓展服务功能。加强对消费维权站点联络员食品安全知识业务培训，建立12315消费维权站点食品安全工作规范，明确联络员食品安全工作职责、内容、方式及程序。充分发挥联络员扎根基层、触角灵敏、熟知地理、通晓人情等优势，积极宣传食品安全知识，引导科学消费，及时向工商等部门举报、反映辖区内生产流通领域假冒伪劣食品和食品市场违法违章行为，推进建设覆盖全省城乡的食品安全网络。四要转变维权方式。加强行业规范，努力实现消费维权由事后受理处理为主向事前预警和超前防范转变，扩大维权工作的效果和社会影响力。要强化12315数据的综合分析，定期发布12315数据分析报告，促进企业切实履行消费维权社会责任，加强消费提示、消费引导，倡导科学、健康、文明消费，提振消费信心，着力扩大消费需求。建立消费安全披露机制，引导消费者积极参与商品和服务的社会监督。要加大宣传力度，继续加强与新闻媒体和行业组织之间的协作，加强12315工作的跟踪宣传和深度报道，充分发挥消费维权改善消费环境、拉动内需的作用。

二、抓长效，创新监管执法求高效

要大力实施创新带动，在原有监管机制的基础上，创新监管执法的理念、方式和手段，形成适应新形势发展的长效监管机制，为企业生存发展和扩大消费需求，营造有利于焕发企业活力的市场环境和利于扩大消费需求的消费环境。

（一）明确指导思想，创新监管执法理念

强化监管执法是工商部门履行职责的基本要求，而为市场健康有序繁荣发展服务、为企业生存壮大稳定发展服务和为经营者和消费者依法维权服务则是我们监管执法的根本目的。为着这个根本目的，我们必须牢记职责使命，该管则管，当仁不让，敢于监管，勇于执法；为着这个根本目的，我们发布明辨是非，把握轻重，该罚则罚，该放则放，该严则严，该松则松，将行政指导科学运用，有机结合，刚柔相济，相得益彰；为着这个根本目的，我们必须提高素质，做到既有执法水平，也有政策水平，既敢于监管执法，更善于监管执法，既有执法权威，更有执法形象，使我们的监管执法行为真正让党委政府满意、人民群众满意。

（二）明确监管重点，加强监管执法力度

一要加强流通领域食品安全监管。认真贯彻落实《食品安全法》、《乳制品质量安全监督管理条例》、《整顿和振兴奶业纲要》和省市局的部署，以乳制品、群众日常生活必需品、季节性、节日性食品、违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为为重点，集中开展专项执法检查。确保食品消费安全。

二要加强反垄断和反不正当竞争执法。加强《反垄断法》学习和宣传教育，推进反垄断与反不正当竞争执法。深入开展公共服务行业、市场中介组织损害群众和企业利益专项治理工作的牵头责任，按照纠风工作“查纠建”并举的要求，做到“一案一整改”，促进行业自律，引导、扶持、促进公共服务行业和市场中介组织规范发展。要加大治理商业贿赂工作力度，在巩固近年治理成果的基础上，进一步将执法领域向工程建设、产权交易、土地出让、资源开展和经销等群众反映强烈的热点领域拓展。同时要 做好打击走私贩私、“傍名牌”、扫黄打非等执法工作，维护市场稳定和社会稳定。

三要加大商标、广告和合同执法力度。加大商标行政执法，以保护食品、药品、涉农、涉台、地理标志、驰名、著名商标为重点，严厉查处种类商标侵权行为，建立完善与品牌企业联手维权打假机制，推进区域协作式的商标专项执法行动。深入推进广告专项整治，重点加强食品、药品、医疗广告和各类严重违法及不良广告整治；积极拓宽监管领域，加强科技手段应用，加强户外广告的登记管理和市场巡查，加大对期刊杂志、固定形式印刷品、互联网等广告的监管力度。要全面必行合同监管职能，坚持查处一类“霸王条款”、规范一个行业，重点查处供水、供电、供汽、电信、金融、旅游、洗涤、餐饮住宿、商品房买卖等行业利用不平等格式条款侵害消费者权益的违法行为，并积极会同相关部门在一些服务行业推广服务合同示范文本。要严厉打击违法拍卖行为，强化经纪行为的监管，依法查处违法行为。要加强“守合同重信用”企业动态管理，规范落实守合同重信用企业推荐上报和认定管理工作。

四要加强网络商务监管。要坚持“积极涉足、先行先试，稳步推开”的指导思想，积极探索开展网络商品交易活动监管途径。及时准确地掌握本地电子交易主体的有关信息，突出“主体准入、案件查办”两项网络监管工作重点，结合企业年检检验工作，对网上经营主体开展全面普查，指导网络经营主体开展备案登记。要加大执法骨干培训，提高网络监管水平。要积极应用“网络商务监管系统”，积极开展的网络经营巡查监管，规范网络商品交易行为，维护消费者合法权益。

五要做好打击传销和规范直销工作。继续保持高压态势，严厉打击传销违法活动，加强对直销企业的规范管理，运用省局“禁 止传销规范直销信息系统”，实行直销企业信用分类监管。进一步加大宣传教育力度，提高群众的识别能力和防范意识。

六要加强企业监督和查处取缔无照经营。要继续依法查处企业“三虚一逃”等违反登记事项行为，规范企业经营行为。要继续加大力度查处取缔无照经营，坚持疏堵结合、区别对待，做到治理与引导相结合，引导无证无照经营户办证办照合法经营。

（三）着眼长效机制，不断创新监管执法

一要完善商品监管制度。重点要抓好食品、农资等商品的监管。在食品方面，要巩固食品批发企业电子台账管理“全覆盖、全运行”成果，加大日常监督和指导的力度，强化规范运行，促进常态化监管，乡镇所在地食品电子台帐管理要争取在上半年实现“全覆盖、全运行”；要积极协调解决电子台账维护费问题，积极争取财政支持，减轻食品批发户的负担。要深入运用“商管系统”加强对预包装食品的巡查监管，加强网上督查，定期通报使用情况。要加强对各类食品监管预案的定期演练，提高应对产品质量和食品突发事件的能力水平。要积极协助做好“商管系统”、“电子台帐系统”、“食品安全备案数据库”的整合和应用。在农资监管方面，要参照食品批发企业电子台账管理模式，积极研发农资电子台账管理软件，促进“两帐两票、一卡一书”等监管制度的落实到位，提高农资市场监管效能。

二要完善工商监测体系。要发挥省、市局监测中心和流动检测车和工商所快速检测箱的作用，加强流通领域商品质量监测和快速检测，及时发布质量预警信息，及时下架不合格商品，不断提升动态监管能力。完善广告市场巡查和监测制度，拓宽监测领域，把期刊杂志、固定形式、互联网等广告媒体纳入监测范围，抓新领域广告监管。

三要完善企业信用分类监管制度。督促、指导工商所做好信 用信息录入、信用等级划分、信用扣分等基础性工作，加强对T类及扣分降级企业的巡查监管。开展商品交易市场信用分类监管试点和星级规范市场（超市）创建评比活动，推动市场（超市）业主责任制、食品索证索票经营台账、票证公示等制度的落实。

四要完善无照经营长效监管制度。加强与许可审批部门之间的信息共享和协调配合，进一步落实联席会议、信息抄告等制度；继续深入开展查处取缔无照经营工作等级达标创建活动，推进该项工作常态化运行，校园周边的段（片）要全部按照甲级标准开展创建和认定，力争到年底消除县城和乡镇政府所在地无照经营现象，达到甲级标准。

三、抓素质，强化队伍建设求提升

坚持以人为本，努力建设一支“政治过硬、业务上过硬、作风上过硬”的队伍，关键在在优化队伍规范化管理，深入推进人的素质提高。

（一）要持续深入地加强党的建设

一要加强班子建设。队伍建设关键在领导。只有建设高水平的领导班子，才能带出高素质的队伍。因此，要认真学习贯彻胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话精神，按照县委的统一部署，切实认真抓好深入学习实践科学发展观活动，进一步加强局所两级班子建设，推动党员领导干部讲党性、重品行、作表率。要以提高领导班子的能力建设为核心，继续抓好党组中心组学习，着力增强领导班子学习实践科学发展观能力、统筹能力、创新能力、服务能力和管理能力，特别要积极应对国际金融危机有的能力。认真落实局二层班子定期考核制度，推行上挂下派干部挂职锻炼的有效办法，培养锻炼优秀年轻干部，优化领导班子结构，努力把领导班子建成团结带领广大干部开拓工作新局面的坚强领导集体。二要深化党建“三级联 创”。按照省局“一抓、二带、三联、四结合”的要求，继续坚持上下联系、左右联手、内外联动的联动格局，通过系统带动、结对带动、示范带动不断提升党建的整体水平，注重把党建工作与学习实践科学发展观活动相结合，与“服务企业、服务基层”活动相结合，与党风廉政建设及三项建设紧密结合，促进党建工作落实到位、取得实效。要持续开展创先进党支部活动，认真落实“三会一课”，充分发挥政治指导员的作用，创新活动方式，调动党员和干部职工的积极性。三要加强党风廉政建设、精神文明建设和效能建设。认真贯彻落实《〈惩治和预防腐败体系2008—2012工作规划〉任务分解实施方案》，抓好党风廉政建设责任制领导干部廉洁自律和“六条禁令”等工作落实，建立健全反腐倡廉长效机制。认真抓好案件查办工作，依法依纪惩治腐败，做到问题查清、处理慎重。加强警示教育，促进廉政勤政。全面落实廉政风险点防范管理机制，完善工商所长向监管服务对象述职述廉、干部廉政档案，电子监察等工作，大力开展工商廉政文化建设，引导督促广大干部职工勤政廉政，推进队伍安全建设。要认真落实效能八项制度，强化工商所和办事窗口工作作风、服务质量、办公秩序的效能督查，全面深化效能建设；持续推进民主评议政风行风工作和“创文明行业，建和谐海西”竞赛活动，不断提高各级党委政府和社会各界对工商部门的满意度。

（二）要持续深入地加强基层基础建设

一要加强思想建设。充分发挥党支部战斗堡垒作用，充分发挥政治指导员的作用，继续推进工商所政治指导员联席会议制度，加强思想政治工作，调动党员和干部职工的积极性和创造性，为工商所工作提供人力支撑和组织保障。二要加强业务建设。要进一步规范明确工商所的职责定位，优化工商所工作机制，完善段（片）长责任制、片区联动制，完善奖惩激励制度，提高工商所 干部综合素质，促进“懂得服务、懂得监管、懂得执法”要求的落实，促进服务执法职能到位，最大限度发挥工商所的职能作用。三要加强工作保障。加大人、财、物、政策向基层倾斜力度，优化基层人员配备，大力培养、选拔和作用基层骨干，新录用公务员优先充实到工商所，精简局机关工作人员，加强乡镇工商所执法力量，实现“精局强所”。要继续稳妥有序实施城乡轮岗制度，使基层队伍相对稳定、又适当流动，保持生机活力。要积极争取省市局对我县城关所、埔上所规划建设，为各工商所配齐必要的工作设备、执法装备，完善生活设施，切实提高基层保障水平。

（三）要持续深入地加强信息化建设

一要注重专才培养。加强培训考核，提高培训成效，大力培养熟悉工商业务工作、又懂信息技术的“复合”型人才，采取“请进来，走出去”的方式，邀请技术专家、学者向信息员授课，提高信息网络系统保障水平。二要加强软件应用。按照省局“五会”的要求，今年我局还要继续以“学好、用熟、用精岗位业务软件”为目标，以“工商所办公平台”、“3.0版案管系统”“OA系统”“综合监管模块”为培训重点，以强化二层以上领导干部要带头“学会、用好、用精”岗位电脑业务技能为关键，严格落实信息管理员辅导制度、业务模块专人指导制度、结对指导制度、集中辅导制度和督查考核通报制度，积极争取更多业务软件应用操作培训指导机会，切实抓好业务软件的普及推广，做到全员参与，人人过关，提高软件应用操作水平。三要提高数据质量。树立“数据意识”和“责任意识”，严格落实数据采集原则和要求，建立严密的采集、管理、使用全过程工作制度、考核办法，落实问题数据责任追究，提高系统内数据质量。四要加强基础建设。要千方百计地为信息化建设筹集资金，更换不适宜监管执法要求的电脑，特别是要按照工商所“五有”要求，积极为工商添置信息设备，拟在 水南工商所建一个多媒体教室，加强各类应用软件的培训。同时加强红盾网、政府信息公开专栏和企业电子档案查询室建设等，为群众查阅信息和办理相关事项提供更加高效便捷的平台。

（四）要持续深入地加强能力建设

一要切实抓好干部学习力和执行力培养。要着力干部获取知识和技能的培养，积极推进学习型工商建设，让干部牢固树立时刻学习、终身学习的理念，自觉学习、主动学习，提高干部整体素质，使机关干部实现“六能”，基层干部达到 “六会”，即“能调查研究、能出谋划策、能撰写公文、能组织协调、能指导落实、能独当一面”和“会监管、会办案、会服务、会维权、会协调、会电脑”。要积极培养干部的执行力，着力增强各级领导干部的政治意识、政令意识、责任意识、主动意识和效率意识，提高干部对指令的理解领会能力，强化干部刚性化执行理念，培养干部雷厉风行的工作作风，提高上下沟通的自觉性和有效性，增进正副职之间、副职之间的协作配合和补台，优化执行流程，建立执行跟踪和反馈机制，完善落实行政问责制度，奖惩分明导向科学，促进政令畅通，真正提高行政管理效能。二要切实加强干部教育培训工作。要更新培训理念，坚持“需要什么培训什么、缺什么补什么、弱什么强什么”的理念；要坚持面对基层、面对执法一线，把工商所干部的培训作为主要培训对象来抓，按年龄、岗位、层次不同，采取“贴身近打”的方式安排有针对的性培训内容，通过送学下乡、送课到基层，加强工商所干部的培训，特别是要加强对工商所长、指导员、段片长和基层执法骨干的集中脱产培训，切实提高工商所干部的履职能力。在培训的内容选定上坚持与突破薄弱环节相结合，与强化岗位履职相结合，与解决存在问题相结合，与阶段性工作开展相结合。在培训方法上采取互动式、研讨式、直观式的培训，通过组织开展执法检查业务竞赛、岗位 练兵，以赛促训方式，增强培训效果；要更新培训手段，以工商网校为辅助手段和平台，促进干部职工根据岗位需要和特点，有针对性地坚持学习，不断补充更新知识。三要切实提高市场监管和行政执法能力水平。要以落实“三定”和停征“两费”为契机，着力加强工商所干部业务知识和技能的培训，采取有效措施全力推动“三懂”目标实现，提升工商所服务监管能力。在懂服务方面，要把所握服务市场主体、服务新农村建设、服务消费者等工作重点、能运作行政指导，落实好服务带动、品牌带动和项目带动；在懂得监管方面，要以落实段（片）长责任制为重点，强化市场准入把关、流通领域产品质量和食品安全监管、无照经营查处取缔，维护社会稳定、生产安全、消费安全，采取有效措施，把监管职能落实到位，也能很好地化解监管风险；在懂得执法方面，要不断强化工商所执法意识，优化执法理念，扩展执法领域，增强执法本领，提高执法效能，努力做到人人懂执法，会执法，善执法，不仅有执法权威，而且有执法形象。

（五）要持续深入地加强激励机制建设

规范干部选拔任用及工作程序，增强选人用人的公正性。同时，继续完善干部城乡轮岗交流制度，结合绩效评估机制，积极探索在新形势下强化工作创新与夯实工作基础的管理机制，建立科学、公正的评价体系和有效的激励机制，充分调动干部的积极性、主动性和创造性。一要深化绩效评估工作。要总结运用近年来开展绩效评估工作的做法经验，进一步完善绩效评估体系、标准和方法，使绩效评估全面、准确地反映工作落实情况，要合理运用绩效评估结果，更好地指导工作开展。二要推进争先创优工作。要继续开展工商所、注册窗口、检查大队、品牌带动、行政指导、企业注册官、办案能手等各类争先创优活动，激发干部职工多想办法、多出点子、多干事、多解决问题的热情，树立责任 感和荣誉感，珍惜岗位，爱岗敬业，有心、有力、有效地比能力、比业绩、比奉献，形成“比、学、赶、帮、超”的争先创优氛围，努力创造优良业绩。三要注重人才使用。要注重从年轻干部中、从有基层工作经历的干部中、从整体工作出色和条件差但面貌变化较大的单位中培养使用优秀干部；对工作成绩突出、表现优异的干部和有功人员，要积极争取破格重用。加强非领导职务干部的管理和使用，对工作业绩突出、群众认可的老同志，争取在政治待遇上予以关照。四要严格奖惩落实。要严格落实队伍管理制度，对不干事、不执行命令、不服从指挥、不遵守规章制度的人员，要下决心加以治理，给予必要的效能处理或行政处分；要进一步完善干部的考核评价机制，坚持德才兼备、注重实绩，决不允许以低能而居要职，以薄德而获厚任，以无为而掠殊荣。要旗帜鲜明地保护、支持和鼓励干事的同志，要给想干事的人以机会、给能干部的人以舞台、给干成事的人以荣誉，不能让老实人吃亏，要满腔热情地支持他们的工作，积极关心他们的进步，让想干者无忧、敢干者无虑、实干者无怨、开拓者无悔，努力形成鼓励踏实干事业、支持无私作奉献的良好氛围。

四、抓优化，推动系统管理求规范

要牢牢把握统筹兼顾的根本方法，始终站在全局的高度，充分调动积极因素，充分集聚各方力量，解决好基层工作中面临的矛盾和问题，不断优化工商改革发展的环境，促进系统管理规范、有序、和谐。

一要优化内和外顺环境。首先要加强对外协调。始终坚持做到在当地党委政府领导下开展工作不变，向当地党委政府请示汇报工作不变，与当地有关部门协调配合工作不变，既要积极争取当地党委政府的领导支持，也要主动承担当地党委政府的工作任务；既要主动配合、积极支持有关部门的工作，也要善于争取有关部门支持 配合，健全部门间的沟通协作机制，充分发挥部门协作的整体优势，主动服务县域经济社会发展，以有为赢得支持。其次要重视媒体舆论。要高度重视各类媒体的监督，特别是网络舆论监督，要把网上监督作为接受民意的一个正常渠道，要经常关注网民对工商部门的看法和意见，对反映的真实情况、真诚的批评，要及时研究、解决回复。要建立健全工商网络舆情发现、收集、处理、跟踪、协调、回复等工作机制，提高舆论引导能力，营造良好的舆论环境。第三要建设和谐团队。要以正确的政策、制度、舆论和有效可行的管理、激励、奖惩机制来凝聚人心，上下左右拧成一股绳，形成一盘棋，心往一处想，劲往一处使，上下同心、步调一致、形成合力，确保系统高效运作；要充分调动和发挥好干部职工的积极性、主动性和创造性，激发每个人的才智和创造活力，以凝心聚力来克服困难、纠正错误、改进不足，以团队的精神来共迎挑战、共担责任、共谋发展，来营造和谐的内部环境。

二要狠抓规范化建设。要按照“四化”建设和精品管理、精品装备、精品队伍、精品业绩的要求，认真落实工商总局标识标志统一规范方案，进一步完善规范达标示范建设条件，深化工商所、注册窗口、12315、检查大队规范化建设，建立健全CIS标准的基层工作规范，优化办事程序，规范服务发展和监管执法行为，争取把水南工商所建设成为精品工商所。在加强服务、监管、执法领域规范化建设的同时，要特别重视队伍教育、管理、监督的制度化和规范化，切实解决当前队伍存在问题，提高队伍管理水平；要加强机关管理和业务工作规范化建设，及时修订完善各项规章制度和业务工作规范，实现以制度管人管事。

三要深化机关基层互动。要进一步推进局领导联系工商所、机关股室挂钩联系工商所和专项服务基层制度，加强决策前的调研与论证，加强对工商工作的领导与指导，强化文件、报表、材 料、评比检查的梳理整合归口，努力为基层减负、减压。机关股室挂点指导工作要重在常态的沟通联系、重在对挂点单位工作动态的了解、重在帮助解决困难出成效，进行指导时要突出针对性、实用性、科学性，同时要有一定敏锐性，及时发现基层的好做法、及时帮助总结提升，以点带面推动全盘工作的创新提升。

四要继续加强法制建设。要在去年规范行政自由裁量权的经验做法的基础上，深化、细化和完善规范行政自由裁量工作，强化执法规范与监督，认真落实执法办案“十项制度”，抓好“案管系统3.0版”规范使用，继续建好典型案例库，落实好案件参照制度，进一步推行说理式行政处罚文书。认真开展“优秀法制员”评选，推进行政执法评议，完善评选结果运用机制，强化有针对性的业务培训与制度规范，促进规范执法、公正执法、文明执法。推进“五五”普法和法律“六进”活动深入开展，认真落实2009—2013年依法治省五年规划有关工作，建立法律图书资料库，成立行政执法研讨组，加强有针对性法制培训，提高依法行政的能力水平。

五、抓落实，聚力持续运作求实效

要以改革创新的精神，求真务实，锲而不舍、持之以恒地抓落实、抓运作；要好字当头，实字在先抓运作；要有心有力、有序有效地持续运作，持续落实，促进思路拓展、问题解决、工作落实。

一要瞄准持续运作的目标。在新的一年里，要瞄准争创一流的目标，增强争创一流的勇气，保持争创一流的态势。要按照省局陈乙熙局长在洋口所调研时提出“建设精品所、精品业绩”的要求，突出精品建设，以高标准的要求，勇于先行，敢于先试，不断攻克难点、弥补弱点、消除盲点、扩大亮点，努力创造出精品业绩，把我局工作推上新水平。

二要找准持续运作的重点。要始终盯紧省、市局和县委县政 府的重点工作部署，细化目标任务，突出项目带动，结合新要求和自身优势，确定一批持续运作的项目，举全局之力，形成合力，持续深化运作、不断总结、完善和推广，让优势项目成为我局的品牌。同时要针对工作中的难点、弱点，通过自主创新和吸收借鉴外地的好经验、好做法，大胆探索，破解难题，不断完善现有项目建设，同时也积累和储备更多的新项目。

三要健全持续运作的机制。要认真制定工作目标责任制，将持续运作的各项重点任务分解落实到各部门和责任人，实行目录式、台帐式管理，对列入重点运作的项目，实行一个项目、一名领导、一帮人马、一抓到底，强化业务督查、政务督查和效能督查，要注重工作台帐运作，强化对项目台账的检查，实行每月一督查一通报，对阶段性、临时性工作即是通报，确保事事有人抓、项项有措施，件件能落实、能取得实效。

四要提高持续运作的实效。持续运作要着眼于运作效果。要破解难点，抓住影响和制约工商事业发展的突出问题，加强队伍建设廉政风险点和监管风险点的防范管理，建立调动积极性的激励机制，健全市场监管长效机制，集思广益，拿出对策，有效破解。要消灭盲点，针对队伍建设、服务发展、监管执法和消费维权工作中的盲点、盲区，抓住盯紧，各个击破，促进监管和服务到位。要提升弱点，紧紧抓住人员素质不适应、工作效能不够高、高科技手段的研究应用不足等薄弱环节，创新举措，有效提升。要克服虚点，克服人员沉不下去、工作落不下去、作风深不下去的问题，加强督查，确保各项工作有效落到实处。要推广亮点，认真总结做法经验，及时交流推广，以点带面，带动整体工作水平上新台阶。

第二篇：工商行政管理指导工作意见

为深入贯彻学习实践科学发展观,加快我省工商行政管理方式转型的步伐，根据《全面推进依法行政实施纲要》的规定，省局决定在全省工商行政管理系统中推行行政指导工作。具体意见如下：

一、行政指导的内涵和原则

行政指导是指行政机关在其职能、职责或者管辖事务范围内，为适应复杂多样化的经济和社会管理需要，适度灵活地采取符合法律精神、原则、规则或者政策的指导、劝告、建议等不具有行政强制力的方法，征得行政相对人的同意，引导其做出或不做出某种行为，以有效实现一定行政目的的行为。

推行行政指导，是工商机关努力做到“四个统一”的具体举措。各级工商行政管理机关要深刻理解行政指导工作的内涵和重要性，真正树立“责任工商”的工作理念，积极创建服务型工商，建立长效监管机制，树立工商行政管理机关良好的社会形象。

各级工商行政管理机关要按照“立足工商职能、顺应企业发展、围绕政府调控、恪守法律规定”的要求，遵循“合法、合理、自愿、协商一致”的原则，总结经验，积极探索，将行政指导工作通过各个工作职能全面推开。

二、建立健全行政指导的工作制度和机制

行政指导工作的宗旨是通过加强事前引导、事中规范、事后巩固，寓管理于服务之中,实现管理与服务的统一，提高行政效能，促进社会和谐发展。重点是建立以下制度：

(一)许可事务辅导制。在实施市场主体注册登记、户外广告登记等行政许可事务以及动产抵押登记等行政确认事务过程中，充分发挥工商注册登记与事务确认职能作用及所掌握的相关信息，采用发布信息、提醒、辅导、引导等手段，主动帮助行政相对人正确办理相关事务。

1、信息公示。通过公开工商行政管理法律法规政策信息，公开各级工商行政管理机关的监管执法信息，公开当地主要行业的市场主体数量、分布状况及整体规模变化数据等信息，为企业投资提供参考。

2、事务提示。通过口头通知、电话通知、手机短信、媒体公告等方式提醒企业、个体工商户及时办理年检验照手续，及时办理出资变更登记，及时办理有关前置审批手续，及时办理即将到期的经营证照(如商标注册证)的续展延期或变更、注销、复核等手续

3、申办导示。公示各项登记事务的登记条件、须知、程序及所需提交申请材料目录及各种文书的示范文本，帮助申办人填写相关材料，并指导其正确办理市场准入的前置许可证件及相关事宜，选择符合自身条件的经济类型或企业组织形式。

4、退出指示。指导清算主体明确其清算责任、义务及不履行义务可能产生的法律后果，督促其依法清算。

(二)查处违法疏导制。在行政执法过程中，坚持事前预警，通过解释、说服、劝阻、警示等指导方式，指导相对人自行纠正或终止违法行为；对损害市场管理秩序但法律无明确处罚规定的行为，可对相对人予以行政告诫，将其经济行为引导到规范的轨道上。

1、教育为主。在执法的各个环节，通过各种形式向行政相对人宣传法律法规，使其了解相关规定，增强自律意识，自觉守法。

2、重在纠正。在日常巡查中发现的轻微违法行为能够当场纠正的当场解决；对当场不能纠正的，通知限期整改，给相对人自行纠正违法行为的机会和时间，并且加强回访。

3、苗头预警。督促正在筹建、筹备中未开展经营活动的业主或者企业投资者及时办理市场准入手续。督促市场主办单位健全和落实市场管理制度、保护消费者权益。对相对人在日常经营过程中的其他违法倾向进行预警。

4、轻违告诫。对相对人轻微的违法行为、无明显违法故意、未造成不良社会影响及严重后果，并能够及时纠正的违法行为以及其他无罚则的行为进行告诫。

(三)规范经营劝导制。在实施日常监管过程中，利用职能优势，通过宣传、沟通、建议、提示、规劝等行政指导方式，倡导经营者依法经营，指导其建立健全相关管理制度、规范经营行为。

1、知法防误。广泛宣传工商行政管理机关有关市场准入和市场交易的法律法规，指导经营者防入经营误区。

2、依法经营。指导经营者遵守公平交易、竞争规则，切实承担对消费者的责任。

3、建章立制。指导经营者根据业务特点建立健全合同管理制度，商标委托印制、许可使用相关制度，广告承办登记、验证、审核、档案管理及广告审查员制度，进货验收、索证索票、购销台帐、问题商品下架召回、质量承诺等相关制度。指导市场开办者建立健全协议制度、商品检测制度及安全生产等制度。

4、审慎交易。指导经营者在订立合同前把好合同文本审查关；指导商标印制单位把好商标印制审查关；指导广告经营单位把好广告业务审查关；指导定牌加工单位把好委托方资格审查关；指导商品经营者把好进货质量审查关。指导市场开办者把好经营者准入关等。

(四)维权兴企引导制。充分运用职能优势，通过各种行政指导，引导经营者提高知识产权自我保护意识、引导经营者加强企业品牌自我维权意识、自我创新意识。推动企业积极主动加强企业信用建设。鼓励农业经济向合作化、企业化、产业化发展。

1、强化意识。引导企业提高自我保护知识产权的意识，树立品牌发展意识。

2、维权创牌。指导企业设立受理消费者投诉工作机制、打假维权工作机制；指导经营者积极申请商标注册、并参加知名、著名、驰名商标的申报和认定。

3、自我完善。指导企业规范公司组织结构和议事规则，建立符合自身行业特点、切实可行、系统完整的商业秘密保护制度，商标管理制度、包装装潢印制使用管理制度、合同管理制度、内部质量管理制度和其他相关制度，提倡标准化管理。

4、协力发展。指导企业引入资产管理体系，提高商标知名度，推进品牌营销，建立有效的广告宣传体系，加强企业信用建设，积极实现多种经营形式的优化组合。

三、结合实际，灵活运用行政指导的方式

行政指导方式灵活，可采取多种多样的非强制性手段和方法适时进行。行政指导工作一般可采取以下方式：(1)对特定的行政相对人提出建议、劝告、警示。(2)对特定行政相对人之间的争执采取调停措施，协调双方关系。(3)向特定行政相对人提供辅导、协助。(4)向社会发布旨在引导行政相对人行动的信息。(5)向社会或一定范围的行政相对人发布不具有强制力的政策指南或者提供咨询意见。(6)其他不违背法律、法规、规章和行政规定的指导方式。在选择行政指导方式中，要以实现工商行政管理职能为目标。

在不违背行政指导基本原则和不超越工商行政管理职能范围的前提下，只要有利于实现指导目标，可以由实施单位选择效果最好，步骤最简、成本最低的方式，也可以由行政相对人自行选择，根据实际情况变化灵活运用。可以是针对某个市场主体或某一行业的具体指导项目，也可以是不针对具体相对人的抽象行政指导项目。

四、强化措施，确保行政指导工作扎实推进

(一)加强领导，明确分工。各级工商行政管理机关要加强组织领导，做好行政指导工作的组织、领导、协调、监督工作。主要领导要亲自抓，法制部门牵头，各业务部门共同配合；省局由法规处负责具体的业务管理、评估和重大项目的组织协调和基层工作经验的总结，各业务处室根据各自业务职能做好相关领域的业务指导和制度建设，监察室配合法规处做好综合监督工作。省局将不定期进行督查。

(二)针对实际，区别对待。推进行政指导是通过一种辅助手段来巩固执法的成果。既不能强调行政指导而放弃对严重违害市场经济秩序的违法行为的打击，也不能只强调严格执法而忽视对轻微违法行为的纠正以及对经营者的引导。对严重危害市场经济秩序或者损害消费者权益的不正当竞争行为、传销及变相转销、食品安全和假冒伪劣等违法行为要严厉打击，需要移送司法机关追究刑事责任的决不姑息。对于情节轻微、危害不大或者尚未产生后果的违法行为，法律尚未有明文规定但是有悖市场经济规范及诚信原则的行为可以通过预警、劝阻、引导等方式，将其引向我们的管理目标。

(三)以点带面，扎实渐进。为确保工作有效开展，各市局、省局机关各处室(局)要以本意见为基础制定具体的实施方案。方案重在可操作性，可以先行选择一两个业务素质较好的区县局或者选择一两个基础较好的工作领域进行试点，总结经验，重点示范，并及时根据情况修正实施方案、加强相关制度的规范化建设，在条件成熟时，全面展开。省局也将对各地的行政指导工作开展的情况进行跟踪观察，评估工作实效，不断完善各项工作机制。

(四)结合任务，落实到位。一是要将行政指导和包保责任制结合起来。各市局要将此项工作分解到各县区局、各业务部门，各级机关负责人和工商所所长为此项工作的第一责任人，每个指导项目都要有明确的项目负责人，每个指导项目都要有计划、有目标、有落实、有专人负责，要将行政指导工作纳入各级机关年终考核中。二是要将行政指导与企业信用体系建设结合起来，将行政指导作为引导企业诚实守信、依法经营的重要工作方法。三是要将行政指导和目前的食品安全监管、农资市场管理等重点工作结合起来，将我们的监管从事后查处转移到事前规范，日常引导上来，建立起一套预防在先、标本兼治的长效监管机制。

第三篇：工商行政管理

1．工商行政管理：工商行政管理，是指国家为了建立和维护市场秩序，通过市场监督管理和行政执法机关，依法对市场经营主体及其经营行为的监督管理。

2．工商行政管理的一般内容：(1)对市场经营主体资格的确认和管理(2)对进入市场的商品和服务的管理(3)对市场秩序的管理(4)保护消费者的合法权益(5)对各种违法经营行为进行查处

3．工商行政管理按法律，法规的法律效力层次划分：宪法；法律；行政法规和地方法规；规章；其他与工商行政管理有关的法规性文件。

4．工商行政管理法律，法规的制定主体：

(1)全国人民代表大会及其常务委员会是宪法和与工商行政管理有关的法律的制定主体。

(2)国务院是与工商行政管理有关的行政法规的制定主体。

(3)国务院各部，委和直属机关等政府部门是与工商行政管理有关的部门规章的制定主体。

(4)省级地主人民代表大会及其常务委员会，省，自治区人民政府所在地的市人民代表大会及其常务委员会，经国务院批准的较大的市和某些经济特区所在地的市人民代表大会及其常务委员会是与工商行政管理有关的地方性法规的制定主体。

(5)省级地方人民政府，省、自治区人民政府所在地的市人民政府，经国务院批准的较大的市人民政府和某些经济特区所在地的市人民政府是与工商行政管理有关的地方性规章的制定主体。

5．工商行政管理法律、法规实施的特点：无须执法请求；具有自由裁量权；必须发布命令；作为当事人必须接受监督。

6．营业登记事项：名称；地址；负责人；经营范围；经营方式；隶属关系；经济性质；资金数额。

7．不正当竞争行为的各类及表现形式（选）P91

(1)采用下列不正当手段从事市场交易，损害竞争对手

1)假冒他人的注册商标。a未经商标所有人许可，在同一种商品或类似商品上使用与其注册商标相同或相似的商标 b销售明知是假冒商标的商品 c给他人注册商标专用权造成损害 d伪造、擅自制造他人注册商标标识或者销售伪造、擅自制造的注册商标标识

2)擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢或者使用与知名商品近似的名称、包装、装潢，造成和知名商品相混淆，使购买者误以为是该知名商品。

3)擅自使用他人的企业名称或者姓名，引人误以为是他人的4)在商品上伪造或者冒用认标志、名优标志等质量标志，伪造产地，对商品质量做引人误解的虚假表示。

(2)公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，不得限定他人购买其指定的经营者的商品，以排挤其他经营者的公平竞争。

(3)政府及其所属部门滥用行政权力限制竞争

(4)商业贿赂

(5)利用广告或者其他方法虚假宣传

(6)侵犯商业秘密

(7)低于成本价格销售商品

(8)搭售或附加不合理交易条件

(9)不正当有奖销售

(10)捏造、散布虚伪事实，损害竞争对手的商业信誉、商品信誉

(11)串谋招标行为

8．《反垄断法》于2007年8月通过，并于2008年8月1日开始实施

9．垄断行为的种类及表现形式

垄断协议；滥用市场支配地位；经营者集中；滥用行政权力排除、限制竞争。

10．查处程序

工商行政管理部门进行现场检查，应当向县级以上工商行政管理部门主要负责人书面或口头报告并经批准。遇有紧急情况需要当场采取查处措施的，应当在事后立即报告并补办相关手续。其中实施查封、扣押、查询账户、申请冻结资金时，应当事先经县级以上工商行政管理部门主要负责人书面批准。

工商行政管理部门进行现场检查，执法人员还应当遵守执法人员人数、公务回避、出示证件、接受当事人陈述和申辩、制作现场笔录等规定；在需要查封或扣押时，应当遵守交付查封或扣押决定书及清单、查封或扣押期限，以及对查封或扣押财物的保管、处理等规定。

11．关于直销培训的规定（P121）看细节

12．工商行政管理部门的流通环节食品安全监管的主要职责：

（1）食品生产经营主体市场准入管理。

（2）监督流通环节食品质量

（3）监督食品经营行为

（4）处置重大食品安全事故

（5）处理消费纠纷

13.工商行政管理部门对合同的监管

（一）合同法制的宣传指导

（二）做好合同示范文本印刷、发放和运用工作

（三）开展重合同守信用活动

（四）合同鉴证1.申请 2.审查、鉴证 3.不予鉴证的规定 4.鉴证完成时限 5.管辖规定

（五）抵押物的登记

（六）合同争议行政调解 1.受理 2.调解

14．商标的各类(简答)

（1）文字商标。三洋，红梅，SONY（2）图形商标。QQ

（3）字母商标。TCL，ZARA，KFC（4）数字商标。360，361，999

（5）三维标志商标。爱马仕，美极酱油（6）颜色组合商标。TVB，宝马

（7）组合商标。凯迪拉克

15.商标和特殊标志的区别：

（1）所有人的性质不同。（2）使用的目的不同

（3）时效性不同。特殊标志的有效期为4年；注册商标的有效期为10年，每次续展注册的有效期为10年，而且可以无限期地重复续展。

商号包括什么？例如深圳华为技术有限公司

16．广告的作用：（1）传播市场信息（2）推动竞争（3）保护经营者的利益（4）引导消费

17．广告管理的内容

（一）制定并监督实施广告准则1.广告的一般准则 2.有关广告的专门规则

（二）制定各种行政措施，规范广告活动主体的行为。

（三）开展广告审查工作

（四）查处广告违法行为

（五）违法广告公告制度

18．特殊商品广告的管理

药品广告：

（1）药品广告必须弘企业所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门批准，并发给药品广告批准文号；未取得药品广告批准文号的，不得发布。其它药品广告需广告主所在地省级卫生行政部门审查，并取得药品审查批准文号后，方可发布。

（2）药品广告的内容必须真实、合法，以国务院药品监督管理部门批准的说明书为准，不得含有虚假的内容

（3）药品广告不得含有不科学的表示功效的断言或者保证；不得利用国家机关、医药科

研单位、学术机构或者专家、学者、医师、患者的名义和形象做证明。

（4）非药品广告不得有涉及药品的宣传

化妆口广告禁止出现的内容

（1）化妆品名称、制法、成分、效用或者性能有虚假夸大的（2）使用他人名义保证或者以暗示方法使人误解其效用的（3）宣传医疗作用或者使用医疗术语的（4）有贬低同类产品内容的（5）使用最新创造、最新发明、纯天然制品、无副作用等绝对化语言的（6）有涉及化妆品性能或者功能、销量等方面的数据的（7）违反其它法律、法规规定的19．消费者权益争议中的求偿主体

（1）生产者与销售者（2）服务者（3）承受原经营者权利义务的经营者（4）营业执照所有人（5）展销会举办者及柜台出租者（6）虚假广告的广告主、广告经营者及广告发布者

20.消费者权益争议的解决途径（1）与经营者协商和解（2）请求消费者协会调解a.接受请求b.调查c.调解（3）向有关行政部门申诉（4）根据与经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁（5）向人民法院提起诉讼

21.市场经营主体的基本类型（了解）

（1）按市场经营主体的所有制性质分类：全民所有制（国营）企业、集体所有制企业、私营企业、混合所有制企业、外商投资企业、个体工商户。

（2）按市场经营主体的组织形式分类：公司制企业、个人独资企业、合伙企业、个体工商户。

（3）按市场主体在社会再生产过程中的地位分类：生产领域经营主体、流通领域市场经营主体、服务领域市场经营主体。

（4）按市场经营主体所在的行业分类：农业、林业、牧业、渔业、工业、建筑业、交通运输业、商业、服务业、房地产业、金融保险业等行业的市场经营主体。

（5）按市场经营主体的企业规模分类：大、中、小三类。

1、中央私营企业局和中央外资企业局以及各地先后成立的“工商局”，在1949-1952年国民经济恢复时期，与有关部门密切配合，在监管私营、个体工商业和外资企业，没收官僚资本，废除帝国主义在华特权，扶持濒临困境的民族资本主义工商业恢复生产经营，组织物资交流，平抑市场价格，保持经济的恢复与发展等方面做了大量的工作。

2、1954年政务院改为国务院。

3、工商局：2001年4月改为国家工商行政管理总局。

4、不属于不正当竞争行为的情况：销售鲜活商品；处理有效期限将到的商品过着其他积压的商品；季节性降价；因清偿债务、转产、歇业等原因降价销售商品。

5、2005年8月国务院通过了《禁止传销条例》，并于11月1日正式实施。

6、2005年8月国务院通过了《直销管理条例》，并于12月1日开始实施。

7、直销企业设立后，每月15日前须通过直销行业管理网站向商务部、工商行政管理总局报备。

8、保证金的数额在直销企业设立时为人民币2000万，直销企业运营后，保证金应当按月进行调整，其数额应当保持在直销企业上一个月直销产品销售收入15%的水平，但最高不超过人民币1亿元，最低不少于人民币2000万元。

9、对直销企业及其直销员有欺骗、误导等宣传和推销行为的，对直销企业，由工商行政管理部门处3万元以上10万元以下的罚款；清洁严重的，处10万元以上30万元以下的罚款。

10、承担缔约过失责任的条件

一、责任人要有缔约过失行为。

二、责任人要有缔约的过失。

三、要有造成损失的事实。

四、缔约过失行为与损失事实之间要有因果关系。

11、解决争议的方法：当事人自行协商解决、请求有关部门主持调解、请求仲裁机关仲裁、向人民法院提起诉讼。

12、按广告的性质分类：商业广告、社会广告、文化广告、政治广告、企业广告、公益广告。

13、按广告所采用的媒介分类：报纸广告、杂志广告、广播广告、电视广告、邮寄广告、户外广告与交通广告、POP广告、计算机网络广告。

14、广告活动主体包括广告主、广告经营者和广告发布者。

15、有权进行广告监管的是县级以上人民政府的工商行政管理部门

16、保健食品广告和新资源食品广告应当具有国务院卫生行政部门颁发的文件

17、特殊营养食品广告应当具有省级卫生行政部门核发的准许生产的批准文件。

8、《消费者权益保护法》是我国唯一的一部集中保护消费者权益的法律，是消费者保护法的统帅法，在整个规范体系中处于中心地位。

19、从争议性质来看，消费者权益可分为合同争议和侵权争议。

第四篇：工商行政管理

工商行政管理机关行政执法存在的问题分析

【摘要】工商行政管理机关是代表国家行使工商行政管理职能的机构。工商行政管理机关主要采用依法行政的方式实施管理，所以它是行政执法机关。在我们工商行政执法活动中，只有依法行政、严格执法、公正执法，才能实现行政管理职能和行政管理的民主化、科学化。改革开放的这些年，我国工商行政管理机关在行政执法方面取得了很大成绩，但与推进依法行政、建设法治政府的要求相比，行政执法的现状仍然不容乐观，一些深层次矛盾和问题尚未从根本上消除。因此，如何理性分析这些矛盾和问题，并积极提出相应的解决对策，是工商行政管理法制工作的一项重要任务。

【关键词】工商行政管理

行政执法

依法行政

一、工商行政管理机关行政执法的现状

社会主义市场经济的发展需要有一个完整的工商行政管理组织系统负责对市场经济活动进行管理。我国我国现行的工商行政管理体制是“条块结合、以条为主”的管理体制。国家工商行政管理总局是国务院直属机构。工商行政管理机关是代表国家行使工商行政管理职能的机构。它行使国家权力，执行经济监督的行政职能。21世纪以来，我国工商行政管理机关在依法行政方面取得了很大成就。

行政执法是工商行政管理工作的基本手段。但是，工商行政管理机关在行政执法中也出现了各种各样的问题。“工商行政管理部门对市场规则和市场秩序的维护,对市场交易活动的监管,最终要通过执法来完成。不依法行政,工商行政管理人员的权力就会失去法律的限制和约束,从而导致权力滥用和权力腐败,影响职能的发挥和良好形象的树立。”1所以，找出工商行政管理机关行政执法中存在的问题并有效解决是当下的一个重要课题。

二、工商行政管理机关行政执法存在的主要问题

（一）执法活动经常出现交叉错位

按我国现行管理体制，对市场有执法权的有工商行政管理、技术监督、物价、卫生防疫等部门。这些部门之间职能交叉现象较为严重，而且它们各自的执法手段都无法满足其职责需要，势必导致有利抢上前，无利退后边的推诿扯皮现象。职能交叉、政出多门、权力之争有时会造成企业无所适从、负担沉重。规范市场秩序的执法部门本身就不规范，很难使市场走向规范，很难准备充分地适应新形势下时代发展对我们的要求。

（二）执法手段单一，难以与要求相适应

现行法律法规赋予工商部门的执法手段不多，强制措施很少，对当事人拒不提供有关证 1 据的法律责任等问题规定又极不明确，无疑有碍于工商行政执法。如何采取强制手段，法律法规一般也无明文规定。

工商部门在行政执法实践中，由于缺乏强制手段，对于当事人的违法事实和情节，一般只能通过询问当事人来相互印证。如调查不及时或当事人不予配合，就无法获取相应证据，导致执法手段单一，执法力度不够，难以保证工商监管职能到位。“工商机关需要很强的独立性，但由于执法手段所限，我们常常不得不依赖公安和法院。因为遇到拒绝、阻碍执行公务之类的事件只有依靠公安，公安机关往往会因为警力不足，不能积极作为的缘故致使拒绝、阻碍执行公务不能及时有效地处理。影响工商行政管理法规的有效执行，难以维护国家、人民利益。”2

（三）行政执法人员素质不高

受诸多因素的影响下，工商部门一些执法人员因工作任务繁重，缺乏工作和学习动力，不了解法律、行政基础理论知识，对依法行政的意义认识不深，在思想上不重视行政执法程序，面对千变万化的市场，应对能力有限，不善于运用法律手段解决现实中的问题，只好采用习惯的传统方法执法，执法效率低下。

执法队伍是落实日常管理的力量保证，要高质量的完成行政执法任务，不仅要求行政执法人员有较高的法律素质，而且要有较高的基础知识、专业素质和政治素质，以适应信息化水平的高速发展。行政执法中很多干部的知识结构、相应素质都跟不上时代发展要求，适用法律、运用法律水平低，打击违法力度不够，对违法行为的查处工作不能充分树立权威，威慑力不强。

（四）法律法规不够完善，执法程序不严谨

“工商行政管理立法工作相对滞后，现行的工商法律法规中许多都是在计划经济条件下制定的，已经不能适应新形势下工商行政管理工作的需要。有待修改和完善。”3有部分执法人员执法不严谨，在执法过程中一味图简单省事，任意简化某个程序中的某些环节和手续、处理问题适用法律随心所欲，将一般程序案件作简易程序案件处理，认为程序问题是工作上的步骤和方法的问题，只要结论合法，不会影响定性和处罚。殊不知程序是一个连续性的过程，一环紧扣另一环，如果随意简化这些环节就会构成程序违法，这样的行政行为不出问题就混过去了，而一旦执法对象提出疑义就会因为程序不合法而不堪一击。

三、解决行政执法问题的对策

（一）加强法制教育，提高执法水平

认真学习贯彻国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》和全国人大颁布的《行政许可法》等重点法律法规。加大媒体宣传力度。运用多种形式开展法律法规的宣传，营造浓厚的社会氛围，要让行政执法人员和广大公民、法人、其他组织都明白自己的权利义务，既有利于行政执法人员依法行政，更有利于行政相对人监督执法行为，维护自己的合法权益。利用各种形式如办培训班、举办电视讲座、图片展、报告会等，对各级工商行政管理机关工作人员进行执法理念的教育，引导和规范执法程序。

（二）强化培训，提高执法人员素质

执法是一项综合性很强的工作，要高质量地完成执法任务，不仅要求执法人员要有较高的法律素质，而且要有较高的专业素质和政治素质。加强学习是提高素质的必要途径。要通过合理的考核制度，营造起执法人员在业余时间自觉学习法律知识的氛围。同时还要积极与相关司法部门开展工作研讨活动，探索增强执法技能的新途径。要充分利用现有的计算机局域网，各部门和工商所提出见解上网交流。这样做不仅有助于执法人员对工商法律、法规在实践中的理解和运用，而且还可以通过相互沟通，在一些问题上形成共识。

（三）加强立法工作，完善法律法规

立法是执法的基础。要进一步确立立法权限和立法程序，完善立法制度，逐步完成立法权力与执法权力的完全分离。要进一步加强立法工作，制定、完善行政程序方面的法律，严格规范行政执法主体的执法行为，从法律上减少行政执法主体侵犯公民权利和实施其他违法行为的可能性；进一步规范行政强制行为，使行政执法主体的行政强制行为有法可依，减少由于立法不足或立法界线不清而导致执法侵权现象的发生。通过不断的法律层面的建设，对行政执法中的各种违法行为进行规范和约束，尽可能减少违法行为。

（四）加强对行政执法监督工作

法监督对于促进依法行政有着积极的作用，是实现依法行政的重要环节。要推行“内外结合，双向制约”的监督制约机制，从执法工作的规范上，对执法程序和实体予以监督。要通过核审、复议、组织听证等有效方式，审清其合理性、合法性。要完善行政执法责任制，促使执法人员真正做到“权责统一、有权必有责”，严格依法履行职务，严肃查处经济活动中的各种违章违法行为。要加强工商内部行政执法检查制度，定期不定期对行政执法情况进行监督落实，进一步推动依法行政。要梳理现行的执法责任落实考评机制，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序，建立公正、公平、公开的评议考核制和执法过错或错案责任追究制，形成一整套执法绩效评估和奖励办法，并以此作为任用奖励执法人员的重要依据，强化执法监督。

工商行政管理执法建设任重道远，只有积极探索市场监管与行政执法的新方法、新制度，加大执法监督、健全各项制度、全面提高执法水平，才能担负起社会主义市场经济卫士的重任，才能营造公平竞争的市场环境，才能为促进经济全面、协调和可持续发展作出应有的贡献。

参考文献：（1）徐乐铭，《工商行政管理执法中存在的问题及对策》。摘自《理论导报》2000年1期。（2）《论工商行政管理依法行政存在的问题和对策》，潍坊政府法制网2014年6月4日。（3）王勇《工商行政管理机关行政执法环境存在的问题及对策》。

第五篇：工商行政管理112

《工商行政管理》模拟试卷二

考试形式：闭卷考试时间：90分钟

站点：_________姓名：_________学号：_____________成绩：_________

一、名词解释4题每题3分共12分

1、市场心理承受力

2、土贡政策：土贡政策起源于周代的诸侯国向周天子的朝贡。后来演变为：由封建王朝指定，各地区都将当地的土特产和奢侈品（这些贡品价值一般很高）编为贡品目录，年年上贡于朝廷，具体由当地地方官来执行，私人不得随便买卖。“一骑红尘妃子笑，无人知是荔枝来”，就是土贡政策的具体写照。土贡政策作为封建社会的一项垄断性的经济政策既加重了当地老百姓的负担也不利于商品贸易，商人很难从中获利，从而达到抑商的目的。

3、商标管理：是指国家有关主管机关依法对商标的注册、使用、转让等行为进行监督检查等活动的总称。广义的商标管理是指国家主管机关和企业对商标注册和商标使用所依法进行管理，既包括国家主管机关对商标的行政管理，也包括企业对商标的经营管理。狭义的商标管理仅指国家主管机关对注册商标和未注册商标的行政管理。我国《商标法》规定的商标管理是指狭义的商标管理。

4、登记注册事项：是指申请登记时，需要由登记主管机关审核登记的主要内容，是确认企业法人资格的实体要件。包括以下事项：名称、住所、法定代表人、经营场所、注册资金、经营范围、经营期限等等。

二、简答题6题每题9分共54分

1、商标与通用标志的区别模拟试卷一

2、广告的含义模拟试卷四

3、广告活动合法性原则的具体要求模拟试卷四

4、联合商标模拟试卷四

5、商标注册的形式审查模拟试卷四

6、市场交易行为：是指经营者以商品的买卖合同为中心展开的一一系列购买和销售的行为即选择交易对象.对各项交易条件（商品的品质、数量、价格、支付、包装、运输等）进行洽谈

三、分析题2题每题17分共34分

1、商标权的终止模拟试卷四

2、市场观念体系 模拟试卷一