工商行政管理

第一篇：工商行政管理

工商行政管理论文

浅论工商行政管理效能建设的现实困境及路径选择

社会 095 叶星 51号 【摘要】行政效能作为行政管理和现代政府能力的体现，是行政学理论研究的一项重要课题，也是行政管理实践的一个重要目标。加强行政效能建设，有利于提高政府的执政能力，有利于实现政府的行政目标，一直是各级政府关注的重点。工商部门作为市场监管和行政执法的政府职能部门，处于执法监管的第一线，其行政效能状况关系着政府的形象，关系着政府行政目标的实现程度。

关键词：行政效能现实困境管理体制路径选择

一、工商行政管理效能的内涵及评价标准

（一）工商行政管理效能的内涵

结合工商行政管理活动的具体特点，所谓工商行政管理效能是指工商行政管理部门在实施市场监管和行政执法活动时，消耗人、财、物等行政资源，实现工 商行政管理目标的程度。这里包含了两方面的含义：

1、工商行政管理效能是工商部门在履行工商行政管理职责，从事工商行政管理活动时产生的行政效能。这就把工商行政管理效能界定在外部监管和行政执 法范围内，排除了内部管理等其他活动。

2、工商行政管理效能是行政产出与行政投入之间的比率关系，当行政目标正确时，投入越少，产出越多，则效能越高；反之，则效能越低。所谓提高工商行政管理效能，就是要以最小的人财物投入实现市场秩序的最优化、经济增长的 最大化，即要以最小的投入最好地实现工商行政管理目标。

（二）工商行政管理效能的评价指标

建立科学合理的工商行政管理效能评价指标体系，是工商行政管理效能建设 的前提和基础。衡量工商行政管理效能的指标主要有：

1、.质量指标。如上所述，工商行政管理效能是量与质的统一体，凡不符合质量要求的工商行政管理结果都不能称之为“效能”。因此，考察工商行政管理效能首先有一个质量标准，质量指标是衡量工商行政管理效能的首要和最为重要的指标。所谓工商行政管理效能的质量标准，就是指工商行政管理工作的质量标准，即结果是否符合法律的、政策的、经济的、社会的要求，具体包括：①是否符合1

市场经济发展要求；②是否有利于维护社会稳定；③是否有利于促进所在区域经济、社会发展。

2、.数量指标。所谓衡量工商行政管理效能的数量指标，是指一定条件下所完成的工商行政管理工作量，也就是前面所说的行政产出。数量标准是衡量工商 行政管理效能的重要指标，它可以用一系列的数据来表示，如：市场主体的增长率、违法行为的查处率、市场巡查量、消费调解率、无照经营率等等。

3、费用指标。所谓衡量工商行政管理效能的费用指标，是指完成一定工商行政管理工作量所消耗的人、财、物的总和，也就是行政投入量。人力的消耗表现为工资的支付量，物力的消耗表现为行政设备等物质条件的使用量，财力的消耗表现为行政费用的投入量。

4、时效指标。所谓衡量工商行政管理效能的时效指标，是指完成一定工商行政管理工作量所需要的时间数量。行政效能最终可以用时间效率表示，以最短时间完成工商行政管理目标的，则工商行政管理效能高；反之，则工商行政管理效能低。在目前工商部门中，办事拖拉、互相推诿等现象屡见不鲜。

二、工商行政管理效能建设的现实困境

工商行政管理效能的提升表现为工商行政管理工作质量和数量的提高，以及 费用和时间的降低。由于体制、文化、环境等多方面因素的制约，目前工商行政管理效能建设面临着五大现实困境。

（一）效能文化缺失是工商行政管理效能建设的文化困境

工商行政管理效能建设首先是管理理念的创新和突破，倡导的是以“公民本位”为基点的新型行政文化。但由于受传统“政府本位”、“官本位”等统治行政和管制行政观念的影响，工商行政管理效能建设的文化环境难以形成，成了制约工商行政管理效能建设的文化瓶颈。“官本位”思想源于我国儒家传统文化。而“政府本位”、“部门本位”思想则源于计划经济向市场经济转型的初期，对工商行政管理部门效能建设的影响更为深刻。

（二）法律法规不完善是工商行政管理效能建设的法制困境

工商行政法律法规是工商部门履行市场监管和行政执法职能的重要保障。改革开放以来，尽管我们加快了市场法制建设的步伐，工商行政管理法律体系框架基本形成，但是与市场经济要求还有一定距离，法律体系仍不健全，有的可操作性不强，进而造成执法效果不佳，没有体现法律的公正、公平原则，在一定程度

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上制约了工商职责的履行，是影响工商行政管理效能建设的又一个重要原因。面对新的市场监管难点、热点以及盲点，工商法律规定还不完善，法制化的程度、制度与制度之间的配套以及衔接还有待加强。这些都在一定程度上影响了工商行政管理效能的提升。

（三）管理体制制约是工商行政管理效能建设的体制困境

工商行政管理体制对工商行政管理效能建设有着十分重要的意义，设置合理，则工商行政管理效能就高；反之，则易出现推诿、内耗等现象，必然造成工商行政管理效能低下。从工商部门外部的管理体制看，省级以下工商行政管理部门实行的是垂直管理，业务和干部由上级工商部门管理，而财政仍由地方政府统一调配。从工商部门内部的管理体制看，现行的工商行政管理职能结构脱胎于计 划经济“六管一打”时期，“市场”、“合同”、“商标”、“广告”等以市场要素配置的职能之间相互割离、交叉、重叠，在一定程度上制约了工商行政管理效能的提升。

（四）干部素质不高是工商行政管理效能建设的内源困境

工商干部是工商行政管理的主体，是提升工商行政管理效能的关键。近年来，各级工商部门采取了多种措施不断提高干部队伍的整体素质，逐步实现了干部队伍的年轻化、知识化和专业化。但不可否认，目前工商干部的整体素质离效能建设的要求仍有一定的差距，方法上失当、工作中失效现象仍有存在。具体表现为：适应市场监管需要的知识化程度有待提高。面对市场主体多元化、市场行为多样化、流通形式现代化的新局势，工商干部明显表现为能力不足，市场监管出现滞后现象。

三、工商行政管理效能建设的路径选择

工商行政管理效能建设要从效果、效率、效益相统一的角度，充分发挥工商 行政管理各要素、各环节的作用。

（一）以文化建设为先导，树立效能观念

思想观念对人的行为有着重要的指导作用。工商行政管理人员只有具备了效能观念，才能在日常工作中贯彻效能原则，采取效能措施，提高行政效能。工商部门要摒弃长期以来形成的“官本位”、“政府本位”、“部门本位”思想，从观念上实现三个转变：一是从“官本位”向“民本位”转变，紧紧围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益来实施工商行政管理。做到执政为民，掌权为民。二是要从“管制型”向“服务型”转变，正确好监管与服务的关系，把监督、管理职能寓于服务之

3中，着力打造服务型政府。三是从“权力政府”向“责任政府”转变，牢记权为民所授，积极回应市场监管需求，认真履行市场监管和行政执法职责，保障市场秩 序的正常运行。

（二）以队伍建设为基础，重塑效能主体

工商行政管理的主体是人，提高工商部门的行政效能，关键在于提高干部队伍的素质。建立一支高效能的工商干部队伍不仅是提升工商行政管理效能的必要保证，也是工商行政管理效能建设的重要内容。要加强干部培训，制订培训计划，提出培训的要求和具体内容。强调专业化与综合化的结合，突出专业化，以培养出对工商核心业务深入理解的工作骨干；要制定科学的人事管理制度，注重加强思想政治工作，充分调动各级工商行政管理人员的积极性，鼓励干部充分发挥自己的特长和作用，提高工商行政管理效能；要完善行政监督机制，加强对各级工 商行政管理机关组织和个人，特别是领导干部加强监督，以制度保证行政效能的提升。

（三）以体制转型为节点，破除效能障碍

工商行政管理体制设置是否合理，是影响工商部门行政效能的组织因素。改革工商行政管理体制内部的组织结构和权力结构，是提高组织信息有效性、实现组织资源优化和重塑组织权威结构的重要举措，对提升工商部门的行政效能具有重要意义。工商行政管理体制转型的目标是建立一个以治理市场秩序为中心，以市场经济需求为取向，各职能之间相互联系、有机统一，各层级之间相互协调、政令畅通的行政管理体系。要合理划分各级工商行政管理机关的监管权限，下放监督检查权，强化基层的监管执法职能；要本着“精简、效能”的原则，围绕注册登记管理、监督管理与行政执法、行政服务三方面的职能，按统一设置、相应对口、同类合并、因地制宜的要求，进行内设机构调整：要以信息化为支撑再造各 项工作流程，对企业注册登记流程、消费维权调解流程、案件查处等各项业务流程进行重新排列和整合。

（四）以机制创新为支撑，创新效能载体

效能是成本——收益的比例关系，提升行政效能是提高行政产出，同时也是降低行政成本的过程。创新工商行政管理机制，有利于以最小的时间、费用投入获取最大的产出，是工商行政管理效能建设的前提条件。要以责任区监管为基础、信息技术为支撑、行政指导为手段，创新执法手段、服务举措、消费途径，实现监管方式的转变、服务形式的创新、消保模式的提升，实现收费型、处罚型、管

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制型向规则型、法制型、服务型工商转变，从而达到提升工商行政管理效能的目标。

【参考文献】

[1]吴怀福 浅谈工商行政管理效能建设 中国工商管理研究;2005年10期

[2]冯靖 浅论中国政府行政效能提升的路径选择 西安社会科学;2009年04期

[3]高军 向达 中国行政监督体制改革新探 重庆科技学院学报(社会科学版);2008年01期

[4]余妍 中国工商管理研究2011年第07期

第二篇：工商行政管理

1．工商行政管理：工商行政管理，是指国家为了建立和维护市场秩序，通过市场监督管理和行政执法机关，依法对市场经营主体及其经营行为的监督管理。

2．工商行政管理的一般内容：(1)对市场经营主体资格的确认和管理(2)对进入市场的商品和服务的管理(3)对市场秩序的管理(4)保护消费者的合法权益(5)对各种违法经营行为进行查处

3．工商行政管理按法律，法规的法律效力层次划分：宪法；法律；行政法规和地方法规；规章；其他与工商行政管理有关的法规性文件。

4．工商行政管理法律，法规的制定主体：

(1)全国人民代表大会及其常务委员会是宪法和与工商行政管理有关的法律的制定主体。

(2)国务院是与工商行政管理有关的行政法规的制定主体。

(3)国务院各部，委和直属机关等政府部门是与工商行政管理有关的部门规章的制定主体。

(4)省级地主人民代表大会及其常务委员会，省，自治区人民政府所在地的市人民代表大会及其常务委员会，经国务院批准的较大的市和某些经济特区所在地的市人民代表大会及其常务委员会是与工商行政管理有关的地方性法规的制定主体。

(5)省级地方人民政府，省、自治区人民政府所在地的市人民政府，经国务院批准的较大的市人民政府和某些经济特区所在地的市人民政府是与工商行政管理有关的地方性规章的制定主体。

5．工商行政管理法律、法规实施的特点：无须执法请求；具有自由裁量权；必须发布命令；作为当事人必须接受监督。

6．营业登记事项：名称；地址；负责人；经营范围；经营方式；隶属关系；经济性质；资金数额。

7．不正当竞争行为的各类及表现形式（选）P91

(1)采用下列不正当手段从事市场交易，损害竞争对手

1)假冒他人的注册商标。a未经商标所有人许可，在同一种商品或类似商品上使用与其注册商标相同或相似的商标 b销售明知是假冒商标的商品 c给他人注册商标专用权造成损害 d伪造、擅自制造他人注册商标标识或者销售伪造、擅自制造的注册商标标识

2)擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢或者使用与知名商品近似的名称、包装、装潢，造成和知名商品相混淆，使购买者误以为是该知名商品。

3)擅自使用他人的企业名称或者姓名，引人误以为是他人的4)在商品上伪造或者冒用认标志、名优标志等质量标志，伪造产地，对商品质量做引人误解的虚假表示。

(2)公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，不得限定他人购买其指定的经营者的商品，以排挤其他经营者的公平竞争。

(3)政府及其所属部门滥用行政权力限制竞争

(4)商业贿赂

(5)利用广告或者其他方法虚假宣传

(6)侵犯商业秘密

(7)低于成本价格销售商品

(8)搭售或附加不合理交易条件

(9)不正当有奖销售

(10)捏造、散布虚伪事实，损害竞争对手的商业信誉、商品信誉

(11)串谋招标行为

8．《反垄断法》于2007年8月通过，并于2008年8月1日开始实施

9．垄断行为的种类及表现形式

垄断协议；滥用市场支配地位；经营者集中；滥用行政权力排除、限制竞争。

10．查处程序

工商行政管理部门进行现场检查，应当向县级以上工商行政管理部门主要负责人书面或口头报告并经批准。遇有紧急情况需要当场采取查处措施的，应当在事后立即报告并补办相关手续。其中实施查封、扣押、查询账户、申请冻结资金时，应当事先经县级以上工商行政管理部门主要负责人书面批准。

工商行政管理部门进行现场检查，执法人员还应当遵守执法人员人数、公务回避、出示证件、接受当事人陈述和申辩、制作现场笔录等规定；在需要查封或扣押时，应当遵守交付查封或扣押决定书及清单、查封或扣押期限，以及对查封或扣押财物的保管、处理等规定。

11．关于直销培训的规定（P121）看细节

12．工商行政管理部门的流通环节食品安全监管的主要职责：

（1）食品生产经营主体市场准入管理。

（2）监督流通环节食品质量

（3）监督食品经营行为

（4）处置重大食品安全事故

（5）处理消费纠纷

13.工商行政管理部门对合同的监管

（一）合同法制的宣传指导

（二）做好合同示范文本印刷、发放和运用工作

（三）开展重合同守信用活动

（四）合同鉴证1.申请 2.审查、鉴证 3.不予鉴证的规定 4.鉴证完成时限 5.管辖规定

（五）抵押物的登记

（六）合同争议行政调解 1.受理 2.调解

14．商标的各类(简答)

（1）文字商标。三洋，红梅，SONY（2）图形商标。QQ

（3）字母商标。TCL，ZARA，KFC（4）数字商标。360，361，999

（5）三维标志商标。爱马仕，美极酱油（6）颜色组合商标。TVB，宝马

（7）组合商标。凯迪拉克

15.商标和特殊标志的区别：

（1）所有人的性质不同。（2）使用的目的不同

（3）时效性不同。特殊标志的有效期为4年；注册商标的有效期为10年，每次续展注册的有效期为10年，而且可以无限期地重复续展。

商号包括什么？例如深圳华为技术有限公司

16．广告的作用：（1）传播市场信息（2）推动竞争（3）保护经营者的利益（4）引导消费

17．广告管理的内容

（一）制定并监督实施广告准则1.广告的一般准则 2.有关广告的专门规则

（二）制定各种行政措施，规范广告活动主体的行为。

（三）开展广告审查工作

（四）查处广告违法行为

（五）违法广告公告制度

18．特殊商品广告的管理

药品广告：

（1）药品广告必须弘企业所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门批准，并发给药品广告批准文号；未取得药品广告批准文号的，不得发布。其它药品广告需广告主所在地省级卫生行政部门审查，并取得药品审查批准文号后，方可发布。

（2）药品广告的内容必须真实、合法，以国务院药品监督管理部门批准的说明书为准，不得含有虚假的内容

（3）药品广告不得含有不科学的表示功效的断言或者保证；不得利用国家机关、医药科

研单位、学术机构或者专家、学者、医师、患者的名义和形象做证明。

（4）非药品广告不得有涉及药品的宣传

化妆口广告禁止出现的内容

（1）化妆品名称、制法、成分、效用或者性能有虚假夸大的（2）使用他人名义保证或者以暗示方法使人误解其效用的（3）宣传医疗作用或者使用医疗术语的（4）有贬低同类产品内容的（5）使用最新创造、最新发明、纯天然制品、无副作用等绝对化语言的（6）有涉及化妆品性能或者功能、销量等方面的数据的（7）违反其它法律、法规规定的19．消费者权益争议中的求偿主体

（1）生产者与销售者（2）服务者（3）承受原经营者权利义务的经营者（4）营业执照所有人（5）展销会举办者及柜台出租者（6）虚假广告的广告主、广告经营者及广告发布者

20.消费者权益争议的解决途径（1）与经营者协商和解（2）请求消费者协会调解a.接受请求b.调查c.调解（3）向有关行政部门申诉（4）根据与经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁（5）向人民法院提起诉讼

21.市场经营主体的基本类型（了解）

（1）按市场经营主体的所有制性质分类：全民所有制（国营）企业、集体所有制企业、私营企业、混合所有制企业、外商投资企业、个体工商户。

（2）按市场经营主体的组织形式分类：公司制企业、个人独资企业、合伙企业、个体工商户。

（3）按市场主体在社会再生产过程中的地位分类：生产领域经营主体、流通领域市场经营主体、服务领域市场经营主体。

（4）按市场经营主体所在的行业分类：农业、林业、牧业、渔业、工业、建筑业、交通运输业、商业、服务业、房地产业、金融保险业等行业的市场经营主体。

（5）按市场经营主体的企业规模分类：大、中、小三类。

1、中央私营企业局和中央外资企业局以及各地先后成立的“工商局”，在1949-1952年国民经济恢复时期，与有关部门密切配合，在监管私营、个体工商业和外资企业，没收官僚资本，废除帝国主义在华特权，扶持濒临困境的民族资本主义工商业恢复生产经营，组织物资交流，平抑市场价格，保持经济的恢复与发展等方面做了大量的工作。

2、1954年政务院改为国务院。

3、工商局：2001年4月改为国家工商行政管理总局。

4、不属于不正当竞争行为的情况：销售鲜活商品；处理有效期限将到的商品过着其他积压的商品；季节性降价；因清偿债务、转产、歇业等原因降价销售商品。

5、2005年8月国务院通过了《禁止传销条例》，并于11月1日正式实施。

6、2005年8月国务院通过了《直销管理条例》，并于12月1日开始实施。

7、直销企业设立后，每月15日前须通过直销行业管理网站向商务部、工商行政管理总局报备。

8、保证金的数额在直销企业设立时为人民币2000万，直销企业运营后，保证金应当按月进行调整，其数额应当保持在直销企业上一个月直销产品销售收入15%的水平，但最高不超过人民币1亿元，最低不少于人民币2000万元。

9、对直销企业及其直销员有欺骗、误导等宣传和推销行为的，对直销企业，由工商行政管理部门处3万元以上10万元以下的罚款；清洁严重的，处10万元以上30万元以下的罚款。

10、承担缔约过失责任的条件

一、责任人要有缔约过失行为。

二、责任人要有缔约的过失。

三、要有造成损失的事实。

四、缔约过失行为与损失事实之间要有因果关系。

11、解决争议的方法：当事人自行协商解决、请求有关部门主持调解、请求仲裁机关仲裁、向人民法院提起诉讼。

12、按广告的性质分类：商业广告、社会广告、文化广告、政治广告、企业广告、公益广告。

13、按广告所采用的媒介分类：报纸广告、杂志广告、广播广告、电视广告、邮寄广告、户外广告与交通广告、POP广告、计算机网络广告。

14、广告活动主体包括广告主、广告经营者和广告发布者。

15、有权进行广告监管的是县级以上人民政府的工商行政管理部门

16、保健食品广告和新资源食品广告应当具有国务院卫生行政部门颁发的文件

17、特殊营养食品广告应当具有省级卫生行政部门核发的准许生产的批准文件。

8、《消费者权益保护法》是我国唯一的一部集中保护消费者权益的法律，是消费者保护法的统帅法，在整个规范体系中处于中心地位。

19、从争议性质来看，消费者权益可分为合同争议和侵权争议。

第三篇：工商行政管理

工商行政管理机关行政执法存在的问题分析

【摘要】工商行政管理机关是代表国家行使工商行政管理职能的机构。工商行政管理机关主要采用依法行政的方式实施管理，所以它是行政执法机关。在我们工商行政执法活动中，只有依法行政、严格执法、公正执法，才能实现行政管理职能和行政管理的民主化、科学化。改革开放的这些年，我国工商行政管理机关在行政执法方面取得了很大成绩，但与推进依法行政、建设法治政府的要求相比，行政执法的现状仍然不容乐观，一些深层次矛盾和问题尚未从根本上消除。因此，如何理性分析这些矛盾和问题，并积极提出相应的解决对策，是工商行政管理法制工作的一项重要任务。

【关键词】工商行政管理

行政执法

依法行政

一、工商行政管理机关行政执法的现状

社会主义市场经济的发展需要有一个完整的工商行政管理组织系统负责对市场经济活动进行管理。我国我国现行的工商行政管理体制是“条块结合、以条为主”的管理体制。国家工商行政管理总局是国务院直属机构。工商行政管理机关是代表国家行使工商行政管理职能的机构。它行使国家权力，执行经济监督的行政职能。21世纪以来，我国工商行政管理机关在依法行政方面取得了很大成就。

行政执法是工商行政管理工作的基本手段。但是，工商行政管理机关在行政执法中也出现了各种各样的问题。“工商行政管理部门对市场规则和市场秩序的维护,对市场交易活动的监管,最终要通过执法来完成。不依法行政,工商行政管理人员的权力就会失去法律的限制和约束,从而导致权力滥用和权力腐败,影响职能的发挥和良好形象的树立。”1所以，找出工商行政管理机关行政执法中存在的问题并有效解决是当下的一个重要课题。

二、工商行政管理机关行政执法存在的主要问题

（一）执法活动经常出现交叉错位

按我国现行管理体制，对市场有执法权的有工商行政管理、技术监督、物价、卫生防疫等部门。这些部门之间职能交叉现象较为严重，而且它们各自的执法手段都无法满足其职责需要，势必导致有利抢上前，无利退后边的推诿扯皮现象。职能交叉、政出多门、权力之争有时会造成企业无所适从、负担沉重。规范市场秩序的执法部门本身就不规范，很难使市场走向规范，很难准备充分地适应新形势下时代发展对我们的要求。

（二）执法手段单一，难以与要求相适应

现行法律法规赋予工商部门的执法手段不多，强制措施很少，对当事人拒不提供有关证 1 据的法律责任等问题规定又极不明确，无疑有碍于工商行政执法。如何采取强制手段，法律法规一般也无明文规定。

工商部门在行政执法实践中，由于缺乏强制手段，对于当事人的违法事实和情节，一般只能通过询问当事人来相互印证。如调查不及时或当事人不予配合，就无法获取相应证据，导致执法手段单一，执法力度不够，难以保证工商监管职能到位。“工商机关需要很强的独立性，但由于执法手段所限，我们常常不得不依赖公安和法院。因为遇到拒绝、阻碍执行公务之类的事件只有依靠公安，公安机关往往会因为警力不足，不能积极作为的缘故致使拒绝、阻碍执行公务不能及时有效地处理。影响工商行政管理法规的有效执行，难以维护国家、人民利益。”2

（三）行政执法人员素质不高

受诸多因素的影响下，工商部门一些执法人员因工作任务繁重，缺乏工作和学习动力，不了解法律、行政基础理论知识，对依法行政的意义认识不深，在思想上不重视行政执法程序，面对千变万化的市场，应对能力有限，不善于运用法律手段解决现实中的问题，只好采用习惯的传统方法执法，执法效率低下。

执法队伍是落实日常管理的力量保证，要高质量的完成行政执法任务，不仅要求行政执法人员有较高的法律素质，而且要有较高的基础知识、专业素质和政治素质，以适应信息化水平的高速发展。行政执法中很多干部的知识结构、相应素质都跟不上时代发展要求，适用法律、运用法律水平低，打击违法力度不够，对违法行为的查处工作不能充分树立权威，威慑力不强。

（四）法律法规不够完善，执法程序不严谨

“工商行政管理立法工作相对滞后，现行的工商法律法规中许多都是在计划经济条件下制定的，已经不能适应新形势下工商行政管理工作的需要。有待修改和完善。”3有部分执法人员执法不严谨，在执法过程中一味图简单省事，任意简化某个程序中的某些环节和手续、处理问题适用法律随心所欲，将一般程序案件作简易程序案件处理，认为程序问题是工作上的步骤和方法的问题，只要结论合法，不会影响定性和处罚。殊不知程序是一个连续性的过程，一环紧扣另一环，如果随意简化这些环节就会构成程序违法，这样的行政行为不出问题就混过去了，而一旦执法对象提出疑义就会因为程序不合法而不堪一击。

三、解决行政执法问题的对策

（一）加强法制教育，提高执法水平

认真学习贯彻国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》和全国人大颁布的《行政许可法》等重点法律法规。加大媒体宣传力度。运用多种形式开展法律法规的宣传，营造浓厚的社会氛围，要让行政执法人员和广大公民、法人、其他组织都明白自己的权利义务，既有利于行政执法人员依法行政，更有利于行政相对人监督执法行为，维护自己的合法权益。利用各种形式如办培训班、举办电视讲座、图片展、报告会等，对各级工商行政管理机关工作人员进行执法理念的教育，引导和规范执法程序。

（二）强化培训，提高执法人员素质

执法是一项综合性很强的工作，要高质量地完成执法任务，不仅要求执法人员要有较高的法律素质，而且要有较高的专业素质和政治素质。加强学习是提高素质的必要途径。要通过合理的考核制度，营造起执法人员在业余时间自觉学习法律知识的氛围。同时还要积极与相关司法部门开展工作研讨活动，探索增强执法技能的新途径。要充分利用现有的计算机局域网，各部门和工商所提出见解上网交流。这样做不仅有助于执法人员对工商法律、法规在实践中的理解和运用，而且还可以通过相互沟通，在一些问题上形成共识。

（三）加强立法工作，完善法律法规

立法是执法的基础。要进一步确立立法权限和立法程序，完善立法制度，逐步完成立法权力与执法权力的完全分离。要进一步加强立法工作，制定、完善行政程序方面的法律，严格规范行政执法主体的执法行为，从法律上减少行政执法主体侵犯公民权利和实施其他违法行为的可能性；进一步规范行政强制行为，使行政执法主体的行政强制行为有法可依，减少由于立法不足或立法界线不清而导致执法侵权现象的发生。通过不断的法律层面的建设，对行政执法中的各种违法行为进行规范和约束，尽可能减少违法行为。

（四）加强对行政执法监督工作

法监督对于促进依法行政有着积极的作用，是实现依法行政的重要环节。要推行“内外结合，双向制约”的监督制约机制，从执法工作的规范上，对执法程序和实体予以监督。要通过核审、复议、组织听证等有效方式，审清其合理性、合法性。要完善行政执法责任制，促使执法人员真正做到“权责统一、有权必有责”，严格依法履行职务，严肃查处经济活动中的各种违章违法行为。要加强工商内部行政执法检查制度，定期不定期对行政执法情况进行监督落实，进一步推动依法行政。要梳理现行的执法责任落实考评机制，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序，建立公正、公平、公开的评议考核制和执法过错或错案责任追究制，形成一整套执法绩效评估和奖励办法，并以此作为任用奖励执法人员的重要依据，强化执法监督。

工商行政管理执法建设任重道远，只有积极探索市场监管与行政执法的新方法、新制度，加大执法监督、健全各项制度、全面提高执法水平，才能担负起社会主义市场经济卫士的重任，才能营造公平竞争的市场环境，才能为促进经济全面、协调和可持续发展作出应有的贡献。

参考文献：（1）徐乐铭，《工商行政管理执法中存在的问题及对策》。摘自《理论导报》2000年1期。（2）《论工商行政管理依法行政存在的问题和对策》，潍坊政府法制网2014年6月4日。（3）王勇《工商行政管理机关行政执法环境存在的问题及对策》。

第四篇：工商行政管理

一.简述工商行政管理的特点。

答：

1、工商行政管理的内容具有综合性；

2、工商行政管理的管理领域覆盖整个市场；

3、工商行政管理的过程是整体合一的系统管理过程；

4、管理程序的规范性；

5、管理方式的间接性；

6、工商行政管理的超脱性。

二.为什么说市场经济秩序的建立和维护必须有政府外在力量的作用？

答：工商行政管理在建立和维护市场经济秩序中的作用，良好的市场经济秩序，不仅要求所有市场经营主体都能同意那些约束他们相互关系的一般条件，而且也同意那些强迫其遵从共同接受的条件而设证的制度和方法。显然只有政府的外在力量才能实现这一要求。

一、市场经济秩序的建立和维护必须有政府外在力量的作用

（一）市场经济秩序下不能自动行成从上述的分析中可以发现，市场经济秩序的所有规范，都是靠外在力量——主要是国家政府的力量来建立和维护的，即使是市场经济伦理道德的软性约束，也正日益被法律、法规、规章的硬性约束所取代。那么，为什么在市场经济中，需要运用政府的外在力量来构造市场经济秩序呢？主要基于以下几个基本因素：（1）人们对于自身经济利益的不同追求，必然产生行为方式上差异。就是说，不同条件下市场经营主体为了实现自身最大经济利益，客观上存在着不同的行为方式和手段。有些方式可能是正当的，是人们所能普遍接受的；有些方式则可能是非正当的，是不为人们所普遍接受的。（2）人们对各种经济行为的认识，存在着价值观念上的差异，从而导致对行为方式的取向不趋一致。例如，巨额有奖销售行为，也许有人认为是正当的，是促销的一种手段，因而认为是可取的，但也会有许多人认为这是不公平的，是一种有损广大消费者利益的，因而认为是不可取的。这就决定了必须依靠外在力理，将这些市场值取向不一的认识强制的统一起来，形成能普遍为大众所接受的市场经济伦理价值观念，从而达到协调统一市场行为方式的目的。（3）近代经济社会市场结构的自动调节功能受到损害。自动调节难以实现，因而由“看不见的手”引导的秩序不能形成。近代社会的市场结构，是一种垄断与竞争并存的结构。在这样的结构里，垄断支配了市场，竞争屈从于垄断，市场自动调节的竞争条件受到很大程度的破坏。因此，所谓的“秩序”难以自发地形成。即使形成了秩序，也只能是体现垄断者意志的秩序，如大企业支配约束小企业的行为方式。这样的秩序是不可能为社会所普遍接受的。（4）各国、各地区在政治制度、经济条件以及社会经济伦理道德等方面存在着差异，导致市场经济行为方式的异同，从而不能自动形成国际经济交往中所需的、具有普遍约束力的市场经济秩序。

（二）市场经济秩序也不能自动起作用即使是建立了一套市场经济秩序规范，它也不可能自动对经济运行的约束效力。因为还存在着影响市场经济秩序有效运行的客观因素，就其本质来说，最终要归于经济利益等因素，即为追求极大经济利益，驱使各市场经济主体从事各种市场行为。（1）从市场的供需状况看，市场供需关系的显著不平衡，对于市场经济秩序有较大的影响。实践表明，一般地，如果是充分的买方市场（即供大于求的市场）。必然出现商品生产经营者间的过度竞争，因而不正当竞争（如以次充好，假冒伪劣）行为泛滥，经济秩序发生混乱。如果是充分的卖方市场（即求大于供的市场），则又必然发生投机倒把、乱涨价、坑害消费者利益的行为。这种因果关系是客观存在的。因此，在此条件下的市场经济秩序也就不可能自动起约束作用。（2）从市场的竞争方式和手段看，虽然竞争状况最终是由市场的供需矛盾所决定，但在其竞争的方式和手段上，对市场经济秩序却表现出特殊的影响。市场竞争的方式和手段是千变万化的，市场经济秩序不可能将其全部纳入规范约束中，有的甚至是始料不及的。市场经济越发展，新的竞争方式手段就越多越复杂，市场经济秩序也就不能自动起作用。这是只有依靠外在力量，参照秩序所确立的基本标准和原则加以动态的规范约束。（3）从市场行为决策者和执行者的个人因素看，市场行为总是由一定人员作出决策和由一定人员去执行的，这些人员个人的政治法律水平、政治觉悟、伦理道德观念以及价值标准、文化素养、知识程度等，都会对市场行为的种类和方式产生决定性作用。如果没有法制观念，所采取的市场行为就会置法律约束

于不顾；如果知识水平技术素质低下，就不可能创造有利于自身也有利社会经济的经营手段，而只能在诸如“假冒”等方式上做文章。因此，如果离开了外力的强制性约束，市场经济秩序是不可能对人们的行为方式自动起到约束作用的。大量的案例表明，影响市场秩序的行这往往是由个人因素所造成的。

（三）市场经济秩序的建立和维护必须有政府外在力量的作用对于建立和维护市场经济秩序作用外力的选择，不外乎这样几个方面：社会组织（如消费者）外力，社会舆论外力和政府外力。然而，社会组织外力和社会舆论外力毕竟是不强大的，因为它们既缺乏合法的广泛的控制权力。也缺乏强有力的执行手段。因此，对于政府外力的选择，是客观而又历史地决定的。良好的市场经济秩序，不仅要求所有市场经营主体都能同意那些约束他们相互关系的一般条件，而且也同意那些强迫其遵从共同接受的条件而设计的制度和方法，这就是选择政府外力的根本原因。工商行政管理是政府在建立和维护市场经济秩序方面作用的具体体现。

二、工商行政管理是政府在建立和维护市场经济秩序方面作用的具体体现纵观工商行政管理工作实践，不难发现，工商行政管理实际上就是政府在建立和维护市场经济秩序方面作用的具体表现，它不仅是作为一个决定市场经济秩序规范的准立法部门，而且也是作为监督执行这些规范实施的行政执法部门，同时还是作为解释规范的权威裁决者。它在建立和维护市场经济秩序中的作用是：（1）运用国家和政府的权力，全面地规范市场经营主体及市场经济活动，建立起秩序规范。（2）根据经济运行的态势，适时科学而合理地修正秩序规范。（3）运用政府的权威，调解和裁决市场主体在解释秩序规范意义时所发生的意见分歧。（4）运用法律手段，强迫那些少数的市场经营主体顺从秩序规则，维护好市场经济秩序。因些，工商行政管理是政府在建立和维护市场经济秩序方面作用的具体体现，是市场经济秩序的建立者和维护者。

三.简述工商行政管理部门对市场经营主体监督管理的主要内容。

答：工商行政管理部门对市场经营主体监督管理的主要内容是：

1、监督市场经营主体按规定及时办理开业、变更、注销登记；

2、督促市场经营主体按照登记注册事项和章程、合同从事经营活动；

3、监督市场经营主体遵守国家法律、法规和政策；

4、监督企业按照规定办理检验；

5、制止和查处市场经营主体的违法经营活动，保护市场经营主体的合法权益。制止和查处市场经营主体的违法经营活动，是工商行政管理部门运用法律手段监督市场经营主体的一个必不可少的方面，其最终目的也是为了保护市场经营主体自身的合法权益.四.简述不正当竞争行为的表现形式、危害及其产生的原因。

答：以下行为属于不正当竞争行为：

1、假冒行为；

2、虚假宣传行为；

3、公用企业或者依法具有独站地位的经营者限制竞争的行为；

4、政府及其所属部门滥用权力限制竞争的行为；

5、商业贿赂行为；

6、侵犯商业秘密行为；

7、低于成本价格的销售行为；8搭售或附加不合理交易条件的行为；

9、不正当有奖销售行为；

10、商业诽谤行为；

11、串通招、投标行为。不正当竞争行为的危害主要表现为：

1、破坏了市场竞争秩序，导致经济资源的不合理配置，阻碍了社会生产力的发展；

2、损害了其他经营者或竞争对手的合法权益；

3、侵犯了广大消费者的合法权益；

4、在不同程度上败坏了社会风气，损害了社会公共利益；

5、影响我国建立社会主义市场经济体制和改革开放的进程；

6、破坏了社会技术进步机制。不正当竞争行为产生的原因：

1、经济利益驱动；

2、部分生产经营者商业道德意识差，法制观念淡漠；

3、竞争规则不健全，立法滞后，社会控制不力。

五.我国《消费者权益保护法》规定消费者享有哪些权利？工商行政管理部门在保护消费者权利中负有哪些职责？

答：我国《消费者权益保护法》赋予消费者九项基本权利，以保护消费者的合法权益不受侵害。这九项权利是：

1、人身、财产安全权。《消法》第二章第七条规定，消费者在购买、使用商品和接受服务时享有人身、财产安全不受损害的权利。消费者有权要求经营者提供的商品和服务，符合保障人身、财产安全的要求。

2、知悉权。《消法》第八条规定，消费

者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。消费者有权根据商品或者服务的不同情况，要求经营者提供商品的价格、产地、生产者、用途、性能、主要成份、生产日期、有效期限、使用方法说明书、售后服务，或者服务内容、规格费用等有关情况。

3、自主选择权。《消法》第九条规定，消费者享有自主选择商品或者服务的权利。消费者有权选择提供商品的经营者，自主选择商品品种或者服务方式，自主决定购买或者不购买任何一种商品、接受或者不接受任何一项服务。消费者在自主选择商品或者服务时，有权进行比较、鉴别和挑选。

4、公平交易权。《消法》第十条规定，消费者享有公平交易的权利。消费者在购买商品或者接受服务时，有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平交易条件，有权拒绝经营者的强制交易行为。

5、求偿权。《消法》第十一条规定，消费者因购买、使用商品或者接受服务受到人身、财产损害的，享有依法获得赔偿的权利。

6、结社权。《消法》第十二条规定，消费者享有依法成立维护自身合法权益的社会团体的权利。

7、受教育权。《消法》第十三条规定，消费者享有获得有关消费和消费者权益保护方面的知识的权利。消费者应当努力掌握所需商品或者服务的知识和使用技能，正确使用商品，提高自我保护意识。

8、受尊重权。《消法》第十四条规定，消费者在购买、使用商品或者接受服务时，享有其人格尊严、民族风俗习惯得到尊重的权利。

9、监督权。《消法》第十五条规定，消费者享有对商品和服务以及保护消费者权益工作进行监督的权利。消费者有权检举、控告侵害消费者权益的行为和国家机关及其工作人员在保护消费者工作中的违法失职行为，有权对保护消费者权益工作提出批评、建议。法律虽然赋予消费者种种权利，但是也要求消费者不得滥用权利。法律要求消费者在购买、使用商品或者接受服务时要遵守社会公德，尊重经营者的劳动和服务。在挑选商品时要爱护商品，正确使用。出现问题投诉时,要事实求是，并提供有关的证据。

工商行政管理部门在保护消费者权利的主要职责是：

1、通过对市场经营主体的监督管理，制止违法经营，防止损害消费者权益行为的发生；

2、通过对各类市场的监督管理，查处各种市场违法行为，维护市场交易秩序，为消费者提供公平，安全的消费环境；

3、通过对广告的监督管理，查处虚假广告和引人误解的宣传行为，维护消费者的选择权和合权益；

4、通过商标管理，查处商标假冒行为，为消费者选购优质商品创造条件；

5、通过制止各种不当竞争行为，打击和查处各种侵害消费者权益的行业；

6、指导消费者协会的工作。

六.我国目前对商标注册申请的实质性审查，主要从哪些方面进行的？

答: 实质审查是对商标能否确认的实质性要件进行的审查。实质性审查是决定申请注册的商标能否初步审定并予以公告的最重要一环，是保护注册在先商标权的主要内容。实质性审查主要从商标是否违反了《商标法》的条款、是否具有显著性、是否与已注册商标混同等三方面进行的.七.广告违法行为有哪些表现形式？工商行政管理部门对其是如何查处的？

答：广告违法行为有以下几种表现形式：

1、无照经营；

2、超越经营范围或国家许可的范围；

3、垄断和不正当竞争行为；

4、虚假广告；

5、不履行广告证明和广告审查管理制度；

6、损害未成年人的残疾人的身心健康；

7、新闻广告；

8、其他广告违法行为。工商行政管理部门对广告违法行为有以下几种查处：

1、行政法律责任有责令停止发布广告；责令公开更正；通报批评；停止整顿；吊销营业执照或广告经营许可证；

2、民事法律责任指广告违法人因实施广告违法行为损害了他人财产权或人身权利时应承担的赔偿责任。处罚手段主要有赔偿金；违约金；没收非法所得；罚款；

3、刑事法律责任是当事人违法行为构成犯罪，由当事人承担的一种法律责任。

八.试述工商行政管理部门对合同进行监管的主要内容.答：工商行政管理部门对合同进行监管主要包括以下几个方面：

（一）、合同法制的宣传指导开展合同的法制宣传是合同监管工作中一项长期性任务。宣传的主要对象是企业法定代表

人，合同专管、兼管人员，以及其他合同的当事人。

（二）、做好合同范文本印刷、发放和运用工作 合同示范文本是工商行政管理机关制订或者工商行政管理机关和其他有关主管机关联合制定的，有主要条款和式样的具有指导性的规范性合同文本格式。合同示范文本具有以下特点：

1、规范性；

2、完备性；

3、可靠性；

4、适应性。

（三）、开展重合同守信用活动； 目前，工商行政管理机关制定的重合同、守信用单位的标准包括以下六个方面：

1、企业领导带头并组织有关人员认真学习合同法规，增强法律意识，依法签订和履行合同；

2、企业有专兼职机构和人员管理合同，有切实可行的合同管理制度；

3、企业对外签订的合同，除不可抗力、对方违约以及发生争议协商解决以外，合同履约率达到100%；

4、企业对外合同的签约率在同行业中较高；

5、企业没有违反国家法律、法规、政策和计划的行为和后果；

6、企业在同行业中经济效益较好。

（四）、合同鉴证； 合同鉴证是工商行政管理机关根据合同当事人的申请，依照法律、法规，审查合同的真实性、合法性并加以证明的一种监督管理制度。合同通过鉴证，能避免和减少纠纷；促使双方认真履行合同，完善合同主要条款，明确各自享有的权利和承担的义务；能监督落实和完成国家计划；发现和制止违法合同，也能使工商行政管理部门掌握情况，以便加强对合同的监督管理。

（五）、对企业动产抵押物进行登记管理； 所谓抵押物登记，就是由抵押物登记部门对抵押物依法进行审查和登记的一项抵押制度，是抵押合同生效的法定程序。《担保法》每四十二条对不同类型的抵押物分别规定了不同的部门负责登记，其中以企业的设备和其他动产抵押，由财产所在地的工商行政管理部门登记。

（六）、合同争议行政调解。合同争议行政调解，是由第三者（工商行政管理机关）依国家法律和原订合同的内容，就双方当事人对事件或问题的争议居间进行调解的活动。因为工商行政管理机关既是合同的管理机关，又是合同的审查、鉴证、监督和检查机关，对各当事人的状况及其之间签订的合同，从订立、履行直至变更等情况最为了解，有利于及时、公正地调解合同争议。在调解合同争议时遵循以下原则：

1、自愿原则；

2、公平、合理、合法原则；

3、不公开原则。

第五篇：工商行政管理

兰州大学网络教育学院

2011年9月课程考试《工商行政管理》论文卷纸

要求：1．满分100分。

2．论文字数在1500字以上。无错别字。

3.抄袭、不按规定题目写作的论文以“0”分记。

4.有明确、具体的内容，分析清楚；作用定性分析要清楚；

论点、论据充分、确实，结论完整；

评定成绩

评语：

题目：工商行政管理制度实证分析

《工商行政管理》

《工商行政管理》