创新涉农补贴管理发放机制3

第一篇：创新涉农补贴管理发放机制3

创新涉农补贴管理发放机制

切实维护农民权益

安康市财政局局长 廖贤平

2009年5月13日

今天我们在旬阳县召开惠农财政补贴资金“一折通”现场会，目的就是学习推广旬阳县在惠农资金“一折通”管理方面一些成功的经验，进而提高全市惠农资金管理水平，切实维护农民的权益，让公共财政的阳光惠及广大农民。会议之前，我们参观了旬阳县财政局惠农资金兑付中心，又听取了旬阳县财政局的经验介绍，使人很受启发。根据会议安排，我先讲几点意见，之后郑光照书记还要做重要讲话，请大家结合实际，认真贯彻落实。

一、全市惠农资金“一折通”开展情况

近年来，国家相继出台了一系列的惠农政策，加大了对农民的直接补贴，这些补贴项目由于制定的目的、出台时间、管理部门、发放渠道的不同，在执行中存在着一些突出的问题。一是补贴项目多，农户领取的金额较少，有些补贴只有几块钱，农民认为不划算，领一点补贴不够跑路钱，失去了国家出台政策的意义。二是管理部门多，发放渠道不一，资金监管不到位，一些地方和干部抵扣、冒领的现象时有发生，引起了农民的不满，对党和政府的形象造成了损失。三是发放成本高，基层工作量大。由于部门之间信息缺乏对接，资源不能共享，每项补贴的发放都要进行动员宣传、督促检查，组织工作人员收集基础资料、印制表册、发放存折等等，一项补贴一张卡，既浪费了人力物力，也加大了农民领取补贴

（三）严格执行“七不准” 在发放工作中，严格执行“七不准”，即：不准降低补贴标准、不准由村组干部代领代发存款折、不准借发存款折之机向农民收取任何费用、不准用补贴款抵扣各种收费和债务、不准截留、挤占和挪用补贴资金、不准拖延补贴兑现时间、不准违规向享受补贴的农户以外的个人或集体支付补贴资金。

同志们,随着国家公共财政框架的逐步建立，惠农资金的数量越来越大。将各项补贴汇集到财政部门以一个存折发放，这是既是财政部门光荣而艰巨的任务，我们要直接服务于千家万户，同时又是党委、政府对财政部门的考验。以人为本、高质量的服务、高效率的工作是我们学习和实践科学发展观的要求，也是广大农民对财政部门的期待，让我们在当地党委、政府的领导下，在纪检、银行、以及各部门的大力支持下，把惠农资金“一折通”办得更好，让公共财政的阳光照耀千家万户。

谢谢大家！

9的成本，使农民的利益打了折扣。针对存在的问题，我们认真研究和摸索，并不断完善财政涉农补贴资金管理的机制和办法，从2004年退耕还林粮食补助改补现金发放开始，就着手解决涉农补贴发放中存在的突出问题，经过大量的调查研究，学习借鉴，多方协商，决定推行涉农补贴“一折通”的发放办法，得到了市委、市政府和各部门的大力支持，并选择部分县进行试点。2006年上半年制定的《安康市对种粮农民综合直补实施办法》，面向全市，安排部署将粮食综合直补通过“一折通”发放，之后，我们借鉴外地经验，并及时推广旬阳等县成功的做法，先后制定出台了《安康市涉农补贴“一折通”发放实施方案》和《安康市财政涉农补贴“一折通”发放操作办法》，将涉农补贴“一折通”发放推向全市，将所有财政涉农补贴实行 “一折通”发放管理。目前，全市已基本完成“一折通”发放的机制建设，通过“一折通”发放的补贴项目达到18个。

二、旬阳县“一折通”的基本经验和做法推行涉农补贴“一折通”，将各项补贴汇集到财政部门以一个存折发放，这是财政部门第一次大规模地直接服务于千家万户，既是对财政部门的考验，也是广大农民对财政部门的期待，既考验着财政部门的工作效能，也凝聚着各级各部门的支持和信任。旬阳县在“一折通”管理摸索出了一些基本的经验和成功的做法，在全市具有一定的代表性，其主要做法表现为：

1、以“让农民满意”作为衡量工作的标准。万事开头难，旬阳县从一开始，就把“让农民满意”作为衡量工作的标准，综合分析各种管理模式的利弊，结合本县实际，制定管理办法，拟定实施方案，坚持“公开、透明、高效”和资金性质、管理办法、补贴政策、部门职责“四不变”的原则，明确具体范围、实施步骤和操作规程。明确了工作程序和工

作纪律，落实了各部门的分工责任及工作要求，力求达到解决突出问题，方便农民群众，发挥政策作用，促进和谐社会建设的目的。在项目范围上，一次性将包括粮食综合直补、退耕还林粮食补助资金、退耕还林现金补助、良种补助、移民搬迁村民建房补助、农村优抚对象补助、救灾补助、救济补助、救助补助、五保户补助、高寿老人补助、农村低保、独生子女奖励资金、农村计划生育奖励扶助金以及地方政府出台的各类涉农补助在内的18种涉农补贴资金全部纳入县级“一折通”直接兑付到农户，极大的方便了农民群众。

2、成立中心，变乡镇兑付为县级统一兑付。为了有序推进此项工作，旬阳县成立了惠农资金“一折通”兑付改革工作领导小组，由县长任组长，常务副县长和县委常委、纪委书记任副组长，县财政、监察、审计、农业、林业、水利、农办、计生、民政、移民局、信用联社等为成员单位。县财政局、信用联社抽调5名业务骨干成立“旬阳县财政局惠农资金兑付中心”、变乡镇兑付为县兑付中心统一兑付。开设“惠农资金集中发放专户”，将所有农户个人基本资料录入信息库，再按照审批的花名册，逐户、逐项目将所有惠农资金全部打入农民账户，实现了县级统一代发、全省通存通兑。采用封闭运行管理，既减少了“二传手”，缩短了资金运行环节，又保证了资金安全，确保了财政补贴农民资金便捷、及时、足额发放到位。

3、规范流程，统一管理。将18种涉农资金统一纳入“一折通”兑付。按照“围绕一个框架、实现两个直通、坚持三个原则、树立四个理念、实行五个统一、力保六个到户、从严七个不准、达到一个目的”的原则，规范惠农资金发放流程，惠农资金兑付前先由项目主管单位和财政部门将范围通知到乡镇；乡镇对资金的种类、数量、金额等审核无误后在乡村两级张榜公示7天，无异议后逐村逐户登记造册报县主

3管部门。主管部门在3个工作日内将审核无误并签字盖章的到户清册送分管领导审签，并送资金集中兑付中心；财政局在3个工作日内将资金划拨到“惠农资金集中发放专户”，兑付中心3日内将资金全部打入农民“一折通”存款账户。广大农民可以在县内28个乡镇信用社的46个营业网点随时取款，三、以旬阳经验为启示，进一步提高对惠农补贴“一折通”重要性的认识

旬阳县惠农资金“一折通”方法的实施，不仅做到了农民满意，也增强了财政干部为民服务、为公理财的意识，给党委、政府、各部门以及社会各界交了一份比较满意的答卷。通过旬阳县的成功经验可以看出，惠农资金“一折通”的发放，有几个方面的收获是值得肯定的：

一是修建了一条农民补贴管理与发放的高速路和便民路。“一折通”发放机制的建立，疏通了自上而下的发放渠道，做到了不重、不漏、不错，为今后涉农补贴的管理、整合、发放搭建了平台，能够保证各项惠农政策的顺利贯彻实施，真正做到发到农民手上，装到农民的包里。

二是杜绝了抵扣冒领，给农民了一个明白，还干部了一个清白。“一折通”发放，设置了限制性专户，在帐户的管理和核算中，只见数字，不见钱，强化了财政监督职能，减少了资金发放环节，缩短了资金在途时间，各项涉农补贴能直接、及时、足额发放到农民手中，确保了惠农政策不折不扣落到实处。遏止了抵扣涉农补贴现象，杜绝了干部虚报冒领。尤其是补助政策、范围和标准的公开，让农民坐在自己家里就算清了账，再不用担心抵扣和冒领，真正把党的政策落实到了农民的心坎里，给农民吃了一颗定心丸，农民服气，乡村干部硬气，化解了原有的矛盾，有利于国家补贴政策作用的发挥，有利于农村的稳定与和谐。

4三是方便了农民群众，保护了农民利益。“一折通”发放机制将各项补贴资金汇入到一个存折上，减少了农民领取补贴的时间和费用，农民能够全部得到应得的利益，可以按照自己的意愿，任意支配补贴资金。农民说，“一折通”好，“一折通”发放想的周到，讲的明白，做的到位，不跑腿，不担心，不浪费，使农民充分感受到了党和国家政策的温暖。

四是减少了工作量，促进了乡镇政府和各部门职能的发挥。虽然，在前期组织实施过程中，付出了大量的人力物力，随着机制的建立和工作程序的规范，农民补贴发放成为一件快捷而简单的工作。今后，国家新出台的各类补贴都将通过“一折通”的形式，顺利发放到位，将大量减少乡镇财政干部和各部门组织、宣传、操作的工作量，节约乡镇干部的时间，能够腾出更多的时间和精力用到为“三农”服务中去，发挥职能作用。

五是节约了管理成本。旬阳县“一折通”的实施，既节约了人力、物力，又节约了干部以及农民群众的时间。同时改变了原先十几种惠农资金的存折数量，为农民和金融机构也节约了一定的成本。

通过学习旬阳县惠农补贴“一折通”机制的实践，我们体会到：

1、领导重视、部门配合是涉农补贴“一折通”发放的基础。涉农补贴涉及到许多部门，也涉及到各部门基层干部岗位职责的调整，甚至是利益的调整，没有各级党委、政府的支持，没有各部门的配合，仅仅依靠财政部门是非常困难的。“一折通”机制的建立，不论是方案的设计、工作组织，还是实施过程中都得到了各级领导的高度重视，主要领导还亲自研究情况、协调矛盾，及时有效地解决改革过程中出现地问题；各部门从建设和谐社会、维护农民利益的高度认识“一折通” 发放，大力支持改革，积极参与、配合改革，促进了改革的不断拓展，保证了改革的顺利实施。

2、涉农补贴资金的源头控制是关键。涉农补贴“一折通”发放建立了惠民、便民的渠道，如果没有“水”，将失去应有的作用，必须将各类补贴资金及时、足额拨付到专户上，从源头上杜绝截留、挤占、挪用的发生，在发放过程中不支取现金，才能有效发挥这一机制的作用。

3、让农民满意是标准。涉农补贴是党和国家对农民的关怀，是建设社会主义新农村的具体政策，是公共财政发展的必然趋势。财政部门要从大局出发，从长远着想，克服工作量大、任务重的困难，履行财政管理与监督职责，积极推行“一折通”发放，方便农民群众，维护农民利益，以让农民满意为标准衡量部门的工作水平，衡量每一个财政干部的工作，切实为农民服务，为农民服好务。

4、科技手段是平台。中国农民补贴网的建立，减少了农户信息的采集、录入的重复劳动，简化了手工操作，减少了审核的时间和环节，保证了农户信息的真实、准确、可靠，为涉农补贴“一折通”发放提供了技术支撑和便利的工作条件。虽然，我们还仅仅利用了其中的部分功能，相信随着网络功能的开发与不断完善，农民补贴发放工作将会更加便利和快捷，可以将乡镇财政干部从繁重的手工劳动中解放出来。

5、公开透明、注重监督是保障。涉农补贴涉及千家万户，农民理解政策的水平参差不齐，因此，让每个农民都全部吃透政策，明明白白，工作难度相当大，但做到政策公开、标准公示，让每个村有一群明白人，每一户有一个明白人都是要必须做到的。同时，要把监督的重点放在是否公开透明、是否公正、公平，以打消群众的顾虑，赢得广大农民群众的监督、支持与拥护，改革才能顺利实施。

五、学习旬阳经验，认真做好全市惠农资金管理工作 6

当前，惠农资金项目越来越多，规模越来越大，惠及人群越来越广，政策要求越来越严。进一步加强惠农资金的监管工作，既是强化国民经济基础、促进农业和农村发展的长远需要，-9-

也是体现党的执政为民理念、维护农民切身利益的现实任务；既是促进社会公平、构建和谐社会的必然要求，也是推进政府效能建设、提高政府执行力的重点内容。我们要学习借鉴旬阳县的成功经验，结合本地实际，进一步完善制度，改进工作措施。根据全市目前惠农资金“一折通”开展情况，今后我们要从以下几个方面加强和改进工作：

（一）做到“四个加强”

一是加强组织领导。各级财政部门要高度重视，充分认识补贴兑现工作的复杂性和艰巨性，一把手亲自抓，分管局长具体抓，组织精干人员，研究制定工作措施，集中时间、集中精力，做好补贴政策落实工作。要进一步完善工作制度，强化组织纪律，确保直补工作机制高效运转。对工作中出现的重大失误、问题，严格追究当事人责任。

二是加强资金管理。惠农资金“一折通”涉及项目类别多，各个项目的管理政策、管理要求不尽相同。财政部门要切实加强管理，学透吃准政策，在严格按程序和规定审核拨付资金的同时，提高工作效率，加快资金拨付和结算速度，确保补贴资金及时足额到位。

三是加强督导检查。各级财政部门要经常开展监督检查，进行明察暗访，有利于及时发现和解决问题。必要的时候要成立联合检查组，深入田间地头和农户家中，采取以暗访为主的方式，对惠农政策的落实情况进行检查督导。通过个别走访、查看有关资料和兑付凭证，重点检查各惠农补贴政策的执行落实情况和惠农补贴“一折通”的发放情况等。

7四是加强信访工作。财政部门要对外公布政策咨询电话，随时接受政策咨询和解决群众反映问题。继续采取设立农民电话联系点和组织暗访组等办法，变群众上访为主动下访，直接向农民了解政策落实情况，把矛盾和问题及时化解在基层、解决在萌芽状态，维护社会稳定。

（二）实现“五到户”

一是政策宣传到户。采取发放宣传单、出动宣传车、张贴标语和广播、电视、报纸媒体等多种形式，突出宣传重点，广泛宣传政策。将宣传与督导、信访相结合，明确全体直补工作人员，既是督导员、信访接待员，又是宣传员，充分利用深入基层督导，接待来电、来信、来访的机会，宣传直补政策，达到解决问题、化解矛盾、宣传政策的目的。

二是清册编制到户。根据张榜公示结果，为每个享受“一折通”直补的农户编制兑现底册，做到一个农户不漏，一分补贴不少，确保补贴发放程序规范、资金兑现工作安全。

三是张榜公示到户。乡镇财政所以村组为单位，按照统一格式，将每个农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额，张榜公示7天，做到公开透明，接受群众监督。对公示过程中农民反映的问题，按规定程序实事求是予以解决。

四是补贴兑现到户。继续采用“一折通”办法兑现补贴资金。乡镇财政所对每个农户补贴面积、补贴金额张榜公示无异议后，及时将补帖资金存入农民补贴专用账户。

五是兑现补贴通知书发放到户。“一折通”的实施，加上农民补贴网络的建立，进一步简化了惠农补贴兑现程序，农民领取补贴更加方便快捷，外出打工家庭补贴更加及时，补贴资金运行更加安全，政府落实惠农补贴的成本大大降低。各级财政部门要进一步增强服务意识，以高度的责任感，克服困难，分村排日，逐户发放补贴通知书，通知农民到当地承办银行营业网点办理存取补贴资金手续。8

第二篇：温宿县当前涉农补贴发放中存在的问题调查

温宿县当前涉农补贴发放中存在的问题近年来，温宿县严格按照上级财政部门的要求，认真贯彻落实惠民政策，自涉农补贴政策实施后，温宿县委、政府十分重视涉农补贴资金的实行，所有涉及农民的补贴资金全部实行“一卡通”，由财政部门通过信息化网络将补贴资金直接发放到农户手上，这有利于财政补贴资金的整合与安全，有利于政府行政成本的降低，有利于财政部门职能的转变，有利于党和政府“三农”政策的落实。温宿县从2007年开始实行财政涉农补贴“一卡通”后，深受广大农民群众的好评。要使财政涉农补贴“一卡通”不断完善，发挥更大的作用，就必须提升财政涉农补贴“一卡通”质量。在涉农补贴发放中存在问题如下：

1、采集农户信息资料是“一折通”发放工作的基础，准确的农户信息资料是兑现财政涉农补贴资金的必要保证。同时，“一折通”发放是通过计算机软件系统实现的，信息资料准确无误，也是计算机软件系统顺利操作的必要保证。因为信息录入基层财政所人员录入，人员缺乏，工作任务繁重，实际操作中无法避免这样那样错误。

2、乡镇金融机关只要农村信用社，个别乡镇连信用社也没有，所以信用社没有竞争意识，办事效力较低，我们把补贴资金拨付信用社，信用社未及时发放，影响涉农资金的按时到位。

3、农民信息系统软件不完善，单机版农民信息系统上转网络版时间出现的错误信息无法解决。

乡镇财政管理局

2010年1月27日

第三篇：浅谈涉农补贴发放方式存在的问题及改进建议

浅谈涉农补贴发放方式存在的问题及改进建议

为进一步深化“镇财县管镇用”改革，切实加强财政补贴农民资金管理，改变财政补贴农民资金多渠道发放的局面，简化发放程序，减少发放环节，降低发放成本，确保财政补贴农民资金安全及时足额发放，结合**实际，积极组织实施，取得了一定成效。

一、做法

（一）做好资金管理职能。乡镇财政负责各项财政涉农补助资金兑付过程中农民基础信息资料的收集、审核、整理，负责农民享受补贴依据的审查、核实，负责资金发放，资金落实情况的监督检查以及补贴资金的财务核算和账务处理等。

（二）安排涉农资金管理岗位人员。为了加强财政涉农资金的管理，使乡镇财政干部更好的履行职责，增强工作责任心。根据财政涉农资金管理工作的要求和乡镇财政管理部门实际担负的工作任务，在乡镇财政设置涉农资金管理员岗位，专门办理财政涉农资金各项业务工作。排涉农资金专管员*名。

（三）资金统一下达。根据各类财政补贴农民资金发放时间的要求，在上级补贴政策、标准和资金数额明确的前提下，在坚持预算指标管理权不变、资金来源渠道不变、资金使用用途不变、资金性质不变、部门职责权限不变的原则上将各级财政安排的补贴资金，将资金拨入镇财政所开设的“一卡通”财政涉农补助资金专户，做到统一向下拨付。

（四）账户统一管理。镇财政所在县农村信用联社开设财政补贴农民资金“一卡通”专户，对财政补贴农民资金实行专户管理和核算，资金由“一卡通”账户统一向乡镇农民打卡发放。确保补贴农民资金及时、安全发放。

（五）规范档案管理。制定《财政所档案管理办法》，对所涉农资金农户基本信息资料，申报、审核、公示、发放档案的留存，表样设计、申领要求、装订存档要求做了统一，使各乡镇财政涉农补助资金档案更加完整、管理更加规范。

二、成效

实现了资金的统一管理和发放。建立了资金直达农民的绿色通道。享受补贴农民，将相关证件、资料提供齐全后，补贴资金的申领、申报、办卡等工作由相关部门配合财政所完成，农户通过公示确认享受补贴资金的标准和金额，在一定的工作日内，资金通过“一卡通”账户直接转入农户个人存折内。资金在流转过程中不以现金形式经过单位和个人，资金更加安全可靠。有效遏制资金截留、挪用现象的发生。实施财政涉农补助资金发放方式改革后，资金由县乡镇财政统一管理，农户只需要提供享受补贴的相关证明材料，业务人员按规定程序审核上报，资金便可直达农户账户，减少资金流通环节，有效遏制资金截留、挪用现象的发生。简化办事程序，方便农民。各项涉农补贴资金通过“一卡通”发放，资金的申领统一由乡镇财政所“一站”办理，改变以往农户为了领取一项补贴资金要往返几个部门办理手续的现象，农民的补贴资金直接通过银行划拨，存入个人账户，农民可根据自己使用资金情况随时到指定银行办理取款业务，极大的方便了农民。

三、存在的问题

财政涉农“一卡通”信息系统内容不够全面，不能把所有涉农补贴项目纳入“一卡通”系统。在资金兑付过程中存在由于农户居住分散、外出或其他个人原因，农户基础信息资料收集工作困难、时间长，影响资金兑付进度或出现资金兑付不及时的问题，影响乡镇财政所正常的资金申报工作。存在公示确认时间长或无人签字确认现象，影响了资金的正常发放。

四、解决对策和建议

进一步完善“一卡通”信息系统。包括“一卡通”信息系统软件的完善，信息库农户信息的更新，补贴项目的增加等。建立健全乡镇农民基础信息资料档案，提高补贴资金上报审核工作效率，使农民在最短的时间内享受到国家惠农政策。补贴项目公示时充分利用乡村广播站通知农户尽快进行核对和互相监督，确保资金及时发放。

第四篇：燃油补贴发放工作总结

燃油补贴发放工作总结

自2005年开始国家财政针对出租车这一特殊行业开始发放“燃油补贴款”至今已历时8年了，这项惠民举措让广大的出租车经营者享受到了党和政府的关怀，我作为出租车行业的一名财务工作者有幸亲身经历和参与了这行工程巨大的惠民工作，现做如下总结：

因我公司的车辆数以前是最多的，工作人员少，本来的工作就是一人多岗，2005年又增加了这项工作；它是一项耗时、耗力不能出现任何差错的工作，其工作流程是：首先，为了保证每一笔资金的准确及时到位，在接到财政和交通部门下发的“燃油补贴”文件后，公司领导组织全体员工认真学习并安排具体发放工作（由王晓昕全权负责，业务和其他员工全力协助配合发放工作）；其次，财务部（我本人）从上级部门将款项转入公司账户并根据车辆数编制“燃油补贴款领取签字花名册”；

三、由公司派车和财务人员及安保人员（数额大）到银行提取现金，并按人/车数额分好每一份，以便发放时的快捷和准确无误；

四、经营者凭有效证件（身份证或驾驶证、行车证、营运证原件）到公司业务部将上述证件交业务员王玉发同志复印后，拿到财务部交给我审核无误，签字领取，并要求经营者当面点清；

五、每天下班前都要反复核对当日的核发情况及账款相符情况；

六、当最后一名经营者领取完毕后，我要将本次发放的签字花名册、领取人的证件复印件等全部整理装订存档备查； 发放燃油费期间由于经营者集中领取经常排成大队，其他正常工作都得让步，上述六步是在正常情况下进行的，但出租车经营者的构成是复杂的，特别是在经营期限、时间长短上、车主和从业之间经常发生争执甚至动武，在这种情况下，公司经理和业务部的人员出面协调，讲明文件精神，平息事态；

总之，每次的发放工作都好像是一次打仗，但不管怎样，最终能安全、及时、准确的将每笔补贴款发放到经营者手中是我和公司全体员工最大的欣慰。

第五篇：高温补贴发放管理制度

高温补贴发放管理制度

根据相关劳动保护法律、法规以及公司实际情况，为关爱员工，保护员工身体健康，对2014年高温津贴发放具体规定如下:

一、发放依据

江苏省人社厅、省国税局、省地税局《关于企业夏季高温津贴标准的通知》。

二、高温期

每年公历6月、7月、8月、9月。

三、发放范围

在工作场所温度超过33℃的场所内工作的所有员工。

四、发放标准

依据6-8月各月实际气温超过33度天数，出勤每人每工作日（200元/当月应出勤天数）标准发放。

五、造发方法及流程

1、以上高温津贴按应发时间内实际出勤天数核算，各项目部不得弄虚作假。

2、各项目部按以上规定统计各月相关员工高温津贴明细，由各项目部提起审批，集团系统审批完成后，交由综合管理部造册发放（当年12月31日前发放结束）。

XXXX公司 二〇一四年五月十日