襄阳市城市发展战略分析

第一篇：襄阳市城市发展战略分析

新时代 新发展

襄阳市城市发展战略分析

姓名：

学号：

指导老师：

摘要：加快推进新型城镇化，是实现襄阳科学发展、跨越式发展的迫切需要，是实现“四个襄阳”建设，推进襄阳城乡一体化的迫切需要也是襄阳全面建设小康社会，发展成为名副其实省域副中心城市的迫切需要。按照“一主两副三城”、“一花园多节点”和“大小多少”的思路，构建以襄阳大都市为核心，以大中小城市1小时经济圈为重要支撑，以星罗棋布的镇级市、中心镇、特色镇为重要发展节点，以汉江经济带、鄂北岗地经济带和荆山山脉经济带为纽带，建设城镇空间结构布局合理，区域经济社会协调发展，具有较强区域竞争力，带动辐射作用明显的襄阳都市群。

关键词：四个襄阳一主两副三城一花园多节点大小多少

引言襄阳是湖北省的第二大城市和省域副中心城市，也是湖北除武汉外的经济，教育，文化和体育的中心。位于湖北西北部，长江支流汉江的中游，是1986年第二批公布的中国历史文化名城。素襄阳自古分为汉水（沔水）南北两岸的襄阳及樊城二城，隔汉江相望，二城在历史上都曾经是军事与商业重镇。1949年以后两城合二为一称襄樊市，分别设襄城区和樊城区。2010年11月26日，经国务院批复同意，襄樊市更名为襄阳市，襄阳区改名为襄州区。2010年12月9日，襄樊市正式更名为襄阳市。至今，襄阳已大步跨入工业化，它将在未来成为周边地区的新核心。

一 新时期发展战略思想

当前，襄阳正由工业化中期向后期过渡，这意味着未来引领襄阳发展的一定是城市化进程。加快推进新型城镇化，是实现襄阳科学发展、跨越式发展的迫切需要，是实现“四个襄阳”建设，推进襄阳城乡一体化的迫切需要，也是襄阳全面建设小康社会，发展成为名副其实省域副中心城市的迫切需要。因此要坚持新型工业化、农业现代化、新型城镇化协调推进，不断推动全市城镇化向注重内涵提升转变，向注重经济社会协调发展转变，向注重城乡统筹发展转变，以打造产业襄阳、都市襄阳、文化襄阳和绿色襄阳，建设名副其实省域副中心城市为目标，以襄阳都市群为载体，以星罗棋布的小城镇为重要节点，用足用活用好省委、省政府支持襄阳发展的政策措施，切实解决好影响襄阳发展的体制障碍和制约因素，走城镇布局科学、城乡产业发达、经济高效、基础性公共服务到位、资源节约、环境友好、文明和谐、城乡互促共进、区域协调发展的新型城镇化道路，打造襄阳新名片，共同创造襄阳更加美好的未来。发展目标

2015年，全市城镇化水平达到55%以上，高于全国、全省平均水平；平均每年转移到城镇的农村人口在10万人以上，五年转移53万人以上，产业集聚带动人口集聚的能力明显提高；建成1个200平方公里、200万人口的特大城市，建成2个50万人口以上的大城市，建成2个30万人以上的中等城市，建成1个20万人以上的小城市；3万人以上的建制镇由32个增加到50个以上，其中5万人以上的中心镇由8个增加到12个以上；镇级市数量达到30个以上；城乡产业良性发展，支撑作用明显，城镇就业岗位持续增加；城乡规划、建设、管理水平全面提升，城镇基础设施和公共服务设施更加配套完善，综合承载能力和竞争力明显增强，主要指标超过全国平均水平，位居中部地区前列；城乡发展体制障碍逐步消除，社会保障体系基本健全，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等条件大为改善，城乡发展差距逐步缩小；城镇快速发展新格局初步形成，基本构成经济文化生态强市的城镇体系。

3发展方式

按照“一主两副三城”、“一花园多节点”和“大小多少”的思路，构建以襄阳大都市为核心，以大中小城市1小时经济圈为重要支撑，以星罗棋布的镇级市、中心镇、特色镇为重

要发展节点，以汉江经济带、鄂北岗地经济带和荆山山脉经济带为纽带，建设城镇空间结构布局合理，区域经济社会协调发展，具有较强区域竞争力，带动辐射作用明显的襄阳都市群。“一主”，就是到2015年，将襄阳中心城市建成200平方公里、200万人口的特大城市；“两副”，就是将枣阳建成大城市，将谷城、老河口组团发展成大城市，成为襄阳市两个副中心城市，其城市人口规模都在50万人以上；“三城”，就是把宜城市、南漳县建成2个30万以上人口的中等城市，把保康建成20万以上人口的小城市；“一花园”，就是依托生态资源优势，把保康市中心城区建成生态花园城市；“多节点”，就是在汉江经济带、鄂北岗地经济带和荆山山脉经济带规划建设多个有产业支撑、有一定规模内涵、社会公共服务到位、统筹城乡、有鲜明个性的镇级市、中心镇和特色镇，成为襄阳都市圈内重要的发展节点。“大”就是把襄阳大都市做大，把大中小城市做大，把小城镇做大；“多”就是把3万人以上、5万人以上的小城镇，按照不同的规模标准要求做多；“少”就是村镇数量要少，农民分散居中的少；“小”就是人均占地一定要小。

二 新时期发展具体措施

1.做大做强襄阳大都市。按照“城乡统筹、城镇带动、产业驱动、优化结构、突出特色、绿色生态、集群发展”的原则和建设“四个襄阳”的要求，时刻牢记省委、省政府的殷切希望和重托，坚持工业立市、产业兴市不动摇，构建襄阳大都市。依托襄阳山水城洲等资源禀赋和内外环等基础条件，大手笔、高标准谋划中心城区空间布局和功能定位，紧紧围绕“一线串珠、二线环绕、一江(汉江)两河(唐白河、小清河)两山(岘山、鹿门山)、一洲(鱼梁洲)四城(襄城、樊城、襄州、东津)”，把项目当景点建，园区当城市建，城市当景区建；重点谋划推进东津现代新城、庞公滨江新城、襄阳古城保护与开发、隆中风景区、岘山森林公园、鹿门山风景区、城市景观大道、襄南大学城、樊西工业新区等重点片区的开发建设；进一步配套完善襄阳大都市城市基础设施，不断增强城市功能，提高城市管理水平；要坚定不移地实施“两条腿”走路战略，既要建设都市襄阳，又要发展卫星城，在大都市外围发展新的工业或第三产业，二者相依相偎，相得益彰，整体推进，科学发展，逐步成为农村人口转移的主要载体，构建都市襄阳中心城区发展新格局。通过襄阳大都市的建设发展，把襄阳建成引领襄阳都市群发展的“龙头”，建成引领“襄十随”城市群发展的“龙头”，建成鄂豫陕渝毗邻地区的中心城市。

2.科学规划建设襄阳经济带。襄阳汉江经济带、鄂北岗地经济带及荆山山脉经济带是促推襄阳经济社会发展的重要经济带。要按照不同地理位置、区域特点、资源优势、文化背景和发展趋向，在更高层面，按照“城镇布局合理、产业到乡镇、发展措施到项目”的要求，对其进行科学规划，加快发展。要积极构建襄阳水运大通道，设立襄阳汉江水运，推动汉江沿岸城镇合理布局和产业集聚发展；将桃花岛、长寿岛划入鱼梁洲开发区管理，从牛首镇建

设跨长寿岛的汉江大桥，按照生态岛建设发展标准，多元引进资金，将桃花岛、长寿岛纳入鱼梁州生态岛整体开发体系，科学规划开发；开发以鱼梁洲为龙头，以崔家营库区、桃花岛、长寿岛为主要景观带的汉江观光休闲游；开发以谷城汉江湿地为龙头，以汉江王甫洲库区、丹江口水库为主要景观带的汉江观光休闲游；规划建设汉江新集等水电枢纽工程，并纳入汉江观光休闲游；完善汉江污染防控体系，严格执行污染物排放标准，加强汉江及各支流的水污染防治。

要通过襄阳经济带开发建设，使区域城镇布局合理、产业发达、设施完善、交通便利、市场繁荣、城乡协调、社会和谐、生态良好，成为襄阳发展的现代产业密集带、新型城镇集合带和生态文明示范带，成为区域要素承载力强、产业集聚度高、带动力和可持续发展力强的重要地区，在襄阳新型城镇化建设中起着举足轻重的作用。

3.培育星罗棋布、特色鲜明的城镇带。要采取积极向上争取资金、财政主动安排资金、多方筹集资金的办法，优先加快镇级市、中心镇、特色镇基础设施建设。要依据小城镇发展现状及趋向，因镇而宜，分类指导，采取得力措施，下大力气，分区域大力培育，培育不同类别的镇级市、中心镇、特色镇，并在数量上做多做强，成为襄阳城市群有力支点，形成众星拱月、星月同辉之势。要更新观念，解放思想，认真研究县镇管理的体制机制，只要有利于新型城镇化发展，有利于镇域经济发展，该放的权限都要放。要放更多的权限到建制镇。

遵循城镇发展内在规律，根据城镇经济基础、历史延续、辐射功能和发展前景，每个县域要建成3个以上综合实力突出、布局合理、规模适度、功能健全、特色明显的镇级市、中心镇或特色镇，挖掘内在潜力，分类指导，扬长避短，作为区域发展排头兵进行培育，使其在新型城镇化过程中发挥示范引领作用。对布局不够合理、基础设施差、辐射带动功能弱小、又缺乏发展前途的乡镇，要进行科学合并。对符合建镇条件的乡，要适时启动建镇程序，按照新型城镇化的内在要求，重新规划建设，加快发展。

4.加快推进农村新型社区和中心村建设。农村新型社区和中心村建设是新型城镇化不可或缺的重要内容。积极实施县域村镇体系规划和土地利用总体规划，以中心村建设和新型农村社区建设为抓手，科学规划，合理布点，以中心村建设为核心，以迁村并点、农村住房建设和危房改造为契机，加强舆论导向宣传，配套基础设施建设，提高公共服务水平，将农民逐渐引到规模较大的中心村或农村新型社区。凡新址建房又不合分户条件的，其老宅基地要归还集体，既不能一户多宅，更不能出售老宅。要逐步实现农村新型社区建设全覆盖，使更多的农民享受到社区服务，实现资源共享，促进土地的集约节约利用。

5.不断优化城市产业布局。在产业布局上，各地要科学规划、合理布局、分步实施，加快产业发展步伐。要以县域为基础，依据现有资源优势，以关系发展全局、带动作用强的重

大产业项目、重大基础设施项目、重大城市建设项目为抓手，实施项目带动战略，推动产业升级，引领发展方向，增强发展后劲。要强力推进信息化与工业化融合，推进新型工业化、农业产业化，不断提升产业核心竞争力。要加快发展高新技术产业和现代服务业，合理分工和布局延伸产业链，增加和牢固产业集群，构建以高新技术产业和战略性新兴产业为先导，以先进制造业为支撑、现代农业为基础、服务业跨越发展的具有综合竞争优势的现代产业体系，实现经济发展和就业增长的良性循环。要通过区域、技术、资金、产业、信息、人力资源等多种合作方式，实现资源共享和优势互补，共谋发展，共创伟业。区域性中心城市要通过产业发展、产业链的扩大和延伸、产业集群的增加和不断的科技创新等多种形式，充分发挥好区域的龙头带动作用，逐步向工业化、城镇化和基本现代化迈进。

三 新时期发展总结

襄阳市发展、都市体系的建设和经济的振兴，最终是为了襄阳人民有新的生活水平、新的生活环境、新的生活品质、新的生活方式，新的生活秩序和新的生活感受。遵循城市发展定位，既要有跨越的激情、实干的激情，还要讲科学。要有一个清醒的战略定位，紧紧围绕创建世界历史文化名城和中西接合部的龙头城市、魅力都会这两大重点目标来谋划建设我们的城市；要有一个高能极的城市功能体系支撑战略定位，按照党代会提出的“城市东进、旧城更新、一心四城、组群发展”理念，进行科学论证，形成“四城望洲”，组群发展的格局；要有一个足以吸引关注的城市映像，形成城市功能和分区的差异化以及个性化的心理映像，使建筑与生态、城市格局相协调。各级党委政府要舍得花钱请大师和专业规划团队做建筑规划设计，保证城市建设的品质；要有一个贴近时代和现代城市的管理理念，不断创新城建模式，在旧城改造中保留历史文化和城市记忆，在新城开发中避免空心化和大城市病，合理布局社会功能满足人民生活的舒适度、便利度，解决好市场主体利益和公众利益的关系、大规模建设和城市承载力的关系；要有一个促进城市长远发展和解决现实民生问题相结合的按发展规划，对城市历史和人民负责。

参考文献

《襄阳市区域发展规划2015》

《襄阳市历史沿革》

第二篇：襄阳市民营企业现状分析

襄阳民营企业现状分析

自1978年改革开放发展至今，中国的民营企业得到了飞速的发展，不管是从企业的数量还是规模都达到了历史新高。据中国工商总局数据统计，截止到2009年底，中国的民营企业数量已经达到了历史新高，创造的GDP总值占中国企业GDP总值的58.5%，缴纳的税金占全国的50.2%，中小企业是社会就业的主力军，吸纳了75%的城镇就业人口，75%以上的农村转移出来的劳动力，毫不夸张的说，中小企业占了国民经济的半壁江山，在我国经济社会发展中的地位和作用越来越重要。

但在整个中国民营企业的主体构成部份上分析，大量的以生产制造为主导的外向型企业占了绝对的优势，靠着低廉的价格和不错的口碑，中国制造在全球攻城掠地，可谓风光无限。但当30年的改革开放逐步成为历史以后，我们忽然发现这么一个现象，在整个中国，消费者吃的，穿的，用的几乎全是我们中国自己生产的东西，但偏偏都贴上了一个国外的标，所以专家得出这么一组评语，中国近30年的市场竞争，是以跨国企业品牌全方位崛起，中国品牌全方位弱化为基本特征的。

2010年7月11日，一度发生过12连跳的富士康集团昂首跨入世界500强的行列，排112名，但富士康的核心竞争力在哪儿，它是全球最大的代工工厂，我们用的苹果手机，惠普电脑，摩托罗拉手机等，全是从富士康出产的，但真正赚钱的呢，是远在美国，日本的总部，而富士康其实是处在产业链最下端的，如果连这样的公司都能进入世界500强，那作为我们国家，我们民族的竞争力又来自于哪里呢。

做世界的加工厂是西方人送给中国人的一顶高帽子，刚戴的时候很舒服，戴久了就很有害了。没有哪一个民族和国家靠价值链最低端的加工环节能够强大的，道理很简单，利润不在那个环节。做世界加工厂的另一个危害是使中国企业忽视技术和研发。使得整个中国的产品处于最低端的加工组装环节。使得中国经济发展近30年来没有形成像样的自主知识产权。越没有自主知识产权越不利于品牌的建立。反过来，又将中国企业进一步导入了价值链最低端的环节。这是一个恶性循环。

所以，改革开放的前30年成就的一大批优秀的企业，大多是以生产为主导型，经历了2008年的金融风暴后，未来的30年，中国的民营企业其实处于一个洗牌的过程，那些没有自主品牌，没有核心技术的公司，势必会被市场所淘汰，而在接下来的近20年时间，在中国一定会出现一大批优秀的属于中国自有的品牌，营销导向成为企业发展的主流，所以我们的企业必须要实现一个华丽的转型，真正的意识到自己企业营销的现状并能够紧跟时代发展勇于创新。

第三篇：襄阳市优秀教师

评选襄阳市优秀教师材料

襄阳市樊城区牛首中心小学

张玲

（一）基本情况

张玲，女，汉族，现年34岁。湖北襄阳人，大专学历，小学一级教师，1998年9月参加工作，是樊城区牛首中心小学一名普通的教师，自参加工作以来，一直担任小学班主任和语文教学工作，在教育教学工作中，忠诚党的教育事业，始终以一个优秀教师的标准严格要求自己，师德高尚，爱岗敬业，勤奋努力，成绩卓著，深受学生的爱戴、家长的欢迎和社会各界的广泛赞誉。在教学中，积极参与课程改革，在教中研，研中改，努力把课改中的教学理念运用到课堂中，形成了“趣、实、活、新”的教学风格，曾多次受到学校及上级表彰。

自参教以来，发表的论文《以人为本

树立教育民主思想》荣获国家级一等奖；《新课程下学生如何在语文课堂中发挥积极主动性》荣获省级一等奖；《使用电教手段

优化课堂教学》荣获市级二等奖；《让电教为课堂插上翅膀》荣获市级叁等奖；

2002年，2006年，2007年，2008年分别被评为“区级优秀教师”。

2009年被评为 “区级优秀教育工作者”，以及镇级“十佳师德标兵”。2010年被评为区级“优秀班主任”以及在“国培计划――‘知行中国’小学班主任教师培训项目中，被评为“优秀指导管理教师”；

2011年在教育部“国培计划湖北省农村骨干教师培训项目”湖北省农村中小学教师远程培训中被评为“优秀辅导教师”。以及镇级“十佳教学能手”。

2011年和2012年被评为区级“学生、家长眼中的好老师”；镇级“十佳师德标兵”等荣誉称号。

（二）事迹材料

无悔青春

与爱同行

樊城区牛首中心小学

张玲

“青春是美丽的。但一个人的青春可以平庸无奇，也可以放出美丽的火花；可以因虚度而懊悔，也可以用结结实实的步子，走到辉煌壮丽的成年。”这就是 1 我——一名普通教师的格言。正是在这条格言的指引下，我一路走来，身后留下的是一串串坚实的脚印，写满了勤奋、谦逊、严谨、求实„„

我知道选择了教师，就等于选择了奉献。记得在2010年的五月份我和樊城区的另外四位老师，代表襄阳市以辅导教师的身份奔赴北京参加了“2010年知行中国班主任培训”，六月我带领着100名班主任开始了远程培训，历时半年，我和全体学员通过努力学习，圆满的完成了学习任务。由于工作出色，成绩显著我在“国培计划――‘知行中国’小学班主任教师培训项目中，被评为“优秀指导管理教师”。出于领导对我的信任，就在2011年的二月底，我再次接到了樊城区继教中心的通知，派我前往武汉又以辅导教师的身份参加了“国培计划——湖北省农村中小学教师远程培训项目”的培训。学习归来，我带领着樊城区90名心理健康班的学员老师们开始了为期一个月的远程培训。就这一个月的培训成绩而言，效果显著，每名教师受益颇多，特别是学习结束，我班的学员都顺利完成了各项培训任务，并且每位老师的成绩都是满分。又一次得到了上级领导的一致好评。并在教育部“国培计划湖北省农村骨干教师培训项目”湖北省农村中小学教师远程培训中被评为“优秀辅导教师”。可在取得这些成绩的背后，我付出了多少努力和汗水啊——在培训的日子里，为了不影响教学，晚上我坐在电脑前辅导老师们学习，编辑班级简报，发帖跟帖，改作业······每晚工作到十二点多甚至凌晨。白天还要强打起精神给孩子们上课，辅导差生······班级的工作一点儿也没落下。

作为一名寄宿制小学的班主任，为了孩子们，我支起了小锅小灶，吃住在学校，可自己的儿子却一直由他爷爷奶奶带着。我知道，对于儿子我是一位不称职的母亲，但对于教育事业的付出我无怨无悔。就在今年春节过后，我有幸踏上了樊城课改的列车。但更有幸的是在这次课改中能够有机会在六所课改试点学校之一的“二十中小学部”挂职学习。把每次学习的新的课改理念带回到我校，和我校的老师们一起分享，并带头讲示范课，研讨课，以此达到共同进步。课改半年来，对于我来说，每次学习都有很大的促进，让我深深的感受到课改的魅力所在——课堂真正成了孩子们学习的乐园。从而让我更加坚定要把我的热血洒在课改这条路上，把我的青春奉献给我所钟爱的教育事业。

现在，我在课堂上非常注重与学生的交流和学生与学生之间的动态信息交 2 流。通过信息交流实现师生互动，相互沟通，相互影响，相互补充，从而达到共识、共享、共进。新教材真正体现了这次课改的精神，学习过程与后果并重，同学们成为学习的主体和积极参与者。因此课堂上出现了轰轰烈烈的教学场景，课前，我们忙于收集资料，课堂上孩子们积极参与探究活动。我认为课改让学生们的学习方式改变了，学生们学得主动了，大胆了。就连原来从不发言的吕绮同学，现在也爱展示了。孩子们变成了学习的主人，变得主动而灵活，大家都抢着发言。学习由苦变乐，师生互动，学生间的互动变成了课堂上的主旋律。记得我在上《尊严》一文时。这一堂课赢得了许多听课老师的赞叹。我们查找了大量的资料，了解石油大王哈默，孩子们踊跃发言，还表演了哈默给镇长捶背的样子和哈默与镇长的对话。孩子们还讲了几个关于尊严的小故事。他们精彩的小故事和发言把这堂课推向高潮。让我们真正感受到了课改的力量!课改主要体现在：创设情景、生成问题、合作探究、产生新疑。它让同学们对学习更有兴趣，发言更积极。没有了“满堂灌”、“填鸭子”的教学方式，同学们在课堂上大显风采，积极参与课堂讨论，学习热情高涨，使学习成为充满乐趣的事。教学方式的转变。教师课堂上教学过程是师生互动过程，同学们学习过程不仅要用脑子想而且要用眼睛看，用耳朵听，用嘴说，用手操作。即用自己的亲身经历、用自己的心灵去感悟，教师还要积极参与学生的学习过程。这样孩子们才能无拘无束的置身于其中，尝试学习，享受学习的乐趣。课堂才能焕发无限的生命力，同学们思维活跃，热情高涨，真正成为了学习的主人、课堂的主角。

作为课改背景下的一名新教师，我不仅用新的课程理念去打造高效课堂，还善于解决学生的问题，做学生的知心朋友。

在班上经常有一些调皮捣蛋，喜欢恶作剧的孩子。他们没有朋友，我行我素。那天，我刚进教室就被一群学生围住，状告李保进的恶劣行为：每次吃完饭后便胁迫李嘉欣同学为他洗饭钵；龚傲怡书包里装的三瓶牛奶被李保进用脚跌破了，牛奶流了一书包；万先锋的脸也被他抓破了………..上课铃声响起，我示意让孩子们停止控诉，便进入了授课环节，可以看出孩子们对于我的做法很不满意。授课完毕，我本想让李保进到讲台前来狠狠地批评一顿，可是这样一来，他就会成为全班的焦点，既影响了全班孩子的学习，又伤害了他的自尊心。毕竟，他只是个十来岁的孩子。于是，我悄悄走近他，压低 3 声音让他出来。

在教室外的走廊上，我们开始了面对面的交流。经过了上课的缓冲，我已经变得心态平和了，尽量用温柔的声音询问最近发生的一些事情。他很配合，详实以告，然后带着不以为然的表情瞪着我。我在内心告诫自己“冲动是魔鬼”，千万别上当，依然一团和气地问他；“你是不是觉得这样做很了不起？”他迟疑地看着我，不作声。“告诉老师，当你做这些事时是怎么想的？”“什么都没想就做了。”他回答道。“好，那你再告诉老师，在咱们班上你有没有好朋友？”他低头想了一会儿吞吞吐吐地说：“我有一个最好的朋友。”“能不能告诉老师他是谁呢？”“王永久。”“你确定吗？老师把王永久叫出来求证一下好吗？”“行！”

为了不打击李保进仅存的那点自信，我悄悄地在王永久的耳边问他最要好的朋友是谁?王永久也向我接连说了三四个好朋友的名字，可就是没有李保进。我让王永久回教室，期间我认真地观察了李保进的表情，发现他的眼神充满了期待。

我不忍看他那失望的眼神，不想把结果告诉他。可是，我又觉得不能放弃良好的教育机会：正是因为他也需要友情的滋润，所以应在给他打击的同时，帮他解决如何才能交到朋友的问题。

我硬着心肠说出了令他失望的结果，告诉他王永久的好朋友倒是有三四个，可就是没有他。此时，他的眼神变得黯淡了，自言自语地说：“他就坐在我的身后，我可一直把他当作我最好的朋友呀。”“那你想过没有，为什么他没把你当朋友？你以为做的这些事大家会喜欢吗？”“不喜欢。”接着，我又不失良机地说道：“这就是同学们不喜欢你的原因。李保进，一个人没有朋友，就像生活里没有阳光。不过没关系，老师可以看出你是一个知错能改的孩子，老师相信你，并愿意做你的第一个朋友。”他抬头看着我，眼里竟然充满了泪花。我分明感受了他和我的心越来越贴近了。

此后，李保进一改往日的形象，上课专心听讲，课后认真完成作业，和同学们也能够和睦相处了。现在，展现在我们眼前的是一个勤奋好学，乐观向上，积极进取，团结友爱的好学生了。

“人之初，性本善。”每个孩子的本性都是善良的，可能因为家庭，社会，学校中的不和谐音符的影响，造就了他们在性格上，习惯上的小缺陷，为人师者 4 如果能多一分耐心，多一分理解，多一分宽容，多一分爱心，做到不抛弃不放弃，就一定能把那些徘徊在边缘的问题学生引领到正确的人生轨迹中，让他们走的从容、稳健、快乐！

我自豪，我是一名人民教师。我有机会奉献自己的知识和才华，为她付出自己的青春和生命！在教育这片沃土上默默耕耘，是我无悔的选择。我将会用自己的一双手和大家一道默默耕耘，共同托起教育事业的蓝天！

第四篇：襄阳市国家安全发展示范城市创建实施方案

襄阳市国家安全发展示范城市创建实施方案

2015-09-21

按照《襄阳市国家安全发展示范城市建设规划（2015-2017年）》（以下简称《规划》），结合全市工作实际，制定本方案。本方案实施期为2015—2017年。

一、工作目标

按照《襄阳市国家安全发展示范城市建设规划（2015-2017年）》中的创建目标，2015年3月，县（市）区（市级部门）、乡（县级部门）、村（企业）三级创建工作规划和实施方案全部出台，创建工作 全面启动，创建机制初步建立，各项创建有序开展。2016年12月，创建工作任务基本完成，进行查漏补缺。

2017年6月，依照《国家安全发展示范城市建设基本规范》、《国家安全发展示范城市考核指标体系》、《国家安全发展示范城市考评办法》要求，开展创建工作自评，对各县（市）区、各部门、各单位创建工作进行改进和提升。

2017年12月，迎接国家的安全发展示范城市创建建设工作的综合考评。

二、组织机构及职责

成立襄阳市国家安全发展示范城市创建领导小组（以下简称领导小组）（见附件1）。领导小组办公室设在市安全生产监督管理局，负责统筹协调建设工作中的相关工作，陈启合同志兼任办公室主任。领导小组办公室下设：任务推进、宣传发动、资金保障、督查验收4个专项工作组。

任务推进组：由市安委会办公室牵头，负责指导、协调各县（市）区、各成员单位按照工作进度开展创建工作，组织各阶段工作任务评估及验收。

宣传发动组：由市委宣传部牵头，负责制定安全发展示范城市宣传方案，明确宣传任务，在全市营造安全发展示范城市氛围。

资金保障组：由市财政局牵头，负责保障安全发展示范城市创建工作所需各项资金，监督管理资金使用情况。

督查验收组：由市政府办公室牵头，负责按照安全发展示范城市实施方案的工作进度，开展督查和验收工作。

三、创建步骤

按照“一年打基础、两年见成效、三年出成果”的工作目标，创建工作分3个阶段进行：

（一）动员部署阶段（2015年1月—2015年3月）1.市区及市直部门（2015年1月）； 2.县（市）区及区直部门（2015年2月）；

3.镇（办、区）、村（社区）、企业（2015年3月）。本阶段主要工作：

1.深入调研，结合实际制订出台创建规划、实施方案； 2.对创建任务进行全面分解，落实基层创建任务；

3.召开全市创建工作动员会，对创建工作进行动员和部署； 4.研究制订2015创建工作计划；

5.加大社会宣传力度，形成良好舆论氛围，动员全民开展创建工作。

（二）任务实施阶段（2015年4月—2016年12月）

1、分县（市）区、分部门按照三年规划和计划推进创建工作。

根据创建规划、实施方案以及各县（市）区、各部门、各单位的工作计划，完善全市安全发展战略，将安全发展创建工作融入到全市规划、建设和管理中，深化创建工作机制，全面开展创建工作。把安全发展示范城市创建工作与优化产业结构、着力改善民生、统筹城乡发展、促进科技成果转化、完善应急处置、提升区域竞争力有机结合起来，推动完成各项重点工作任务、落实考核指标，增强全社会安全生产保障能力，推进襄阳市形成安全保障型社会雏形，实现可持续发展。

2、分时段开展创建评估和创建考核。每年6月，组织相关部门和专家对《规划》及《襄阳市安全发展示范城市创建重点任务分解》（以下简称《任务分解》，见附件2）的实施情况进行阶段性评估，评估要做到重点和全面兼顾，对总体推进情况进行全面评估，对重点任务和重大项目进行重点评估。每年12月，结合安全生产责任目标考核，对各县（市）区、各部门、各单位创建工作进行一次考评。

（三）自评改进阶段（2017年1月—2017年6月）。

领导小组办公室按照国务院安委会办公室《国家安全发展示范城市建设基本规范》、《国家安全发展示范城市考核指标体系》、《国家安全发展示范城市考评办法》要求，结合本市创建规划实施情况，对创建工作进行自评，形成自评报告，并对发现的问题进行及时整改，做到持续改进。

（四）申报验收阶段（2017年7月—2017年12月）。

领导小组办公室收集、汇总创建资料，向省安全生产监督管理局和国务院安委会办公室提出验收申请，迎接国务院安委会办公室考核验收。

四、重点任务

《规划》和《任务分解》确定了48项重点任务，涉及 15家行业部门。每项任务明确了牵头部门、成员单位、工作内容和完成时限。各牵头部门要深入研究，详细编制具体方案，细化工作措施。各县（市）区要结合本区域内行业和创建工作的实际，制定相应的创建工作实施方案，并逐步推进。

五、工作要求

（一）高度重视，全面保障创建工作。各县（市）区、各部门、各单位要高度重视安全发展示范城市创建工作，按照领导小组的统一部署分步实施，要切实加强组织领导，明确相应的机构和人员，保证创建工作经费，确保各项重点任务和工程圆满完成。

（二）加强考核，定期组织监督检查。各县（市）区创建工作组要定期对属地所辖单位开展创建工作情况进行督促检查，重点检查重点任务和工程的完成情况及效果，协调解决存在的问题。市政府将安全发展示范城市创建工作作为安全生产绩效考核重要内容，实行安全生产考核“一票否决”，督查验收组按计划对各阶段、各单位工作完成情况进行督查。

（三）强化沟通，及时交流工作进展。实行创建工作季报制度，每季度最后一周上报当季完成情况。各专项工作组应根据创建工作进展情况，定期召开联席会，及时总结创建工作进展情况，总结推广有特色的成功经验；不定期召开通报会，通报创建工作中存在的主要问题，提出批评及整改意见。

（四）广泛宣传，努力扩大社会影响。各县（市）区、各部门、各单位要责成专人负责信息工作，按时报送创建工作信息。借助媒体力量，广泛宣传创建工作，形成人人参与创建安全发展示范城市的良好社会氛围。

附件：

1、襄阳市安全发展示范城市创建领导小组

2、襄阳市安全发展示范城市创建重点任务分解

附件1：

襄阳市安全发展示范城市创建领导小组

组 长

别必雄

市委副书记，市人民政府市长 副组长

王兆民 市委常委，市人民政府常务副市长 丁亚琳

市人民政府副市长 沈学军

市人民政府副市长

朱 慧

市委常委，市人民政府副市长 王忠运

市人民政府副市长 张启波

市人民政府副市长，市委政法委副书记，市公安局局长、督察长 范

斌

市人民政府副市长

成员

杜

军

市委组织部常务副部长

邓洪涛

市委宣传部副部长、市委外宣办（市政府新闻办）主任 冯雪恒

市人民政府副秘书长

王全新

市委政法委副书记、市社会管理综合治理委员会办公室主任 章

杰

市总工会常务副主席 张文斌

市机构编制委员会办公室主任 张劲松

市发展和改革委员会主任 肖

勇 市城乡建设委员会主任 葛秀全

市经济和信息化委员会主任 李光河 市农业委员会主任

林芳立

市卫生和计划生育委员会主任

毛洪波

市国有资产监督管理委员会主任，市国企办主任 范景玉

市财政局局长，市农村综合改革领导小组办公室主任 郭发友

市人力资源和社会保障局（市公务员局）局长 许晓林

市城乡规划局（市测绘局）局长 杨国林

市统计局局长 罗学国

市公安局副局长 张丛玉

市交通运输局局长 曾进生

市国土资源局局长 陈乐一

市质量技术监督局局长 黄

斌

市环境保护局局长 余

涛

市林业局局长 邹洪波

市水利局局长 许昭南

市气象局局长

刘全新

市食品药品监督管理局局长 郭

毅

市工商局局长

赵新建

市住房保障和房屋管理局局长 严

勇

市商务局局长 李

晟

市文化新闻出版局局长

陶德慧

市旅游局（市民航办）局长（主任）李

菲

市教育局局长

伍义兵

市城市管理执法局局长、市园林管理局局长 陈启合市安全生产监督管理局局长

朱新民

市民防办公室（市人防办、市地震局）主任（局长）李焕珍

市民政局局长 金崇保

市司法局局长 宫世成 市邮政局局长 孟正钢

市体育局局长

李保贵

市供销合作社联合社主任 吴传彪

市政府法制办主任 王小平

市政府政务督查室主任

邓建明

市政府应急办（市政府办总值班室）主任 姚 勇

市公安局交警支队支队长 马一兵

市消防支队支队长

各县（市）区政府、开发区管委会行政正职

附件2：

襄阳市国家安全发展示范城市创建 重点任务分解

一、大力实施安全综合防控

（一）安全发展理念提升。

1．将安全生产知识教学课程纳入市、县两级党校（行政学校）常规教学内容，每期领导干部在职培训、村级干部培训、公务员初任培训的安全知识课程均不少于2学时；落实安全生产工作履职情况报告、履职情况综合评定，将评定结果作为评价和使用干部的重要依据；领导干部选拔任用和综合性评比表彰时，就其履行安全生产工作职责情况征求安全生产监督管理部门意见。（牵头单位：市委组织部

责任单位：市人社局、市安监局）

2．依托安全生产绩效考核系统对各地、各部门实施安全生产考核，将考核结果纳入绩效管理考核，实行安全生产“一票否决”，不断完善激励约束机制。（牵头单位：市委组织部

责任单位：市人社局、市安监局）

（二）合理优化产业部局。清晰明确园区产业定位，加快推进化工园区（集聚区）建设，合理布局入园企业。（牵头单位：市发改委

责任单位：市规划局、市经信委）

（三）安全生产隐患排查治理“两化（标准化、数字化）”体系建设。建立市县乡企四级网络监管平台，统一行业隐患排查标准，建立情况全掌握、过程全记录、责任全明晰、监管全覆盖的安全隐患排查治理体系，实现安全生产隐患排查治理工作常态化、规范化、法制化。（牵头单位：市安委会办公室

责任单位：各行业主管部门）

（四）深化“打非治违”专项行动。深入开展加油站（点）、烟花爆竹、建筑施工、采石场（点）等非法行为突出领域的“打非治违”专项行动，严格落实县（市）区、乡镇（街道）政府“打非治违”责任，建立部门联合“打非治违”工作机制，保持对非法、违法行为的高压态势。（牵头单位：市安委会办公室

责任单位：各行业主管部门）

（五）建立完善安全生产风险社会分担体系

1．全面深入推进工伤保险制度，按规定提取、使用工伤预防费，初步建成工伤预防、工伤补偿、工伤康复“三位一体”的工伤保险制度体系。（责任单位：市人社局）

2．在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、冶金等高危行业积极推行安全生产责任保险，充分发挥商业保险费率的杠杆激励作用，健全和完善安全生产风险防控体系,进一步提高企业安全管理水平、改善企业安全生产状况。（牵头单位：市安委会办公室

责任单位：各行业主管部门）

（六）严防自然灾害引发生产安全事故

1．建设森林防火预防、扑救、保障三大体系，增强预警、监测、应急处置和扑救能力。（责任单位：市林业局）

2．实施水毁项目、防汛物资库建设、病险水库除险加固、农村堰塘整治。（责任单位：市水利局

责任单位：市发改委、市财政局、市城建委、市交通局、市农委、市扶贫办、市国土局、市规划局、市民政局，市供电公司、移动公司、联通公司、电信公司，其他市防指成员单位）

二、全民安全文化素质提升

（一）安全生产知识进课堂。在全市中小学、幼儿园、职业学校等教育单位，根据学生年龄特点，开展固定课程，进行全面安全教育。（牵头单位：市教育局

责任单位：市公安局、市司法局、市安监局、市质监局、市民防办（地震局）、市应急办）

（二）公众安全意识能力提升。开展以安全生产为主题的“安全生产月”、“安康杯”知识竞赛、“安全卫士”评选等大型安全生产宣传活动；大力推动安全知识进学校、进农村、进企业、进社区、进家庭的“五进”工作；推进安全生产文艺创作、文艺演出与群众性文艺活动；市、县两级广播、电视每年提供不少于18个小时的黄金时段安全公益宣传;村（居）级广播、远程教育等，每周播放一次安全专题内容;车站、街道、广场、商场、公园等较为开阔的场所应设置专门场地作为安全宣传使用，提高公众的避险意识和自救能力。（牵头单位：市安委会办公室

责任单位：市委宣传部、市文明办、市总工会、市教育局、市文新局、襄阳日报社、湖北广电襄阳分公司）

（三）企业职工全员安全培训。加强安全生产教育培训基地建设，健全完善教育培训机制，设置系统的教育培训课程，将安全生产培训工作纳入到全市职业培训教育工作中；每年组织企业主要负责人、安全管理人员培训不少于16学时；依托农民工夜校，强化对农民工的安全技能培训。（牵头单位：市安委会办公室

责任单位：各行业主管部门）

三、创建安全发展型企业

（一）重大项目审批（核准、备案）。强化建设项目安全核准，把安全生产条件作为项目审批的前置条件，凡需要安全生产许可的建设项目，未通过安全评估的不准予以审批。（牵头单位：市发改委

责任单位：市经信委、市国土局、市规划局）

（二）淘汰安全生产条件落后企业。淘汰不符合国家产业政策、安全生产条件落后、生产方式落后、高耗能、高污染的企业，不断优化产业结构，积极推动产业结构调整，转变发展方式。（责任单位：市经信委、市发改委、市环保局、市安监局、市财政局）

（三）完善安全生产达标创建

1．将安全生产标准化达标创建作为实施分级分类监管的重要依据，对企业实施差异化管理，督促企业建立以安全生产标准化为基础的企业安全生产管理体系，不断提高安全生产水平。（牵头单位：市安监局

责任单位：各行业主管部门）

2．对全市建筑工程施工工地开展安全文明标准化达标创建工作，促进全市建筑工程项目标准化、规范化。（责任单位：市城建委）

（四）加强企业安全诚信体系建设。完善本市企业安全诚信考核评价管理办法，建立与企业贷款、融资、招投标、保险等挂钩制度；建立安全生产“黑名单”制度，定期向社会公告发生较大以上安全生产事故、造成恶劣影响的安全生产事故以及存在重大隐患整改不力的企业名单。完成时限：2016年底。（牵头单位：市安委会办公室

责任单位：市金融办、市经信委、市国资委、市人社局、市工商局、市财政局等相关部门）

四、创建安全发展型行业

（一）道路交通

1．加强交通安全设施配套及改造，在道路范围内的隐患路口增设交通设施、更新老化交通信号灯设施及补建交通设施，预防道路交通事故的发生；安装物理隔离设施，使全市双向四车道及以上城市道路中间物理隔离设施设置率达到95%以上。（牵头单位：市公安局

责任单位：市交通运输局）

2．不断完善道路监控系统，增设道路监控设备，使事故多发、易发路段实时监控系统建设率达到100%。同时实现与市公安局应急指挥中心的实时互联，在监测车辆违章行为的同时，遇有突发事件可整体规划救援路径，将损失降至最低。（牵头单位：市公安局

责任单位：市交通运输局）

3．运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和包车客运车辆全部完成行驶记录仪或GPS卫星定位装置的安装和使用；在中重型货运车辆侧面及后下部全部设置防护装置和车身反光标识。（牵头单位：市公安局

责任单位：市交通运输局）

4．对全市危旧桥梁进行翻、改建，以确保道路交通安全，保障人民群众生命财产安全，防止发生重特大安全事故。（牵头单位：市交通运输局

责任单位：市发改委、市城建委、市财政局、市国土局）5．加强客、货运输车辆管理，对货物运输车辆，特别是烟花爆竹、危险货物、燃气运输车辆，加大检查力度，从严整治超载、超限、超速等危及道路交通安全的违法违规行为。（牵头单位：市交通运输局

责任单位：市公安局）

（二）煤矿。强化生产过程管理的领导责任，严格落实煤矿领导下井带班制度；加快推进煤矿企业兼并重组和技术工艺升级，适度保留煤矿企业，全面推进煤矿井下安全避险“六大系统”建设，大力淘汰不具备安全生产条件的矿井；不断深化煤矿水害、火灾、瓦斯等事故隐患排查治理，持续开展煤矿企业“打非治违”专项行动，严厉打击非法违法生产建设行为。（牵头单位：市安监局

责任单位：市经信委、市国土局）

（三）非煤矿山。加快非煤矿山企业整合及兼并重组，非煤矿山小型矿山所占比重低于90%；非煤矿山企业标准化达标率达到100%；加快先进适用技术的推广应用，全面提升企业技术装备和安全管理水平；大力开展综合利用，绿化环境、恢复生态。（牵头单位：市安监局

责任单位：市国土局）

（四）危险化学品。开展化工园区安全风险评估工作，合理确定化工园区的安全容量，优化园区的布局，实现园区一体化“三集中”管理（集中园区安全管理、集中重大危险源监控、集中消防、环保、应急救援资源的综合利用）。推动城镇人口密集区域内涉及“两重点一重大” 的非民用危险化学品生产、储存（加油、气站除外）企业的搬迁、转产或关闭工作。（责任单位：市安监局、市经信委、市工商局）

（五）烟花爆竹。严格执行烟花爆竹产业规划，加强烟花爆竹经营、运输和燃放等环节的安全管理，严格烟花爆竹经营安全许可，建立完善从业人员资格准入制度，建立流向登记、监管信息化系统，深化超量储存、运输及超规格、超品种礼花弹专项治理。（责任单位：市安监局、市公安局、市交通运输局）

（六）消防（火灾）

1．按照法律法规要求，加强消防站建设，达到应建数80%以上，实现火灾事故的就近救援。（责任单位：市公安消防支队）

2．贯彻落实宾馆饭店、商场市场、公共娱乐场所、学校、医院、老年人福利机构、展览馆、交通枢纽、水上单位等9类人员密集场所安全生产管理规定和消防安全管理标准，全面排查安全隐患，加强重点时段、重点部位专项检查治理，加强日常安全检查，促进人员密集场所安全生产管理水平稳步提升，消防安全标准化“四个能力”建设验收达标率达到80%以上。（牵头单位：市公安消防支队

责任单位：市商务局、市体育局、市旅游局、市文新局、市教育局、市卫计委、市民政局）

（七）油气管线。健全管道保护范围内施工作业联合审批制度，建立管道数据库。按照行政区域和部门职责，抓好本行政区域内输油（气）管线安全隐患排查、督促落实整改措施、消除安全隐患。（牵头单位：市安委会办公室

责任单位：市发改委、市公安局、市规划局、市城建委、市国土局、市水利局、市商务局、市城管局、中国石油西气东输武汉管理处、中石油襄阳分公司、中石化襄阳分公司、中石化管道储运襄阳输油管理处）

（八）农业机械。按照法律法规要求，开展拖拉机、联合收割机挂牌办证、检测及驾驶员考试发证工作。定期开展农机安全生产宣传及拖拉机、联合收割机驾驶员操作技能、安全知识培训，确保新增大中型拖拉机、联合收割机挂牌办证率、检修率及驾驶员持证上岗率达100%。（责任单位：市农机办）

（九）特种设备

1．实施起重机械、压力管道原件、气瓶、危险化学品承压罐车、大型游乐设施等事故隐患专项整治，建立重大隐患治理与重点设备动态监控机制，特种设备抽查检查合格率达到100%，特种设备检验达标率达到100%，特种设备登记率达到100%，特种作业人员持证上岗率达到100%。（责任单位：市质监局）2．针对电梯使用单位（物业管理单位）安全管理规定落实情况、电梯维护保养单位维保工作开展情况、电梯远程监控安装及使用情况、电梯重点部位及重要功能安全状况、电梯专项维修基金及维保费用支出等情况全面开展联合执法检查，确保民用电梯使用安全。（牵头单位：市质监局

责任单位：市城建委、市房管局）

3．强化液化石油气充装站安全监管，加强对充装单位监督检查，防止充装超期未检及报废气瓶。（牵头单位：市质监局

责任单位：市规划局、市城建委、市消防支队）

4．对全市建筑工程起重机械进行定期检查，有效排除起重设备安全隐患，预防较大事故发生。（责任单位：市城建委）

（十）校车。按照《校车安全管理条例》规定的要求，做好全市中小学、幼儿园、职业学校等教育单位的校车安全工作，全面提升校车安全管理工作水平。（牵头单位：市教育局

成员单位：市公安局、市交通运输局、市安监局）

（十一）工贸行业。以防范机械伤害、高处坠落、中毒窒息、触电、物体打击等事故为重点，全面加强冶金建材、机械制造等工贸行业安全生产管理和监督。（牵头单位：市安委会办公室

成员单位：各行业主管部门）

五、创建安全示范社区、企业

（一）安全社区创建。将安全作为城市社区建设发展的前提，统筹规划城市社区公共安全基础设施，充分发挥城区住宅小区物业公司或业主委员会的作用，将楼院公用设施安全检查、重点时段安全提示、家居安全教育纳入物业管理服务范围。继续深入开展安全社区创建活动，全面提高市民安全生产意识和自救自护能力。力争到2017年底，有20个左右的社区被命名为“湖北省安全社区”，有100个左右的社区被命名为“襄阳市安全社区”，使安全社区覆盖人口占常住人口的比重达到50%以上。（牵头单位：市安委会办公室

责任单位：市综治办、市公安局、市民政局）

（二）安全文化示范企业建设。鼓励支持生产经营单位开展符合企业实际的安全文化创建活动，每年至少2家单位获得省级以上安全文化示范企业称号。（牵头单位：市安委会办公室

责任单位：各行业主管部门）

六、创建安全保障城区

（一）地下管线隐患排查治理。合理规划城市功能分区，健全完善城区自来水、雨水、污水、电力、路灯、燃气、供热、通信等地下管线信息系统，搞好地下管线的隐患排查治理。（牵头单位：市规划局

责任单位：市城建委，各地下管线权属单位）

（二）合理布局城区加油（气）站。（牵头单位：市规划局、市商务局）

（三）科学规划建设应急避难场所。（牵头单位：市规划局

责任单位：市民防办（地震局）、市国土局、市城建委、市民政局）

（四）中心城区专业市场外迁。推进中心城区的专业市场转迁，解决专业市场不符合安全规范、无消防通道等重大火灾隐患。（牵头单位：市商务局

责任单位：襄城区、樊城区、襄州区、高新区、市消防支队、市城建委、市工商局、市城管局、市安监局）

（五）燃气管网隐患排查治理。对城区部分燃气管网进行更新、改造；消除安全事故隐患。（牵头单位：市城建委

责任单位：市公安局、燃气公司）

七、提升安全发展保障能力

（一）职业危害防控体系建设。

1．加强职业卫生监管机构建设，配备相应的专业职业卫生监管人员；健全企业职业卫生管理机构和管理制度，建立重点行业（领域）职业危害检测信息系统，加强企业职业危害项目申报、建设项目职业病危害评价和“三同时”监管。（牵头单位：市安监局

责任单位：市编办、市卫计委、各行业主管部门）2．建设业务范围覆盖各县（市）区的职业病防控中心，从事职业危害因素检测与评价、职业病健康检查、职业病防治宣传教育等相关工作，最大限度地减少职业病对从业人员的危害。（责任单位：市卫计委）

（二）高危企业在线监测监控系统建设。利用信息化和物联网技术，建设并完善视频监控、远程监测、自动报警、智能识别等安全防护系统，建设全市危险化学品、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹储存库等重点领域在线监测监控系统。（责任单位：市安监局）

（三）安全生产技术支撑平台建设。依托市安全生产科技教育中心、企业等社会优势资源，建立危险化学品、煤矿、非煤矿山、职业卫生等专家库，为安全生产工作提供科技研发、事故分析鉴定、检测检验、职业危害监测、安全评价、认证与咨询等技术服务。（责任单位：市安监局）

（四）专业应急救援队伍建设。建设危险化学品、城市公共设施、高层建筑防火等行业（领域）市级专业应急救援队伍，分类建设应急物资储备库。完成时限：2016年底。（牵头单位：市政府办公室

责任单位：市公安局、市消防支队、市交通局、市环保局、市卫计委、市安监局、市气象局、市民防办）

（五）安全监管执法能力提升。加强市、县、乡、村四级监管（管理）队伍建设；定期更新监管人员执法装备及检验检测设备；加大执法人员培训考核力度，定期组织执法人员培训。（牵头单位：市安委会办公室

责任单位：市人社局、市财政局）

第五篇：襄阳市市区城市污水处理费征收使用管理办法

襄阳市人民政府令

第29号

《襄阳市市区城市污水处理费征收使用管理办法》已经2013年5月13日市人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2013年5月23日起施行。

市长 别必雄 2013年5月23日

襄阳市市区城市污水处理费征收使用管理办法

第一条 为规范襄阳市市区城市污水处理费的征收和使用，确保市区污水集中处理设施的建设、运行和维护，治理水污染，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《湖北省城市污水处理费征收使用暂行办法》（省政府令第313号）等法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市市区范围内(含襄州区，下同)城市污水处理费的征收、使用和管理。

第三条 市建委负责本市市区城市污水处理费申报、征收和使用的日常管理工作，市排水设施收费监理处按照市建委的要求具体负责组织实施工作。

市物价局依照管理权限，负责城市污水处理费征收标准的制定及监督管理工作。

市财政局负责城市污水处理费的审核、拨付、监督管理及绩效考核工作。

市环保局负责污水处理厂排放水质的监测工作。

市审计局负责城市污水处理费征收、使用的审计监督工作。

市水利局负责组织实施水资源取水许可、水资源有偿使用等制度，协助代征单位进行自备水源的单位和个人污水处理费的征收工作。

第四条 在本市市区范围内向城市污水集中处理设施及城市排水管网排放污水的单位和个人，应当缴纳城市污水处理费。

—1—

本办法所称城市污水集中处理设施，是指收集、接纳、处理、输送城市污水的设施的总称。包括接纳、输送城市污水的管网、污水处理厂、污水处理装置和处置污泥的相关设施及专门用于污水处理的专用河道、水库、湖泊等。

城市排水管网是指汇集和排放城市污水、雨水的管道、沟（河）渠、泵站等设施所形成的网络系统。

第五条 城市污水处理费征收标准由市物价局按照国家有关规定，根据城市污水集中处理设施和城市排水管网的成本、利润、税金以及单位、个人的承受能力制定，按照城市供水价格管理权限审批。

当征收的城市污水处理费不能满足城市污水处理设施的建设、运行和维护时，可以申请调整城市污水处理费征收标准。

第六条 城市污水处理费按照用水量按月计征。使用城市公共供水的，其用水量按照水表显示的量值计算。使用自备水源、已安装水表的，其用水量按照水表显示的量值计算；未安装水表的，其用水量按照取水设施每日运转24小时的最大流量计算。建筑施工等临时抽排城市地下水排入城市污水集中处理设施及城市排水管网的，按照规定纳入计征范围。

第七条 使用城市公共供水的单位和个人，其城市污水处理费由市建委委托城市公共供水企业在收取水费时一并代征，市排水设施收费监理处对代征情况实施监督。城市公共供水企业代征的城市污水处理费应当单独核算，使用省财政厅统一印制的财政票据。

使用自备水源的单位和个人，其城市污水处理费由市排水设施收费监理处使用省财政厅统一印制的财政票据征收。

市水利局对申请自备水源的单位和个人应依法严格审核，从严控制，报经市政府同意后方可批准；同时，应将审批情况及时向市建委进行通报。

第八条 城市污水处理费不得免缴。确有困难不能按期缴纳的，可向市建委申请缓缴，同时报市财政局备案，缓缴期限最长不得超过3个月。

第九条 城市污水处理费征收实行计划管理，市建委应会同市财政局于每年2月底以前下达当年征收计划。

城市公共供水企业代征城市污水处理费的征收计划，由市建委会同市财政局，根据城市公共供水企业每年的实际售水量合理确定，报市政府审定后下达。城市公共供水企业应与其实际售水量同比例足额征收城市污水处理费。

—2—

市排水设施收费监理处征收城市污水处理费的征收计划，由市建委会同市财政局，根据自备水源每年实际用水量合理确定，报市政府审定后下达。市排水设施收费监理处应根据相关法律、法规和规章和规定，足额征收城市污水处理费。

第十条 征收城市污水处理费按实际征收总额4%的比例支付代征手续费，用于代征单位代征城市污水处理费发生的有关费用。

市建委会同市财政局、市审计局、市物价局等有关部门，对上一城市污水处理费征收计划完成情况进行审核，根据征收计划完成情况对代征单位予以奖惩。具体奖惩办法由市建委会同相关部门另行制定。

第十一条 征收的城市污水处理费纳入市级财政管理，实行收支两条线，全额缴入市级财政专户，专项用于城市污水集中处理设施和城市排水管网的建设、运行、维护，不得截留、挤占和挪用。

市建委应在本部门官方网站或相关新闻媒体上，定期公布污水处理费使用情况，接受社会监督。

第十二条 市财政局会同市环保局、市建委和市物价局，根据市环保局和市排水设施收费监理处提供的水质排放监测报告和污水处理量，以及市物价局核定的污水处理运营费用，按规定向城市污水集中处理设施运营企业支付城市污水处理费用。

第十三条 经城市污水集中处理设施处理的污水，未达到国家和地方排放标准的，不得向城市污水集中处理设施运营企业拨付污水处理服务费，并由环保部门依法处理。

第十四条 城市污水处理费用不足以维护城市污水集中处理设施正常运行的，经市建委会同市财政局提出审核意见，报市政府批准后，由市财政给予适当补贴。

第十五条 不缴纳城市污水处理费的，代征单位应及时将拒缴城市污水处理费的单位和个人名单及相关材料提交市建委，由市建委按照《湖北省城市污水处理费征收使用暂行办法》等相关法律、法规和规章的规定予以处罚。

第十六条 擅自改变城市污水处理费征收标准的，由市物价局按照《中华人民共和国价格法》的有关规定依法查处。

第十七条 各相关职能部门及其工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

—3—

（一）截留、挤占、挪用城市污水处理费的；

（二）擅自批准减缴、免缴、缓缴城市污水处理费的；

（三）对违法行为不依法处理的；

（四）滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的。

第十八条 本办法由市建委负责解释。市建委应会同相关部门根据本办法规定制定具体实施细则。各县（市）可参照本办法执行。

第十九条 本办法自2013年5月23日起施行，有效期5年。本办法施行过程中，国家和省出台新规定的，按照新规定执行。

—4—