襄阳市加快学前教育发展

第一篇：襄阳市加快学前教育发展

襄阳市加快学前教育发展

来源：襄阳政发〔2011〕23号

【摘要】

《襄阳市人民政府关于加快学前教育发展的实施意见》要求提高认识，明确学前教育发展目标；科学规划，实施学前教育三年行动计划；强化职责，完善学前教育办园体制和管理机制；多措并举，积极推进学前教育发展；加强管理，确保学前教育健康持续发展。从2011年到2013年，通过三年的改造、建设、发展，初步建立覆盖县域城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，全市城镇地区基本普及学前三年教育，农村地区基本普及学前2-3年教育。全市3-5周岁幼儿学前一年教育毛入学率达90%以上，学前三年教育毛入学率达到65%以上。

正文：

市人民政府关于加快学前教育发展的实施意见

各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府有关部门：

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《湖北省中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》和全国学前教育工作会议精神，推进我市学前教育发展，满足适龄儿童入园需求，提升学前教育保教质量，根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发[2010]41号）、《湖北省人民政府关于进一步推进学前教育改革与发展的意见》（鄂政发[2011]27号），结合我市学前教育实际，提出如下实施意见。

一、提高认识，明确学前教育发展目标

（一）充分认识加快学前教育发展的重要性和紧迫性

学前教育是国民终身学习的开端，是基础教育的“基础”。学前教育事业是现代国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。学前教育的发展，关系着亿万学前幼儿的健康成长和千家万户的切身利益，关系着国家和民族的未来。近年来，我市的学前教育事业得到了较快发展，普及程度逐步提高，促进了幼儿身心的健康发展和基础教育整体水平的提高，在推进和谐社会构建和经济社会发展方面发挥了积极作用。但是，目前我市学前教育总体发展水平还不够，普及程度不高，依然是我市国民教育体系中最为薄弱的环节。主要表现在：学前教育资源总量严重不足，公共服务体系尚未建立起来；各县（市）区之间、城乡之间、县域内区域之间发展水平很不平衡；学前教育保障机制不健全，办园条件不优，保教质量不高，不能满足人民群众日益增长的对学前教育资源的需求，“入园难”、“入园贵”的现象普遍存在。各级政府、各有关部门要进一步提高认识，统一思想，坚持公益性、普惠性原则，把加快发展学前教育、全面提高教育质量作为实践科学发展观、构建和谐社会和改善民生的重要举措，作为贯彻落实教育规划纲要、推进教育事业科学发展的紧迫任务，切实抓紧抓实抓好。

（二）明确学前教育发展目标

按照国务院、省政府统一部署，稳步实施学前教育发展三年行动计划。从2011年到2013

年，通过三年的改造、建设、发展，初步建立覆盖县域城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，全市城镇地区基本普及学前三年教育，农村地区基本普及学前2-3年教育。全市3-5周岁幼儿学前一年教育毛入学率达90%以上，学前三年教育毛入学率达到65%以上。至2015年，各县（市）区普遍建立比较完善的学前教育公共服务体系，城乡各类幼儿园办园质量普遍提高，办园行为规范，全市省级、市级示范性幼儿园数量达到幼儿园总数的20%以上，城市逐步实施0-5岁“托幼一体化”教育。到2020年，全市学前三年教育毛入学率达到85%以上，省级、市级示范性幼儿园数量达到幼儿园总数的50%以上，其他幼儿园达到三级以上办园标准，适龄幼儿都能接受良好的学前教育，初步形成良好的行为习惯，得到健康快乐成长，打好人生成长成才的基础。

二、科学规划，实施学前教育三年行动计划

坚持“政府主导，统筹规划，因地制宜，积极推进”的原则，按照“整体规划，分步实施，三年初见成效”的工作要求，以县为单位，科学编制并实施学前教育三年行动计划。

（三）认真做好学前教育发展规划编制工作

各地要将学前教育发展纳入地方经济社会发展总体规划和地方基础教育发展规划。根据城镇化进程、新农村建设和人口流动情况，科学预测，确定规模，统筹幼儿园布局。综合考虑学龄前人口比重和学前教育机构有效的服务区域，原则上确定每所规模幼儿园的服务人口为1-1.5万人。各县（市、区）要依托县（市）域总体规划，编制并实施县域学前教育发展规划，制定县域内学前教育机构布点规划和分年度项目建设计划。城市（含县市城关）按照社区布点设置幼儿园，依照服务半径及人口规模确定园数；乡镇政府所在地按照镇区人口规模设置1-2所规范幼儿园；行政村、自然村可实行依托村级小学联村办园或举办分园。

（四）分步推进，逐步建立学前教育机构网络和服务体系

逐步完善县、乡、村学前教育网络。2011年，各县（市）区要通过新建、改扩建，在70%以上的乡镇镇区建成一所公办中心幼儿园；推进城区（含县市城关）幼儿园建设，进一步完善已有幼儿园基础设施，改善办园条件，规范办园行为，提高办园质量。2012年，完成剩余30%乡镇镇区幼儿园布点建设；完善城区学前教育机构布点设置，建成城市学前教育公共服务体系。2013年，规划建设“撤乡并镇”时被撤乡镇镇区幼儿园和其他村级幼儿分园，人口分散地区可举办流动幼儿园、季节班等，为其配备专职巡回指导教师。充分发挥乡镇中心幼儿园对全乡镇幼儿园的管理指导和示范辐射作用，积极探索、推广依托乡镇中心幼儿园对村办幼儿园（班）实施教育教学统筹管理的模式，建成并完善农村学前教育体系。

各地通过三年行动计划的实施，基本建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，达到学前教育规划发展目标。其中，公办幼儿园服务的人口数要达到总人口的一半以上，在园幼儿数要达到3-5周岁幼儿数的一半以上。

三、强化职责，完善学前教育办园体制和管理机制

建立“政府主导，社会参与，公办民办并举”的办园体制；落实“以县为主，县、乡镇（街道）共管”的幼儿教育管理体制；建立和完善“政府统筹领导，教育部门归口管理，有关部门分工

负责，社区和家长共同参与”的学前教育管理机制。

（五）落实地方政府在发展学前教育中的职责

地方政府是发展学前教育的责任主体，要落实规划、投入、监管等责任。市本级加强对全市学前教育事业发展的宏观规划、统筹协调和监督指导。各县（市）区政府、开发区管委会负责实施本行政区域学前教育的规划、布局调整、建设、管理，落实公办幼儿园教职工编制，保障办园经费投入，统筹管理和扶持发展城乡各类学前教育机构。乡镇政府承担发展农村学前教育的责任，负责幼儿园建设规划、征地、周边环境治理等，扶持乡镇中心幼儿园和村办、民办幼儿园发展。

（六）完善工作机制，形成推动学前教育发展的合力

教育部门要认真履行统筹管理和指导监督责任，落实学前教育政策，执行国家、省制定的办园标准和管理规范，充实管理、教研力量，不断提高整体办园水平和幼儿园保教质量。按照属地管理的原则，所有学前教育机构由县级教育行政部门统一规划、统一准入、统一监管。发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展。机构编制部门要结合实际合理确定公办幼儿园教职工编制。财政部门要加大投入，制定支持学前教育的优惠政策。城乡规划和国土资源部门要落实城镇住宅小区和新农村配套幼儿园的规划、用地。人力资源和社会保障部门要按规定落实幼儿园教职工的人事（劳动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘政策。价格、财政、教育部门要根据职责分工，加强幼儿园收费管理。综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化周边环境。卫生部门要监督指导幼儿园卫生保健工作。民政、工商、质检、安全生产监管、食品药品监管等部门要根据职能分工，加强对幼儿园的指导和管理。妇联、残联等单位要积极开展对家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导。充分发挥城市社区居委会和农村村民自治组织的作用，建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。

四、多措并举，积极推进学前教育发展

（七）多种形式扩大学前教育资源

大力发展公办幼儿园，新建、改建、扩建一批安全、适用的学前教育机构，为人民群众提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。对政府及其部门举办的各类幼儿园，各地要合理确定人员编制，并在办学经费上予以补助；鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园，支持街道、农村集体举办幼儿园。积极鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。

各地在实施旧城改造、新区建设和城中村改造时，要按照建设部《城市居住区规划设计规范》的要求，配套建设幼儿园。襄阳市区居民小区建设规模在20万平方米或居住人口5000人以上的应配套建设幼儿园。配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。建设用地按国家有关规定予以保障。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。城镇幼儿园建设要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。城镇小区没有配套幼儿园的，应根据居住区规划和居住人口规模，按照国家有关规定逐步配建到位。

努力扩大农村学前教育资源。各地要把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。要充分利用中小学布局调整后的富余校舍和教师资源，采取多种融资形式，科学布局、设置幼儿园（分园）。

（八）加大对学前教育的投入

从2011年起，各县（市）区政府、开发区管委会要将学前教育经费纳入财政预算，新增教育经费要向学前教育倾斜。逐步提高财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中的比例。各地要按照规划预算安排新建、改扩建公办幼儿园的建设经费；按照国家政策落实公办幼儿园的教师编制，逐步解决公办幼儿园人员经费和办园公用经费；逐步建立对家庭经济困难幼儿的入园补助、资助制度；通过“政府购买服务”形式，逐步建立对民办幼儿园的经费扶持政策，部分承担办园成本，减轻幼儿家庭经济负担。

各地要加大投入，重点支持农村地区学前教育事业的发展。各乡镇政府要切实履行职责，支持本乡镇学前教育事业的发展。各县（市）区政府、开发区管委会要保障进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求，建立学前教育资助制度，保障家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育的权益。

（九）鼓励和支持社会力量办园

民办幼儿园是公办学前教育事业的重要补充，是普惠性学前教育服务的重要承载形式。各地在办好和发展公办幼儿园的同时，积极鼓励社会力量通过多种形式依法举办幼儿园。城市和镇区幼儿园实行政府举办为主、辅之其他办园形式的幼儿教育办园模式；村幼儿园（分园）可实行“村办国补”，也可实行“民办国补”，即由村集体举办或由具有幼师资格的公民个人领办、政府按人头补助的办学形式。各地政府通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。也可采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。民办幼儿园的水、电、气价格，按照居民水、电、气价格执行。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。

（十）切实加强学前教育师资队伍建设

各县（市）区要制定三年工作规划，加快建设一支师德高尚、热爱幼教事业、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。要按照国家、省定生师比标准和幼儿教师准入条件，核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工。

实行幼儿园教师准入和备案制度。新招聘的幼儿园教师必须具备学前教育专业合格学历和幼儿教师资格证书。民办幼儿园实行自主聘任、合同管理、县级教育行政部门注册登记制度。未取得教师资格证的教师，必须在2013年前取得任职资格，否则将责令退出学前教育从教队伍。

要建立健全管理制度，依法保障幼儿园教师在继续教育、职称评审、工资福利、社会保障、评优评先等方面的合法权益。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿教师，按国

家、省规定实行工资倾斜政策，对优秀幼儿园园长、教师进行表彰。

建立健全幼儿园园长和教师培养培训体系。把幼儿园教师的培训纳入当地中小学继续教育规划，落实培训经费，开展多形式培训，有计划、分层次地实施幼儿园园长、教师培训规划，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求，不断提升幼儿园教师整体素质。积极推选幼儿园园长和骨干教师参加国家级培训，推选优秀教师参加省、市级培训。2011-2015年，各县（市）区要对幼儿园园长、教师进行一轮全员专业培训。认真开展幼儿师资县级培训和园本培训，要加强对转岗从事幼儿教育的小学富余教师的业务培训，发挥省、市级示范性幼儿园的辐射、带动作用，引导城区公办幼儿园积极承担农村和民办幼儿园园长和教师的培训任务。各地、各幼儿园要鼓励和支持教师积极参加学历进修学习，取得高一层次学前教育专业学历。

五、加强管理，确保学前教育健康持续发展

（十一）严格执行幼儿园准入制度

各地要根据国家、省规定的幼儿园办园标准，满足社会对幼儿保教的不同需求，建立准入制度，并对幼儿园实行分类管理和指导。各县（市）区教育主管部门是学前教育机构的设立审批主体。举办幼儿园必须经过申报、考核、审批程序，取得办园许可证，并根据办园性质申请登记注册。县级教育主管部门要按照要求建立对辖区幼儿园及其他学前教育机构的信息管理系统，实行动态监管。完善和落实幼儿园年检制度。各地要对目前存在的无证办园问题进行全面排查，对未取得行政许可但基本达到办园标准和条件的，要限期整改并取得办园许可证；对未取得办园许可证、未办理登记注册手续、经整改仍不能达到办园标准和条件的幼儿园，要坚决予以取缔，并妥善分流和安置幼儿，确保幼儿人身安全和接受良好的学前教育。

（十二）规范幼儿园收费管理

建立学前教育成本合理分担机制。幼儿园收费实行收费许可和公示制度，接受社会监督。公办幼儿园和利用国有资产由社会力量举办的幼儿园由物价、教育、财政部门根据国家、省政策要求，按生均教育成本与办园等级确定收费标准。民办幼儿园根据教育成本自行确定收费标准，报教育、物价和财政部门备案后执行。幼儿园所收经费要严格按国家政策规定的使用范围合理开支，并接受监督检查。

（十三）强化幼儿园安全监管

切实做好幼儿园的安全保障工作，加强安全设施建设，配备保安人员，完善门卫值勤制度。各地、各幼儿园要重点做好幼儿园房屋安全、设施安全、传染病防控、食品、消防等各项安全工作，加强对幼儿园周边环境的综合治理。公安、教育、建设、规划、卫生、文化、交通、安全监管等部门要建立联合工作制度，幼儿园所在街道、社区和村民委员会要密切配合，共同做好幼儿园安全管理工作，维护幼儿园治安、安全、交通、卫生等良好秩序，努力为幼儿创造良好的成长环境。

（十四）规范幼儿园保教行为，全面提升保教质量

认真贯彻实施《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要（试行）》，积极推进幼儿园教育

改革，全面实施素质教育。各类幼儿园要遵循幼儿身心发展规律和特点，坚持保育与教育相结合的原则，科学育儿，合理安排幼儿一日活动，创设良好的育人环境，促进幼儿健康快乐成长。要积极向广大家长宣传科学的学前教育理念，提高家长对学前教育的正确认识。要防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。教育部门要加强对各类幼儿园教育实验和科研的管理和指导，建立科学的学前教育质量评价体系，不断提高学前教育质量。

（十五）建立学前教育专项督查制度

教育主管部门要根据《湖北省幼儿园办园水平综合评估标准（试行）》做好幼儿园等级评定工作。等级评定要按照分级负责、分等评估、动态管理的原则，把等级评定工作的重心转移到幼儿成长、教师发展、质量提高上，关注幼儿终生有益发展的因素和幼儿园可持续发展的有效工作。教育部门每年要对各等级幼儿园的办园行为和保教质量进行抽查和督导，并将督查情况向社会公示，接受家长和社会监督。

市政府教育督导室定期对各县(市、区)学前教育进行专项督查，并将县(市、区)政府推进学前教育发展工作纳入对县政府履行教育职责的考核指标。制订《襄阳市学前教育督导评估方案》,对县域学前教育事业发展水平、资源布局状况、经费投入、教育质量、教师待遇保障等进行专项督导评估，并根据考核结果实行问责或表彰、奖励。

二〇一一年六月二十九日

主题词：教育 发展 意见

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抄送：市委各部门，襄阳军分区，各人民团体。

市人大办，市政协办，市法院，市检察院。

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襄阳市人民政府办公室2011年6月29日印发

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第二篇：襄阳市人民政府关于加快供销合作社改革发展的意见

襄阳市人民政府关于加快供销合作社改革发展的意见

襄阳政发【2011】32号

各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

供销合作社是为农服务的合作经济组织，是推动农村经济发展和社会进步的重要力量。为认真贯彻《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔2009〕40号）和《湖北省人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见》（鄂政发〔2010〕75号）精神，现就加快我市供销合作社改革发展提出如下意见：

一、新形势下加快供销合作社改革发展的目标任务

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持为农服务宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制基本原则，大力推进经营创新、组织创新、服务创新，以城带乡，城乡统筹，全面构建新农村现代流通网络体系，积极参与构建新型农业社会化服务体系，大力开展农村社区综合服务，努力把供销合作社建设成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，为促进全市经济社会跨越发展做出新的贡献。

（二）目标任务。围绕市委、市政府三农工作的中心任务，积极构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系，在构建和完善农村现代流通网络上实现新突破；建立供销合作社农业社会化服务新体系，大力发展农民专业合作社、行业协会、村级综合服务社，在增强农村社会化服务功能上实现新突破；加快供销合作社发展方式的转变，推进基层供销合作社改造和社有企业改革，在完善“三农”服务方式和建立现代企业制度，促进农业产业化发展上实现新突破；加快建立供销合作社组织新机制，深化县及县以上供销合作社改革，在转变职能、建立新的管理体制上实现新突破。

二、加快推进供销合作社新农村现代流通网络建设

（三）加快发展农业生产资料现代经营服务网络。充分发挥供销合作社农资流通主渠道作用，以各级供销合作社骨干农资企业为依托，整合社会资源，加快县(市、区)农资仓储物流配送中心建设，培育壮大农资龙头企业。各级政府要在用地等方面扶持供销合作社兴建区域性仓储物流农资配送中心。支持供销合作社依法从事种子、农机具、成品油、饲料、兽药等商品经营，大力发展统一配送、统一价格、统一标识、统一服务的农资放心店，积极推进连锁经营，为农民提供质优价廉的“放心农资”。

（四）加快发展农村日用消费品现代经营服务网络。加快整合供销合作社系统日用消费品经营网络，加快县级配送中心建设，发展农村小超市、便民店，实行连锁经营，形成以城

区店为龙头、配送中心为支撑、乡镇店为骨干、村级综合服务社为终端的日用消费品连锁经营网络体系。支持供销合作社与中小零售商合作，建立联购分销的连锁组织，发展直达供货、加工配送等多样化分销方式。以襄阳新合作超市有限公司为龙头，推进供销合作社日用品连锁经营网络体系建设。鼓励供销合作社发挥“一网多用”优势，依法开展家电、图书、药品、通讯器材、烟花爆竹、食盐、建材等连锁经营业务，发改、财政、商务、工商等部门要按照支持日用消费品下乡的有关政策给予补贴。安监、工商、公安等部门要支持供销合作社发挥烟花爆竹经营的主渠道作用。供销合作社要积极配合安监、工商、公安等部门搞好社有企业烟花爆竹经营活动的管理，完善烟花爆竹安全经营网络。

（五）加快发展农副产品现代购销服务网络。支持供销合作社以农产品购销、加工企业为龙头，以农产品行业协会、农民经纪人协会、专业合作社和农产品交易市场为依托，以农产品生产基地和农户为基础，构建农产品现代经营网络。支持供销合作社开办的农产品批发市场升级改造和功能提升，增强仓储运输、冷链物流能力。鼓励开展农产品冷藏保鲜、卫生、质量安全可追溯、检验检测项目建设。支持供销合作社棉花企业建设棉花仓储物流设施。加强农超对接，推动大型连锁超市和农产品加工企业与农民专业合作社、生产基地、专业大户等直接建立采购关系，培育品牌产品，降低流通成本，提高流通效率。发展“龙头企业+专业合作社(农民经纪人)”、“龙头企业+基地”、“超市+基地+农户”等农业产业化组织形式，积极发展“订单”农业，扩大农产品销售。鼓励供销合作社发展农产品网上交易、电子商务、期货交易、股权交易等新型农产品交易方式，发展电子商务与网上超市，扩大网上采购和销售规模。

（六）加快发展再生资源回收利用服务网络。鼓励各级供销合作社依法大力开展再生资源回收业务，加强再生资源回收利用体系建设，规范建设社区和村镇回收网点、专业化分拣中心、区域集散交易市场和综合利用处理基地。支持供销合作社企业开发循环经济项目和依法开展废旧家电、报废汽车等回收拆解业务，形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系，实现再生资源产业化经营、资源化利用和无害化处理，使供销合作社系统的再生资源回收网络成为全市低碳经济的重要组成部分。将供销合作社再生资源回收利用体系建设列入城市规划、土地利用总体规划和固体废弃物污染防治规划，对再生资源回收利用龙头企业培育、技术与产品开发项目同等条件下给予优先立项和经费支持。大力支持供销社与中国再生资源总公司在襄阳的合作，并在财税、金融等方面给予支持。在城市建设区域集散交易市场和综合利用处理基地；在乡村设立统一标识、规范管理的绿色文明回收加工网点，通过连锁经营方式拓展回收渠道。

三、不断增强供销合作社农村综合服务功能

（七）大力发展村级综合服务社。坚持“政府引导、供销合作社主办、各部门参与、市场化运作”的原则，按照“三务—体”(村务、商务、服务)、“三个结合”(公益性服务、经营性服务、代理性服务结合)的要求，建立和完善“三项制度”(组织上实行成员制、经营上实行配送制、服务上实行合作制)，扎实推进村级综合服务社建设。推进龙头企业的经营业务与村级综合服务社的网络连接，开展连锁经营，使村级综合服务社真正成为供销合作社“双向流通”经营网络的重要节点。支持村级综合服务社开展文体娱乐、养老教幼、劳动就业、政务代办、信息咨询、技术推广等各项服务。对供销合作社兴办的村级综合服务社，各县(市)区要按照有关政策规定安排配套资金。发改、农业、文化旅游和新闻出版、医药、卫生等部门要在资金、政策等方面给予支持，保险、邮政、电信、移动、联通、电力、交通等部门要在业务代理上给予支持，调动社会各方面力量，共同打造农村社区综合服务平台。

（八）加快发展农民专业合作组织。支持各级供销合作社立足当地优势资源和特色产业，发挥网络优势，组织引导农民(农民经纪人)、产销大户和社会力量兴办农民专业合作社，帮助农民开拓市场。积极探索农民土地经营权流转方式，引导农民以土地经营权入股创办专业合作社。支持供销合作社在城镇化水平较高和经济基础较好的地区，兴办消费、信贷、担保、保险代理等专业合作组织。从实际出发，创办跨区域的专业合作社联合社，构建面向农民专业合作社的公共服务平台。各部门将供销合作社领办的、符合条件的农民专业合作社纳入各级示范社范围，在资金、项目政策上予以支持。

（九）积极开展农业信息和技术服务。支持供销合作社积极参与农村信息化建设，引导广大农民运用市场信息指导生产，不断提高农业信息化水平。充分利用供销合作社经营服务机构，积极开展棉花、水稻、生猪等涉农保险代理业务，进一步扩大试点范围。支持供销合作社开展农民专业合作组织负责人、农民经纪人和农民技能培训以及农村劳动力转移培训。

四、加强供销合作社组织体系建设

（十）切实加强市、县两级供销合作社建设。市、县两级供销合作社要认真履行指导、协调、监督、服务和教育培训职能，全面推进供销合作事业发展。健全供销合作社社员代表大会和民主管理制度，完善供销合作社理事会、监事会机构设置。支持供销合作社牵头组建农村合作经济组织联合社，积极吸引和接纳农村各类经济组织和社会各类涉农企业、组织加入供销合作社各级联合社，为农民经济联合与合作搭建平台。支持供销合作社组建供销集团，健全社有资产经营管理机构，履行社有资产监督管理职能，强化社有资产监管，落实资产保值增值责任。县级以上供销合作社是参照公务员法管理的事业单位，对未参照公务员法管理的县级供销合作社，尽快纳入参照公务员法管理范围，所需经费列入同级财政预算，保持供销合作社机构稳定。各级政府要发挥供销合作社优势，根据实际需要，将可以由供销合作社承担的任务和职能委托或赋予供销合作社。

（十一）不断加强基层社建设。基层社是供销合作社植根农村、贴近农民、为农服务的基本环节。要在坚持合作制的原则下，建立投资主体多元化、法人治理结构完善的新型基层供销合作社。根据县域经济发展特点和城镇建设规划要求，按照经济区域，调整建制，优化布局，推进基层社股份合作制和股权多元化改造。工商部门要按照有关规定，对新建(恢复重建)或改造的基层社按有关法律法规予以登记注册。凡按照《中华人民共和国农民专业合作社法》相关规定创办和重组的基层供销合作社，均可享受农民专业合作社的各项扶持政策。建立完善基层社社员代表大会制度，引导社员参与基层社经营管理活动，密切与农民社员的经济联系，与农民建成经济利益共同体。维护供销合作社资产完整性，基层社改制后的剩余资产，由县级供销合作社代为行使所有权和管理权。充分发挥基层社在城镇市场和村组农民之间的联系纽带作用，推动基层社兴办农民专业合作社、村级综合服务社、建立农资连锁店、小超市、农产品和再生资源回收店等，增强基层社发展活力。

（十二）加快行业协会建设。充分发挥供销合作社主营业务优势，大力支持各级供销合作社龙头企业按照有关程序发展行业协会。条件较好的地方，要围绕骨干产业大力发展产加销、农工贸一体化的农产品协会。发挥协会与政府之间的桥梁作用，组织市场开拓，完善服务功能，强化行业自律，建立健全规范的运行机制。在农资、棉花、茶叶、果品、食用菌、中药材、烟花爆竹、再生资源以及种养殖业等传统领域，重视发挥行业协会在制定产业政策、行业规划、产品标准等方面的作用，积极探索行业协会承接政府职能的新途径、新办法。

（十三）加快推进社有企业发展壮大。进一步深化社有企业改革，加快推进投资主体多元化，完善法人治理结构和企业经营机制，增强企业活力和市场竞争能力。对为农服务的骨干龙头企业，要保持供销合作社控股地位。规范企业改制行为，防止社有资产流失。调整优化社有资本配置，引导社有企业推进以资本为纽带的纵向整合和横向联合，促进优势资源向骨干企业集中，着力在农资、棉花、农副产品、日用消费品、再生资源等领域培育一批主业突出、市场竞争力强、行业影响力大的企业集团，增强供销合作社为农服务实力。支持供销合作社社有企业参与农业产业化、标准化示范、农业技术推广、农业综合开发等项目，符合农业综合开发立项条件的，按政策享受农业综合开发经营贴息贷款、财政补助等优惠政策。加大对农业综合开发合作示范项目的支持力度，落实项目配套资金。对供销合作社控股、参股的农业产业化龙头企业，同等条件下优先列入当地农业产业化整体规划和龙头企业名单，在项目开发以及农业产业化资金、支农资金、扶贫开发资金和市场建设资金等方面给予重点支持。在支农资金中安排特色商品基地建设扶持资金。支持社有企业利用农村物流服务体系发展专项资金、服务业发展专项资金、中小商贸企业发展专项资金开拓农村市场。金融机构要加强与供销合作社系统企业的业务合作，积极探索发展适合当地农村特点的金融产品和服务方式。鼓励供销合作社的企业法人按照市场准入条件参与组建村镇银行和贷款担保公司，开展经纪代理、典当担保、股权质押等服务。

五、切实加强对供销合作社改革发展的领导和支持

（十四）加强对供销合作社工作的领导。建立加快推进供销合作社改革发展的领导体制和工作机制，坚持和完善“新网工程”联席会议制度，把“新网工程”纳入农村现代流通业发展整体规划，把供销合作社发展新型农村合作经济组织工作纳入全市农村经济总体工作，把为农综合服务体系建设纳入社会主义新农村建设整体布局，精心组织，扎实推进。各地、各有关部门要认真贯彻落实中央和省、市已经明确适用供销合作社改革发展的政策措施，加大资金、项目等支持力度，帮助解决好供销合作社改革发展中的实际困难和问题，支持供销合作社事业发展。凡国家和省对农业、国有商业、乡镇企业的优惠政策，除有特别规定外，都适用于供销合作社。

（十五）依法维护供销合作社权益。各级供销合作社理事会是本级社集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表，任何部门和单位不得随意侵占、挪用、平调、无偿划拨其财产，不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系，保持供销合作社组织体系的完整性。在城镇改造中，供销合作社经营网点和服务设施确需拆迁的，要按照有关政策规定做好补偿安置工作。

（十六）加大财政税收政策扶持力度。各级政府要充分利用已有的涉农资金和其他支持企业发展资金，加大对供销合作社改革发展的扶持力度。各级财政要支持供销合作社开展化肥淡季储备，并给予贷款贴息或财政补贴；待市级农资龙头企业组建后，市财政按5000吨尿素的淡储规模给予贴息；对供销合作社开展“新网工程”建设，应提供必要工作经费；对供销合作社系统缴纳城镇土地使用税和房产税确有困难的企业，可依法按照税收审批权限申请减免。允许供销合作社企业改制后剩余资产以更名形式过户到供销合作社社有资产经营管理机构，在办理变更手续时，有关部门只收取工本费。支持供销合作社龙头企业发展连锁店、便民店、加盟店等连锁经营网点，工商、城管、税务、电力、供水等部门在证照办理、环卫费用、税收及电费、水费等方面给予支持。

（十七）妥善解决历史遗留问题。对2002年财政部等七部门共同核复的供销合作社系统地方政策性亏损挂账，由市财政局牵头，市供销合作社等相关部门参加，进一步调查和理清，按政策规定处理。对市及县级联社机关的连带担保债务，一般不采取强制手段查封资产。认真落实《国土资源部、中华全国供销合作总社关于加快供销合作社土地确权登记工作的通知》(国土资发[2009]173号)精神，由市供销合作社牵头、市国土资源局配合，对供销合作社系统土地确权登记中涉及的有关具体问题进行调研，尊重历史，注重现实，提出具体意见，于2012年上半年前基本完成供销合作社系统土地确权登记工作。供销合作社企业使用的原国有划拨土地，经批准可采取出让、租赁方式处置，土地出让收益实行“收支两条线”，优先用于安置困难企业职工、改善农村流通基础设施和供销合作事业发展。市人力资源和社会保障部门在省人社厅贯彻落实人社部《关于供销合作社企业职工参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》的具体意见出台后，要抓好落实。对参保企业一次性缴费有困难的，由同级政府采取有效措施帮助解决。

（十八）加强供销合作社人才队伍建设。实施人才兴社战略，大力培养和引进各类经营管理与专业技术人才。积极从高校毕业生、选调生中选拔优秀人才充实供销合作社队伍；通过民主选荐、严格考核，大胆聘用德才兼备、农民群众信得过的农村致富带头人担任基层社或社有企业负责人。建立健全社属企业法人代表综合业绩考核奖惩办法和激励约束机制，营造干事创业的良好氛围。各级供销合作社要进一步增强改革意识、发展意识、全局意识和责任意识，切实转变工作作风，改进工作方法，解放思想，求真务实，开拓进取，推动全市供销合作事业又好又快发展。

襄阳市人民政府

二〇一一年十一月二十八日

第三篇：加快学前教育发展的决定

中共同德县委 同德县人民政府

关于进一步加快学前教育事业发展的决定

（讨论稿）

学前教育是终身教育的开端，是各级各类教育的奠基工程，是体现社会公平性的公益事业。近年来，我县在深入推进“两基”工作和教育综合改革的过程中，充分考虑农牧区各族群众学前教育的需求，利用中小学布局调整后的闲置校舍举办村级幼儿园，学前教育得到一定的发展，但受自然条件、经济社会发展等客观因素的限制，全县学前教育发展滞后，办学条件简陋，幼儿园管理不规范，运转状态不佳，幼教师资匮乏，教育教学质量不高，学前三年幼儿入园率偏低，与海南州教育综合改革中提出的在全省牧区率先普及学前教育的要求还存在较大差距。为全面贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发[2010]41号），青海省中长期教育改革和发展规划纲要和去年召开的全省、全州教育大会精神，加快推进我县学前教育的普及与发展步伐，经县委、县政府研究，特做如下决定。

一、发展学前教育的基本原则和目标

（一）基本原则

----必须坚持政府主导与社会力量办学相结合的原则。落实各级政府责任，充分调动各方面积极性，多种形式扩大学前教育资源；

----必须坚持公益性和普惠性的原则，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受有质量的学前教育；----必须坚持因地制宜结合实际的原则。根据每个村社和地区的区位特点和人口、生源状况，科学合理地选准、选好每个学前教育点，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务

----必须坚持力求集中、高效的原则。要针对我县牧区村落分布过广、牧民居住分散的特点和实际，要把幼儿园建设纳入生态移民和新农村建设规划之中，与生态移民工程和新农村建设项目同安排、同落实，尽力达到集中、规模办学，高效运转的目标，发挥好应有的效益。

----必须坚持改革创新的原则，积极探索促进学前教育发展和激发办园活力的办法和途径，破除制约学前教育科学发展的体制机制障碍；

---必须坚持科学育儿的原则，遵循幼儿身心发展规律和教育规律，强化师资队伍建设，改进保教方法，加强卫生保健，促进幼儿健康快乐成长。

（二）发展的目标

要按照海南州教育发展大会上提出的率先在全省牧区普及学前教育的要求，围绕海南州委、州人民政府《关于加快学前教育发展的实施意见》确定的2015年学前教育一年、二年、三年毛入园率到分别达到90%、83%、78%以上的目标任务，分逐步完成。

1.2012-2013年，结合全省学前教育三年行动计划的实施，全面完成14所新建幼儿园建设和20所利用闲置校舍举办的幼儿园改造任务，并完成基础设施建设。同时利用对口支援建设项目和州、县部门联点幼儿园帮扶制度，全面解决 现有幼儿园的教育教学所需的设施、设备不足的问题。保证幼儿园辐射村社的80%以上的幼儿接受三年的学前教育，学前教育一年、二年、三年毛入园率分别达到70%、60%、50%以上。

2.2014-2015年，巩固前两年的工作成果并加以提高，通过进一步改善办园条件，规范幼儿园管理，提高办园水平，扩充幼师队伍，提高幼师素质，提升保教质量，广泛深入宣传，积极吸引农牧民送子女入园。同时根据学前教育发展总体水平，生态移民项目实施，适当增加学前教育布点，使之覆盖全县所有村社。保证幼儿接受三年的学前教育，学前教育一年、二年、三年毛入园率分别达到90%、80%、70%以上。

3.到2020年，城乡学前教育优质资源满足全县适龄幼儿“入好园”的需求，实现全县基本普及学前教育的发展目标，让全县所有地区的儿童能够接受三年学前教育。

三、提高认识，明确职责，确保学前教育稳步发展 1.要充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，将大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，作为推动教育事业科学发展的重要任务，作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程，作为巩固、提高“两基”成果的主要手段，纳入政府工作重要议事日程。实行“县、乡两级政府统筹，教育部门主管，有关部门分工协作”的学前教育体制，建立以城关幼儿园为示范，以乡镇中心园和村办幼儿园为主导、公民办并举的学前教育服务体系。结合事业单位的改制，在教育行政部门设立股级事业单位学前教育办公室，协调和指导学前教育工作。2.要紧紧抓住“两基”攻坚过程中，人民群众理解、支持、关注教育事业，热心教育事业，送子女接受教育热情空前高涨的有利时机，加强政府引导的职能作用，利用各种宣传媒介，采取多种方式和手段，加大普及学前教育的重要性的宣传力度，提高人民群众对学前教育重要性的认识，为普及学前教育营造良好的舆论氛围。同时为强化各部门的职责，切实促进全县上下重视、关心和支持学前教育，全力推进学前教育的发展。从2012年期将各乡镇、各部门、各单位对教育特别是学前教育职责履行情况纳入目标考核工作体系和主要负责人政绩考核内容，实行学前教育工作一票否决制。

3.健全教育部门主管、有关部门分工协作的工作机制。教育部门负责制订学前教育发展规划、确定幼儿园的布点，制定幼儿园管理各项规章制度，并组织实施。负责全县幼儿园的检查、验收、审批、注册和管理，并进行等级管理和年审，将结果向社会公示，接受社会和家长的监督。充实管理和教研力量，加强监督管理和科学指导。乡镇政府要承担发展农村幼儿教育的责任，积极配合教育行政部门做好幼儿园的选址、园舍安全和组织幼儿入园等工作，负责维护幼儿园治安及合法权益。财政部门应按照国务院有关规定，在地方财政的教育经费中安排学前教育发展专项经费，并逐年有所增长。对各类性质的托幼园所的发展和建设予以资助。人事编制部门要根据学前教育事业发展和推进的需要，会同教育、财政部门积极争取政策，解决幼儿园教职工编制，核定村办幼儿园招聘幼儿教师的临时用工指标，做好幼儿教师的招聘 工作。卫生部门负责对学前教育机构的卫生保健工作和食品等公共卫生工作的指导、督查、监测。发改部门要会同教育部门，根据生均培养成本、当地经济发展水平、居民承受能力等情况，按“分等定级、优质优价”的原则，制定本幼儿园的收费标准，并监督实施，做好幼儿园收费标准的备案工作。住房城乡建设和国土资源部门要落实城镇居住区和新农村配套幼儿园的规划、用地。劳动社会保障部门要统筹解决城乡幼儿教师的养老保险和医疗保险问题，以保障幼儿教师队伍的稳定和幼儿教师的合法权益。民政部门负责已经批准设立的社会力量举办的学前教育机构的成立登记工作，把发展学前教育作为农村、社区教育的重要内容。妇联负责指导学前儿童家庭教育，加大家庭教育力度，建立家长培训学校制度，推动学前教育事业健康发展。公安、交通、消防等部门要根据各自的职能，加强对学前教育机构的支持和服务，特别是园所内外的交通安全、消防安全以及周边治安环境的整治，公安交警部门负责对托幼园所接送用车的审批、监管。人大、政协等部门要切实发挥好参政议政职能作用，不定期对全县学前教育工作进行有效的调研、监督、指导和支教帮教活动。村委会要切实发挥村民自治组织作用，积极参与村办幼儿园的建设与管理工作。

四、抢抓机遇，攻坚克难，加快幼儿园建设步伐 1.要紧紧依托国务院《关于支持青海省等藏区经济社会发展的若干意见》和支持三江源地区教育发展的相关政策，抓住海南州被教育部确定为国家级民族地区教育均衡发展模式试点区、列入全省学前教育试点地区与《青海省中长期 教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》实施的有利时机，精心谋划，抓住机遇，加快实施总投资3559万元，建筑面积16317平方米的新建14所、改扩建20所幼儿园的学前教育建设项目，力争在2年内解决举办学前教育的急需校舍，为学前教育的后续发展奠定基础。同时要结合游牧民定居、新农村建设等工程的实施，充分考虑新移民点和新农村建设地区学前教育需求，将其纳入总体规划之中并同步实施，到“十二五”末，形成以县城幼儿园为示范、乡镇幼儿园为中心、村办幼儿园为主体、小学附设学前班为补充、公办与民办学前教育发展格局，使学前教育的布点全面覆盖全县各村社，满足人民群众对学前教育的需求。

2.按照海南州委、州人民政府《关于在新形势下进一步加快教育发展的意见》提出的“州县直各单位及各级各类学校至少帮助1所农牧区幼儿园发展学前教育，积极开展帮扶联点和手拉手活动”的要求，建立县一级的联点帮扶幼儿园制度的同时，加强和江苏对口支援县市和州定点帮扶联点单位的联系，争取援助，全力解决帮扶幼儿园的校舍维修、园内绿化硬化、地坪铺设、幼教设备等突出问题，切实改善办园条件，保证学前教育教学工作。

3.鼓励和支持社会组织和公民依法举办、自愿捐助的形式举办幼儿园，借助社会力量发展学前教育事业。要加大对民办幼儿园的扶持力度，要为社会力量举办幼儿园的民办幼儿园提供必要用地，在园舍改造维修、教学仪器设备购置方面给予其总投资一定比例的奖励补助；在民办幼儿园审批注册分、级定类等方面要简化程序，积极提供服务；在幼儿 教师培训、教育科研活动方面和公办幼儿园一样，下拨必要学前教育公用经费和培训经费。通过上述措施，补充公办幼儿园建设资金投入的不足。

五、加大投入，提供保障，推进学前教育高效运转 1.政府要加大对农村牧区学前教育的投入，每年财政预算中要安排一定的比例的学前教育专项经费用于发展农村牧区学前教育事业，并做到逐年增长。强化政府职责，按照南州委、州人民政府《关于在新形势下进一步加快教育发展的意见》中“幼儿教师工资所需资金由各县财政列入财政预算予以保障，其工资标准牧区不低于1800元，农区不低于1600元，包含养老、失业、医疗、工商保险四金”的规定，县财政统一支付下派幼儿教师的工资。同时要多渠道筹措资金，积极为全县幼儿园配备和及时更新课桌凳、幼儿床及教学设备、幼儿活动器材等辅助设施，足额拨付公用事业费（水、电），并建立校舍维修机制。

2.贯彻落实国检对藏区和三江源地区教育发展的相关政策，根据省教育厅、省财政厅《三江源地区“1+9+3”教育经费保障补偿机制实施办法》的规定，及时、足额拨付学前教育一年幼儿生活费补助（每生每年1500元），生均公用经费补助（每生每年2200元）。同时建立家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童的资助机制，采取有效措施，确保农村低收入家庭幼儿、流动人口子女和留守幼儿接受学前教育。

3.坚持“以乡为主、村办村管、群众自筹，政府补贴”的原则。建立县、乡镇、村委会三级学前教育成本按一定比例承担的分担机制，即：县乡政府投入一部分，村委会筹集 一部分，幼儿家长缴纳一部分（主要是全托、半托幼儿学生生活费以及课本费、学费）与幼儿园寻求社会捐助、帮扶单位援助自筹等多元化的投入机制。

4.学前教育经费实行“园财县管园用”的管理方式，在教育文化体育广播电视局财务室设立学前经费核算部，指定专人负责，设立专户集中管理，分园核算，专款专用，规范拨款、用款程序、完备报批手续，确保资金安全、有效运行。

六、扩充队伍，提高质量，切实加强师资队伍建设 1.结合本县实际，按照够用、实用的原则，通过政府聘用、村委会雇用、幼儿园自聘等多种办法，配备各类学前教育服务人员。同时要根据县级财政困难，今后随着学前教育的发展，需要大量的幼教教师和工勤人员，其工资待遇仅靠县财政和村委会筹措难于解决的实际问题，通过争取编制解决幼儿教师不足的问题。积极推行聘用教师最低工资保障制度，建立健全养老保险、医疗保险等社会保障制度。依法保障各级各类幼儿园教师的在职培训、评优评模、职称评聘、工资、社会保障等方面的合法权益，稳定幼儿教师队伍。

2.将幼儿教师培训纳入中小学教师培训计划，结合省州幼儿教师培训项目和对口支援工作，建立健全园长、教师及其他相关人员的岗前和岗后培训制度，组织实施全员培训计划，有计划地对幼儿教师进行轮训，进一步提升幼儿教师学历层次，完善知识结构，提高整体素质。并将幼儿教师参加继续教育学习的成绩作为教师晋级、聘任、续聘、奖励的重要依据之一。同时安排一定数额的学前教育专项经费用于幼儿教师培训、教育科研、评估、表彰等。3.要实施学前教育教师资格制度，面向社会公开招聘一批大中专学前（幼儿）教育专业毕业生，充实幼儿园教师队伍。新招聘的教师应当从中等幼儿教育或中等师范教育及以上学校的毕业生中择优录用。同时要引导具备相应资格和条件的非学前教育专业高校毕业生，经培训合格后担任幼儿教师。争取实施农村幼儿园教师定向培养专项计划，为农村特别是贫困地区培养一批高素质的骨干教师。积极鼓励幼儿园教师通过自考、函授等途径进行自我提高，对已在农村幼儿园任教，但学历及素质不达标的，要求其脱产参加学前教育专业培训，经培训合格后才能上岗。幼儿园保健人员、保育员、食堂工作人员应当具有相关岗位资质。

4.全面实行幼儿园园长持证上岗制度。幼儿园园长应由思想政治素质好、组织管理能力强、业务水平高并经园长岗位培训合格的骨干教师担任。建立民办幼儿园园长审核备案制度，民办幼儿园园长应具备规定的任职条件并经县级以上教育部门审核备案后方可任职。强化幼儿园园长岗位培训和提高培训，提升其办园理念和管理水平。全面实行幼儿园园长负责制，明确园长岗位职责，建立园长岗位目标考核制度，加强对园长的管理。

七、规范管理，细化制度，切实提高保教质量 1.针对全县幼儿园管理归属不明确、收费不统一、办班行为不规范、办园条件不足的问题，从幼儿园管理主体、经费投入、学制、课程、课时、教材、收费、财务管理、教师及后勤人员职责等方方面面，建立规范、科学、易操作、好落实的规章制度，为促进学前教育的规范化提供制度保 障。

2.统一村级幼儿园与县城幼儿园的教材，积极探索民族地区学前教育的新方法，注重幼儿全面发展和个性发展，做好学前教育与小学教育衔接，切实防止学前教育“小学化”和“保姆化”倾向。结合我县农牧区实际，着力推进“双语”教学，加强幼儿教师普通话培训和达标活动，提高幼儿教师普通话水平的基础上。通过开设语言、会话、游戏等课程，在保证儿童学好母语的基础上，加强汉语会话教学，力争在学前三年解决幼儿的汉语会话问题，为学前儿童进入义务教育阶段就学奠定基础。

3.强化幼儿园安全管理，建立健全卫生保健、卫生防疫、安全管理、安全应急预案等各项安全保障制度。落实安全责任制，采取定期检查和随即抽查相结合的办法，强化幼儿园房屋、活动场所、设施设备、交通工具等日常安全工作的管理，提高幼儿园的安全意识及安全防范能力，及时消除安全隐患，确保幼儿健康成长。

八、严格督导，正确评估，加大督导工作力度 1.建立学前教育督导、检查制度，县政府教育督导室和教育行政部门定期对学前教育的普及情况以及各类幼儿园的保教和管理水平进行督导评估，县政府教育督导室和教育行政部门要把全县学前教育工作列入教育督导范围，建立学前教育专项督导制度，制定督导评估标准。教育督导部门要坚持督政与督学相结合，定期对学前教育规划的落实情况、学前教育普及程度以及各类幼儿园的办园条件、经费投入与使用、教师队伍建设及保育教育质量等方面进行督导评估。并将评估结果向社会公示，接受社会和家长的监督，确保农牧区学前教育事业发展目标如期完成。

2.严格实行学前教育考核制度。教育行政部门每年年初要县制定学前教育目标责任，年底由县督导室、教育及各有关部门对学前教育目标完成情况进行评估，评估考核将分幼儿园考核、园长任期目标考核和各部门扶持学前教育情况考核三部分进行，评估考核分为优秀、良好、合格、不合格四个等次，评估结果及时向各单位、各部门反馈。并把它列入县、乡（镇）政府及主要领导政绩考核之中。

3.注重培养树立典型。采取“典型引路”的方法，坚持每年召开一次全县学前教育现场会，总结推广先进园所的典型经验。教育行政部门每年对办园成效突出的民办幼儿园进行奖励，鼓励和扶持民办幼儿教育健康发展。

第四篇：关于加快学前教育发展的实施方案

为加快推进我县乡（镇）公办示范幼儿园建设，促进学前教育健康发展，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

发展学前教育是一项重要的民生工程。当务之急要以加快发展乡（镇）公办示范幼儿园建设为重点，充分发挥乡（镇）公办示范幼儿园的示范领头作用，扩大农村学前教育资源供给，不断改善农村幼儿园办学条件，努力构建覆盖城乡、布局合理、科学规范、群众满意的学前教育公共服务体系。

二、目标任务

2013年，每个乡（镇）新建一所公办示范幼儿园，占地面积不得低于4.1亩，办学规模不少于6个班,确保2014年春季顺利开学。

三、明确标准

按照《江西省幼儿园基本办园条件标准》分三个档次建设乡（镇）公办示范幼儿园：6个班规模占地不少于4.1亩（2700平方米），建筑面积不少于1773平方米，投入资金约300万元（含征地、保教设备费用）；9个班规模占地不少于5.7亩（3780平方米），建筑面积不少于2481平方米，投入资金约400万元（含征地、保教设备费用）；12个班规模占地不少于7亩（4680平方米），建筑面积不少于3182平方米，投入资金约500万元（含征地、保教设备费用）。

根据我县实际情况和各乡（镇）意见，同意xx利用原有校园占地建设公办示范幼儿园；大桥镇利用原青光村村部建设；其余乡（镇）新征地建设公办示范幼儿园。

四、实施步骤

（一）6月30日前完成选址，确定办学规模。〔责任单位：各乡（镇）人民政府，协助单位：县教育局、县规划建设局、县国土资源局〕

（二）7月10日前，完成土地征用和“三通一平”工作。〔责任单位：各乡（镇）人民政府〕

（三）7月15日前，完成项目的立项、规划设计、图审。〔责任单位：县教育局，协助单位：县发改委、县规划建设局〕

（四）7月20日前，完成预算审核等前期工作。〔责任单位：县教育局，协助单位：县财政局、县审计局〕

（五）7月31日前，全县分片分批完成项目的招投标工作，项目开工率要达到100%。〔责任单位：行政服务中心管委会，协助单位：县规划建设局、县教育局〕

（六）11月底前，完成主体工程；12月底完成装饰工程。〔责任单位：县教育局，协助单位：各乡（镇）人民政府〕

（七）2014年1月20日前，完成项目竣工验收和决算审计率要达到100%，全面完成建设项目的纸质、电子档案建设和工程审计决算工作。〔责任单位：县审计局、县财政局，协助单位：县教育局〕

（八）2014年1月底，采购好保教设备，完成园长选聘、教师招聘工作，做好开始招收新生的准备工作。〔责任单位：县教育局，协助单位：县人社局〕

（九）2014年春季开始招生。〔责任单位：县教育局〕

五、保障措施

（一）加强组织领导。乡（镇）公办示范幼儿园建设实行“市级指导、县级负责实施”的工作模式。县里成立乡（镇）公办示范幼儿园建设领导小组，由县长邱建军任组长，县委常委、宣传部长张伟和县政府副县长钟雪姣任副组长，县教育局、监察局、编委办、发改委、人社局、审计局、规划建设局、国土资源局、财政局主要负责人和各乡（镇）党委书记为成员。乡（镇）政府为本乡（镇）公办示范幼儿园土地征用、“三通一平”的责任主体，县教育局为建设主体，各部门协力推进乡（镇）公办示范幼儿园建设工作。

（二）明确部门职责。

各乡（镇）人民政府：负责本乡（镇）公办示范幼儿园建设的选址（建设位置要交通便利、相对方正），按时做好土地征用、平整和“三通一平”工作，保障建设单位顺利施工，会同建设单位抓好建设进度和施工质量的监管工作。

教育局：争取更多中央、省学前教育资金，做好项目立项、工程招投标与建设监管工作，做好开园的各项准备工作。

监察局：监督、指导乡（镇）公办示范幼儿园建设规范操作。

编委办：核定乡（镇）公办幼儿园教师编制并协助招聘及选聘工作。

发改委：指导建设单位做好幼儿园建设的立项工作。

人社局：指导、协助乡（镇）公办幼儿园的教师、园长招聘及选聘工作。

审计局：负责项目建设决算审计，及时出具审计报告。

规划建设局：指导帮助建设单位做好规划设计，依法、依规为项目办理工程建设手续，指导、协助建设单位尽快、尽早完成工程招投标，对施工过程进行质量、安全监督，把好工程竣工验收关。

国土资源局：指导乡（镇）尽量使用存量土地，若确需使用新增建设用地的，国土资源局负责对选址用地进行审核，确保幼儿园用地符合土地利用总体规划。

财政局：筹措并及时拨付征地、建设资金，及时完成工程预算审核。

（三）部门协调推进。县财政及时核定并拨付各乡（镇）征地款，先期给各乡（镇）预拨10万元征地款用于征地等前期工作，并拨给县教育局全县幼儿园建设工作经费，用于各乡（镇）幼儿园的规划、设计、勘探、图审、预算编制与审核、材料检测及监理费用，筹措资金并根据建设进度及时下拨建设资金。

（四）强化监督检查。县委、县政府将把乡（镇）公办示范幼儿园建设和管理工作纳入重点民生工程，定期对各个阶段的工作完成情况进行督查。县乡（镇）公办示范幼儿园建设领导小组分两个组对乡（镇）公办示范幼儿园建设情况进行督查，并通报相关情况。

（五）抓好评估验收。由县乡（镇）公办幼儿园建设领导小组牵头组织，严格把好项目验收关。要按照“确保安全”的原则，使园舍等基础设施建设达到国家抗震设防标准和综合防灾要求。玩教具、保教及卫生消毒生活设施配备要符合安全、环保、实用的标准。县里将建立健全学前教育项目验收管理办法，及时组织开展验收工作，实行谁验收、谁签字、谁负责，坚决杜绝不合格工程和项目交付使用。

（六）逐步补充师资。每所幼儿园先由县里统一招聘2名公办幼儿教师，其中园长实行公开招聘或从公办教师中选调，其他教职工由幼儿园面向社会招聘，以后逐年补充公办教师。

第五篇：关于加快学前教育发展的实施方案

参考

关于加快学前教育发展的实施方案

为加快推进我县乡（镇）公办示范幼儿园建设，促进学前教育健康发展，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

发展学前教育是一项重要的民生工程。当务之急要以加快发展乡（镇）公办示范幼儿园建设为重点，充分发挥乡（镇）公办示范幼儿园的示范领头作用，扩大农村学前教育资源供给，不断改善农村幼儿园办学条件，努力构建覆盖城乡、布局合理、科学规范、群众满意的学前教育公共服务体系。

二、目标任务

2013年，每个乡（镇）新建一所公办示范幼儿园，占地面积不得低于4.1亩，办学规模不少于6个班,确保2014年春季顺利开学。

三、明确标准

按照《江西省幼儿园基本办园条件标准》分三个档次建设乡（镇）公办示范幼儿园：6个班规模占地不少于4.1亩（2700平方米），建筑面积不少于1773平方米，投入资金约300万元（含征地、保教设备费用）；9个班规模占地不少于5.7亩（3780平方米），建筑面积不少于2481平方米，投入资金约400万元（含征地、保教设备费用）；12个班规模占地不少于7亩（4680平方米），建筑面积不少于3182平方米，投入资金约500万元（含征地、保教设备费用）。

根据我县实际情况和各乡（镇）意见，同意xx利用原有校园占地建设--

参考

公办示范幼儿园；大桥镇利用原青光村村部建设；其余乡（镇）新征地建设公办示范幼儿园。

四、实施步骤

（一）6月30日前完成选址，确定办学规模。〔责任单位：各乡（镇）人民政府，协助单位：县教育局、县规划建设局、县国土资源局〕

（二）7月10日前，完成土地征用和“三通一平”工作。〔责任单位：各乡（镇）人民政府〕

（三）7月15日前，完成项目的立项、规划设计、图审。〔责任单位：县教育局，协助单位：县发改委、县规划建设局〕

（四）7月20日前，完成预算审核等前期工作。〔责任单位：县教育局，协助单位：县财政局、县审计局〕

（五）7月31日前，全县分片分批完成项目的招投标工作，项目开工率要达到100%。〔责任单位：行政服务中心管委会，协助单位：县规划建设局、县教育局〕

（六）11月底前，完成主体工程；12月底完成装饰工程。〔责任单位：县教育局，协助单位：各乡（镇）人民政府〕

（七）2014年1月20日前，完成项目竣工验收和决算审计率要达到100%，全面完成建设项目的纸质、电子档案建设和工程审计决算工作。〔责任单位：县审计局、县财政局，协助单位：县教育局〕

（八）2014年1月底，采购好保教设备，完成园长选聘、教师招聘工作，做好开始招收新生的准备工作。〔责任单位：县教育局，协助单位：县人社局〕

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参考

（九）2014年春季开始招生。〔责任单位：县教育局〕

五、保障措施

（一）加强组织领导。乡（镇）公办示范幼儿园建设实行“市级指导、县级负责实施”的工作模式。县里成立乡（镇）公办示范幼儿园建设领导小组，由县长邱建军任组长，县委常委、宣传部长张伟和县政府副县长钟雪姣任副组长，县教育局、监察局、编委办、发改委、人社局、审计局、规划建设局、国土资源局、财政局主要负责人和各乡（镇）党委书记为成员。乡（镇）政府为本乡（镇）公办示范幼儿园土地征用、“三通一平”的责任主体，县教育局为建设主体，各部门协力推进乡（镇）公办示范幼儿园建设工作。

（二）明确部门职责。

各乡（镇）人民政府：负责本乡（镇）公办示范幼儿园建设的选址（建设位置要交通便利、相对方正），按时做好土地征用、平整和“三通一平”工作，保障建设单位顺利施工，会同建设单位抓好建设进度和施工质量的监管工作。

教育局：争取更多中央、省学前教育资金，做好项目立项、工程招投标与建设监管工作，做好开园的各项准备工作。

监察局：监督、指导乡（镇）公办示范幼儿园建设规范操作。

编委办：核定乡（镇）公办幼儿园教师编制并协助招聘及选聘工作。

发改委：指导建设单位做好幼儿园建设的立项工作。

人社局：指导、协助乡（镇）公办幼儿园的教师、园长招聘及选聘工作。

审计局：负责项目建设决算审计，及时出具审计报告。

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参考

规划建设局：指导帮助建设单位做好规划设计，依法、依规为项目办理工程建设手续，指导、协助建设单位尽快、尽早完成工程招投标，对施工过程进行质量、安全监督，把好工程竣工验收关。

国土资源局：指导乡（镇）尽量使用存量土地，若确需使用新增建设用地的，国土资源局负责对选址用地进行审核，确保幼儿园用地符合土地利用总体规划。

财政局：筹措并及时拨付征地、建设资金，及时完成工程预算审核。

（三）部门协调推进。县财政及时核定并拨付各乡（镇）征地款，先期给各乡（镇）预拨10万元征地款用于征地等前期工作，并拨给县教育局全县幼儿园建设工作经费，用于各乡（镇）幼儿园的规划、设计、勘探、图审、预算编制与审核、材料检测及监理费用，筹措资金并根据建设进度及时下拨建设资金。

（四）强化监督检查。县委、县政府将把乡（镇）公办示范幼儿园建设和管理工作纳入重点民生工程，定期对各个阶段的工作完成情况进行督查。县乡（镇）公办示范幼儿园建设领导小组分两个组对乡（镇）公办示范幼儿园建设情况进行督查，并通报相关情况。

（五）抓好评估验收。由县乡（镇）公办幼儿园建设领导小组牵头组织，严格把好项目验收关。要按照“确保安全”的原则，使园舍等基础设施建设达到国家抗震设防标准和综合防灾要求。玩教具、保教及卫生消毒生活设施配备要符合安全、环保、实用的标准。县里将建立健全学前教育项目验收管理办法，及时组织开展验收工作，实行谁验收、谁签字、谁负责，坚决杜绝不合格工程和项目交付使用。

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参考

（六）逐步补充师资。每所幼儿园先由县里统一招聘2名公办幼儿教师，其中园长实行公开招聘或从公办教师中选调，其他教职工由幼儿园面向社会招聘，以后逐年补充公办教师。

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