集体所有土地补偿费管理使用

第一篇：集体所有土地补偿费管理使用

【法规名称】黑龙江省人民政府办公厅关于转发省监察厅等部门对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查工作方案的通知

【颁布部门】 黑龙江省人民政府办公厅 查看

【发文字号】 黑政办发[2004]53号

【颁布时间】 2004-08-13

【实施时间】 2004-08-13

【效力属性】 有效

【正文】

黑龙江省人民政府办公厅关于转发省监察厅等部门对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查工作方案的通知

大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：

省监察厅、国土资源厅、审计厅、农委、交通厅、水利厅制定的《对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查工作方案》已经省政府领导同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

2004年8月13日

对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查工作方案

(省监察厅、省国土资源厅、省审计厅、省农委、省交通厅、省水利厅2004年8月5日)

为贯彻落实党中央、国务院关于坚决纠正征用土地中侵害农民利益问题的要求和部署，切实做好对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况专项检查工作，根据《国务院办公厅转发监察部等部门对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查的意见的通知》(国办发〔2004〕31号)精神，结合我省实际，特制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中全会和国务院第二次廉政工作会议的有关精神，全面了解和掌握征用农民集体所有土地以及补偿费的管理和使用情况，督促各级政府严格按照依法批准的征用土地方案给予被征地农民合理补偿，严禁拖欠、截留和挪用征地补偿费，依法保护农民的合法权益，落实国家土地管理政策和耕地保护制度。

二、检查的重点和具体内容

(一)检查的重点：1999年1月1日《中华人民共和国土地管理法》修订实施后，经国务院和省政府批准的征用土地方案中确定的征用农民集体所有土地补偿费的管理和使用情况。

(二)具体内容：

1、级政府及其部门制定的有关征地补偿的规章、政策与国家法律法规和政策是否一致，不一致的是否进行清理并修改或废止。

2、各级政府是否严格遵守国家关于实行征用土地公告、征地补偿安置方案公告和征地补偿登记制度的规定。

3、征用农民集体所有土地补偿费的核算和支付情况，包括各级政府确定的征地补偿标准是否符合国家法律法规和政策规定;有关部门和单位是否按照依法批准的征地方案核算补偿费;应支付给村集体经济组织和发放给农民个人的征地补偿费是否及时足额到位。

4、村集体经济组织对征用农民集体所有土地补偿费的分配、使用和管理情况，包括征地补偿费是否纳入村集体财务并实行专项管理和监督;村集体财务是否实行民主理财、财务公开;支付给村集体经济组织的土地补偿费是否按规定在村集体和农民之间进行合理分配，被征地农户的权益是否得到保障;村集体经济组织所得的土地补偿费是否在管理和使用中存在违法违纪问题。

5、纠正拖欠、截留和挪用征地补偿费问题的情况，包括地方各级政府对征地补偿费的管理和使用有无监督措施;对拖欠、截留和挪用征地补偿费的情况是否进行了全面清理;对截留、挪用征地补偿费的行为是否予以纠正，对有关责任人是否依法依纪作了处理。

三、检查的方法和步骤

检查采取自查自纠、逐级抽查和重点检查相结合的方法。分三个步骤进行：

(一)自查自纠。各级政府及有关部门从征地项目入手，对征地补偿费的管理和使用情况进行全面的自查自纠。此项工作于2004年8月底前完成。

(二)逐级抽查。在自查自纠的基础上，各行署、市政府及其有关部门采取交叉检查等方法，对所辖区、县(市)自查自纠情况进行抽查，抽查面不得少于区、县(市)总数的30%。各区、县(市)政府及其有关部门对所辖乡(镇)自查自纠工作进行抽查，抽查面不得少于乡(镇)总数的30%。抽查工作自下而上逐级进行。抽查结束后，各行署、市、县政府要进一步建立健全规章制度，堵塞漏洞，规范管理，巩固成果。有关检查情况于9月底前以地市为单位分别报省监察厅、国土资源厅、农委、审计厅、交通厅、水利厅。此项工作于2004年9月底前完成。

(三)重点检查。在各地自查自纠和逐级抽查的基础上，省监察厅、国土资源厅、农委、审计厅、交通厅、水利厅组成联合检查组，根据所掌握的情况进行重点检查。对检查中发现的问题将严肃处理，典型案例要公开曝光。此项工作于2004年10月底前完成。

四、有关要求

(一)统一认识，加强领导。各地、各有关部门要充分认识做好对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查工作的重要意义，增强政治责任感和工作紧迫感。各地要结合本地实际，精心组织，周密安排，主要负责同志要亲自抓，并做到一级抓一级，切实把各项工作落到实处。各级监察、国土资源、农业、审计、交通、水利部门要通力合作，密切配合，共同做好专项检查工作。监察部门要充分发挥组织协调作用，与相关部门建立专项检查工作联席会议制度，及时通报专项检查工作情况，解决专项检查工作中的重点、难点问题。

(二)加大宣传，稳步推进。要积极开展宣传活动，使广大干部和农民群众了解和掌握有关法律法规和政策，营造良好的社会舆论氛围。要准确把握政策界限，妥善处理并解决好征用农民集体所有土地补偿费管理使用中的突出问题。要严格实行责任制，及时化解各种矛盾，将问题解决在基层。

(三)严格执行纪律，严厉查处违纪、违法行为。要坚决防止检查工作走过场，严格纠正敷衍塞责、弄虚作假行为。对自查自纠不认真、不落实政策规定，甚至顶风违纪造成恶劣影响或引发群体性越级上访事件的，要严肃处理并追究有关领导责任。各级监察部门要把查处违纪案件作为推动工作落实的重要保证。对拖欠、截留和挪用征地补偿费情节严重的单位和个人，要严肃查处并追究有关领导和工作人员的责任;触犯法律的，要移交司法机关处理。

第二篇：福建省人民政府办公厅关于对征用农民集体所有土地补偿费管理使用

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办[2004]98号 【发布日期】2004-04-07 【生效日期】2004-04-07 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅关于对征用农民集体 所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查的通知

(闽政办[2004]98号)

各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

现将《国务院办公厅转发监察部等部门对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查的意见的通知》（国办发〔2004〕31号）转发给你们，并提出如下贯彻意见，请遵照执行：

一、提高认识，加强组织领导。对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查是依法保护农民合法权益，落实国家土地管理政策和耕地保护制度的重要举措。各级、各有关部门要从实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，坚持执政为民、依法行政的高度，充分认识做好这项工作的重要意义，增强责任感和紧迫感，切实加强领导，组织好这次专项检查。为了组织好专项检查，省政府决定由监察厅、国土资源厅、农业厅、审计厅共同组成联席会议制度，负责协调和指导专项检查工作。各级人民政府也要建立相应的联席会议制度，形成统一组织，协调配合的工作机制。各级政府和有关部门主要负责同志要亲自抓，切实加强督促检查，精心组织，周密安排，确保检查工作的有效进行。

二、把握重点，认真开展自查自纠。这次专项检查的重点是，1999年1月1日《中华人民共和国土地管理法》修订实施后，经国务院和省人民政府批准的征用土地方案中确定的征用农民集体所有土地补偿费的管理和使用情况。特别是要重点查处今年1月《福建省人民政府关于加强征地补偿管理切实保护被征地农民合法权益的通知》（闽政〔2004〕2号）下发后发生的违法违规行为。各级、各部门要根据国办发〔2004〕31号的部署要求，结合本地实际，做好自查自纠、逐级抽查和上报工作。在自查自纠的基础上，市对县、县对乡（镇）要采取交叉检查的方法进行抽查，抽查面不得少于30%。省政府将在9月份组织有关部门对设区市人民政府自查自纠情况进行抽查。

三、建章立制，规范征地补偿管理。通过专项检查，各地要针对存在的问题，制定整改方案，堵塞管理漏洞。要按照闽政〔2004〕2号文的要求，进一步健全征地补偿费管理制度，严格执行征地补偿法定标准，改革征地补偿费的支付方式，明确征地补偿费统一由市、县国土资源管理部门根据农村集体经济组织提出的被征地农民名单和征地补偿费的分配方案，把应该补偿给征地农民的部分直接发放给征地农民。要认真实行政务公开和村务公开，加强对征地补偿费支付、使用的监督管理。同时要积极探索安置被征地农民的有效途径，把土地补偿，安置工作纳入法制化、规范化轨道，切实保护被征地农民的合法权益。

四、严格纪律，严厉查处违纪行为。各地各有关部门要加大督查力度，严格执行纪律，坚决防止和纠正专项检查工作走过场、弄虚作假的行为。对自查自纠不认真，甚至顶风违纪造成恶劣影响和群体性上访事件的，要严肃处理并追究有关领导的责任。各级监察机关要充分发挥职能，认真履行职责，采取有力措施，加大督促检查力度。要注意发现案件线索，查处违纪行为，对拖欠、截留和挪用征地补偿费用情节严重的单位和个人，要认真查处并追究有关领导和人员的责任，触犯法律的，要依法移交司法机关处理。

福建省人民政府办公厅

二○○四年五月二十一日

国务院办公厅转发监察部等部门

对征用农民集体所有土地补偿费

管理使用情况开展专项检查的意见的通知

各省、自治区、直辖市人民政府：

监察部、国土资源部、农业部、审计署《对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请遵照执行。

中华人民共和国国务院办公厅

二○○四年四月七日

对征用农民集体所有土地补偿费

管理使用情况开展专项检查的意见

监察部 国土资源部 农业部 审计署

（二○○四年三月十二日）

为贯彻落实党中央、国务院关于坚决纠正征用土地中侵害群众利益问题的要求和部署，监察部、国土资源部、农业部、审计署决定，2004年对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展一次专项检查。现就有关事项提出如下意见：

一、开展专项检查的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中全会和国务院第二次廉政工作会议的有关精神，切实解决征用农民集体所有土地补偿费支付、管理和使用中的突出问题。通过专项检查，全面了解和掌握征用农民集体所有土地以及补偿费的管理和使用情况，督促地方各级政府严格按照依法批准的征用土地方案给予被征地农民合理补偿，严禁拖欠、截留和挪用征地补偿费，依法保护农民的合法权益，落实国家土地管理政策和耕地保护制度。

二、检查的重点和具体内容

这次专项检查的重点是，1999年1月1日《中华人民共和国土地管理法》修订实施后，经国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准的征用土地方案中确定的征用农民集体所有土地补偿费的管理和使用情况。具体内容：

（一）地方各级政府及其部门制定的有关征地补偿的规章、政策与国家法律法规和政策是否一致，不一致的是否进行清理并修改或废止。

（二）地方各级政府是否严格遵守国家关于实行征用土地公告、征地补偿安置方案公告和征地补偿登记制度的规定。

（三）征用农民集体所有土地补偿费的核算和支付情况，包括地方各级政府确定的征地补偿标准是否符合国家法律法规和政策规定；有关部门和单位是否按照依法批准的征地方案核算补偿费；应支付给村集体经济组织和发放给农民个人的征地补偿费是否及时足额到位。

（四）村集体经济组织对征用农民集体所有土地补偿费的分配、使用和管理情况，包括征地补偿费是否纳入村集体财务并实行专项管理和监督；村集体财务是否实行民主理财、财务公开；支付给村集体经济组织的土地补偿费是否按规定在村集体和农民之间进行合理分配，被征地农户的权益是否得到保障；村集体经济组织所得的土地补偿费是否在管理和使用中存在违法违纪问题。

（五）纠正拖欠、截留和挪用征地补偿费问题的情况，包括地方各级政府对征地补偿费的管理和使用有无监督措施；对拖欠、截留和挪用征地补偿费的情况是否进行了全面清理；对截留、挪用征地补偿费的行为是否予以纠正，对有关责任人是否依法依纪作了处理。

三、检查的方法和步骤

这次检查采取自查自纠、逐级抽查和重点检查相结合的方法。分三个步骤进行：

（一）自查自纠（7月底前）。地方各级政府及有关部门按照本意见的内容和要求，从征地项目入手，对征地补偿费的管理和使用情况进行全面的自查自纠。

（二）逐级抽查（8月至9月）。各省、自治区、直辖市人民政府及其有关部门组织力量对所辖地（市）自查自纠情况进行抽查，抽查面不得少于地（市）总数的30%。各地（市）人民政府及其有关部门采取交叉检查等方法，对所辖县（区、市）自查自纠情况进行抽查，抽查面不得少于县（区、市）总数的30%。各县（区、市）人民政府及其有关部门对所辖乡（镇）自查自纠工作进行抽查，抽查面不得少于乡（镇）总数的30%。抽查工作自下而上逐级进行。抽查结束后，各省、自治区、直辖市人民政府要进一步建立健全规章制度，堵塞漏洞，规范管理，巩固成果。有关情况于10月15日前分别报送监察部、国土资源部、农业部、审计署。

（三）重点检查（10月至11月）。监察部、国土资源部、农业部、审计署组织联合检查组，根据所掌握的情况进行重点检查。对检查中发现的问题将严肃处理，典型案例要公开曝光。12月底前，向国务院报送这次专项检查的情况报告。

四、组织领导

（一）统一认识，加强领导。对征用农民集体所有土地补偿费管理和使用情况的专项检查工作政策性强，涉及面广，地方各级人民政府和国务院有关部门要从实践“三个代表”重要思想和执政为民、依法行政的高度，充分认识做好这项工作的重要意义，增强政治责任感和工作紧迫感。主要负责同志要亲自抓，并做到一级抓一级，切实加强督促检查，及时解决工作中存在的问题。要深入实际，及时总结典型经验和做法，指导和推动检查工作顺利开展。

（二）精心组织，周密安排。专项检查工作由监察部、国土资源部、农业部、审计署统一协调和指导。各地区和有关部门要精心组织、周密安排。要紧密结合本地实际，制订切实可行的方案，有针对性地提出工作任务和目标。要准确把握政策界限，妥善处理并解决好征用农民集体所有土地补偿费管理和使用中的突出问题。要认真开展宣传活动，使广大干部和农民群众了解和掌握有关法律法规和政策规定。要严格实行责任制，及时化解各种矛盾，将问题解决在基层。

（三）严格执行纪律，严厉查处违纪行为。各地区和有关部门要严格执行纪律，坚决防止和纠正检查工作走过场、敷衍塞责、弄虚作假的行为。对自查自纠不认真、不落实政策规定，甚至顶风违纪造成恶劣影响或引发群体性越级上访事件的，要严肃处理并追究有关领导的责任。各级监察机关要把查处违纪案件作为推动工作落实的重要保证，注意发现案件线索，查处违纪行为。对拖欠、截留和挪用征地补偿费情节严重的单位和个人，要严肃查处并追究有关领导和工作人员的责任；触犯法律的，要移交司法机关处理。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：浅谈土地补偿费分配

农村集体土地是农民赖以生存的最基本保障，随着国家社会经济的不断发展，紧靠城市的农村集体土地陆续被征为国家所有，土地征用补偿费的分配使用由于国家没有明确的具体规定，各地做法不一，导致纠纷不断发生，有些已经成为农村不安定的重要因素，这些纠纷诉至法院后，法院审理亦困难重重。为此，笔者试对这类案件涉及的相关法律问题进行探讨，以为处理

此类案件提供参考。

在社会主义初级阶段，集体所有制是社会主义公有制的特殊表现，其特点就是生产资料不属于任何私人所有。集体所有制的土地归全体劳动群众集体所有，但不能量化到每个农民个人身上，这里的集体所有不同于民法理论上的按份共有或者共同共有，集体所有不是集体成员共同私有，不是个体私有的集合，每个农民不是集体土地的真正所有者，只是集体土地的占有者、使用者，农民平等的在土地上劳动，按照每个劳动者提供的劳动量进行“按劳分配”，而不是以土地所有者身份“按资分配”。我国《宪法》和《土地管理法》都明确规定了集体土地不能自由买卖，但规定国家为了公共利益可以征收或者征用并应当支付相应补偿费，同时规定除青苗附着物补偿和安置补助外的土地补偿费归农民集体经济组织所有，农民将其称为“卖地款”。将包含有土地价值的“卖地款”分配给个人所有，即将集体财产无偿地转化为私有财产，这似乎不符合社会发展的规律。但在现阶段，这又是保障失地农民生存发展的必由之路，所以2004年10月21日国务院以《关于深化改革严格土地管理的决定》的方式对封锁几十年的土地补偿费用途问题给予解冻，明确规定：“省、自治区、直辖市人民政府应当根据土地补偿费主要用于被征地农户的原则，制订土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法。被征地的农村集体经济组织应当将征地补偿费用的收支和分配情况，向本集体经济组织成员公布，接受监督。农业、民政等部门要加强对农村集体经济组织内部征地补偿费用分配和使用的监督”.2004年11月3日国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》也明确“按照土地补偿费主要用于被征地农户的原则，土地补偿费应在农村集体经济组织内部合理分配，具体分配办法由省级人民政府制定”。2005年12月1日起，**省政府制定的《**省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法》也开始实施。2005年7月29日最高人民法院在《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》(以下简称解释)中也就土地补偿费分配纠纷的受理及处理也作出了相关规定。

那么,土地补偿费分配纠纷有哪几类?是不是所有纠纷的起诉,法院都受理?

承包地征收补偿费用包括土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗补偿费三个部分。《解释》第二十二条至第二十四条针对不同性质补偿费用分别作出了规定，具体有以下几类。

1、承包地征收补偿费用分配纠纷。依照《解释》第二十二条中“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持”以及“承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有”和第二十三条中“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持”的规定，此类纠纷的原告是以承包者身份起诉的，起诉的事实根据是其承包的土地被征收或征用，地上附着物和青苗补偿费是对被征地承包方财产损失的补偿，理应支付给承包方；安置补助费是对被征地承包方丧失土地承包经营权的补偿，只要该承包者放弃统一安置，该笔费用亦应支付给该承包者。根据最高法院民事案由规定，此类纠纷的案由应属承包地征收补偿费用分配纠纷，法院应当受理。

2、侵犯集体经济组织成员权益纠纷。土地补偿费系对集体土地所有权丧失的补偿，《解释》第二十四条中“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外”的规定，实际上包含三层意思：一是农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部的土地补偿费分配方案；二是征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，有权请求支付相应份额；三是地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的从规定。一般而言,村集体经济组织内部分配方案中对具有本集体经济组织成员资格的人必然享有相应份额，当事人认

为自己具有本集体经济组织成员资格依分配方案应得相应份额而没得时,提起的诉讼,依最高法院案由规定案由应为侵犯集体经济组织成员权益纠纷,法院应当受理。

3、集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额发生纠纷。《解释》第一条第三款明确规定，因集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额发生纠纷提起民事诉讼的，人民法院不予

受理。

4、集体经济组织成员认为分配方案不当纠纷。此类纠纷法院应否受理有两种意见。

一种意见认为应当受理。理由是：集体经济组织分配方案若违反法律规定，人民法院有权以审判权予以纠正，以维护法律公正。另一种意见认为不应当受理。理由是：人民法院审理案件只就个案发生法律效力，集体经济组织分配方案是对本组织全体成员有约束力的，个别人对方案有意见不等于全体成员都有意见。

而实际上方案就是根据多数人意见形成的，少数人有意见是正常的。法院若对少数人或者某个人的诉讼受理后，对分配方案调整并不对案外其他人有效，其他同类人依生效判决应得利益必然会另行起诉，此种情况下法院的审判完全偏离了法院审判解纷止争的功能。同时法院审判权也是对村民组织法定民主决策权的不当干预。笔者同意第二种意见。

这类纠纷法院不受理，是不是就没有救济途径呢？依《解释》第三层意思，地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的从规定以及《**省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法》第五条“县级以上人民政府农业、农经等部门应当加强对农村集体经济组织内部征地补偿费分配使用的监督管理”和第二十条“农村集体经济组织及其负责人违反本办法规定分配使用征地补偿费用的，由县级以上人民政府农业、农经等有关部门责令改正”之规定，当事人若认为分配方案不当，应向县级以上人民政府农业、农经等有关部门反映，这些部门对方案的纠正是从面上纠正，对全体村民有效。

那么，村集体经济组织土地补偿费分配方案当与不当的标准是什么？国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》规定：“省、自治区、直辖市人民政府应当根据土地补偿费主要用于被征地农户的原则，制订土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法。”其他相关规定也只是对前述规定的重述。除此，再无其他法律的明确具体规定。笔者认为上述规定包含两层意思：一是土地补偿费主要用于被征地农户，二是土地补偿费在农村集体经济组织内部分配。也就是说土地补偿费的分配对象一是被征地农户，二是有具本集体经济组织成员资格的人。村集体经济组织土地补偿费分配方案只要不违反此两条就应当认为是合适的。至于其中谁多谁少，允许村集体经济组织结合本组织实际依民主议定原则灵活确定。

那么又应如何理解“被征地农户”和“有具本集体经济组织成员资格的人”以及两者之间的关系呢？

《**省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法》第三条规定“本办法所称被征地农户是指依法取得农村土地承包经营权的农户。”这里的依法取得农村土地承包经营权的农户,是指已经具有本集体经济组织成员资格且在本集体经济组织内部实际承包到土地的承包者，而不是被征承包地的所有承包者。一般而言，土地的承包者应具备本集体经济组织成员资格，即具有本集体经济组织农业户口。但是，农村人口的户口变化实际上一直是成动态变化，随着社会的发展，这种变化将更加加剧，结合农村土地承包期三十年不变的政策，农村必然会造成一部分人因考取大中专院校、婚嫁、参加工作、自然死亡等户口迁移或注销而实际还承包土地，因出生、婚嫁新增加的另一部分农村人口没有承包地。也就是说在农村，实际取得土地承包经营权的人不一定具有本集体经济组织成员资格，具有本集体经济组织成员资格享有土地承包经营权的人不一定实际承包土地，这种状况将在我国农村长期存在。面对现实，机械的以实际承包土地者或者具有本集体经济组织农村户口者为土地补偿费分配对象，无法平衡相关利益是显易而见的。

笔者认为，不管农村人口户口的怎样变化，以被征土地为基本生存保障以及应当以被征土地为基本生存保障的人员应作为被征土地补偿费的受益者，以此作为被征土地补偿费分配的原则能够平衡相关利益，也能被社会广泛接受，至于各自受益多少，允许农村集体经济组织依照民主议定程序，结合本集体经济组织土地承包和具有本集体经济组织成员资格人员实际状况，自由确定。如果村集体经济组织的土地补偿费的分配方案违背上述原则且村民有意见的，县级以上农业主管部门应当责令改正。

综上,本人的结论:

1、原告是以土地承包者身份起诉,以其承包土地被征收或征用为由,主张的是承包者依法应享受的权利,是承包地征收补偿费用分配纠纷案,法院应当受理,并应予以支持,当时主张的权利没有法律依据的,应当判其败诉；

2、当事人认为自己具有本集体经济组织成员资格，依本集体经济组织分配方案应得相应份额而没得时,提起的诉讼,为侵犯集体经济组织成员权益纠纷案,法院应当受理；

3、集体经济组织成员认为分配方案不当或者就用于分配的土地补偿费数额发生纠纷依法应当向县级以上人民政府农业、农经部门反映，当事人提起民事诉讼的，人民法院不予受理；

4、以被征土地为基本生存保障以及应当以被征土地为基本生存保障的人员作为被征土地补偿费的主要分配对象为基本原则，违背该原则且村民有意见的，由农业、农经主管部门处理。

第四篇：集体所有股份制

申请增发执照副本

1、《指定(委托)书》；

2、《更换、增（减）、补营业证照申请表》；

3、原《营业执照》副本。

营业执照丢失、损毁申请补发执照所需资料

因执照丢失、损毁申请补发执照：

1、《指定(委托)书》；

2、负责人签署的情况说明；

3、公开发行的报纸上登载执照挂失作废声明的报样；

4、《更换、增（减）、补营业证照申请表》。

集体所有制（股份合作）企业法人注销登记所需资料与流程

1、《企业注销登记申请书》；

2、《指定（委托）书》；

3、城镇集体所有制（股份合作）企业应提交股东和职工（代表）大会决议；农村集体所有制（股份合作）企业应提交合作股东大会决议；



4、城镇集体所有制（股份合作）企业应提交会计师事务所出具的清算报告(农村集体所有制（股份合作）企业提交由合作股东大会确认的清算报告)。清算报告中应载明(1)债权债务已清理完毕；(2)各项税

款、职工工资已经结清；

5、《企业法人营业执照》正、副本；

6、公章。

因未参加年检被吊销营业执照的企业办理注销登记时，应一并办理解除法定代表人警示限制手续。提交文件、证件如下：

1、《企业注销登记申请书》，注销原因注明“因未参加年检依法被吊销营业执照，申请办理注销登记。申请解除法定代表人×××的警示

限制”；

2、城镇集体所有制（股份合作）企业提交股东会和职工（代表）大会决议；农村集体所有制（股份合作）制企业提交合作股东大会决议；

3、法定验资、审计机构出具清算审计报告。报告应载明以下事项（1）债权、债务清理已清理完毕（2）各项税款、职工工资已经结清。

4、《指定（委托）书》；

5、营业执照正、副本；

6、公章。

变更出资方式所需资料与流程

（1）、非货币出资变更为货币出资方式的，提交法定验资机构出具的验资报告；货币出资变更为非货币出资方式或非货币出资变更为其他非货币出资方式的，提交全部非货币出资的评估报告（涉及国有资产评估的，应提交国有资产管理部门的确认文件）及法定验资机构对评估结果和办理财产转移手续进行验证的报告。

（2）、填写企业变更申请书，〈打印股东会决议、董事会决议、新的公司章程、章程修正案、代理委托书、企业营业执照正副本原件和相关

资料、需法人签字、盖公章〉

（3）资料齐全后，打电话预约时间，到预约的时间，交工商局，工商局受理后〈给工商局交以前营业执照正副本原件〉

（4）过一个星期之后，去领取营业执照正副本

减少注册资本流程

（1）、公开发行的报纸减资公告报样（自公告之日起45日后，方受理

您的减资申请）；

（2）、公司债务清偿或者担保情况的说明；（3）、验资报告。

（4）、填写企业变更申请书，〈打印股东会决议、董事会决议、新的公司章程、章程修正案、代理委托书、企业营业执照正副本原件和相关

资料、需法人签字、盖公章〉

（5）、资料齐全后，打电话预约时间，到预约的时间，交工商局，工商局受理后〈给工商局交以前营业执照正副本原件〉

（5）、过一个星期之后，去领取营业执照正副本

变更实收资本

1))、验资报告（以非货币方式出资的还应提交评估报告，涉及国有资产评估的，应提交国有资产管理部门的确认文件，并应在验资报告中明确对评估结果和办理财产转移手续的验证）。（2、填写企业变更申请书，〈打印股东会决议、董事会决议、新的公司章程、章程修正案、代理委托书、企业营业执照正副本原件和相关资

料、需法人签字、盖公章》。

（3）资料齐全后，打电话预约时间，到预约的时间，交工商局，工商局受理后〈给工商局交以前营业执照正副本原件〉。

（4）过一个星期之后，去领取营业执照正副本。

增加注册资本流程

（一）、增加注册资本流程与所需资料：

（1）、需要变更股东的身份证原件与复印件

（2）、持银行卡去工商局指定银行入资

（3)、会计事务所出示验资报告

（4）、填写企业变更申请书，〈打印股东会决议、董事会决议、新的公司章程、章程修正案、代理委托书、企业营业执照正副本原件和相关资料、需法人签字、盖公章〉

（5）资料齐全后，打电话预约时间，到预约的时间，交工商局，工商局受理后〈给工商局交以前营业执照正副本原件〉

（6）过一个星期之后，去领取营业执照正副本

变更工商流程与所需资料：(股东和股权)

（1）、需要变更股东的身份证原件与复印件

（2）、资料齐全后，上报工商局审核

（3）、股东与股权审核通过后，打印《企业股东与股权变更预先核准通知书》，代理委托书和相关资料。

（4）、填写企业变更申请书，〈打印股东会决议、董事会决议、股权授权书、股权转让协议、股权接受协议、新的公司章程、章程修正案、代理委托书、企业营业执照正副本原件和相关资料、需法人签字、盖公

章〉

（5）资料齐全后，打电话预约时间，到预约的时间，交工商局，工商局受理后〈给工商局交以前营业执照正副本原件〉

（6）过一个星期之后，去领取营业执照正副本

变更工商流程与所需资料：（变更法人）

（1）、需要变更法人的身份证原件、法人简历《自18岁开始写》一寸彩色相片

2张

（2）、资料齐全后，上报工商局审核

（3）、企业法人审核通过后，打印《企业法人变更预先核准通知书》，代理委托书和相关资料，《需要公司的营业执照正副本原件、公章、法人与代理人身份

证原件与复印件》

（4）、填写企业变更申请书，〈打印股东会决议、董事会决议、法人授权书、新的公司章程、章程修正案、营业执照正副本原件、代理委托书、公章、法人与代理人身份证原件与复印件、和相关资料、需法人签字、盖公章〉

（5）资料齐全后，打电话预约时间，到预约的时间，交工商局，工商局受理后〈给工商局交以前营业执照正副本原件〉

（6）过一个星期之后，去领取营业执照正副本

第五篇：土地补偿费分配的法律依据

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土地补偿费分配的法律依据

土地补偿费分配的法律依据 1999年1月1日施行的《土地管理法实施条例》，在第26条中明确规定了土地补偿费归农村集体经济组织所有。从字面意义上理解土地补偿费是禁止在集体经济组织内部成员间进行分配。但在实施征地的实践过程中，被征地农民和农村集体经济组织对土地补偿费的使用、分配存在不同理解。有的地方禁止对土地补偿费进行分配，由集体经济组织掌管、使用，有的地方却将土地补偿费分配到了集体经济组织成员，因此也引发了众多纠纷。长期以来，土地补偿费能不能分配、如何使用的问题的争论一直伴随和影响着征地过程中土地补偿费分配纠纷案件的处理，直至《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》【国发(2004)28号文】(以下简称《28号文》)和《最高院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》(以下简称《解释》)的出台，才在法律上完善了这方面的不足，土地补偿费分配的制度才逐渐明朗和日趋完善。

一、《28号文》的出台为土地补偿费的分配提供原则性的法律依据

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《28号文》第十五项【加强对征地实施过程监管】中规定：征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。省、自治区、直辖市人民政府应当根据土地补偿费主要用于被征地农户的原则，制订土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法。被征地的农村集体经济组织应当将征地补偿费用的收支和分配情况，向本集体经济组织成员公布，接受监督。农业、民政等部门要加强对农村集体经济组织内部征地补偿费用分配和使用的监督。

可见，在《28号文》这一行政法规中明确了土地补偿费是可以分配的，而且还强调了省级政府在制订土地补偿费在农村集体经济组织内部分配办法要遵循土地补偿费主要用于被征地农户的原则。目前，众多省份制定出了地方的土地补偿费分配办法，为土地补偿费的分配提供具体的、有操作性的法律依据。

二、《解释》的出台为土地补偿费的分配提供了司法依据

2005年7月29日，最高院在关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释正式出台，并于2005年9月1日生效。《解释》第二十四条明确规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国

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赢了网s.yingle.com 人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。

《解释》第24条在土地补偿费的分配上有三层涵义：

1.明确规定了土地补偿费如何分配

首先，分配的主体是农村集体经济组织或村委会、村民小组。即集体土地所有权人。其次，被征土地所有权人在分配土地补偿费时应遵循民主议定程序。

2.明确规定了土地补偿费的分配对象

《解释》第24条明确规定可以获得土地补偿费分配的对象为征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人。

3.集体土地所有权人依法定民主议定程序决定土地补偿费分配的例外

如果当地已出台地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章并对关于土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规

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赢了网s.yingle.com 定，与集体土地所有权人依法定民主议定程序所决定的土地补偿费分配方法不一致而且已报全国人大常委会、国务院备案的，那么，被征集体土地的所有权人就只能依据法律规定的办法进行土地补偿费的分配。

来源：（土地补偿费分配的法律依据http://s.yingle.com/cq/467080.html）征地拆迁.相关法律知识

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