第一篇：嘉兴市征收农村集体所有土地管理暂行办法
嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市征收农村集体所有土地管理暂行办法的通知
嘉政发〔2009〕70号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位： 《嘉兴市征收农村集体所有土地管理暂行办法》已经六届市政府第33次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。嘉兴市人民政府
二○○九年八月十九日
嘉兴市征收农村集体所有土地管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范农村集体所有土地征收补偿工作，维护被征地人员和农村集体经济组织的合法权益，保障被征地人员的基本生活，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等有关法律、法规和政策的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于全市行政辖区内农村集体所有土地的征收管理。征收农村集体所有土地的，征地单位应当依照本办法的规定建立被征地人员基本生活保障制度。
大中型水利、水电工程等建设征地的补偿费标准和移民安置办法，法律、法规另有规定的，从其规定。
征收农村集体所有土地涉及房屋拆迁补偿安置的，按国家和省有关规定执行。
第三条 市、县（市）统一征地机构对本辖区内农村集体所有土地实行统一征地，并按照本办法规定进行补偿安置。
第四条 征收农村集体所有土地工作原则：
（一）征收农村集体所有土地不得降低被征地人员的生活水平。
（二）征收农村集体所有土地应当坚持依法征地、合理补偿。
（三）征收农村集体所有土地应当坚持公开、公正和公平。
（四）征收农村集体所有土地应当有利于社会和谐稳定。
（五）征收农村集体所有土地应当兼顾国家、集体、个人利益。
第五条 市、县（市）土地行政主管部门负责农村集体所有土地征收的管理和监督工作。市、县（市）统一征地机构负责征地安置补偿协议的拟定和征地补偿各项费用的收支等工作。
市、县（市）劳动保障部门负责被征地人员基本生活保障资金的测算、发放管理和被征地人员再就业促进等工作，具体由各级劳动和社会保障部门的社会保险经办机构和就业服务机构办理。
市、县（市）财政部门负责征地补偿资金和被征地人员基本生活保障资金的收支管理。
市、县（市）审计部门负责对征地补偿资金和被征地人员基本生活保障资金的依法审计监督。
公安、民政、监察、农业等部门按照各自职责，共同做好相关工作。
镇政府（街道办事处）负责落实具体征地有关工作。
第六条 被征收土地的农村集体经济组织或者村民委员会和个人应当服从社会经济发展对建设用地的需要，依法维护自己的合法权益，积极配合做好土地征收工作。
第二章 征地工作程序
第七条 市、县（市）统一征地机构在征地报批前应当将拟征收土地的用途、位置、补偿标准、安置途径，以及被征收土地的权属、地类、面积等，告知被征地农村集体经济组织或者村民委员会；农村集体经济组织或者村民委员会应当召开土地相关权利人会议，将上述情况告知相关权利人，并形成书面记载材料。
市、县（市）土地行政主管部门应当将拟征地项目的补偿标准和安置途径等书面告知被征收土地的相关权利人，相关权利人有要求听证的权利。相关权利人要求听证的，应在收到书面告知之日起5个工作日内提出书面申请，市、县（市）土地行政主管部门应当按照《国土资源听证规定》组织听证；相关权利人在规定的期限内没有提出听证要求的，视为放弃听证。
市、县（市）统一征地机构应当就拟征土地的用途、位置、补偿标准、安置途径以及被征土地的权属、地类、面积等，与被征地农村集体经济组织或者村民委员会签订书面协议予以确认。
第八条 市、县（市）土地行政主管部门根据土地利用总体规划、城市规划和年度土地利用计划，编制征收土地方案。征收土地方案须经市人民政府审定，按法定程序报有批准权的人民政府审批。征收土地方案批准后，依照下列程序办理：
（一）受市、县（市）人民政府委托，市、县（市）统一征地机构根据批准的征收土地方案，在被征收土地所在地（村）进行公告，并将公告张贴证明材料存档。被征收土地的所有权人和使用权人对征地补偿安置方案有异议的，应当在公告之日起10个工作日内以书面形式提出；在规定期限内没有提出的，视为没有异议。
（二）市、县（市）统一征地机构应当根据被征收土地的农村集体经济组织或者村民委员会和个人提出的意见，修改完善征地补偿安置方案，报经批准后组织实施。报批时，应当附上农村集体经济组织或者村民委员会和个人的具体意见以及采纳情况等。
（三）市、县（市）统一征地机构应当在征地补偿安置方案批准后3个月内，足额支付征地补偿安置费用。
被征收土地的农村集体经济组织或者村民委员会应当将征地补偿费用的收支情况向农村集体组织人员公布，接受监督。
第九条 被征收土地的农村集体经济组织或者村民委员会和个人对批准的征地补偿安置方案有争议的，由市、县（市）人民政府组织协调；如果协调不成，当事人可以提请批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿安置争议不影响征收土地方案的实施。
第十条 征地补偿费足额支付后，市、县（市）人民政府应当依法办理变更或注销农村集体所有权土地登记。
第三章 征地补偿安置标准
第十一条 征收农村集体所有土地，应当依法予以补偿。征地补偿包括：区片综合价补偿（含土地补偿费和安置补助费）、青苗补偿和地上附着物补偿。
第十二条 县（市）人民政府应当根据法律、法规规定的征地补偿原则，结合经济发展水平和人均占有耕地量、区位、地类、产值等，对本行政区域内的相应土地划定区片，制定区片综合价。
地上附着物补偿和青苗补偿标准依照国家和省有关规定，由市、县（市）人民政府制定。
市、县（市）人民政府应当根据当地经济社会发展水平适时调整征地补偿标准。现行的嘉兴市市区征地补偿标准见附件，以后补偿标准的调整由市政府办公室予以公布。嘉兴市线型工程临时借地补偿标准另行规定。
第十三条 市、县（市）人民政府要建立征地调节资金。征地调节资金主要用于统一垫付征地补偿费用，确保征地补偿费用及时足额到位；用于被征地人员参加基本生活保障的补助等。
第十四条 征收农村集体土地区片综合价补偿扣除留村组部分土地补偿费后，应当主要用于被征地人员的基本生活保障和不满16周岁的被征地人员的一次性补偿等，由市、县（市）统一征地机构根据劳动保障部门提供的所需安置保障资金凭证直接划入指定专户，不足部分由政府补足。
第十五条 征收土地各项补偿费按下列规定分配使用：
（一）留村组的土地补偿费归农村集体经济组织所有，主要用于提高村民社会保障待遇、困难群体的生活补助、公益性事业和农村集体经济组织发展生产等，不得私分或挪作他用；
（二）安置补助费应当全额用于被征地人员社会保障，不得挪作他用；
（三）地上附着物的补偿、青苗补偿费归地上附着物和青苗的所有者所有；
（四）其他费用用于镇（街道）、村两级水利设施投入、社会福利、务工费和处理承包户零星漏项补偿等支出。
第十六条 国家重点工程建设项目征收集体所有土地，国务院、省政府另有规定的，从其规定。
第十七条 征地补偿费用按规定足额到位后，被征收土地的农村集体经济组织或者村民委员会和个人不得拖延交地。
第四章 被征地人员基本生活保障
第十八条 征收农村集体土地批准当年年满16周岁的被征地人员应当纳入被征地人员基本生活保障。
第十九条 被征地人员的基本生活保障资金主要由政府、被征地农村集体经济组织和被征地个人共同出资构成。其资金来源包括：
（一）区片综合价扣除留村组部分后的补偿款；
（二）政府按当年保障标准，补足配套的资金；
（三）被征地人员基本生活保障资金的银行利息及其增值收入；
（四）其他可用于被征地人员基本生活保障的资金。
被征地人员基本生活保障资金应当及时足额缴纳、拨付到专户。
基本生活保障资金不足支付的，由同级人民政府负责解决。
第二十条 被征地人员基本生活保障资金主要用于下列范围：
（一）按月支付符合领取条件的参保人员的基本生活保障金、生活补助费和一次性补偿费等；
（二）按规定支付与被征地人员社会保障工作有关的其他费用。
第二十一条 被征地人员基本生活保障资金不落实的，不得征地。
第二十二条 被征地人员基本生活保障待遇的调整应当根据当地城镇退休职工基本养老金和城镇
居民最低生活保障标准确定。
市、县（市）人民政府应当根据当地实际，建立被征地人员的基本生活保障标准和缴费标准调整机制。
第二十三条 参加基本生活保障的被征地人员的名单，经被征地的农村集体经济组织的村民代表会议或者村民会议通过后，报当地劳动保障、土地行政主管部门。
市、县（市）劳动保障部门根据被征收耕地面积、有地居民人数与耕地面积之比和16周岁以上在册有地居民所占比例，核定参加被征地人员基本生活保障的人数和保障费用。征收土地有地居民人数与耕地面积之比以行政村、组为单位，由市、县（市）劳动保障部门会同国土资源、公安等部门审定。
第二十四条 参加基本生活保障且缴费满15年的被征地人员，女性从满50周岁、男性从满60周岁的次月起，按月领取基本生活保障金。
第二十五条 不满16周岁的被征地人员，应当一次性发给安置补助费，安置补助费标准由各县（市）制定。
第二十六条 参加基本生活保障的被征地人员，女性35周岁以下、男性45周岁以下，经就业培训后仍未能就业且生活确有困难的，其所在地市、县（市）人民政府应当发给基本生活补助费，发放期限最长不超过24个月。基本生活补助费标准，由市、县（市）人民政府制定。
市辖区参加基本生活保障的被征地人员，女性满35周岁、男性满45周岁未就业的，应当按月发给基本生活补助费，至领取基本生活保障金年龄止。各县（市）可参照执行。基本生活补助费标准，由市、县（市）人民政府制定。
第二十七条 市、县（市）人民政府应当适时建立基本生活补助费标准增长机制。
第二十八条 市、县（市）人民政府根据当地经济社会发展水平，适时将被征地人员的基本生活保障纳入城镇社会保障体系。
已参加基本生活保障的被征地人员，按规定参加职工基本养老保险的，其基本生活保障账户存储额，可以按照相关规定衔接。
第二十九条 县（市）人民政府及有关部门应当加强对被征地人员的就业培训、指导工作，创造就业条件，拓宽就业渠道，帮助被征地人员解决就业困难，促进其加快就业。
第三十条 被征地人员安置补助和基本生活保障具体办法另行制定。
第五章 法律责任
第三十一条 违反土地管理法律、法规的规定，拒交土地的，由市、县（市）土地行政主管部门责令其交出土地；拒不交出土地的，由市、县（市）土地行政主管部门申请人民法院强制执行。
第三十二条 阻挠、破坏依法征地工作，或者妨碍土地管理执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚。
第三十三条 被征地农村集体经济组织弄虚作假，冒领、截留、挪用或者私分征地补偿费的，由县级以上人民政府有关行政主管部门责令其改正，并依法予以处罚。
第三十四条 在征地补偿和被征地人员基本生活保障工作中，有关主管部门及其工作人员有下列行为之一的，由其主管部门或者监察机关责令其改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）不依法履行职责，造成基本生活保障资金未能及时足额到位、发放的；
（二）截留、挪用征地补偿费的；
（三）征地工作中以权谋私、收受贿赂的；
（四）其他依法应当给予行政处分的行为。
第三十五条 违反土地征收管理有关法律规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十六条 本办法由市土地行政主管部门负责解释，涉及被征地人员安置和基本生活保障的，由市劳动和社会保障行政主管部门负责解释。
第三十七条 本办法自2009年10月1日起实施。
附件：
嘉兴市市区征地补偿标准
一、区片划分及“区片综合价”标准。根据市区经济发展现状和原有的征地补偿及安置政策，将市区农村集体土地划分为二个区片，各区片范围及“区片综合价”标准如下：
（一）“区片综合价”标准
（单位：元/亩）
土地类型 区片综合价
其中留村组部分土地补偿费
Ⅰ级区片 Ⅱ级区片
水田、旱地、农田水利用地、内塘养殖用地、建设用地 32500 30000 7040
专业桑园、专业果园 35000 32500 8000
蔬菜基地 37500 35000 17600
其他用地（含未利用地）18000 15500 3520
（二）区片划分
Ⅰ级区片：南湖区东栅、南湖、解放、新嘉街道和七星镇张宇圩村、七星村(含原新荡村)、原庄浜村（现并入高丰村）；秀洲区新城街道殷秀村，油车港镇百花庄村、古窦泾村、钱家桥村、濮家湾村，王江泾镇沈家桥村、宇四浜村、收藏村、金鱼桥村；嘉兴经济开发区城南街道、塘汇街道和嘉北街道吴家桥村、和殷村、陶家桥村、亭子桥村、顾家浜村、南陶浜村、百花村。
Ⅱ级区片：除一级区片外的市区其他区域。
二、青苗补偿费
本着“有苗补偿、无苗不补”的原则，给予适当补偿；抢种的苗木、作物以及开挖鱼、鳖塘等不予补偿；土地征收后尚未使用时，趁间隙种植作物的，施工时青苗不予补偿。具体补偿标准如下：
土地类别 标准（元/亩）备注
水田 1200
旱地 800
蔬菜基地、养殖水面 1500～2000 鳖塘4000～7000元/亩
国有外荡水面 500～800
三、地面附着物补偿费
地面附着物补偿包括地面附着设施补偿、苗木损失补偿和迁移补偿。具体补偿标准如下：
（一）果园。成片种植的果园，按每亩计算补偿。新种果园（符合种植密度，下同）每亩补偿1500～2000元（新剪插果苗每亩补偿800～1000元）；种植满两年以上的果园每亩补偿2000 ～3500元；盛产果园每亩补偿3500～5000元。零星种植的果树，按株计算补偿。新种果苗每株补偿2～5元；盛产果树每株补偿40～70元。
（二）桑园。成片种植桑园，按亩计算补偿。新种桑园每亩补偿800～1500元；盛产专业桑园每亩补偿2500～3500元。
（三）其他树木。农户屋前屋后或沟房路边零星种植的树木按树木胸径大小计算补偿（胸径按离地面1.3米处量算）。胸径在标准径段（即5厘米）以下每株补偿5元；标准径段以上至10厘米以下，每株补偿10元；10厘米以上至20厘米以下，每株补偿15元；20厘米以上，每株补偿15～30元。也可一次性补偿800～2000元/亩。
（四）观赏性苗圃。观赏性苗圃补偿费包括苗木损失费和迁移费。正规生产经营的观赏性苗圃补偿4000～6000元/亩
（五）构筑物补偿标准如下： 类型 单位 标准 备注
水泥晒场 元/平方米 25
村级水泥道路元/平方米 35～40
砂石道路 元/平方米 12～16
骨甏 元/穴 150
棺木 元/穴 300
线杆 元/档
1000～1500 三相五线制农用线
机埠 元/座 10000～25000 标准排灌机埠迁建费
硬化渠道、涵管 元/米 50～70 块石帮岸 元/米 150～200 以长度计
大棚 钢结构 元/平方米 10 以土地面积计
竹木结构 元/平方米 5 以土地面积计
地面建筑物的拆迁补偿，执行市人民政府的另行规定。被征土地上国家电力、通讯、光缆、军用等线路的迁移，由建设用地单位负责迁移；有线电视、广播、自来水等管线按征地时成本价补偿或由征地单位恢复；抢建的设施以及未经农业、国土资源等有关部门同意种植的多年生经济作物，一律无条件清除。
四、其他费用：用于镇（街道）、村两级水利设施投入、社会福利、务工费和处理承包户零星漏项补偿等支出，按每亩1500元计算。
第二篇：大连市加强农村集体所有土地管理的若干意见
大连市加强农村集体所有土地管理的若干意见
农村改革以来，随着农村经济的快速发展，特别是郊区城市化、城中村改制的加快推进，农村集体所有土地利用出现了许多复杂情况，存在着许多矛盾。特别是在土地征占补偿价格日益攀升、土地补偿利益巨大的情况下，有些集体土地的使用者故意模糊农村土地的集体所有权性质，混淆了土地使用权与所有权的界限；在土地征占过程中，乡村发放土地补偿费和安置补助费工作存在一些问题，农民意见较大。根据《宪法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》、《辽宁省实施〈农村土地承包法〉办法》、《辽宁省人民政府办公厅转发省农委关于农村集体资产管理和处置指导意见的通知》（辽政办发 [2007] 69号）、《辽宁省人民政府办公厅转发省农委等部门关于农村集体土地征地补偿费用分配、使用和管理意见的通知》（辽政办发 [2008] 95号）等有关规定，为进一步明确和加强农村集体土地管理，现提出以下意见：
一、严格执行《土地管理法》等法律规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。
二、农村集体所有的土地，包括农用地、建设用地和未利用地，不论以何种形式占用、使用、流转，其集体所有性质不变。征地时，土地补偿费和安置补助费归集体所有，在集体内部按法律政策分配使用，优先用于被征地农民的社会保障，地上附着物补偿归所有者。征地时，对于约定使用年限并一次性交齐土地租金的，集体经济组织退回其剩余年限的租金；对于一年一交土地租金的，集体经济组织收回土地使用权。如土地占用、租赁存在无使用期限等不合法约定的，农村集体经济组织要依法予以规范纠正。
三、任何组织不得平调农村集体土地资产。任何单位和个人不得违法或不适当地占有集体土地资产。任何侵害集体土地所有权的行为都应依法予以纠正。由于多种原因形成的农村集体经济组织之间、其他组织或者个人与农村集体经济组织之间的土地权属纠纷，由区市县政府予以确认。农村学校占用农村集体土地，应明确其土地的集体所有权。农村综合改革中农村校园地出售或被征用时，其收益归该集体经济组织所有。
四、农村集体所有的建设用地，由合法取得使用权的使用人使用。原集体企业改制为私营企业所占用的集体土地，仍属于农村集体经济组织所有，应合理收取土地租金。改制时协议约定不符合法律政策规定的，由区市县政府依法予以规范纠正。
五、改制企业等已办理《国有土地使用证》，欠缴村集体土地补偿费和安置补助费的应及时补交。已办理《集体建设用地使用证》，但未向集体缴纳土地使用费的，应向村集体补交集体土地使用费。
六、已经对外发包、租赁的农村集体土地，其承包金、租金过低，显失公平，群众意见较大的，可以通过协商进行适当调整。集体经济组织依法预留的机动地，应当通过招标、公开协商的方式承包，承包期不得超过3年。已经长期发包的，可通过协商缩短承包期。
七、农村耕地等的承包、租赁按《农村土地承包法》等法律政策办理。家庭承包经营的集体土地，其征占补偿费按法律政策在农户与集体之间分配。凡通过土地流转形式取得土地经营权的，其土地所有权归集体，承包期内发生征占的，其土地补偿安置费在集体经济组织原承包户与集体之间按法律政策分配；地上附着物和青苗补偿归所有者。凡采用其他方式承包，如通过专业承包、大户承包、“四荒”招标承包等取得集体土地经营权的，其土地所有权归集体，土地征地补偿安置费归集体所有，在集体经济组织内部按相关法律政策分配使用；地上附着物属于集体的补偿给集体，属于其他所有者的补偿给其他所有者。
八、要认真管理好集体土地征地补偿费。应在区市县、乡镇（街道）政府农业行政主管部门或农经管理部门指导下，制定好集体土地征地补偿安置费分配使用方案。要切实加强对征地补偿费用的监管，实行征地补偿费用专户管理。县级国土资源部门或征地机构应直接将征地补偿费用拨付到该村在乡镇（街道）“村会计委托代理制”账户（没有实行的，要在乡镇、街道代理部门为该村设立专户）进行核算和管理。实行专户存储、专账管理、专款专用，由村集体按程序支取分配，任何组织和个人不得挪用和平调。对于违法攫取集体土地征地补偿费、安置补助费的，集体经济组织要依法予以追回。要切实健全审计制度。坚决防止村干部违背政策无原则地为集体土地使用者发放征地补偿费。对于各级干部在土地补偿费、安置补助费以及地上附着物补偿费发放分配中损害国家、集体和农民利益的，要给予当事人相应处分，触犯法律的，依法移送司法机关处理。
九、各区市县政府要针对本地区存在的问题，制定相关具体规定。凡使用集体土地的协议约定及征地补偿安置费发放不符合法律政策规定的，均应予以规范纠正。要认真落实责任追究制度，切实强化农村土地的集体所有权，对违法违纪的，追究有关领导及相关责任人的责任。
第三篇：加强农村土地管理
加强农村土地管理，建立健全新农村建设的长效机制
社会主义新农村建设，是从我国基本国情和发展阶段出发做出的一项战略安排，是惠及数亿农民、全面提升我国现代化水平的一项重大而又艰巨的历史任务。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会建设、国土整治等方方面面。每一方面都是新农村建设所必不可少的内容，然而新农村建设主旨是解决“三农”问题，“三农”问题归根结底都与土地问题有关，因为土地是农村独有的资源，是农业生产的载体，是农民赖以生存的财富。自新中国成立至今农村土地经营模式经历了数个相应的历史阶段的变化，并发展为现在的农村家庭承包经营体制，但她的经营者都是农民，农民是土地的主人。所以新农村与土地建设关系密不可分。由于新农村建设具有长期性，所以农村土地问题也得建立长效管理机制。
一、建立健全农村土地流转机制
土地是农民的命根子，自古以来农民依赖土地养家糊口。随着工业化、城市化进程的加快，农民仅依靠人均不足一亩的土地很难维持生存，大量的农民逐步变成农民工，他们把外出打工的收入作为家庭的主要经济来源，把种地当作副业，有的甚至干脆脱离这一亩三分地去寻求发财致富的道路。他们有的将土地无偿或廉价转包他人，有的甚至抛荒。这样以来造成农村土地资源的大量浪费，将会危及国家粮食安全。为了充分发挥土地这种稀缺资源的作用，解决农村富余劳力，让真正的农民富裕起来，实行农村土地承包经营权流转是一条捷径。
1、建立健全农村土地承包经营权流转市场
其实土地流转以前在不少农村已悄然流行，但许多农民担心因流转承包经营权而失去承包权，使流转期短、流转规模小，又因常常是无偿或廉价再加上不规范，以至于损害了流转双方农民的利益。这种不规范而又无多大经济利益的流转，往往形不成规模，也就没有流转的市场。尽管党的十七届三中全会明确指出了在承包权长期保持不变的基础上实行土地经营权的流转，但目前许多农民对土地流转问题仍持观望态度，其一因农民不熟悉具体的法律政策；其二因农民无法预知土地增值效应，他们对土地流转还是感到茫然，不敢把土地承包经营权轻易流转出去，这样势必造成流转效率低，由此看来农村土地改革有可能成为中国社会升级转型的瓶颈。因此建立健全农村土地承包经营权流转市场，为农户提供流转信息、开展政策咨询、指导合同签订、解决承包纠纷是推动土地流转的前提是十分必要的。另外合理地评估土地价值，是增强合同的科学性、严肃性，保证农民能够充分享受土地增值的收益，保证土地转让期间稳定的基础。
2、建立并完善土地承包经营权流转制度
目前农村土地流转存在着 许多问题，一是土地流转的操作程序不够规范。目前，规范的土地流转机制还没有建立，在完备流转手续、规范流转程序方面存在不少问题。不少农户采用“口头协议”，私下进行自发性的流转，不遵循一定的程序和履行必要的手续，未通过流转合同来规范双方的权利和义务关系，纠纷隐患较多。二是土地流转的中介组织不够健全。大部分地区尚未形成统一规范的土地流转市场，流转中介组织较少，流转信息传播渠道不畅。一些地方尽管建立了流转中介组织，但真正按市场经济法则进行运作的并不多。流转市场发育不良，中介组织匮乏，信息不灵，往往出现农户有转出土地意向却找不到合适的受让方，而需要土地的人又找不到中意的出让者，影响了生产要素的合理流动和优化配置。三是土地流转中政府定位不当。一些乡村组织直接充当土地流转的主体，不尊重农民的意愿，随意改变土地承包关系，搞强制性的土地流转。有的把土地流转作为增加乡村收入的手段，或者作为突出地方政绩的形象工程，损害农民利益。由于流转的动机和做法各异，在操作中曲解甚至违背土地政策，如有的强行反租，有的租金补偿过低，有的明着“反租”，暗着“倒包”，土地租金的收益分配缺乏透
明度。四是非农建设用地存在严重损害农民利益的倾向。目前，非农建设用地绝大多数实行国家征用，没有区分公益性、经营性的不同性质。征地与供地采用双轨制，征地沿用计划经济时的强制办法，但供地却采取市场经济的有偿出让，政府“以地生财”。伴随着房地产热、大学城、开发区、小城镇建设的逐步升温，征地失控，“圈地运动”不断升级。对农民的征地补偿方法不合理，采取“一次性买断”，且补偿费不能全部到位，层层截留，农民只能得到一点安置补助，这对农民是一种剥夺。大批农民失去土地，又不能从土地上得到赖以生活的经常性收入，成为无业游民，威胁社会稳定。鉴以以上问题，建立并完善土地承包经营权流转制度，为土地流转提供保驾护航是十分必要的。
在稳定家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制的前提下，根据十七届三中全会精神“依法、自愿、有偿”流转土地承包经营权，按照自愿、公平的市场经济原则允许土地使用权的转让或交易。为此，可以从以下几方面建立并完善土地使用权流转制度。
第一、加强土地流转的规范管理。土地流转涉及土地所有者、土地经营者、中介组织等多方面的利益，流转必须按规范的操作程序进行。土地流转关系确立后，流转双方要签订流转合同，明确流转的形式、数量、年限、条件及双方的权利、责任、义务等。合同要经过有关部门的公证。要建立农村土地流转登记制度，使流转管理工作正常化、规范化。
第二、建立市场中介组织，完善土地使用权流转市场体系。市场中介组织是土地使用权流转双方的桥梁和纽带。没有市场中介，就会使土地流转的机会减少、成本增加、风险加大。依托集体经济组织，建立类似土地托管服务中心的市场中介组织，为农户土地使用权流转提供服务。要积极支持和引导各类主体创办土地流转中介机构、评估机构和土地银行等，借鉴国有土地的管理办法，建立土地流转有形市场体系。
第三、准确定位乡村组织在推进土地流转中的角色。乡村组织是农村土地的管理者，它监督土地资源的合理运用、农户土地使用权的流动、土地供需总量的动态平衡，而不应用行政手段去调整土地资源，去干预甚至取代农户对土地的使用权。因此，乡村组织在土地流转中的定位应该是加强管理和搞好服务。要做好涉及土地流转的资格审查、合同公证、档案管理和动态监测等工作；要为土地流转提供信息、中介、组织、协调等服务工作；要制定土地利用与流转的长远规划，做好土地的集中连片和整理工作，改善农田基础设施建设，为土地流转创造良好的环境。
第四、切实维护非农建设征地中农民的合法利益。土地是不可再生的稀缺资源。随着市场经济的发展，土地不仅具有生活保障功能，还具有不断增值的资产功能。对非农建设征地，要区别公益性和非公益性的不同性质，采取不同的用地方式。对国家公益性建设用地，可采取征用的办法，但征地补偿款不应层层截留，大部分应归农民。对经营性建设用地，不宜再采取征用和“一次性买断”的做法，应学习广东、上海等地的经验，采取租赁或土地入股经营的形式，使农民获得长期稳定的收益。
3、探索尝试各种流转模式
农村土地流转模式基本上有转让、互换、入股、出租等形式。根据各地农村的实际，选择适合本地情况的流转模式，并允许多种模式并存。胡景涛总书记在十七届三中全会上提出了允许以多种形式流转土地承包经营权，这为农村土地流转开辟了广阔的市场。同时土地流转模式其实在各地都有了一些尝试：浙江省温州市通过创新耕地流转模式，通过转包实现耕地向种粮能手、村级集体、专业合作社集中，并实施全程机械化服务；新疆维吾尔自治区沙湾县四道河子镇下八户村，2005年通过土地互换，将七零八碎的上千块土地，一下子改造成块块大条田，并腾出了小块地的田头地梗，即有利于播种、收割、灌溉、管理、省时省力省钱，又提高了土地的有效利用率，粮食增产增收。土地互换后，下八户村节水30％，增地 5％，人均增收347元，节省劳动力50％ 甘肃省的首个股份合作社在甘肃宁县焦村成立，农户携地入股，由合作社集体使用，由种地能手或企业承包种地，入股农户参加农业收入分红。目前，该村入社弄农户占全村农户的51%以上，人口占54%以上入股地占33%以上`。专家介绍，当前一家一户的小农经济已难以应对市场，农民增收困难。进行土地流转，实施规模化种植已是农业发展的必然趋势。土地股份合作社这种土地流转形式的产生是农村发展的需要；用土地入股成立合作社，不需要改变当前土地承包政策，却可实现规模化经营，提升农业应对市场的能力，增加农民收入，并可将部分劳力从土地上彻底解放出来。福建三明农村信用社从2006年起探索开展农村土地承包经营权抵押业务，目前全市农信社累计已发放该类贷款318万余元。近年来，三明市各地农村信用联社先后探索“公司+农村土地经营权抵押”“基金担保+农村土地经营权抵押”和直接以农村土地承包经营权为抵押等方式，解决农民对土地规模化开发资金需求。近年来，随着农村劳动力大量转移，将自家土地交由同村农户经营的现象越来越多，这给农业规模经营创造了有利条件，融资难问题也随之产生，探索土地承包经营权的多种流转方式是解决农户融资难的出路。” 这些举措不仅遏制了耕地抛荒现象，还成功稳定住了粮食生产。
4、创新为农金融服务，激活经济发展。
为了流转双方的共同利用，促进流转的畅通，在流转的过程中应充分发挥公共财政的导向和杠杆作用，大力推进农村金融产品服务的创新，构建多层次、广覆盖、可持续多种组织形式互补的农村金融体系，提高为农民专业合作社和农业龙头企业的金融服务水平。进一步扩大信用担保的范围和比例，探索建立农户小额贷款联保机制。在健全农业自然灾害保险的基础上，积极探索市场风险保险机制。
土地流转在全国不少地方都开展得有声有色，农民受益匪浅，并总结了一些成功的经验。然而我省是个农业大省，但当前农村土地流转率偏低，土地流转速度不是在加快，而是处于停滞状态，这与我省农村经济发展的要求极不相适应。因此，我省应在借鉴全国各地成功经验的基础上，找出原因，采取措施。
原因：一是中小农户疑虑、担心，不愿流转土地；二是土地价格偏低，不想流转土地； 三是地块分散，不便流转土地。
措施：一是培育需求主体，依靠业主拉动土地流转；二是采取灵活方式，依靠创新助推土地流转；三是发展高效农业，依靠共赢实现土地流转 ；四是搭建流转平台，依靠中介促进土地流转。
政策建议： 一是进一步明确土地承包经营权的物权性质，让农户敢于自主流转；二是加快土地承包经营权的商品化、市场化步伐，让农户愿意流转； 三是积极创新，推广能够实现各方共赢的土地流转方式，让农户乐于流转。四是提高种田大户集中土地的能力，让他们成为土地流转的有效需求主体；五是稳住“口粮田”，激活“商品粮田”，让土地流转更加平稳；六是加强农田水利基本建设、土地整理和村庄整治，让土地流转更加方便；七是加强对相关法规和政策的宣传和执行力度，让土地流转更加规范。
作为安徽省大市之一的淮南市土地流转情况如何呢？
据调查，目前我市土地流转工作还没有全面展开，流转的市场还没有正式形成，流转的制度还没有建立健全。为了加快我市土地流转进程，应大力宣传我市田家庵区三和乡38户农户的做法。地处舜耕山南面的三和乡是山南新区建设之乡，两三年前的那里的农民还是整天蹲在家里，硬是守着土地度日的老实巴交的农民，但到头来一亩地一年的纯收入也只不过几百元。如今在党的富民政策的感召下，在村干部的耐心引导下，他们打消顾虑，积极大胆地进行了尝试，三和村3个村民组的38户农民与淮南市天香生态园林有限责任公司签订了土地流转合同。他们把包括已闲置、荒弃多年的沟塘堰坝及低洼地在内总计237亩的土地出租出去，一亩地一年的租金就能得到600元，另外他们可以腾出时间外出打工增加收入。他们一边挣钱一边收钱，何乐而不为。这回三和村的38户农民走出了一条从未走过的新路子，开辟了一个发展规模经营的新局面。三和村的这次土地流转，为三和乡乃至全市作了个示范，初步改变了农民的经营意识。最近三和村近2/3的农民外出打工，这将为下一步的土地流转孕育条件。今后我们在大力宣传三和村做法的同时，更应积极探索适合我市农村实际的流转制度与模式。在舆论导向和政策制度的保障下开创我市经济发展新局面。
第四篇：农村土地管理
宝坻区农村宅基地审批管理办法
来源： 作者： 日期：09-12-25
第一章 总 则
第一条 为加强我区农村宅基地管理，规范农村宅基地用地秩序，保护农民合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《天津市土地管理条例》、《天津市城市规划条例》和相关法律法规的规定，结合我区实际，制定本办法。
第二条 农村村民宅基地必须符合土地利用总体规划和村庄建设规划，村庄规划应当与
土地利用总体规划相衔接。
第三条 对有条件的村庄,鼓励村民向小城镇集中或实施迁村并点，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约利用，促进城乡协调发展。
第四条 宝坻新城、京津新城和各镇政府所在地的规划控制区内，应按照城镇居住区标准统一规划建设村民住宅，不再审批宅基地。
第五条 农村村民住宅建设应充分利用旧宅基地、空闲地和其它未利用地，严格控制占
用耕地。
第六条 农村宅基地审批实行计划管理。宅基地审批计划由区政府根据市政府下达我区的建设用地计划,结合各乡镇村民的需求量，综合平衡后统一下达给各乡镇政府。各乡镇当年使用宅基地不得突破计划用地指标;计划指标未用完的,可留作下使用。
第七条 依法取得的宅基地使用权和房屋所有权受法律保护，任何单位和个人未经批准，不得随意侵占、买卖或者以其他形式非法转让宅基地。
第八条 农村宅基地严格实行一户一宅的法律规定。每户用地面积不得超过二百平方米。
第九条 鼓励农村房屋在本村内依法交易流转(具体办法另行规定)，但购房者需符合宅
基地申请条件，否则不予办理变更登记。
农村宅基地只能分配给本村村民使用，城镇居民不得到农村购买宅基地或以购买“小产
权房”的名义变相购买宅基地。
第十条 农村宅基地的审批，应坚持公开、透明的原则，做到申请户公开、申请条件公
开、审批结果公开，自觉接受群众监督。
第二章 宅基地管理
第十一条 宅基地管理实行区政府领导下的各部门、乡镇分工负责制。
(一)区规划局负责全区农村村民住宅规划管理，依法核发《乡村建设规划许可证》。
(二)区国土资源分局负责宅基地的用地管理，办理新增宅基地的农用地(未利用土地)转用审批，核发《集体土地建设用地使用证》。
(三)区房地产管理局负责核发《房屋所有权证》及办理房屋交易过户。
(四)乡镇政府负责分解区政府下达给本乡镇的宅基地利用计划，对村民提交的宅基
地申请进行审核。
第三章 申请条件
第十二条 村民符合下列条件之一的，可以申请宅基地。
(一)因结婚等原因，需分户建房，且原宅基地面积分户后低于一户宅基地标准的：
1、单子户，儿子年满二十周岁的;
2、单女户，女儿年满二十周岁，招婿入赘的(需有男方户口迁入证明);
3、多子户，长子年满二十周岁的(在校学生暂缓审批);
4、多女户，长女年满二十周岁，招婿入赘的(需有男方户口迁入证明);
5、异性子女户，长子或长女年满二十周岁的(在校学生暂缓审批);
6、其他需要分户建房情形的。
多子女家庭申请宅基地，应有计划生育部门出具的符合计划生育政策或者足额缴纳社会
抚养费的证明。
(二)经批准回乡落户定居的退伍军人，无宅基地的。
(三)户口在原籍、毕业两年后工作仍未落实的大中专毕业生，达到分户条件需要新建住
宅的。
(四)因自然灾害或者实施村镇规划需要搬迁的。
(五)原有宅基地被依法征收的。
第十三条 村民有下列情况之一的，不得申请宅基地：
(一)本村没有编制村庄规划或编制的村庄规划未经依法批准的。
(二)原有宅基地面积已经达到规定标准或者可以满足分户需要的。
(三)将原有住房出卖、出租或赠与他人后，再申请宅基地的。
第四章 审批程序
第十四条 各乡镇政府依据区政府下达的宅基地利用计划，以村为单位进行分解，并负责宅基地转用的初审工作。
第十五条 区规划局和区国土资源分局对乡镇汇总上报的宅基地申请进行会审，原则上
每季度首月上旬会审一次。
第十六条 农用地成批次转用宅基地审批程序：
(一)村民委员会依据宅基地分解计划，按照相关民主程序，提出宅基地申请，报乡镇政
府初审。
(二)区规划局和区国土资源分局依据《宝坻区土地利用总体规划》和村庄建设规划对宅
基地申请进行会审。
区规划局负责现场勘察、选址，确定用地位置，核定用地面积，出具选址意见书。
区国土资源分局依据土地利用总体规划和用地计划负责出具建设用地预审报告。
(三)乡镇政府根据选址意见书和建设用地预审报告，对拟转用为宅基地的地块进行实地
勘测定界。
(四)区国土资源分局对相关材料进行组卷，报市审批。批准后，向乡镇政府下达《农用
地(未利用地)转用审批通知书》。
第十七条 农村村民申请宅基地审批程序：
(一)由村民向村民委员会提出书面申请，村民委员会召开村民大会或村民代表大会讨论
通过后报乡镇政府。
(二)乡镇政府对村民是否符合宅基地申请条件进行审核，审核结果回村张榜公布，公示期七天。群众对审核结果提出异议的，乡镇政府应重新审核，并及时公布结果。
(三)乡镇政府持《农用地(未利用地)转用审批通知书》、村民宅基地申请和审核意见等相关材料，到区规划局核定用地位置，办理《乡村建设规划许可证》;到区国土资源分局办
理《建设用地批准书》。
(四)村民房屋建成后，分别向区规划局、国土资源分局申请办理《建设工程规划验收合格证》和《建设用地验收合格证》，区国土资源分局按规定核发《集体土地建设用地使用证》。
(五)村民持相关材料向区房地产管理局申请办理《房屋所有权证》。
第十八条 村民使用原有宅基地拆旧建新(不增加用地面积)的审批程序：
(一)村民向村民委员会提出书面申请，报乡镇政府审核。
(二)区规划局依据村庄规划，核发《乡村建设规划许可证》。
(三)村民按规划许可要求进行建设，房屋建成后，向区规划局申请办理《建设工程规划
验收合格证》。
四)村民持相关材料向区房地产管理局申请换发《房屋所有权证》。
第十九条 使用原有宅基地拆旧建新，需要增加用地面积的,按照本办法第十七条规定程
序报批。
第五章 违法行为的查处
第二十条 在乡、村庄规划区内未依法取得《乡村建设规划许可证》或未按《乡村建设规划许可证》的规定进行建设的,由乡镇人民政府负责查处。
在乡、村庄规划区内取得《乡村建设规划许可证》，但未取得《建设用地批准书》进行
建设的，由区国土资源分局负责查处。
第二十一条 在乡、村庄规划区外违法占地进行建设的，乡镇政府负责日常监管，由区
国土资源分局负责查处。
第二十二条 宝坻新城、京津新城和镇政府所在地规划区范围内取得用地许可，但未取得建设工程规划许可的违法行为，由区综合执法局负责查处。
两个新城和镇政府所在地规划范围内虽取得用地许可和建设工程规划许可，但未按建设工程规划许可内容实施建设的，由区规划局负责查处。
两个新城和镇政府所在地规划范围内违法占用土地进行建设的，由区国土资源分局负责
查处。
第二十三条 采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由区国土资源分局负责
查处。
将村民宅基地或者宅基地上的房屋向城镇居民出售的，由区国土资源分局负责查处。
第二十四条 违反房屋交易法律法规的，由区房地产管理局负责查处。
第二十五条 各乡镇政府、街道办应配合执法部门对本辖区内违法行为的查处。
第六章 附则
第二十六条 本区以前所发有关文件与本办法有抵触的，以本办法为准。
第二十七条 本办法由区政府法制办公室负责解释。
第二十八条 本办法自2008年10月1日起施行，有效期5年
第五篇：武汉江夏区征收集体所有土地房屋
武汉市江夏区征收集体所有土地房屋
拆迁补偿办法
(征求意见稿)第一章 总 则
第一条 为了维护征收当事人的合法权益，规范征收集体土地房屋拆迁补偿安置行为，根据《中华人民共和国土地管理法》《武汉市征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》《市人民政府关于进一步规范征地工作的意见》（武政规〔2016〕28号）《武汉市被征收集体土地上房屋拆迁申请强制执行规定》（武政规〔2017〕6号）等法律法规规章和规范性文件的规定，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本区征收集体所有土地并实施房屋拆迁补偿工作。
第三条 区人民政府负责本区征收集体土地房屋拆迁补偿工作。
被拆迁人是指被拆除房屋及其附属物的合法所有人。第四条 区国土资源和规划部门（以下简称征收部门）负责办理本区集体土地征地手续，组织落实用地报批前告知、确认、听证和批后的公告及登记等工作。
被征收集体土地所在地的街道办事处、江夏经济开发区各办事处、金水办事处、梁子湖风景区管理委员会(以下简称征收实施单位)负责组织对征地范围内的土地现状进行调查，收
集、整理和保存征地拆迁过程中的各种数据资料，对集体土地上房屋拆迁补偿安置方案进行初审，实施房屋补偿安置，并对征地拆迁补偿资金的使用进行监管。
区发展改革、城乡建设、人力资源和社会保障、农业（经管）部门等部门依据各自职责，配合征收部门和征收实施单位做好征收集体土地房屋拆迁补偿安置工作。
第二章 征收管理
第五条 征收部门核准用地单位申请后，应在征地范围内发布公告，暂停办理下列事项：
（一）新批宅基地和其他建设用地；
（二）审批新建、改建、扩建房屋；
（三）办理户口的迁入、分户；
（四）以被拆迁房屋为住所办理工商注册登记；
（五）改变房屋、土地用途。
暂停办理有关事项期限自公告之日起，最长不超过12个月。
暂停期限内，擅自办理本条第一款所列事项之一的，房屋拆迁时不予认定。
暂停期限内，因出生、婚嫁，复转退军人、离退休人员、大中专院校学生和刑满释放人员回原籍确需办理户口迁入且符合户籍管理规定的，可到公安部门办理户口迁入手续。公安部门办理户口迁入手续后，应及时抄告征收部门。
第六条 征收部门拟定征收土地的用途、位置、补偿标准、安置方式等内容的征地方案，以书面通知或者在被征地村组张贴公布等形式，征求听取意见并留存现场照片等资料。告知被征地农村集体经济组织和农民，对拟征收土地房屋的补偿标准、安置方式有申请听证的权利。
告知后，在拟征收土地范围内抢栽、抢种的青苗和抢建的房屋及其他地上附着物，征地时不予补偿。
第七条 被征地的村集体经济组织在征收部门书面通知或者张贴公布等告知之日起10日内应当就征地相关事宜组织召开村民大会或村民代表大会，并形成会议记录或者纪要。
第八条 村集体经济组织配合征收实施单位做好征地项目土地现状调查，组织被征地农民对调查结果予以确认，拟定集体土地上房屋拆迁补偿安置方案，依法征求被征地农民意见；加强对拟征收土地的管控，对“抢栽、抢种、抢建”等行为予以制止，并将“抢栽、抢种、抢建”的具体数据信息及时书面报告征收实施单位。
征地范围包括多个村集体经济组织的，由征收实施单位组织本次征地所涉及的村集体经济组织共同拟定集体土地上房屋拆迁补偿安置方案。
第九条 征收实施单位应当组织对拟征收土地、房屋的现状进行调查、核实，调查结果须经被征地农村集体经济组织和农民确认。
被拆迁人不能亲自确认的，可以委托他人确认；与被拆迁
人无法联系或者其拒绝确认的，可以邀请农村集体经济组织相关负责人和其他相关见证人在调查结果上签字或者盖章确认，并载明无法联系被拆迁人或者被拆迁人拒绝确认的具体情况。
第十条 征收部门应对征收实施单位提交的集体土地上房屋拆迁补偿安置方案（征求意见稿）进行审查，并在被征地村组张贴公布，征求被征地农村集体经济组织和农民的意见。征求意见期限不得少于30日。
第十一条 被拆迁人对拟征收土地房屋的补偿标准、安置方式有异议并提出听证要求的，应当在在征地方案、房屋拆迁补偿安置方案(征求意见稿)公布之日起10个工作日内向征收部门提出。征收部门应当按照《国土资源听证规定》的要求，及时组织听证。
第十二条 征收部门应当研究被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地方案、房屋拆迁补偿安置方案(征求意见稿)的不同意见，确需修改的，应当依照有关法律、法规和批准的征用土地方案进行修改。
征收部门将征地方案、房屋拆迁补偿安置方案区人民政府审批时，应当附具意见采纳情况，举行听证会的，还应当附具听证笔录。
第十三条 征收部门在收到区人民政府对征地方案、房屋拆迁补偿安置方案的批准文件之日起5个工作日内，一并发布征地公告和房屋拆迁补偿安置方案公告，组织实施征地补偿登记工作。
第十四条 征地公告应当包括下列内容：
（一）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；
（二）被征收土地的所有权人、位置、地类和面积；
（三）征地补偿标准和农业人员安置途径；
（四）办理征地补偿登记的期限、地点。
第十五条 集体土地上房屋拆迁补偿安置方案公告应当包括下列内容：
（一）征收集体土地房屋拆迁补偿的法律依据；
（二）征地拆迁的目的；
（三）征地拆迁的范围；
（四）征地范围内房屋拆迁调查摸底情况；
（五）被拆迁房屋类型和建筑面积的认定办法；
（六）房屋拆迁补偿方式、标准和计算方法；
（七）补助和奖励标准；
（八）安置房屋的基本情况及相关资料、证明；
（九）房屋拆迁补偿安置的签约期限；
（十）征地拆迁实施单位名称；
（十一）其他事项。
第三章 补偿安置
第十六条 房屋拆迁补偿安置协议由征收实施单位与被拆迁人根据集体土地上房屋拆迁补偿安置方案协商签订。被拆迁人以征地公告之日合法有效的房屋权属证书登记的所有权人为准。
被拆迁房屋的建筑面积和房屋用途，以不动产登记机构颁发的房屋权属证书的记载为准；房屋权属证书未记载或者记载与房屋登记簿不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准。
第十七条 被拆迁房屋应当根据不同情况，按照规定给予被拆迁人以下补偿：
（一）被拆迁房屋价值的补偿；
（二）因拆迁房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；
（三）因拆迁房屋造成的停产停业损失的补偿。
第十八条 对被拆迁房屋价值的补偿，不得低于征地公告之日被拆迁房屋类似房地产的市场价格。
被拆迁房屋和产权调换房屋的价值，由按照本办法选定的房地产价格评估机构评估确定，评估时点为征地公告之日。
对房屋评估价值有异议的，应当自评估结果公告或者收到评估结果之日起10个工作日内，向选定的房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果仍有异议的，应当自收到复核结果之日起10个工作日内，向市房地产估价师协会房地产价格评估专家委员会申请鉴定。
第十九条 征地公告后，征收实施单位应当及时组织被拆迁人以协商方式选定房地产价格评估机构；协商不成的，由征收实施单位通过组织被拆迁人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。采取摇号、抽签方式确定的，应当由公证机关现场予以公证。
第二十条 被拆迁人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。
选择房屋产权调换的，征收实施单位应当提供产权调换的房屋，并与被拆迁人结算被拆迁房屋价值与产权调换房屋价值的差价。
第二十一条 征收实施单位与被拆迁人在房屋拆迁补偿安置方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被拆迁房屋所有权人不明确的，由征收实施单位根据房屋拆迁补偿安置方案形成房屋拆迁补偿安置具体意见，送达被拆迁人，并要求其在30日内作出答复。
在答复期限内，征收实施单位应当组织农村集体经济组织等相关单位，与被拆迁人就房屋拆迁补偿安置事宜进行充分沟通和协商，并做好记录。
答复期限届满，被拆迁人未作出答复或者答复不同意的，按照房屋拆迁补偿安置具体意见实施补偿。
第二十二条 被拆迁人已经依法获得补偿安置或者无正当理由拒绝接受补偿安置，且拒不搬迁和交出土地的，区人民政府应当组织相关部门将有关证据资料通过公证机构办理证据保全公证后，由征收实施单位向征收部门提供下列材料：
（一）作出责令交出土地决定的申请及相关依据；
（二）被征收集体土地上房屋拆迁补偿安置方案；
（三）被拆迁房屋的基本情况；
（四）针对被拆迁人的房屋拆迁补偿安置具体意见，且确
定的补偿内容已履行或者已提存的证据；
（五）沟通协商记录材料；
（六）土地主管部门认为需要提供的其他材料。
第二十三条 征收部门收到征收实施单位提供的上述材料后，经研究认为符合作出责令交出土地决定情形的，应当向被拆迁人发出《交出土地通知书》，被拆迁人在《交出土地通知书》规定的期限内提出异议的，征收部门应当组织调解；被拆迁人要求听证的，应当在规定时间内提出书面听证申请，由征收部门负责组织听证。
《交出土地通知书》规定期限届满，被拆迁人未提出异议或者异议不能成立，且拒不搬迁和交出土地的，征收部门应当作出《责令限期交出土地决定书》，并依法送达被拆迁人。
第二十四条 被拆迁人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行《责令限期交出土地决定书》的，征收部门可以自期限届满之日起3个月内依法向人民法院申请强制执行。
征收部门在向人民法院申请强制执行前，应当书面催告被拆迁人履行交出土地义务，同时由区人民政府负责组织征收实施单位按照相关规定对强制执行进行社会稳定风险评估。
第二十五条 征地过程中，已依法获得青苗及地上附着物补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地，影响征收工作正常进行，需要申请强制执行的，参照上述规定执行。
第四章 补偿对象和面积认定
第二十六条 下列对象有选择房屋产权调换补偿或者货币补偿或者房屋产权调换补偿与货币补偿相结合补偿的权利：
（一）本村组户籍且有房屋和承包土地的村民，本村现役义务军人、大中专院校在读学生和服刑人员；
（二）户口迁入本村3年以上且有房屋和承包土地达到本组人均承包面积或者林地100亩以上（以户口簿、农村土地承包经营权证或者林权证为依据）的迁入户；
（三）2003年底以前经村民委员会同意，在农民集体土地上建房屋的农村村民。
第二十七条 下列对象只有选择货币补偿的权利：
（一）户口迁入本村组，有房屋，但没有承包土地或者承包土地达不到本办法第二十六条
（二）项规定条件的迁入户；
（二）2004年-2006年底未经依法批准，在集体土地上建房屋的农村村民。
第二十八条 下列对象无权获取补偿：
（一）户口迁入本村组，但没有房屋也没有承包土地的迁入户；
（二）2007年1月1日以后未经依法批准，在集体土地上建房屋的农村村民。
第二十九条 被拆迁房屋建筑结构类型分为：简易结构、砖木结构、混合结构、钢和钢混结构等。结构类型以房产登记类型为准。
被拆迁房屋用途分为：居住、商业、工业、农业等。房屋用途以规划许可为准；未经规划部门批准，擅自改变房屋用途的，以原批准用途为准。
第三十条 被拆迁房屋按《房产测量规范》测量数据并结合下列规定认定建筑面积：
（一）办有土地证、建房许可证、房产证（统称有效证件，下同）之一的房屋，其建筑面积以有效证件为准。实际建筑面积超过有效证件建筑面积部分，对照本条第一款
（二）或者
（三）项和第二款认定；
（二）2003年底以前经村委会同意建设的房屋，与有效证件房屋同等对待，其建筑面积以实测为准；
（三）2004年至2006年底未经依法批准建设的房屋，其建筑面积以实测面积的70%计算；
2007年1月1日以后，未经依法批准建设的房屋，其建筑测量数据作为有关部门认定为违法建设的证据之一。
房屋的面积和层高以具有法定资质的测量机构的测量数据为准。
第五章 补偿标准
第三十一条 集体土地住宅被拆迁按下列规定给予补偿。
（一）下列房屋可以按登记或者按实测建筑面积选择1:1房屋产权调换补偿或者按被拆迁房屋评估价给予货币补偿或者房屋产权调换补偿与货币补偿相结合的补偿：
1、用于居住的主体房屋；
2、房屋天面永久性房屋整体层高超过2.2米（含本数）且用于居住的房屋；
3、地下层整体层高超过2.2米（含本数）且用于居住的房屋。
（二）下列房屋按层高和评估价给予货币补偿：
1、简易结构房屋；
2、房屋隔热层整体层高低于2.2米（不含本数，或者局部层高超过2.2米）高于0.8米（含本数）的；
3、地下架空层整体层高低于2.2米（不含本数，或者局部层高超过2.2米）高于0.8米（含本数）的。
（三）下列情形不予补偿：
1、房屋隔热层檐口距顶层低于0.8米（不含本数）的；
2、地下架空层层高低于0.8米（不含本数）的；
3、未经批准在房屋天面搭盖的房屋。
4、拆除违法建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿。第三十二条 与主体房屋分建的厨房、厕所、农（工）具房和牲畜房等附属房屋，按评估价格给予货币补偿。
第三十三条 商业门面房被拆迁，按下列方式给予补偿。
（一）经依法批准为商业用途的门面房和经依法批准住宅改为商业用途的门面房被拆迁：
1、选择房屋产权调换的，按批准的商业门面房使用面积确定房屋产权调换面积，并按各自房屋评估价互找差价。
2、选择货币补偿的，按批准的商业门面房使用面积评估价给予补偿。
（二）未经批准，住宅改为商业用途的房屋被拆迁：
1、选择房屋产权调换的，按住宅1:1给予房屋产权调换补偿。
2、选择货币补偿的，按住宅评估价货币补偿。
第三十四条 符合房屋产权调换条件，且被拆迁人的户籍人口及其共同居住人除被拆迁房屋外在本区农村集体土地上没有其他住房的，按下列方式给予补偿：
（一）被拆迁房屋面积人均低于30平方米（不含本数）的，可以选择人均达到30平方米的近似房型；但超过被拆迁房屋原有面积的，由被拆迁人按还建房的市场评估价补足差价。
（二）被拆迁房屋面积人均高于30平方米（含本数）低于50平方米（不含本数）的，选择产权调换房的总建筑面积应当与被拆迁房屋面积近似；但一户房屋产权调换总建筑面积不得超过被拆迁房屋面积的10%，并由被拆迁人对超过被拆迁房屋的面积按还建房的市场评估价补足差价。
（三）被拆迁房屋面积人均高于50平方米（含本数）的，可以按人均50平方米标准选择总建筑面积近似的产权调换房；对被拆迁房屋面积减去产权调换房面积的差额面积，按被拆迁房屋的市场评估价给予货币补偿。
村集体经济组织在拟定房屋拆迁补偿安置方案时，可以根据当地实际降低本条第一款第（二）项、第（三）项规定的标准，另行确定具体数额，经村民会议或村民代表会议决定通过。
第三十五条 对符合房屋产权调换条件的独生子女、五保户等特殊家庭，村集体经济组织在拟定房屋拆迁补偿安置方案时，可以根据相关法律法规规章的规定制定具体优惠措施。
第三十六条 符合房屋产权调换条件，除本办法另有规定，还建房面积差额部分，按如下标准补足差价。
（一）还建房面积大于被拆迁房屋面积的，按下列标准补足差价：
1、超过10平方米以内的面积，被拆迁人按还建房的综合成本价补足差价；
2、超过10平方米以上的面积，被拆迁人按还建房的市场评估价补足差价。
（二）还建房面积小于被拆迁房屋面积的，按下列标准补足差价：
1、超过10平方米以内的面积，按还建房的综合成本价补足差价；
2、超过10平方米以上的面积，按还建房的市场评估价补足差价。
综合成本价按征收实施单位核定的所建还建房的综合成本为准；市场评估价以按照本办法选定的房地产价格评估机构评估确定。
第三十七条 有效证件房屋的宅基地按评估价予以货币补偿。
未经批准建设房屋的宅基地，不予补偿。
第三十八条 被拆迁房屋室内装饰装修价值补偿由双方协商确定；协商不成的，可以由房地产价格评估机构通过评估确定，给予货币补偿。
第三十九条 拆迁经依法批准尚未超过批准期限的临时建筑，按照评估价给予适当货币补偿。
第四十条
拆迁集体土地上仓库、工厂、办公房等非住宅房屋的，协商一致给予货币补偿，协商不成的按评估价给予货币补偿。
第四十一条
拆迁住宅房屋、办公用房及其他非生产经营性用房，选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，征收实施单位应当支付临时安置补偿费或者提供周转用房。选择货币补偿的，征收实施单位应当一次性支付被拆迁人3个月的临时安置补偿费。
临时安置补偿费由按照被拆迁房屋类似房地产市场租赁价格评估确定，评估时点为征收方案公告之日。超过房屋拆迁补偿安置协议约定的过渡期限，产权调换房屋还未交付的，应当按照增加50%的标准支付临时安置补偿费。
第六章 补助与奖励
第四十二条 拆迁集体土地上房屋，征收实施单位还应当给予被拆迁人下列补助，其补偿标准经协商不能达成一致的，由区价格认证机构认定。
（一）拆迁集体土地住宅的补助：
1、运输补助费；
2、电话、空调、水表、电表、有线电视、管道燃气等设施迁移补助费。但还建房已有以上配套设施的，不予补助。
（二）拆迁集体土地非住宅房屋的补助：
1、设备拆卸、设备安装、设备和货物运输费用；
2、无法恢复使用的设备按重置价与折旧结合计算的价格；
3、因征收造成的停产、停业补助费；
第四十三条 征收实施单位对下列情形给予货币奖励：
（一）在规定的时间内被拆迁人与征收实施单位签订房屋拆迁补偿安置协议的；
（二）被拆迁人主动请求拆迁2007年1月1日以后建设的房屋的。
具体奖励标准，由征收实施单位另行制定。
第七章 安置房分配
第四十四条 拆迁安置房屋严格按照城乡规划实行集中建设。拆迁安置房屋应当以划拨方式使用农村集体建设用地，否则按“一事一议”原则，报区土资会批准确定土地使用权类型。
第四十五条 以被征地村（社区）为基本单元进行安置房分配，以签订房屋拆迁补偿安置协议并已腾退房屋及土地的村民为分配对象。
第四十六条 征收实施单位成立拆迁安置房分配领导小组具体组织实施。召集涉及还建房分配的村（社区）干部及村（居）
民代表建立还建房安置工作专班，负责拟定拆迁安置房分配方案(征求意见稿)，在被征地村组张贴公布10日，宣传安置政策，听取群众意见，完善工作资料，优化分配方案及分配流程。
第四十七条 征收实施单位本着公开、公平、公正的原则，根据各征地项目房屋拆迁补偿安置方案，负责制定拆迁安置房分配方案，在被征地村组公告。
第四十八条 还建房分配由被拆迁人按户派遣家庭成员参加摇号抽签，每户参加摇号抽签选房人数不得超过3人。
被拆迁人因故不能派遣家庭成员参加还建房分配摇号抽签的，在正式选房前3日内，户主本人到村委会签署委托书，由委托代理人持村委会见证盖章的委托书参与选房。
被拆迁人拒绝或者逾期未参加本次还建房分配的，在还建房分配选房大会举行之日起10日内，向征收实施单位提交书面申请可在下一轮还建房分配时参与选房。
第四十九条 拆迁安置房分配流程如下：
（一）村（社区）还建房安置工作专班调查核实被拆迁房屋面积（查验证件及房产测量）、户籍人口（向派出所核实）、家庭情况（向计生办核实独生子女）、承包土地面积（向农经办核实面积和经营权证），落实房屋拆迁补偿安置协议腾退房屋土地情况，由村委会对调查结果确认后按户制作征收拆迁申报材料，报征收实施单位的土地管理所审核；
（二）征收实施单位的土地管理所对征收拆迁申报材料审查、建档、确定房屋还建面积，制作《还建安置房面积核实通知书》，由村（社区）还建房安置工作专班送达被拆迁人签名确认；
（三）村（社区）还建房安置工作专班指导被拆迁人整体调剂安置房户型（面积差控制约±10平方米），签署《还建房安置意向书》；
（四）以村（社区）为基本单元，公示还建房户型、分类统计套数，被拆迁安置人姓名、拟还建安置面积、安置房户型意向等相关信息；
（五）按被拆迁户所选安置房户型数量制作选房序号签，按门栋编号制作选房卡，做好门牌号码、户型模型、会场布置、摄影器材等准备工作，提前7日将统一公开摇号抽签选房的时间和地点通知被拆迁人，并在村（社区）张贴公告，拍照存档；
（六）统一时间和地点举行还建房分配选房大会，按房屋拆迁补偿安置协议签订的先后顺序，征收实施单位以村（社区）为基本单元组织被拆迁户主或代理人排队，抽签确定选房顺序号并现场确认登记；
（七）征收实施单位查验被拆迁户主本人或其委托代理人持有效证件和选房序号，按选房序号排队抽取所选相应户型的房卡；由公证部门当场宣布房卡上的门牌号码和户主姓名，现场登记公证；
（八）被拆迁户主或其委托代理人现场选定房屋面积和房型，不得更改，凭房卡签订确认书，同时核算还建安置房差价及相关费用；
（九）被拆迁人在抽签分配结束后20日内结清所有费用，领取所选安置房钥匙。
第五十条 拆迁安置房分配坚持公开透明原则，实行房源公开、安置分配对象公开，举行还建房分配选房大会过程摄像记录，安置分配结果在选房大会结束后30日内在还建房区域内张榜公示，接受群众和社会监督。
加强对拆迁安置房分配过程监管，由纪检、监察和10名拆迁人代表全程监督。
第五十一条 有下列情形之一的，视为自愿放弃房屋产权置换，选择货币补偿：
（一）被拆迁人拒绝或者逾期未参加还建房分配的，又未按规定向征收实施单位提交书面申请要求下一轮还建房分配时参与选房的；
（二）被拆迁人拒绝领取抽签所选安置房的；
（三）被拆迁人选房后，未按期支付还建房相关费用的。视为放弃房屋产权置换的，其临时安置补偿费（过渡费）从还建房分配选房大会举行之日起一律取消；征收实施单位根据房屋拆迁补偿安置方案对被拆迁人作出货币补偿意见，送达被拆迁人并要求其在30日内作出答复。
答复期限届满，被拆迁人未作出答复或者答复不同意的，实施货币补偿。
第五十二条 本办法第二十七条、第二十八条所列情形之一的迁入户和农村村民的房屋被拆后，可以按本项目还建房的市场评估价购买安置房。
第八章 法律责任
第五十三条 房屋拆迁补偿安置协议订立后，一方不履行协议的，另一方当事人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。
第五十四条 被征收人、房屋承租人应当通过合法途径维护其合法权益。采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的集体土地征收房屋拆迁补偿工作，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十五条 征收部门、征收实施单位及其他部门工作人员，在征地拆迁补偿过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第五十六条 依法占用农民集体土地或者国有农用地，实施房屋拆迁补偿安置，参照本办法执行。
第五十七条 本办法有关规定不作为行政审批、国地规划、城乡建设和农业（经管）等部门行政许可和行政处罚的依据。
第五十八条 本办法具体应用中的问题，由区征收部门负责解释。
第五十九条 本办法自2018年1月1日起施行，有效期5年。
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