新形势下农村土地管理亟需加强（最终五篇）

第一篇：新形势下农村土地管理亟需加强

新形势下农村土地管理亟需加强

——驻村入户一周“三体验”调研报告

根据镇党委开展“驻村入户一周、当矿工一天”进行“三体验”活动的要求，我到所挂钩的栗树坪村委会进行调研。通过驻村入户、民情恳谈等形式，走访了20户群众，重点了解农村土地管理方面的情况。

一、栗树坪村委会基本情况

栗树坪村委会地处后所镇东北边，距镇政府所在地17 公里，到镇道路为柏油路，交通方便，距县31.7公里。东邻贵州，南邻贵州，西邻迤后所村委会，北邻庆云村委会。辖大栗坪、海土、小栗坪等9 个村民小组。现有农户1447户，有乡村人口5960人，其中农业人口5960人，劳动力2890人，其中从事第一产业人数2600人。全村国土面积 27.83平方公里，海拔 2080 米，年平均气温 17.5 ℃，年降水量 150 毫米，适合种植 等农作物。全村耕地面积5022亩，人均耕地 1.14 亩，林地35001 亩。2009年全村经济总收入7977万元，农民人均纯收入4800元。农民收入主要以二、三产业为主。

二、调研工作开展情况

我于10月中旬进驻栗树坪村委会共5天，深入20户群众家中开展“驻村入户”调研。亲切地和群众交谈，了解群众的 生产生活、存在困难、最急需政府帮助解决的问题等，并与村组干部、“两代表一委员”、农村致富能人和30多名群众代表开展民情恳谈活动，重点了解农村土地管理方面的情况。

三、当前农村土地管理中存在的问题

大家都说土地是农民的命根子。土地不但是农民最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障和社会保障，是农民最大的利益所在，也是农村最大的稳定因素。搞好农村土地管理，珍惜、保护、利用好农村每一寸土地，事关农业发展、农民增收、农村稳定。

改革开放以来，我国在明确界定和保护农民土地权利上取得巨大进展，市场机制在土地资源配置中发挥着越来越重要的作用，国家对耕地的保护政策和措施不断强化，政府对土地利用的调控能力不断提高，土地的法律框架也逐步完善，农村土地管理工作取得显著成效。

但是，随着城乡经济的快速发展，农村人地矛盾的愈加突出，农村土地管理也呈现出一些亟待研究解决的新情况新问题。通过调研，当前农村土地管理存在以下问题 ：

1、政策落实没有到位，依法管理土地措施乏力。一些地方和少数部门没有正确认识和对待农村土地问题。有的土地承包后忽视和放松了农村土地承包经营管理工作；有的频繁调整农民土地，强行收回承包地进行高价发包。同时，监督机制不健 全，依法管理土地措施乏力。虽然当前农村初步形成了人大、政协有效监督，有关部门上下联动，齐抓共管土地管理工作的格局，但管理配套措施跟不上，尤其是对土地使用违规问题处罚力度较小。

2、土地流转不够规范，科学管理水平有待提高。土地流转存在无序性和无偿性，操作程序不规范、流转中介不健全、流转中政府定位不当等问题较为突出，没有有效地建立起适应市场发展要求的流转机制。政府职能转变不及时，信息引导、技术指导、资金扶持土地流转开发等社会化服务跟不上，科学管理和服务水平有待进一步提高。

3、违规征占矛盾突出，闲置土地问题严重。土地征占用存在强迫命令和不当行政干预问题，土地征占用补偿价格偏低，有的甚至无偿占用集体土地；土地征占用补偿资金拨付管理体制不理顺，不能定向使用，失地农民的生活和就业问题难以保障。个别单位受利益驱使，多征少用、早征迟用或征而不用，造成了一定的土地闲置浪费。

4、宅基地的流转无章可循，扰乱正常用地秩序。“一户多宅”、乱占地建房、抢占耕地建房、多占地建房的现象盛行，政府缺乏有效的制约手段；旧宅基地的收回及其具体规范没有法律明确规定。宅基地空置、几代多宅等造成宅基地严重浪费；新农村建设中，盲目推行农宅公寓化，耕地保护将面临新的考验。

5、土地违法花样迭出，土地执法现状堪忧。少数基层干部法律观念淡薄，擅自改变土地用途，以租代征搞建设；乱占滥用出售农村集体宅基地，以及土地用途规划，私建滥用农村住房。调查后认为，存在以下六个方面的现象：一是未批先建，少批多建；二是非法批地，非法圈地；三是私搭乱建，违章建房；四是协议出让，私自买卖；五是非法占用，破坏耕地；六是征地补偿，截留挪用。由于管理不严，行政不规范，执法力度不大，特别是历年来各乡镇对一些违法用地问题处理不规范，以罚代拆、一罚了之的现象比较普遍，给制止违法占地行为带来了负面影响，形成恶性循环。

6、涉土信访居高不下，办案不力影响稳定。土地信访问题已成为社会关注的热点问题之一。目前土地信访基本集中在这几方面：一是征地补偿款的问题；二是村干部顶风违纪预收地皮款、私卖土地的问题；三是少批多建(占)的问题。对待信访问题，部分基层干部不配合，互相推诿，甚至采取回避的态度，使土地违法问题得不到及时有效的解决，诱发重复上访、越级上访。

7、农村村庄缺乏规划，建房无统一规划。造成村庄建设布局畸形发展，因无统一规划和及时引导，当前农村建房大都是在向村外基本农田扩展。迁到新居后，村中老房闲置，逐步形成一种村外新房环绕，村内老房无人居住的“空心村”局面，这种无统一规划、设计不合理的村镇建房布局不仅吞食大量基 本农田，而且也给农业生产带来了极大的不方便，一些农民建房，不考虑日后的粮食生产，选地势平坦，交通方便的好地，好地（基本农田）成了农村建房的“风水宝地”。

四、分析解剖存在问题的原因

1、干群惜土如金意识淡薄，认识存在偏差。首先是一些干部特别是基层干部对“合理利用土地、切实保护耕地”基本国策的重要严峻性、对土地管理的禁止性规定和案件的审批程序知之甚少或警觉不足。还有些干部法治意识淡薄，“为公不算违法“的思想根深蒂固。因此，置国家土地管理法律、法规于不顾，对违法用地不在乎，不怕查。其次是村民对于农村土地管理、使用的相关法规政策知晓度低，为村组干部土地违法行为提供了便利。很少有村民能够清楚地掌握农村土地审批（特别是宅基地的审批）、土地征用补偿、土地用途管制、土地利用总体规划等制度与规定的内容或程序，有的村组干部往往还打着兴办公益事业的旗号，村民对村组干部的违法行为不能做到有效监督、及时反映，延误了案件查处的最佳时机。再次是村民法律意识淡薄，在违法用地上搞“平均主义”。许多村（居）民存有“农村房前屋后搭点建点不算什么”、“家家户户都有违法用地，要处理大家一起处理”等思想，认为违法占地建房“合情合理”。很多土地违法行为往往被冠以“经济发展”、“特事特办”的名义受到了不应有的保护。

2、国家在立法层面上，忽视了对农民财产权的保护。现行的农村宅基地管理法律制度，无论已实施的《物权法》，还是过去的法律法规，均忽视了对农民财产权益的保护，房屋作为农民财产的主要部分，由于受宅基地制度的制约，其抵押、转让、继承均受到很大的限制。在市场经济日益完善的今天，人为地将农村房屋买卖从大市场中分离出来，缩小交易范围，限制交易主体，导致交易价格的降低和交易量的减少，这一做法本身就违背了市场经济的运作规律，限制了农民的融资手段。损害了农民的利益，加大了农村居民和城镇居民的收入差距，这种状况不利于农村社会和农村经济的发展，更不利于和谐社会的构建。

3、非法圈地、盲目征地及集体土地非法入市等行为的根本目的就是要极大地获取这部分利润。用地审批程序繁琐，效率低下。目前，建设用地审批上需要经过层层政府把关，经历较长的过程，当审批时间与投产时间发生矛盾时，一些地方政府往往迁就投资商，未批先用的问题就产生了。

4、农民生活的富裕削弱了对土地的依赖。近几年来，随着开放搞活的经济政策，大批农民通过第三产业，如进城做工、办乡镇企业、做生意等来发展经济，造成非农业生产收入的巨增，而直接从土地上获得的经济收入比例下降，这样造成一些农民可以不依靠土地而生活，削弱了千百年来农民与土地形成的依赖关系。一些农民无视国家法规政策，就是农民建房，也 不再把土地视为自己赖以生存的基础，土地的多少对自己的生活影响不大，对土地失去感情，造成对土地的不珍惜。

三、进一步加强农村土地管理工作的对策和建议 农村土地制度是农村的基础制度。它不仅对土地资源配置及其效率具有重大影响，而且对农村社会稳定和社会公平正义具有重大影响。为此，经过调查分析，认为当前应继续坚持科学发展观，建立各项土地制度，以推动农村土地管理工作上水平。

1、建议进一步健全最严格的耕地保护制度。坚决守住18亿亩耕地红线，应进一步强化用途管制，进一步落实最严格的耕地保护制度。一是层层落实责任，增强保护耕地的法定性和强制性。地方各级政府主要负责人应对本行政区域内的耕地和基本农田保护面积负总责。二是完善占补平衡等制度。耕地实行先补后占，不得跨省区市进行占补平衡，要防止只占不补、先占后补、占多补少、占优补劣的现象发生。三是在全国范围划定永久基本农田，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。对承担耕地保护任务重、基本农田保护数量多的粮食主产区，由国家探索建立补偿机制，注重采用经济手段调动地方政府特别是广大农民保护耕地的积极性。

2、建议强化农民土地承包经营权。家庭承包制的推行，实现了集体土地所有权与使用权的分离。农民对稳定土地产权关 7 系的愿望非常强烈，必须依法保障农户享有的对承包土地的占有、使用、收益等权利，完善土地承包权权能，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。要认真做好延长土地承包期工作。着重抓好落实土地承包期不变政策的完善工作，确保承包期限、地块、合同、经营权证书“四到户”。积极推行“增人不增地，减人不减地”政策，严格土地小调整程序，除依法进行必要的调整外，任何单位和个人不得擅自调整农户承包地。同时，切实加强农村土地承包经营监督管理。

3、建议以推动土地规模经营为重点，创新土地流转机制。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。支持、服务土地流转。同时，要逐步创新土地流转机制。一是坚持原则，引导流转。在长期稳定家庭承包经营制度的基础上，坚持依法、自愿、有偿的原则，逐步实现“三个转变”：在流转的方向上从自发、零星、无序、无偿流转向连片、集中、有序、有偿流转转变；在流转推进上从行政手段配置土地资源到行政引导、市场机制配置土地资源为主转变；在流转目的上，从主要解决人地矛盾，用于粮食生产，向发展适度规模经营、集约经营，增加农民收入为主转变。二是制定优惠政策，鼓励流转。进一步完善农村土地流转政策措施，为农村土地流转提供信息、技术、资金等服务，全力搞好土地流 转指导、合同签订及跟踪服务工作。三是完善机制，规范流转。要健全农村土地流转服务中介机构，建立农村信息储备库和土地流转市场，推进土地流转市场化。依法规范流转合同，严禁强迫农户流转土地或截留、挪用农户流转收益。

4、建议逐步建立城乡统一的建设用地市场。这是农村集体建设用地使用制度改革的重大政策导向。推动农村集体建设用地在符合规划的前提下进入市场，与国有建设用地享有平等权益，有利于形成反映市场供求关系的土地价格，建立与城镇地价体系相衔接的集体建设用地地价体系，促进土地在竞争性使用中实现更合理的配置。建立城乡统一的建设用地市场，是规范土地市场的需要。由于缺乏规划指导和法律规范，大量农村集体建设用地自发、盲目进入土地市场，造成违规项目不断出现，规划指标屡遭突破，建设用地供应总量很难有效控制，正常的土地市场秩序受到干扰。规范集体建设用地交易行为已成为今后加强农村土地管理工作的重要任务。

5、建议改革征地制度，切实保障失地农民权益。要严格区分公益性用地和经营性用地，明确界定政府土地征用权和征用范围，只有公益性用地才能采用征用的办法。对经营性建设用地，不宜再采用征用和“一次性买断”的做法，应学习广东、上海等地经验，采取租赁或土地入股经营的办法，使农民获得长期稳定的收益。完善土地补偿机制，适当提高土地征用补偿 9 标准。对被征用的农村集体土地，按规定及时足额给予补偿。要采取失地换保障、培训促就业的方式，切实解决好失地失业农民的安置问题。

6、建议完善农村宅基地制度，建立统一的农民不动产登记制度。要严格执行农村一户一宅政策，控制超标准建房。应在坚持尊重农民意愿、保障农民权益的原则下，合理引导农民住宅相对集中建设，加强对“空心村”用地的改造，盘活用好农村现有宅基地。农村宅基地和村庄整理所节约的土地首先要复垦为耕地，调剂为建设用地的必须符合土地利用规划、纳入年度建设用地计划，并优先安排满足集体建设用地需要。农村宅基地作为一种重要土地资源，是国家为保护农民的利益和基本生活居住权利而实施的一种特殊制度安排。农民期望享有对宅基地更明确的财产权利。为此，建议建立统一的农民不动产登记制度，加强对农村宅基地使用和流转情况的监管。建立统一的农民不动产登记制度，流转中要加强农村宅基地的变更登记工作。要明确登记发证中的相关政策界限，妥善解决好农村宅基地登记发证中超占面积、一户多宅等遗留问题，加快农民集体土地确权和宅基地登记发证工作步伐。

7、建议进一步加大土地开发整理力度。农村土地开发整理是一项反哺农业、反哺农村、反哺农民的“民心工程”,是加快新农村建设的“催化剂”。多年的实践已经证明,通过对农田特 10 别是基本农田整理,加强农田基础设施建设,可以有效改善农业生产条件,提高农田生产能力,降低农业生产成本;可以有效改变传统的农用地利用格局,扩大经营规模,促进农业增效和农民增收;通过改造旧村庄,归并农村居民点,可以有效改变农村面貌,提高农民居住水平和生活质量。

8、建议进一步加大土地执法监察力度，加强土地信访工作，严肃查处违法占地行为。要抓好日常预防，建立巡查制度和监管网络。要认真贯彻对违法用地以预防为主、预防和查处相结合的方针。要制订国土资源动态巡查实施方案，建立区、乡镇、村三级动态巡查机制，形成三级国土资源监察网络，将违法案件行为消灭在萌芽状态。对那种经审批获得土地使用权的，要搞好跟踪管理工作，对不按出让合同约定开发利用土地的，要依法收回其土地使用权，避免土地被闲置。要建立土地信访工作快速反应机制。对重访、集体访和越级上访案件实行“定人员、定时间、定要求”的包案处理责任制，上下联动，重点处理，及时化解矛盾。就现阶段的土地违法形势而言，光靠国土资源部门自身的工作是远远不够的，必须要求充分调动农村基层组织和广大群众的积极性，设立农村土地执法监督员，使农村基层组织的负责人成为土地执法的“第一”责任人，构建起法制宣传、举报监督、调查处理的协调联动执法体系。

第二篇：农村土地管理

宝坻区农村宅基地审批管理办法

来源： 作者： 日期：09-12-25

第一章 总 则

第一条 为加强我区农村宅基地管理，规范农村宅基地用地秩序，保护农民合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《天津市土地管理条例》、《天津市城市规划条例》和相关法律法规的规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条 农村村民宅基地必须符合土地利用总体规划和村庄建设规划，村庄规划应当与

土地利用总体规划相衔接。

第三条 对有条件的村庄,鼓励村民向小城镇集中或实施迁村并点，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约利用，促进城乡协调发展。

第四条 宝坻新城、京津新城和各镇政府所在地的规划控制区内，应按照城镇居住区标准统一规划建设村民住宅，不再审批宅基地。

第五条 农村村民住宅建设应充分利用旧宅基地、空闲地和其它未利用地，严格控制占

用耕地。

第六条 农村宅基地审批实行计划管理。宅基地审批计划由区政府根据市政府下达我区的建设用地计划,结合各乡镇村民的需求量，综合平衡后统一下达给各乡镇政府。各乡镇当年使用宅基地不得突破计划用地指标;计划指标未用完的,可留作下使用。

第七条 依法取得的宅基地使用权和房屋所有权受法律保护，任何单位和个人未经批准，不得随意侵占、买卖或者以其他形式非法转让宅基地。

第八条 农村宅基地严格实行一户一宅的法律规定。每户用地面积不得超过二百平方米。

第九条 鼓励农村房屋在本村内依法交易流转(具体办法另行规定)，但购房者需符合宅

基地申请条件，否则不予办理变更登记。

农村宅基地只能分配给本村村民使用，城镇居民不得到农村购买宅基地或以购买“小产

权房”的名义变相购买宅基地。

第十条 农村宅基地的审批，应坚持公开、透明的原则，做到申请户公开、申请条件公

开、审批结果公开，自觉接受群众监督。

第二章 宅基地管理

第十一条 宅基地管理实行区政府领导下的各部门、乡镇分工负责制。

(一)区规划局负责全区农村村民住宅规划管理，依法核发《乡村建设规划许可证》。

(二)区国土资源分局负责宅基地的用地管理，办理新增宅基地的农用地(未利用土地)转用审批，核发《集体土地建设用地使用证》。

(三)区房地产管理局负责核发《房屋所有权证》及办理房屋交易过户。

(四)乡镇政府负责分解区政府下达给本乡镇的宅基地利用计划，对村民提交的宅基

地申请进行审核。

第三章 申请条件

第十二条 村民符合下列条件之一的，可以申请宅基地。

(一)因结婚等原因，需分户建房，且原宅基地面积分户后低于一户宅基地标准的：

1、单子户，儿子年满二十周岁的;

2、单女户，女儿年满二十周岁，招婿入赘的(需有男方户口迁入证明);

3、多子户，长子年满二十周岁的(在校学生暂缓审批);

4、多女户，长女年满二十周岁，招婿入赘的(需有男方户口迁入证明);

5、异性子女户，长子或长女年满二十周岁的(在校学生暂缓审批);

6、其他需要分户建房情形的。

多子女家庭申请宅基地，应有计划生育部门出具的符合计划生育政策或者足额缴纳社会

抚养费的证明。

(二)经批准回乡落户定居的退伍军人，无宅基地的。

(三)户口在原籍、毕业两年后工作仍未落实的大中专毕业生，达到分户条件需要新建住

宅的。

(四)因自然灾害或者实施村镇规划需要搬迁的。

(五)原有宅基地被依法征收的。

第十三条 村民有下列情况之一的，不得申请宅基地：

(一)本村没有编制村庄规划或编制的村庄规划未经依法批准的。

(二)原有宅基地面积已经达到规定标准或者可以满足分户需要的。

(三)将原有住房出卖、出租或赠与他人后，再申请宅基地的。

第四章 审批程序

第十四条 各乡镇政府依据区政府下达的宅基地利用计划，以村为单位进行分解，并负责宅基地转用的初审工作。

第十五条 区规划局和区国土资源分局对乡镇汇总上报的宅基地申请进行会审，原则上

每季度首月上旬会审一次。

第十六条 农用地成批次转用宅基地审批程序：

(一)村民委员会依据宅基地分解计划，按照相关民主程序，提出宅基地申请，报乡镇政

府初审。

(二)区规划局和区国土资源分局依据《宝坻区土地利用总体规划》和村庄建设规划对宅

基地申请进行会审。

区规划局负责现场勘察、选址，确定用地位置，核定用地面积，出具选址意见书。

区国土资源分局依据土地利用总体规划和用地计划负责出具建设用地预审报告。

(三)乡镇政府根据选址意见书和建设用地预审报告，对拟转用为宅基地的地块进行实地

勘测定界。

(四)区国土资源分局对相关材料进行组卷，报市审批。批准后，向乡镇政府下达《农用

地(未利用地)转用审批通知书》。

第十七条 农村村民申请宅基地审批程序：

(一)由村民向村民委员会提出书面申请，村民委员会召开村民大会或村民代表大会讨论

通过后报乡镇政府。

(二)乡镇政府对村民是否符合宅基地申请条件进行审核，审核结果回村张榜公布，公示期七天。群众对审核结果提出异议的，乡镇政府应重新审核，并及时公布结果。

(三)乡镇政府持《农用地(未利用地)转用审批通知书》、村民宅基地申请和审核意见等相关材料，到区规划局核定用地位置，办理《乡村建设规划许可证》;到区国土资源分局办

理《建设用地批准书》。

(四)村民房屋建成后，分别向区规划局、国土资源分局申请办理《建设工程规划验收合格证》和《建设用地验收合格证》，区国土资源分局按规定核发《集体土地建设用地使用证》。

(五)村民持相关材料向区房地产管理局申请办理《房屋所有权证》。

第十八条 村民使用原有宅基地拆旧建新(不增加用地面积)的审批程序：

(一)村民向村民委员会提出书面申请，报乡镇政府审核。

(二)区规划局依据村庄规划，核发《乡村建设规划许可证》。

(三)村民按规划许可要求进行建设，房屋建成后，向区规划局申请办理《建设工程规划

验收合格证》。

四)村民持相关材料向区房地产管理局申请换发《房屋所有权证》。

第十九条 使用原有宅基地拆旧建新，需要增加用地面积的,按照本办法第十七条规定程

序报批。

第五章 违法行为的查处

第二十条 在乡、村庄规划区内未依法取得《乡村建设规划许可证》或未按《乡村建设规划许可证》的规定进行建设的,由乡镇人民政府负责查处。

在乡、村庄规划区内取得《乡村建设规划许可证》，但未取得《建设用地批准书》进行

建设的，由区国土资源分局负责查处。

第二十一条 在乡、村庄规划区外违法占地进行建设的，乡镇政府负责日常监管，由区

国土资源分局负责查处。

第二十二条 宝坻新城、京津新城和镇政府所在地规划区范围内取得用地许可，但未取得建设工程规划许可的违法行为，由区综合执法局负责查处。

两个新城和镇政府所在地规划范围内虽取得用地许可和建设工程规划许可，但未按建设工程规划许可内容实施建设的，由区规划局负责查处。

两个新城和镇政府所在地规划范围内违法占用土地进行建设的，由区国土资源分局负责

查处。

第二十三条 采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由区国土资源分局负责

查处。

将村民宅基地或者宅基地上的房屋向城镇居民出售的，由区国土资源分局负责查处。

第二十四条 违反房屋交易法律法规的，由区房地产管理局负责查处。

第二十五条 各乡镇政府、街道办应配合执法部门对本辖区内违法行为的查处。

第六章 附则

第二十六条 本区以前所发有关文件与本办法有抵触的，以本办法为准。

第二十七条 本办法由区政府法制办公室负责解释。

第二十八条 本办法自2008年10月1日起施行，有效期5年

第三篇：新形势下农村土地管理制度改革和农村土地整治问题

新形势下农村土地管理制度改革和农村

土地整治问题

农村土地问题，关系亿万农民切身利益，关系我国工业化、城镇化、现代化顺利推进，关系国家经济社会长治久安。自农村实行家庭联产承包制从而拉开了中国经济改革的序幕以来，城市改革不断深化，而农村土地制度变革却相对滞后。党的十七届三中全会对农村改革发展做出了全面部署，要求推动统筹城乡发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。我们认为，统筹城乡发展需要推进一些基础性的制度变革，尤其是要改革土地管理制度，使城乡土地资源、资产、资本有序流动，使农民获得土地收益权和财产权。因此，农村土地管理制度改革是统筹城乡发展的关键环节。尽而使城县化和新农村建设双轮驱动，人居环境得到明显改善。

一、影响统筹城乡发展存在的问题

党的十七届三中全会《决定》提出“按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。”这为今后推进农村土地制度改革指明了方向。但规范农村土地管理制度是一项十分复杂的系统工程，还有许多问题亟待我们探索解决。

（一）耕地保护工作有待进一步加强。我县耕地保护工作总体上讲是好的，但也存在一些不容忽视的问题。一是规划用地意识不强，还存在规划跟着项目走的现象。二是少数群众对耕地尤其是基本农田保护意识不够。三是在法律、法规宣传上还要进一步加大力度，使耕地保护工作深入人心。

（二）土地利用总体规划相对滞后。由于上一轮土地利用总体规划相对滞后，导致我县多数建设用地都涉及规划问题，为项目的报批、新农村建设带来了一定的影响，从某种程度上讲，也制约了我县的经济发展。而新一轮土地利用总体规划修编还未得到省政府批准，各乡镇土地利用规划尚未完成。但随着我县经济建设的脚步越来越快，新农村建设日新月异，促使我们要加快土地利用总体规划修编步伐。

（三）违法违规用地现象时有发生。主要有以下几种表现：一是受用地计划指标的影响，部分群众达到了建房的要求，但因指标不足以安排村民住宅建设，导致部分村民在没有得到政府及国土部门批准的情况下，擅自修建房屋而产生的违法行为；二是个别村民违反土地利用总体规划，占用耕地修建房屋的现象还时有发生；三是少数村民借养殖业之名，破坏、占用耕地。

（四）农村土地产权制度不明细。农村土地确权及颁证没有落到实处。

（五）农村土地整治力度不够

（六）用地指标严重不足

（七）农村土地流转缺乏市场化机制，规模流转难度较大，流转管理亟待加强。

二、推进统筹城乡发展土地制度改革的几点建议

推动新农村建设和统筹城乡发展必须深化土地制度改革，为发展提供良好的工作基础和制度基础，创新体制机制。

（一）切实坚持最严格的耕地保护制度，为确保全县耕地红线，要进一步强化用途管制，一是层层落实责任，增强保护耕地的法定性和强制性。二是完善占补平衡等制度。耕地实行先补后占，不得跨区进行占补平衡，要防止只占不补、先占后补、占多补少、占优补劣的现象发生。三是要划定永久性基本农田，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。四是严格落实国家有关“三农”政策，切实保障农民利益，充分调动广大农民保护耕地的积极性。

（二）加快乡镇土地利用总体规划修编，积极开展村土地利用规划和土地整治专项规划编制，合理安排城乡建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局；加强土地利用总体规划与相关规划的协调与衔接，确保相关规划在用地规模和布局上与土地利用总体规划衔接一致。

（三）完善土地监察管理制度

一是加快我县国土系统体制改革步伐，尽快建立与土地管理要求相适应的新型土地监察管理制度和体系，切实履行自己的职责。二是建立健全土地监察网络，明确相关监察人员职责，建立土地监察奖惩制度，并严格执行。三是切实加强基层国土所监察网络建设，加大投入经费，为基层土地监察执法人员配备必要的交通工具，确保一旦有案情，能及时出动，及时查处。

（四）明晰农村土地产权，加快农村土地确权、登记、发证工作。按照《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中“产权明晰”的要求，将土地产权制度建设与农村土地管理制度改革相协调，界定农村集体土地所有权和使用权及其权能，明确农村土地产权主体及其代表的权利义务关系。推进农村土地确权、登记、颁证，保护农民的权益，进一步明确集体土地所有制的主体地位，防止土地私有化或国有化给农村社会带来不稳定；将农村土地所有权明确到原始取得土地所有权的村农民集体，避免农村行政区划的频繁调整以及

由此造成的集体土地所有权主体的经常性变动及模糊；明确每一块土地的使用性质、用途，所有者和使用者，并颁发相应的土地所有权证、使用权证。

（五）大力推进农村土地整治，将农用地整理、集体建设用地整理和城乡建设用地增减挂钩措施加以整合，统一为田、水、路、林、村综合整治，以土地综合整治为平台，以城乡建设用地增减挂钩为纽带，统筹规划，整村推进，使耕地保护与新农村建设、城乡统筹发展在大平台上实现有机统一。

（六）用好用活土地政策，强化用地保障。省政府下达的农用地转用计划指标向重点小城镇倾斜，优先安排小城镇建设用地；积极编报、实施城乡建设用地增减挂钩试点，新增用地指标和省政府每年下达的建设占用耕地计划预留5%—10%的指标用于小城镇和农民新村建设。鼓励支持乡镇（街道）采取自主实施或引进业主实施土地整理获得建设用地指标，以满足镇村建设需要。按照“一户一宅”原则，引导对农村村民住宅建设按规划、有计划的逐步向小城镇和中心村集中，严禁散建乱建。对 “一户多宅”的进行折旧治乱，彻底拆除原有住房和违法乱搭乱建房，宅基地可根据农户意愿进行流转或还耕，农村宅基地、村庄整理复耕后所节约的土地，除优先满足集体建设用地外，可调剂为城镇建设用地。农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业，或者乡（镇）、村道路、水利、公园、医院、敬老院及义务教育学校等公共设施和公益事业建设需要使用土地2公顷以下（含2公顷）的，按占用办理审批手续，由县政府审批，并颁发集体土地建设用地使用证，不再办理征收土地手续，给农民的土地补偿费及安置补助费、青苗和地上建（构）筑物等补偿费，可比照征收集体土地补偿标准执行，涉及占用耕地的应按有关规定履行补充耕地义务；使用城镇规划区内国有土地的，扣除征收土地成本费用外，所得收益的80%用于城镇基础设施建设。

（七）加强土地市场运作，坚持走新型城镇化道路，采取市场化的方式运作小城镇和农民新村建设。鼓励企业以房地产开发带动小城镇新建或改造，加快小城镇街区的整体改造；小区开发由政府采取“统一征地、公开拍卖”方式，将基础设施建设和房屋拆迁安置实行市场一体化运作，打捆由开发业主实施。农民新村基础设施和公共设施由政府统一建设，乡镇通过规划引导、政策引导、示范引导、宣传引导等方式，发动农民按照规划的要求自主入建。探索农民新村农房建设基金制度，由县财政筹集必要资金作为农民新村专项建设基金；探索农民建房保证金制度，乡镇（街道）按统一标准收取建房保证金5000—10000元/户，确保农民新村建筑样式、房屋户型、建设风格等符合规划要求，确保迁建及改建超标房屋旧宅基地拆除还耕。

（八）加快农村土地流转步伐。一是落实承包经营权,为土地流转创造前提。要调查、核实农户土地承包合同情况，重新登记《农村土地承包台帐》,向农户颁发全国统一的《农村土地承包经营权证》,认真清理、规范整理和永久管理好土地承包档案资料,做到承包地块、合同、证书、台帐“四到户”、“四相符”,所有档案资料委托乡镇土地流转中心集中保管,逐步实现土地承包档案管理信息化。二是健全管理制度，建立土地流转保障机制。尽快出台

《农村土地流转管理实施办法》。三是健全管理机构，加强规范管理。四是建立市场化机制，促进农村土地流转。大力发展中介服务组织。建立有效的土地流转市场准入制度和抗风险机制。鼓励发展土地股份合作社。五是加大扶持力度，强化政策保障。实行土地流转奖励政策。拓宽农村劳动力就业渠道。加强农村劳动力技能培训，大力发展二、三产业，拓宽农村劳动力的就业渠道，就地转化农村劳动力。健全农村社会保障机制。大力扶持创建土地流转合作社。组建农业担保公司,为农民土地承包经营权、林权等流转行为提供担保,为参与土地规模经营的农业企业、专合组织和种养大户提供信贷担保服务。

第四篇：农村土地管理工作总结

农村土地管理工作总结

在XX区委、区政府的正确领导下，在XX市农委的大力支持下，XX区农管委土地流转科积极努力、团结协作，在土地承包管理、土地流转、土地抵押贷款和土地纠纷仲裁等四个方面扎实工作，并取得了较大的成绩。现将工作总结如下：

一、积极开展农村土地承包经营权登记试点，夯实土地流转的基础。XX区现有耕地32万亩，已确权30万亩。2012年，为形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，确保土地确权、坐落四至、承包合同、经营权证“四到户”，依法确认和保障农民的土地物权，促进土地承包经营权规范流转，在XX区委、区政府的统一部署下，主管区长及管委会领导精心策划，确定在光辉街道达连村开展土地承包经营权登记试点工作。

3月份，土地流转科根据《物权法》、《农村土地承包法》的规定，结合XX区实际情况，制定了《XX区农村土地承包经营权登记试点工作方案》。为确保试点工作高质量完成，4月份，XX市农委政策指导处领导带领土地流转科人员去XX市学习了他们的工作经验。回来后，XX区对试点方案进行了合理调整。经充分调研后，选定了专业测量公司即沈阳国源科技发展有限公司来完成土地实地测量和数据库的创建工作。根据试点要求，XX区对国源科技提出了具体的工作指示要求。要求其在二次国土普查航拍图的基础上，实现全村各农户承包地块在航图上划块标注，通过地图可以查询承包户的基本情况、土地承包信息、土地流转信息、地块实测面积、应分面积及面积差;土地承包合同、申请书、登记簿、农村土地承包经营权证、农村土地使用证、实测四至图等文本能够套打输出。

4月20日，XX区土地流转科人员来到达连村，就试点工作进行了动员和业务指导，下发了《农村土地承包经营权登记试点工作宣传单》，要求村委会组织两个组的人员召集村民进行测量指界工作，人员经费由XX区农管委负责，按实际支出拨付，得到了达连村领导班子的支持和响应。

4月23日，XX区土地流转科组织国源科技测量人员下村开始实地测量，在测量过程中，土地流转科人员全程跟踪，随时处理测量工作中出现的问题，克服了各种困难，保证了测量进度。至4月27日完成测量工作。实测369户，实测面积共3965亩(包括村机动地)。

5月份以来，XX区土地流转科进行了数据录入和核对纠错工作，图像及数据库已建立。村委会在对那些多地户和少地户的情况进行分析，找了多地和少地的原因，区村两级共同研究处理办法，以真正把试点工作做好，为下一步工作打好基础。

7月份，XX区派两名同志参加了辽宁省农村土地承包经营权登记工作培训班，掌握了国家农村土地承包经营权登记试点的最新要求和各地进展情况，根据国家最新要求，与国源沟通，对经营权证书、经营权登记簿文本格式进行了修改，增加了农村土地承包经营权抵押贷款他项权利证文本格式，使XX区的农村土地承包经营权登记试点数据库处在全国一流水平。存在的问题：

1、由于村委会领导更换，个别农户土地面积与合同面积不符的原因无法说清。

2、村委会不同意按实测面积发证，认为将引起新的矛盾，并给处理土地流转和征地补偿等问题带来麻烦。

二、加强农村土地承包经营权流转管理，提升服务的能力和水平。依法规范、健康有序的土地流转，是流转管理的重要内容，流转手续健全、流转程序完备，是流转管理的关键环节。为了扭转XX区土地流转自发无序、零散低效的局面，土地流转科做了以下工作。

首先是起草了《XX区农村土地承包经营权流转管理暂行办法》，拟定了《XX区农村土地流转审批表》，在办法中对土地流转行为进行了规范，注重政府的规划和引导，注重土地受让方的资质审查，对进入XX区的农业项目进行把关审查，对不符合XX区农业规划、经济效益不高、经营能力不强、技术含量低的项目不予审批，规范了土地流转的程序，防止私下流转出现纠纷。6月29日。区政府以2012]14号文下发了《XX区人民政府印发XX区农村土地承包经营权流转管理暂行办法的通知》，土地流转科组织各街道及有关部门领导开专题会议，传达了文件。此文件的施行，将有效规范XX区的土地流转行为，为XX区的农村土地承包经营权流转工作打下规范的制度和政策基础。

其次，编制了《XX区蒲河生态经济带现代农业示范区发展规划》，规划总体目标是建设“全国都市农业样板统筹城乡发展典范”，即以蒲河生态经济带为主轴，全力发展都市型现代农业，加速城乡统筹发展，打造沈阳周边都市现代农业观光体验圈。形成了一带(蒲河现代农业发展带)、三市镇(蒲河温泉新市镇、九龙河新市镇、光辉新市镇)、三基地(蒲河休闲观光农业基地、优质种苗和绿色食品生产示范基地、工厂化现代农业示范基地)、九庄园(小韩现代农业庄园、红旗虫草庄园、三鑫现代农业观光园、锡伯族民俗文化庄园、朝鲜族民俗文化庄园、满清民俗文化庄园、威龙红酒会所、蒲河温泉会所、宝能蒲河生态庄园)和一小时现代农业观光圈的总体布局。从而明确了XX区土地流转方向，便于最大限度提高土地利用价值，保障农民土地承包权益，提高农民收入。第三，大力做好土地流转市场建设，成立了XX区土地流转服务中心及平罗、马三家、光辉3个街道土地流转分中心，区、街、村土地流转工作专兼职人员达到85人。完成了区土地流转服务大厅及3个街道的土地流转服务大厅建设，区土地流转服务中心交易大厅面积达98平方米，三个街道土地流转服务大厅总面积达300平方米。高标准配备了各种办公设备58台，办公及服务设施配备齐全。区土地流转服务中心经省农委批准成为全省首家农村土地承包经营权流转综合运营试点单位。

第四、加大服务力度和水平，积极进行土地流转信息收集、发布及流转合同鉴证工作，促使XX区今年土地流转面积达到13321亩，使区土地流转面积达到了10万亩。经区土地流转服务中心鉴证的500亩以上的流转项目2个，分别是光辉街道南台村的光辉宋式园林研究所的彩叶景观苗木培育基地项目和平罗街道刘家村的五谷园生态有限公司的温室绿色蔬菜基地项目，共流转土地1200亩，涉及农户112户。XX区将在土地流转市场的服务体系、环境设施、流转规模方面争取成为全省同种工作的排头。

三、大力推进土地承包经营权抵押贷款工作，破解农业资金瓶颈。区委、区政府在农村工作中不遗余力的寻求发展农村经济的突破口，国家现代农业示范区、统筹城乡发展综合配套改革示范区、全省首家土地承包经营权流转综合运营试点单位三项殊荣赋予了XX区在统筹城乡发展的各个领域享有先行先试的权利。推行农村土地承包经营权抵押贷款，能促进农村资源资本化，加快现代农业建设的进程，推动农村经济的发展。

在区委、区政府和管委会的领导下，土地流转科从年初开始，通过学习、调研，结合XX区实际情况总结、创新，形成了《关于开展XX区农村土地承包经营权抵押贷款工作的实施意见》、《XX区农村土地承包经营权抵押贷款管理暂行办法》、《XX区农村土地承包经营权指导价格评估暂行办法》、《XX区农村土地承包经营权抵押登记实施细则》及5种抵押登记法律文书，经过上下研讨，6月29日以区政府2012]16号文下发了《XX区人民政府印发关于开展XX区农村土地承包经营权抵押贷款工作的实施意见的通知》，为XX区的农村土地承包经营权抵押贷款工作打下了规范的制度和政策基础。8月份土地流转科与沈阳农村商业银行股份有限公司达成农村土地承包经营权抵押贷款风险补偿协议，在农商行于洪支行营业部设立风险补偿金专户，存入风险补偿金100万元，可促使农商银行2012年发放农村土地承包经营权抵押贷款1000万元。

目前，XX区沈阳星生葡萄专业合作社等4个农业规模生产经营主体已获得农村土地承包经营权抵押贷款360万元，9月24日，XX市统筹城乡发展改革经验交流会在XX区召开时，市委书记曾维、市长陈海波、市政协主席刘雅琴等领导来到我XX区农村土地流转服务中心视察工作并亲手为他们发放了贷款凭证。

可以说，经过XX区农村土地流转科的不懈努力，XX区的农村土地承包经营权抵押贷款工作已有效开展起来，真正起到了破解农业资金瓶颈、推进土地规模经营、促进农业结构调整、拉动农民增产增收的作用。存在问题：

1、家庭承包的土地，受《承包法》、《物权法》限制，目前还不能抵押;

2、以前的规模流转行为多数不规范，无法准确确定受让方的土地经营权面积，无法确权，无法抵押。

3、转包、出租得到的土地承包经营权抵押，需原承包方出据《同意抵押和处置意见书》(根据《农村土地承包经营权流转办法》第十三条，受让方将承包方以转包、出租方式流转的土地实行再流转，应取得原承包方的同意)。因土地流转费呈上涨趋势，受让方无法取得原承包方的同意，无法抵押。(建议以后签流转合同时增加同意抵押和处置条款)

四、努力开展农村土地承包纠纷仲裁工作，切实保障农民土地承包经营权。

2012年，完善了XX区农村土地承包仲裁委员会和各街道农村土地承包纠纷调解委员会组织建设。区仲裁委员会成员由法制办、法院、公安局、农业管理部门的11人组成，保证了仲裁队伍的法律政策水平。全区取得仲裁员资格证书的人员达到30人。通过参加国家和省、市的农村土地承包仲裁培训班及回来后的全面自学消化，使仲裁人员的业务水平有了较大的提高。

完成了区农村土地承包纠纷仲裁庭和平罗、马三家、光辉3个街道农村土地承包纠纷调解庭建设工作。区农村土地承包纠纷仲裁庭面积达60平方米，配备了高质量的法台、法椅及办公、监控设备，能容纳20多人旁听。另外，合议庭、调解室、档案室等配套设施齐全，仲裁庭的硬件设施达到了全省一流水平。

为了把XX区的农村土地承包仲裁工作做实、做好，从3月份开始，XX区农村土地流转科首先是整理、完善了仲裁工作法律文书，完成了仲裁程序、仲裁文书等仲裁制度体系建设，为开展仲裁工作做好准备。其次是学习相关法律知识，提高判案能力。第三是进行观模学习，旁听了XX区法院民事审判庭的开庭审理过程，在市农委政策指导处领导带领下，去浑南新区农村土地承包仲裁委员会考查学习，为开庭审理案件积累经验，理清开庭思路和程序。

目前区仲裁委员会接待来访人员400多人次，接收案件4起，做了大量的普法宣传和调解工作，来访人员的问题都得到了解决。

6月4日，仲裁委员会首次公开开庭审理了马三家街道马三家村村民冯友民与马三家村民委员会土地承包合同纠纷一案。这是一宗很有代表性而且比较繁杂的农村土地承包合同纠纷案件，申请人走信访程序2年都没能解决纠纷，省、市信访部门的有关同志也很困扰。审理后，仲裁委员会发挥仲裁优势，撤销了侵犯大多数村民利益的承包合同，依法保护了农民的合法权益，取得了很好的效果。开庭时市、区相关领导及法院、信访部门领导参加了旁听，开庭过程井然有序，程序合法周密，案件事实核实清楚，受到了旁听领导的好评。这标志着XX区的农村土地承包仲裁工作已全面、规范、有效的开展起来。

现在XX区农村土地承包仲裁已成为广大农民解决土地承包合同纠纷的一个有效途径，将为地区经济发展提供强有力的法律支撑。

第五篇：加强农村土地管理

加强农村土地管理，建立健全新农村建设的长效机制

社会主义新农村建设，是从我国基本国情和发展阶段出发做出的一项战略安排，是惠及数亿农民、全面提升我国现代化水平的一项重大而又艰巨的历史任务。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会建设、国土整治等方方面面。每一方面都是新农村建设所必不可少的内容，然而新农村建设主旨是解决“三农”问题，“三农”问题归根结底都与土地问题有关，因为土地是农村独有的资源，是农业生产的载体，是农民赖以生存的财富。自新中国成立至今农村土地经营模式经历了数个相应的历史阶段的变化，并发展为现在的农村家庭承包经营体制，但她的经营者都是农民，农民是土地的主人。所以新农村与土地建设关系密不可分。由于新农村建设具有长期性，所以农村土地问题也得建立长效管理机制。

一、建立健全农村土地流转机制

土地是农民的命根子，自古以来农民依赖土地养家糊口。随着工业化、城市化进程的加快，农民仅依靠人均不足一亩的土地很难维持生存，大量的农民逐步变成农民工，他们把外出打工的收入作为家庭的主要经济来源，把种地当作副业，有的甚至干脆脱离这一亩三分地去寻求发财致富的道路。他们有的将土地无偿或廉价转包他人，有的甚至抛荒。这样以来造成农村土地资源的大量浪费，将会危及国家粮食安全。为了充分发挥土地这种稀缺资源的作用，解决农村富余劳力，让真正的农民富裕起来，实行农村土地承包经营权流转是一条捷径。

1、建立健全农村土地承包经营权流转市场

其实土地流转以前在不少农村已悄然流行，但许多农民担心因流转承包经营权而失去承包权，使流转期短、流转规模小，又因常常是无偿或廉价再加上不规范，以至于损害了流转双方农民的利益。这种不规范而又无多大经济利益的流转，往往形不成规模，也就没有流转的市场。尽管党的十七届三中全会明确指出了在承包权长期保持不变的基础上实行土地经营权的流转，但目前许多农民对土地流转问题仍持观望态度，其一因农民不熟悉具体的法律政策；其二因农民无法预知土地增值效应，他们对土地流转还是感到茫然，不敢把土地承包经营权轻易流转出去，这样势必造成流转效率低，由此看来农村土地改革有可能成为中国社会升级转型的瓶颈。因此建立健全农村土地承包经营权流转市场，为农户提供流转信息、开展政策咨询、指导合同签订、解决承包纠纷是推动土地流转的前提是十分必要的。另外合理地评估土地价值，是增强合同的科学性、严肃性，保证农民能够充分享受土地增值的收益，保证土地转让期间稳定的基础。

2、建立并完善土地承包经营权流转制度

目前农村土地流转存在着 许多问题，一是土地流转的操作程序不够规范。目前，规范的土地流转机制还没有建立，在完备流转手续、规范流转程序方面存在不少问题。不少农户采用“口头协议”，私下进行自发性的流转，不遵循一定的程序和履行必要的手续，未通过流转合同来规范双方的权利和义务关系，纠纷隐患较多。二是土地流转的中介组织不够健全。大部分地区尚未形成统一规范的土地流转市场，流转中介组织较少，流转信息传播渠道不畅。一些地方尽管建立了流转中介组织，但真正按市场经济法则进行运作的并不多。流转市场发育不良，中介组织匮乏，信息不灵，往往出现农户有转出土地意向却找不到合适的受让方，而需要土地的人又找不到中意的出让者，影响了生产要素的合理流动和优化配置。三是土地流转中政府定位不当。一些乡村组织直接充当土地流转的主体，不尊重农民的意愿，随意改变土地承包关系，搞强制性的土地流转。有的把土地流转作为增加乡村收入的手段，或者作为突出地方政绩的形象工程，损害农民利益。由于流转的动机和做法各异，在操作中曲解甚至违背土地政策，如有的强行反租，有的租金补偿过低，有的明着“反租”，暗着“倒包”，土地租金的收益分配缺乏透

明度。四是非农建设用地存在严重损害农民利益的倾向。目前，非农建设用地绝大多数实行国家征用，没有区分公益性、经营性的不同性质。征地与供地采用双轨制，征地沿用计划经济时的强制办法，但供地却采取市场经济的有偿出让，政府“以地生财”。伴随着房地产热、大学城、开发区、小城镇建设的逐步升温，征地失控，“圈地运动”不断升级。对农民的征地补偿方法不合理，采取“一次性买断”，且补偿费不能全部到位，层层截留，农民只能得到一点安置补助，这对农民是一种剥夺。大批农民失去土地，又不能从土地上得到赖以生活的经常性收入，成为无业游民，威胁社会稳定。鉴以以上问题，建立并完善土地承包经营权流转制度，为土地流转提供保驾护航是十分必要的。

在稳定家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制的前提下，根据十七届三中全会精神“依法、自愿、有偿”流转土地承包经营权，按照自愿、公平的市场经济原则允许土地使用权的转让或交易。为此，可以从以下几方面建立并完善土地使用权流转制度。

第一、加强土地流转的规范管理。土地流转涉及土地所有者、土地经营者、中介组织等多方面的利益，流转必须按规范的操作程序进行。土地流转关系确立后，流转双方要签订流转合同，明确流转的形式、数量、年限、条件及双方的权利、责任、义务等。合同要经过有关部门的公证。要建立农村土地流转登记制度，使流转管理工作正常化、规范化。

第二、建立市场中介组织，完善土地使用权流转市场体系。市场中介组织是土地使用权流转双方的桥梁和纽带。没有市场中介，就会使土地流转的机会减少、成本增加、风险加大。依托集体经济组织，建立类似土地托管服务中心的市场中介组织，为农户土地使用权流转提供服务。要积极支持和引导各类主体创办土地流转中介机构、评估机构和土地银行等，借鉴国有土地的管理办法，建立土地流转有形市场体系。

第三、准确定位乡村组织在推进土地流转中的角色。乡村组织是农村土地的管理者，它监督土地资源的合理运用、农户土地使用权的流动、土地供需总量的动态平衡，而不应用行政手段去调整土地资源，去干预甚至取代农户对土地的使用权。因此，乡村组织在土地流转中的定位应该是加强管理和搞好服务。要做好涉及土地流转的资格审查、合同公证、档案管理和动态监测等工作；要为土地流转提供信息、中介、组织、协调等服务工作；要制定土地利用与流转的长远规划，做好土地的集中连片和整理工作，改善农田基础设施建设，为土地流转创造良好的环境。

第四、切实维护非农建设征地中农民的合法利益。土地是不可再生的稀缺资源。随着市场经济的发展，土地不仅具有生活保障功能，还具有不断增值的资产功能。对非农建设征地，要区别公益性和非公益性的不同性质，采取不同的用地方式。对国家公益性建设用地，可采取征用的办法，但征地补偿款不应层层截留，大部分应归农民。对经营性建设用地，不宜再采取征用和“一次性买断”的做法，应学习广东、上海等地的经验，采取租赁或土地入股经营的形式，使农民获得长期稳定的收益。

3、探索尝试各种流转模式

农村土地流转模式基本上有转让、互换、入股、出租等形式。根据各地农村的实际，选择适合本地情况的流转模式，并允许多种模式并存。胡景涛总书记在十七届三中全会上提出了允许以多种形式流转土地承包经营权，这为农村土地流转开辟了广阔的市场。同时土地流转模式其实在各地都有了一些尝试：浙江省温州市通过创新耕地流转模式，通过转包实现耕地向种粮能手、村级集体、专业合作社集中，并实施全程机械化服务；新疆维吾尔自治区沙湾县四道河子镇下八户村，2005年通过土地互换，将七零八碎的上千块土地，一下子改造成块块大条田，并腾出了小块地的田头地梗，即有利于播种、收割、灌溉、管理、省时省力省钱，又提高了土地的有效利用率，粮食增产增收。土地互换后，下八户村节水30％，增地 5％，人均增收347元，节省劳动力50％ 甘肃省的首个股份合作社在甘肃宁县焦村成立，农户携地入股，由合作社集体使用，由种地能手或企业承包种地，入股农户参加农业收入分红。目前，该村入社弄农户占全村农户的51%以上，人口占54%以上入股地占33%以上`。专家介绍，当前一家一户的小农经济已难以应对市场，农民增收困难。进行土地流转，实施规模化种植已是农业发展的必然趋势。土地股份合作社这种土地流转形式的产生是农村发展的需要；用土地入股成立合作社，不需要改变当前土地承包政策，却可实现规模化经营，提升农业应对市场的能力，增加农民收入，并可将部分劳力从土地上彻底解放出来。福建三明农村信用社从2006年起探索开展农村土地承包经营权抵押业务，目前全市农信社累计已发放该类贷款318万余元。近年来，三明市各地农村信用联社先后探索“公司+农村土地经营权抵押”“基金担保+农村土地经营权抵押”和直接以农村土地承包经营权为抵押等方式，解决农民对土地规模化开发资金需求。近年来，随着农村劳动力大量转移，将自家土地交由同村农户经营的现象越来越多，这给农业规模经营创造了有利条件，融资难问题也随之产生，探索土地承包经营权的多种流转方式是解决农户融资难的出路。” 这些举措不仅遏制了耕地抛荒现象，还成功稳定住了粮食生产。

4、创新为农金融服务，激活经济发展。

为了流转双方的共同利用，促进流转的畅通，在流转的过程中应充分发挥公共财政的导向和杠杆作用，大力推进农村金融产品服务的创新，构建多层次、广覆盖、可持续多种组织形式互补的农村金融体系，提高为农民专业合作社和农业龙头企业的金融服务水平。进一步扩大信用担保的范围和比例，探索建立农户小额贷款联保机制。在健全农业自然灾害保险的基础上，积极探索市场风险保险机制。

土地流转在全国不少地方都开展得有声有色，农民受益匪浅，并总结了一些成功的经验。然而我省是个农业大省，但当前农村土地流转率偏低，土地流转速度不是在加快，而是处于停滞状态，这与我省农村经济发展的要求极不相适应。因此，我省应在借鉴全国各地成功经验的基础上，找出原因，采取措施。

原因：一是中小农户疑虑、担心，不愿流转土地；二是土地价格偏低，不想流转土地； 三是地块分散，不便流转土地。

措施：一是培育需求主体，依靠业主拉动土地流转；二是采取灵活方式，依靠创新助推土地流转；三是发展高效农业，依靠共赢实现土地流转 ；四是搭建流转平台，依靠中介促进土地流转。

政策建议： 一是进一步明确土地承包经营权的物权性质，让农户敢于自主流转；二是加快土地承包经营权的商品化、市场化步伐，让农户愿意流转； 三是积极创新，推广能够实现各方共赢的土地流转方式，让农户乐于流转。四是提高种田大户集中土地的能力，让他们成为土地流转的有效需求主体；五是稳住“口粮田”，激活“商品粮田”，让土地流转更加平稳；六是加强农田水利基本建设、土地整理和村庄整治，让土地流转更加方便；七是加强对相关法规和政策的宣传和执行力度，让土地流转更加规范。

作为安徽省大市之一的淮南市土地流转情况如何呢？

据调查，目前我市土地流转工作还没有全面展开，流转的市场还没有正式形成，流转的制度还没有建立健全。为了加快我市土地流转进程，应大力宣传我市田家庵区三和乡38户农户的做法。地处舜耕山南面的三和乡是山南新区建设之乡，两三年前的那里的农民还是整天蹲在家里，硬是守着土地度日的老实巴交的农民，但到头来一亩地一年的纯收入也只不过几百元。如今在党的富民政策的感召下，在村干部的耐心引导下，他们打消顾虑，积极大胆地进行了尝试，三和村3个村民组的38户农民与淮南市天香生态园林有限责任公司签订了土地流转合同。他们把包括已闲置、荒弃多年的沟塘堰坝及低洼地在内总计237亩的土地出租出去，一亩地一年的租金就能得到600元，另外他们可以腾出时间外出打工增加收入。他们一边挣钱一边收钱，何乐而不为。这回三和村的38户农民走出了一条从未走过的新路子，开辟了一个发展规模经营的新局面。三和村的这次土地流转，为三和乡乃至全市作了个示范，初步改变了农民的经营意识。最近三和村近2/3的农民外出打工，这将为下一步的土地流转孕育条件。今后我们在大力宣传三和村做法的同时，更应积极探索适合我市农村实际的流转制度与模式。在舆论导向和政策制度的保障下开创我市经济发展新局面。